PRESUPUESTO PUBLICO

BERLY GOEZ VILLADIEGO

GLENDA RUIZ

UNIVERSIDAD DE CARTAGENA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA A DISTANCIA
PRESUPUESTO
CARTAGENA DE INDIAS D.T. Y C.

ENERO 2020
 INTRODUCCIÓN.

El presupuesto es más que un documento financiero, representa un proceso por

medio del cual se formulan normas, políticas y al mismo tiempo se ponen en marcha

programas de acción pública y se implantan controles legislativos y

administrativos. Los objetivos del presupuesto público son políticos, sociales,

institucionales, administrativos, y por supuesto económicos. Este presupuesto es

una herramienta fundamental para la toma de decisiones de todos los gobiernos

territoriales, a través del cual se puede dar cumplimiento a los programas de

gobierno, los planes de desarrollo y poder impulsar y propiciar la satisfacción de

necesidades básicas de la población y el desarrollo de los territorios. Como objetivo

primordial del presupuesto público es controlar y manejar efectivamente los gastos

e ingresos de una nación, por eso se hace imprescindible la clasificación de las

partidas que avalan la cuenta de dicho presupuesto esto genera a la vez mayor

control y una mayor eficiencia a la hora de ponerlo en práctica, ya que una

clasificación adecuada genera un equilibrio perfecto, así como una herramienta

eficaz para la administración.

 CONCEPTOS GENERALES

CONCEPTO DE PRESUPUESTO

Un presupuesto es un plan de acción dirigido a cumplir una meta prevista,

expresada en valores y términos financieros que deben cumplirse en

determinado tiempo y bajo ciertas condiciones previstas. Es la herramienta que

utilizan las instituciones como instrumento de desarrollo anual para formular

sus planes y programas.

CONCEPTO DE PRESUPUESTO PUBLICO.

El presupuesto en el sector público ha sido definido de diversas maneras:

para Albi Ibáñez, E. y otros (2009) es un "plan económico del gobierno,

cuantificación económica de las políticas económicas del gobierno y la

expresión contable del plan económico del Sector Público".

Para Aranera (2000) "es el cálculo previo de ingresos y un programa de acción

en un tiempo generalmente de un año".

Ambos autores sostienen que el presupuesto público es un plan expresado en

términos económicos que refleja la política económica del Estado.

Por otra parte, Bastidas (2003) señala: "Es un instrumento de la planificación

expresado en términos financieros, en el cual se reflejan los gastos y

aplicaciones, así como los ingresos y fuentes de recursos, que un organismo,

sector, municipio, estado o nación, tendrá durante un período determinado con

base en políticas específicas que derivan en objetivos definidos para las

diversas áreas que interactúan en la acción de gobierno".

El presupuesto público es una herramienta fundamental para la toma de

decisiones de todos los gobiernos territoriales, a través del cual se puede dar

cumplimiento a los programas de gobierno, los planes de desarrollo y en fin

poder impulsar y propiciar la satisfacción de necesidades básicas de la

población y el desarrollo de los territorios.

Analizando la evolución del concepto, se observa que, en el pasado el presupuesto

era la expresión, en términos financieros, de lo que el gobierno pretendía llevar a

cabo en un período de tiempo determinado (por regla general, un año). En su

concepción moderna, el presupuesto adquirió un carácter más integral, ya que no

se lo concibe sólo como la expresión financiera del programa del gobierno, sino,

además, como una expresión más amplia y explícita del mismo.

Podemos analizar el presupuesto público desde diferente perspectiva:

Como un instrumento de gobierno o de programación económica y social.

Como presupuesto de administración.

Como acto legislativo.

Como documento o instrumento de control.

 PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO PUBLICO.

El presupuesto público tiene como principales principios los siguientes:

Programación: el presupuesto es el instrumento por el cual se proyectan los

ingresos a obtener, los cuales permiten realizar los gastos en función de las políticas

objetivo del gobierno. Es el reflejo de la planificación del Estado para un año

determinado.

Universalidad: establece que los ingresos y gastos deben considerarse por separado

y en su totalidad. Por lo cual no deberán compensarse entre ellos. Asimismo, este

principio incluye la no afectación, es decir, la libre disponibilidad de los recursos

sin ser afectados a un gasto específico.

Exclusividad: el presupuesto no debe contener normas o disposiciones de carácter

permanente, no puede reformar leyes vigentes ni crear o suprimir tributos, es decir,

no debe incluir asuntos extraños a la materia presupuestaria.

Unidad: debe existir un único presupuesto que incluya la totalidad de los recursos

a recaudar y los gastos a efectuar por parte del Estado. Esto permite dar una idea

del conjunto, magnitud y composición de dichos gastos y recursos. Los

presupuestos deben ser elaborados, aprobados, ejecutados y evaluados en función

de una política presupuestaria común.

Factibilidad: los objetivos planteados en la programación deben ser posibles de

efectuar, complementarios entre si y prioritarios a otros objetivos. Debe ser realista

en la determinación de objetivos y su correspondiente valoración, en concordancia

con los recursos no solo financieros, sino también físicos, humanos y técnicos

disponibles.

Exactitud: Este principio significa que, al realizarse las estimaciones de gastos y la

previsión de ingresos, las mismas se basen en principios ciertos. Es decir, que sean

ingresos y gastos razonables y veraces.

Claridad: El principio de claridad implica que, al momento de estructurar y ordenar

el presupuesto, debe realizarse de manera tal que pueda ser entendido por todos los

usuarios del mismo. Entre los usuarios más destacados encontramos a quienes

deciden su aprobación (Poder Legislativo), a los encargados de ejecutarlo (Poder

Ejecutivo) y a los ciudadanos en general de manera que puedan comprender el uso

que el Estado hace que los recursos que recauda.

Especificación: en materia de recursos debe señalarse con precisión las fuentes que

los originan, y en materia de gastos las características de los bienes y servicios a

adquirir. Asimismo, implica determinar las jurisdicciones o entidades que deban

hacerlo. A través de los llamados clasificadores, los gastos y recursos deben

expresarse con el máximo grado de detalle que facilite la valoración del presupuesto

por parte de sus distintos usuarios.

Periodicidad: el presupuesto en la Argentina tiene la característica de ser anual, lo

cual permitirá desarrollar en el tiempo un plan de acción para el logro de los

objetivos a seguir. También se prevé la complementación con planes plurianuales,

pero estos no permiten detallar las tareas con demasiada minuciosidad.

Continuidad: Este principio intenta complementar al detallado precedentemente,

ya que la periodicidad del presupuesto podría resultar en un corte en los objetivos

propuestos año a año. Sin embargo, implica la continuidad en las políticas fijadas

para cada ejercicio, basadas en los resultados obtenidos en períodos anteriores y en

lo que se busca para periodos siguientes.

Flexibilidad: implica que el presupuesto debe evitar rigideces que impidan el

cumplimiento de los objetivos prefijados. El mismo debe permitir las

modificaciones necesarias a ese fin.

Equilibrio: debe existir un correcto equilibrio entre los gastos y los ingresos del

Estado, lo cual implica que cada gasto a efectuar debe tener un ingreso de donde

proviene.

Anticipación: el presupuesto debe estar confeccionado y aprobado antes que

comience el ejercicio para el cuál va a regir. Las normas establecen soluciones en

el caso de que esto no suceda.

 TIPOS DE PRESUPUESTO PUBLICO.

Generalmente se pueden mencionar cinco tipos de presupuesto en la

Administración Pública:

Presupuesto tradicional: Se caracteriza como un documento compuesto de claves

con su asignación mensual y anual, y puede decirse que es una relación detallada

de las adquisiciones del gobierno federal.

Presupuesto por Programas: Aparece para dar respuesta a las contradicciones

implícitas en el Presupuesto Tradicional y en especial para que el Estado y las

instituciones que lo integran dispongan de un instrumento programático que vincule

la producción de los bienes y servicios a alcanzar con los objetivos y metas

previstas en los planes de desarrollo.

Sistema Planeamiento-Programación-Presupuestación: La otra forma que se ha

utilizado para presupuestar dentro del sector público, ha sido la conocida como

"Planeación-Programación-Presupuestación (PPBS)", empleada originalmente por

los Estados Unidos de Norteamérica como una manera de disponer criterios

efectivos para la toma de decisiones, en la asignación y distribución de los recursos

tanto físicos como financieros en los diferentes organismos públicos.

Presupuesto base cero: Comienza a utilizarse a partir de 1973 en algunas

entidades federales del gobierno norteamericano, la nueva metodología pretende

determinar si las acciones que desarrollan los diferentes órganos que conforman el

Estado son eficientes. Si se deben suprimir o reducir ciertas acciones con el fin de

propiciar la atención de otras que se consideran más prioritarias.

Presupuesto por proyectos: Es un instrumento para asignar y distribuir los

recursos públicos a través de proyectos, a los entes u organismos nacionales,

estatales y municipales en función de las políticas y objetivos estratégicos de la

nación, expresados en los respectivos planes anuales; además, facilita coordinar,

controlar y evaluar su ejecución. Esta modalidad es la que se aplica en Venezuela

desde el año 2005.

ELEMENTOS DEL PRESUPUESTO PUBLICO.

Al momento de realizar un presupuesto público debemos tener en cuanto los

siguientes elementos:

Carácter jurídico: El presupuesto es una figura jurídica fundamental del

Derecho Público, que sanciona la competencia del poder legislativo para

controlar la actividad financiera del Estado, como manifestación del

carácter representativo de la soberanía popular que supone el parlamento.

Carácter político: Documento de elaboración periódica, este carácter se

deriva de su naturaleza política y de instrumento de control, que ha de ser

renovado periódicamente.

El presupuesto adopta una forma contable. Desde este punto de vista el

presupuesto aparece formalmente equilibrado, lo cual no implica que desde

el punto de vista económico esté equilibrado.

 El presupuesto supone una autorización de gastos y una previsión de

ingresos

Representa la concreción del plan económico de la Hacienda Pública.

ETAPAS O FASES DEL PRESUPUESTO PUBLICO.

Fase I: Fijación de la Política Presupuestaria Previa:

Un sistema de planificación e, y la base para formular los lineamientos de toda

política presupuestaria, dado que es función primordial del presupuesto servir de

instrumento de la política económica del gobierno. Definir adecuadamente la

política presupuestaria es fundamental para obtener óptimos resultados en las

restantes fases del proceso presupuestario.

Fase II: Elaboración de los Anteproyectos de Presupuesto:

Es el período donde se manifiesta las distintas pujas por parte de las diferentes

jurisdicciones por una mayor participación del gasto. Si bien se trata de una

cuestión política, en que el Presidente de la Nación suele dictaminar entre diferentes

intereses en disputa, la cuestión se puede acortar en función de la preexistencia de

un piso dado por gastos ineludibles y un techo subordinado al máximo previsto de

recursos.

Fase III: Elaboración del Proyecto definitivo:

La elaboración del proyecto definitivo requiere la formulación de diferentes

circuitos de coordinación presupuestaria, bajo la dirección de la Oficina Nacional

de Presupuesto (órgano rector del sistema) y la coordinación y asesoramiento de la

34 Subsecretaría de Presupuesto dependiente de la Secretaría de Hacienda. El

proyecto de Ley de Presupuesto a presentar al Congreso Nacional a través de un

documento formal, tiene regido su procedimiento en los artículos 25 a 27 de la Ley

de Administración Financiera., la presentación del proyecto deberá tener la

siguiente estructura:

Título I: Disposiciones Generales, referidas a las facultades del Poder Ejecutivo en

materia de ejecución presupuestaria (límites de gastos, normas específicas).

Título II: Presupuesto de la Administración Central, con sus recursos clasificados

por rubros, gastos con sus asignaciones financieras e identificación de la

producción pública, asignaciones financieras de los proyectos de inversión, y

resultados de las cuentas corrientes y de capital.

Título III: Presupuesto de los Organismos Descentralizados, con similares

contenidos a la señalados en el Título II. En cuanto a si el presupuesto no estuviera

aprobado al inicio del nuevo ejercicio, el artículo 27 de la Ley de Administración

Financiera faculta al Poder Ejecutivo Nacional a realizar una serie de ajustes al

presupuesto vigente el año anterior, sólo con el fin de asegurar la continuidad y

eficiencia de los servicios.

Fase IV: Tratamiento Legislativo:

La Cámara de Origen para su tratamiento es la de Diputados. La denominada Cámara

baja, como representante de los intereses del pueblo, tiene facultades preferenciales en

virtud de ser el presupuesto el instrumento financiero más importante en que se

manifiestan las relaciones de poder y de comunidad. A través de la participación de sus

distintas comisiones, el proyecto del Ejecutivo es discutido y aprobado, ya sea en su

totalidad o con modificaciones.

Fase V: Ejecución del Presupuesto:

Existen dos grandes criterios para ejecutar el presupuesto de gastos. Los llamados

criterios liberatorios, de amplia flexibilidad en el proceso de ejecución anual, basados

en la autodisciplina del funcionario. Su inconveniente es una fuerte tendencia a gastar

sobre el cierre de ejercicio. Por otra parte, los criterios regulatorios, se basan en la

determinación subperiódica de cuotas trimestrales para comprometer el gasto y de

cuotas mensuales de devengamiento.

Fase VI: Evaluación de la Ejecución Presupuestaria:

La confrontación del presupuesto y su respectiva ejecución constituye una de las tareas

más importantes para verificar el grado de cumplimiento de las previsiones realizadas.

Este tipo de evaluación puede ser de dos

tipos:

Con un contenido puramente financiero de evaluación de la performance de los

gastos ejecutados y los recursos recaudados, desde el punto de vista monetario.

Se puede realizar en forma anual o subperiódica.

 Con un contenido productivo en forma periódica o al cierre, integrada por la

gestión física de la ejecución presupuestaria.

Fase VII: Modificaciones Presupuestarias:

Las modificaciones presupuestarias reactivan el reinicio del proceso presupuestario.

Diversas causas pueden motivar las modificaciones, algunas son consecuencias de errores

cometidos en las previsiones presupuestarias caracterizadas por la sobreestimación de

ingresos o subestimación de gastos. En otros casos las causas son imprevistas, como

acontecimientos sociales imponderables (huelgas, enfermedades endémicas), coyunturas

económicas gravosas y diversas catástrofes naturales que tornan deficientes los medios

previstos con las nuevas necesidades requeridas. En otros casos, por razones políticas o

técnicas, se requiere un cambio en la programación presupuestaria con modificación de

objetivos, acciones o recursos asignados.

INSTITUCIONES QUE PARTICIPAN EN EL PROCESO DE

FORMULACION Y APROVACION DEL PRESUPUESTO PUBLICO.

Dentro del Poder Ejecutivo:

La Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP): Es la

responsable de la confección del ante proyecto de ley de

presupuesto, en coordinación con todas las entidades públicas,

dentro de los parámetros macroeconómicos indicados por el Vice

Ministerio de Economía

El Vice Ministro de Hacienda: Revisa el anteproyecto, junto con los

proyectos de Endeudamiento y Equilibrio Financiero.

Ministro de Economía: Revisa y hace suyo los anteproyectos y lo

presenta al Consejo de Ministros.

El Consejo de Ministros: Evalúa, debate y aprueba los anteproyectos

y dispone su remisión ahora en calidad de Proyecto de Ley de

Presupuesto junto con el Proyecto de Ley de Equilibrio Financiero

y el Proyecto de Ley de Endeudamiento del Sector Público al

Congreso de la República, dentro del plazo que vence el 30 de

agosto de cada año.

Dentro del Poder Legislativo:

 Sustentación ante el Pleno: El presidente del Consejo de Ministros

y el Ministro de Economía sustentan ante el Pleno los proyectos

 remitidos. Inmediatamente, los proyectos son publicados en el diario

Oficial El Peruano y derivados a la Comisión de Presupuesto.

Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República: Esta

Comisión recibe en primera instancia, los proyectos remitidos por el

Poder Ejecutivo y debaten su aprobación.

Pleno del Congreso: Es la instancia revisora, que debate y aprueba

(o no) la Ley de Presupuesto. El presidente de la Comisión de

Presupuesto sustenta ante el Pleno del Congreso los dictámenes de

Presupuesto, Equilibrio Financiero y Endeudamiento Externo.

El Ministro de Economía, el presidente de la Corte Suprema; la

Fiscal de la Nación; el presidente del Jurado Nacional de Elecciones

y el Defensor del Pueblo. Para su aprobación se requiere el voto de

la mitad más uno de los congresistas presentes. Si el Congreso no

aprueba el proyecto, entrará en vigencia el proyecto enviado por el

Poder Ejecutivo. El presidente promulga la ley mediante Decreto

Legislativo.

La Constitución indica que los representantes ante el Congreso no tienen iniciativa para

crear ni aumentar gastos públicos, salvo en lo que se refiere a su presupuesto. El

Congreso no puede aprobar tributos predeterminados, salvo por solicitud del Poder

Ejecutivo.
 MARCO NORMATIVO DEL RESUPUESTO PÚBLICO.

Las normas descritas en el diagrama anterior, son algunas de las básicas y con las cuales

se tiene permanente relación en el manejo del presupuesto público, pero

indudablemente dependiendo de cada región o municipio habrá otras 17 específicas

que regularán el manejo del presupuesto público, tal como se describirá más adelante.

Ley 819 de 2003 y Decreto 111 de 1996. Con el fin de aclarar el alcance de las

normas en materia de presupuesto público territorial, las Direcciones Generales

de Presupuesto Nacional y de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda y

Crédito Público, expidieron de manera conjunta la Circular Externa 43 de

diciembre 22 de 2008, en la cual hacen la siguiente exposición, la cual aclara

de manera detallada el régimen presupuestal de las entidades territoriales

Ley 17 de 2000 Con la expedición de la Ley 617 de 2000, se propone una

categorización de los departamentos, de acuerdo con su población e ingresos

corrientes de libre disposición; con relación a los municipios se propone una

nueva categorización con el fin de permitir que el proceso de regionalización

fiscal se adapte a sus condiciones reales y sea viable financieramente

Límites a los gastos de funcionamiento. Cuando el sector público nacional,

departamental y municipal se encontraba sumido en una gran crisis fiscal, se

precisaba de la adopción de correctivos urgentes dirigidos a su saneamiento

inmediato y al fortalecimiento y modernización de su estructura administrativa

e institucional de manera que pudieran cumplir con sus funciones, en un marco

de mayor autosuficiencia financiera.

 CONCLUSION.

En definitiva, el presupuesto público es una herramienta que permite planificar las

actividades de los entes gubernamentales, incorporando aspectos cuantitativos y

cualitativos para trazar el curso a seguir durante un periodo determinado con base en los

proyectos, metas y objetivos planteados. Este es un documento financiero que equilibra

ingresos públicos y gasto público en el año fiscal. El presupuesto constituye la expresión

cifrada, conjunta y sistemática de las obligaciones (gastos) que, como máximo, pueden

reconocer y los derechos (ingresos) que prevean liquidar durante el correspondiente

ejercicio (anual).

La importancia del presupuesto radica en plasmar de forma clara y transparente, cual es la

política económica que llevara a cabo el gobierno, con lo cual se precisa, el entendimiento

de esta materia, no debería ser sólo exclusivo de los estudiantes de administración pública,

sino de los mismos ciudadanos y empresarios inclusive. El estado y los gobiernos tienen

dentro de su función primordial propiciar la redistribución del ingreso y la lucha contra la

pobreza, donde el presupuesto público juega un papel fundamental especialmente en el

destino de los recursos que se den en la asignación del gasto. Así mismo, la equidad

tributaria se debe reflejar en las tarifas o tasas que se apliquen a los contribuyentes

dependiendo de su capacidad de pago y situación socio económica, en aplicación de los

principios del régimen tributario de equidad y progresividad, como fuente fundamental del

presupuesto público.