Resumen

Este estudio combina un análisis de las políticas y programas nacionales de Ecuador

sobre prácticas de auditoría de energía con información recopilada de varias
instituciones locales involucradas en actividades de auditoría de energía.

A pesar de que Ecuador está abordando una matriz energética más limpia mediante la
construcción de ocho nuevas centrales hidroeléctricas en 2017, el uso sostenible de la
energía no solo requiere aumentar la producción de energía renovable sino usarla
eficientemente.

Al principio, se evalúa el marco institucional que se concentra en la brecha regulatoria

para promover las auditorías de energía en el país. Además, la práctica de auditoría
internacional de energía con un enfoque en políticas gubernamentales, normas de
auditoría de energía, herramientas y técnicas aplicadas en sistemas de calefacción,
ventilación y aire acondicionado (HVAC), iluminación y el aislamiento se discuten.
Una brecha también aborda el análisis de los programas de auditoría energética de
Ecuador en comparación con la práctica internacional. Finalmente, las recomendaciones
de políticas, basadas en experiencia internacional, para facilitar la práctica efectiva de
energía en el país es resaltada.

1. Introducción

En octubre de 2015, el Balance Nacional de Electricidad mensual reportado por la

Agencia Ecuatoriana de Regulación y Control de Electricidad (ARCONEL) informó
que 25,409.03 GWh de electricidad se consumieron produciéndose en una capacidad
instalada de 5542.39 MW en todo el país, con una tasa de crecimiento anual de 4.91% y
5.94% respectivamente. Del consumo total de energía, la industria utilizó un 28,2% de
la generación energética mientras que el sector residencial consumió el 35,47%.
Adicionalmente, el 20,66% fue consumido por el sector comercial y el 15,85% de la
energía fue consumida por el alumbrado público y las pérdidas eléctricas [1,3]. El
alcance de la investigación de esta revisión es llevar a cabo un análisis en la práctica de
auditoría de energía en el sector residencial y no residencial (industrial y comercial) con
foco en los más altos consumidores. Esta revisión incluye el estudio de la política
nacional del Ecuador en materia de auditorías energéticas y el análisis de casos
documentados importantes de auditoría de energía con el fin de comparar los métodos
locales con los internacionales.
El gobierno ecuatoriano ha ratificado y es signatario de cuatro acuerdos internacionales
específicos: Marco de las Naciones Unidas Convención sobre el Cambio Climático,
Conferencia de las Partes, COP21- Resultados de París [4], El Protocolo de Kyoto [5],
Metas de Desarrollo del Milenio [6] y los Objetivos de Desarrollo Sostenible en la
Conferencia Rioþ20 [5]. En el artículo 2, el Protocolo de Kioto claramente recomienda
lograr una reducción de las emisiones de efecto invernadero y que los países de Kioto
tienen que promover el desarrollo sostenible mediante la mejora de las tecnologías de
eficiencia energética en el sector relevante de la economía del país [7].

Aunque los objetivos de desarrollo del milenio no incluyen ningún objetivo relacionado
con la eficiencia energética [8], en la Conferencia Rioþ20, un objetivo específico de
desarrollo sostenible es la eficiencia energética [9], que trata del uso de la energía, así
como servicios energéticos para comunidades e industrias con el objetivo de tener
acceso total a servicios de energía asequibles [9]. Por lo tanto, de acuerdo con en estos
acuerdos internacionales, el Ecuador está obligado a reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero no solo aumentando la producción de energías renovables, sino
también usándola eficientemente.

El Plan Maestro de Electrificación de Ecuador, que abarca 2013–2022, incluye un

objetivo para aumentar la producción de energía hidráulica a 3420.81 MW en 2017,
convirtiéndose en el 89% de la demanda total del país [2] en ese momento. Sin
embargo, el gobierno ecuatoriano instalará tres millones de estufas de inducción
eléctrica a fines de 2017 requiriendo 3878 MW [10]. Como incentivo para aumentar el
uso de electrodomésticos de eficiencia energética en el sector residencial, 330.000
nuevos refrigeradores de alta eficiencia se instalarán en este sector para 2017 [11]. Esta
política ahorrará hasta 50 MW de potencia, hasta 216 MWh por año de consumo de
energía y 26 millones de dólares de ahorro en generación pública de energía [12]. En
general, los nuevos incentivos y las centrales hidroeléctricas no serán suficientes para
cubrir la demanda de energía por lo que es necesario aumentar la eficiencia energética
promoviendo técnicas de auditoría energética, por ejemplo.

2. Prácticas de auditoría energética en el ecuador.

Se han hecho muchos esfuerzos para implementar auditorías de energía en Ecuador.

Algunos programas aislados fueron desarrollados para los principales consumidores de
energía del Ecuador, que consisten en aproximadamente 115 empresas en textiles,
química, minería y refinamiento de petróleo.

Estos proyectos operaron con inversión extranjera en conjunto con incentivos locales.
El objetivo de estos esfuerzos fue reducir la cantidad de consumo de energía en los
grandes consumidores de electricidad del país. Estos pasos abrieron la puerta a nuevas
políticas y normas a nivel local. Como segunda etapa, un marco nacional fue
desarrollado para promover la implementación eficiente de la energía en todo el país
[14]. La tercera fase vio el desarrollo de nuevas normas y leyes para implementar
auditorías energéticas. Esta sección proporciona detalles del marco institucional con
enfoque en la brecha regulatoria para promover auditorías energéticas en el país,
seguido de una descripción de las instituciones involucradas en esas actividades

2.1. Marco institucional para promover auditorías energéticas.

Las inversiones internacionales con colaboración local fueron los primeros pasos para
implementar auditorías energéticas en ecuador. En 2001, el Banco Mundial, el Fondo
para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) y el El gobierno ecuatoriano financió el
proyecto PROMEC (Energía y Proyecto de modernización de sectores de
comunicaciones y servicios rurales)

Las auditorías energéticas fueron un componente de este proyecto, que se desarrollaron

en edificios públicos, hoteles, hospitales e industrias, con el objetivo de identificar
oportunidades de ahorro. Además, 100 representantes de empresas privadas e
instituciones educativas fueron capacitados en auditorías energéticas. Al final, una
reducción de 80.000 t de emisiones de dióxido de carbono fue reportadas [18]. Sin
embargo, la inestabilidad del gobierno y el cambio constante de las autoridades
ecuatorianas causó muchos retrasos y redujo los efectos del proyecto.

Otra iniciativa importante en el campo es el proyecto de una auditoría energética

realizada entre 2005 y 2006 en 30 de las empresas más grandes de Ecuador. Este
proyecto fue desarrollado por EGRANCONEL (Asociación de grandes consumidores
de electricidad de Ecuador), CAF (Corporación Andina de Fomento) y patrocinada por
el Ministerio de Energía de Ecuador. Ahorros de 35 MW de potencia se reportaron a
través de la implementación den mejoras a corto y largo plazo se reportó en estas
empresas. Por lo tanto, las iniciativas internacionales con apoyo nacional introdujeron
auditorías energéticas en la industria ecuatoriana.
Desde 2007, se han agregado nuevas políticas para promover las tecnologías de
eficiencia energética (EET), como las auditorías de energía, en Ecuador se han agregado
al marco institucional. La Nueva Constitución Nacional de 2008, el Plan Nacional de
Buen vivir (NPWL) y decretos ministeriales por parte del Ministerio de Electricidad y
Energía renovable (MEER) y el Ministro de Productividad son los principales
instrumentos ejecutivos e incentivadores para promover el uso de EET en el sector
residencial y no residencial.

Según la Constitución Nacional, el Estado ecuatoriano promoverá, en el sector público

y privado, el uso de tecnologías ambientales limpias, energías renovables y eficiencia
energética. Adicionalmente, la Política 4.3 y un objetivo estratégico de NPWL afirma
que la matriz energética se diversificará mediante el uso de verdes y eficientes
tecnologías energéticas. Estas políticas se consideran en el plan estratégico de la MEER
[22]. En general, por lo tanto, parece que la promoción de tecnologías de eficiencia
energética es una prioridad nacional, lo que implica que las instituciones públicas y los
ministerios están comprometidos. Sin embargo, las técnicas de auditoría energética
como método para buscar la eficiencia energética necesitan ser discutidas.

Un aspecto clave de las auditorías energéticas es la institución y los estándares que

crean y controlan su exitosa implementación. Después de la creación de MEER en
2007, el decreto presidencial No. 1048, en 2012, creó el Instituto de Energía Eficiente y
Renovable (INER) bajo el MEER. El INER es directamente responsable por la
implementación del plan de eficiencia de energía e investigación de programas
energéticos nacionales.

Adicionalmente, El Instituto Nacional de Normalización (INEN) está a cargo de crear

normas y estándares exigidos por el INER o MEER y otras organizaciones, En 2012,
INEN adoptó el ISO 50001:2012 como un estándar alternativo para implementar los
sistemas de manejo de energía en el país. Este estándar internacional se enfoca en el uso
de auditoría energética como una herramienta complementaria del sistema. En 2004,
aunque INEN presentó un traslado del estándar internacional de Auditoría de Energía
ISO 50002:2014, ésta se encuentra en el proceso de aprobación antes de ser registrada
en el sistema nacional de archivos. Está claro que hay un enfoque lento hacia la
eficiencia energética y consecuentemente a las auditorías energéticas.
2.2. Instituciones involucradas en auditorías energéticas

Las técnicas de auditoría energética en Ecuador son patrocinadas por el Ministerio de

Energía Renovable y Electricidad; legalmente apoyados por la constitución política
nacional y el plan del buen vivir; y técnicamente apoyadas por el Instituto de Energía
Renovable y Eficiencia Energética. Éstas cuatro instituciones desarrollan instrumentos e
incentivos para promover el uso de prácticas de auditoría energética como una
herramienta para identificar oportunidades de manejo de energía en sectores
residenciales y no residenciales.

Por lo tanto, asociaciones profesionales de ingenieros y universidades han

implementado auditorías energéticas como proyectos de consulta o tesis de graduación
respectivamente. Hay una falta de compañías de servicio eléctrico para llevar acabo
auditorías energéticas en Ecuador De esta forma, la mayoría de instituciones
ecuatorianas involucradas en prácticas de auditoría energética son instituciones públicas
y del gobierno mientras el sector privado raramente ha invertido en auditoría energética.

3. Practica de auditoría energética internacional

La Política Nacional de Energía de USA establece una prioridad nacional para usar
tecnologías energéticas eficientes en vez de impuestos o multas por gasto de energía.
Esto significa que los subsidios para promover tecnologías energéticas eficientes son
mejores políticas que para incrementar los precios en energía o penalidades energéticas.
En la Unión Europea, las municipalidades están a cargo de implementar auditorías
energéticas para los sectores residenciales y no residenciales. En nuevos diseños de
edificios, el ente municipal analiza la capacidad para ahorrar el consumo de energía, y
en los edificios ya existentes, reducir el consumo de energía, proveyendo soporte
técnico y económico a través de auditorías energéticas y desarrollo adecuado de
políticas. Las técnicas de auditoría energética son mecanismos estratégicos para
incrementar la legislación municipal en el uso eficiente de energía para ambos sectores
residencial y no residencial. Sin embargo, políticas nacionales e locales necesitan
cooperación entre las asociaciones industriales y organizaciones sociales para
desarrollar herramientas de política integrada que complementen el presupuesto público
y los objetivos de eficiencia energética.

En general, las regulaciones europeas están enfocadas en tres aspectos: la integración de

eficiencia energética y energía renovable; inversión en ahorros de energía; y hacia
edificios que no consuman energía. Aunque a nivel mundial, hay experiencias exitosas
en técnicas de auditoría energética y políticas para promover tecnologías energéticas
eficientes, los países desarrollados todavía necesitan adoptar programas de eficiencia
energética.

3.2. Estándares internacionales usados para llevar a cabo auditorías energéticas.

De acuerdo al estándar ASHRAE 100-2006, las técnicas de auditoría energética tienen

tres niveles de evaluación con el fin de identificar Oportunidades de Conservación de
Energía. (EMOs). En el nivel 1, la auditoría energética es una inspección a través del
lugar auditado, En el nivel 2, una encuesta y análisis de datos es llevado a cabo en todas
las zonas del edificio auditado. Finalmente, en el nivel tres, un análisis detallado de las
principales modificaciones intensivas es dado. La principal meta de estos niveles es
descubrir mejoras potenciales que ayudarán a ahorrar energía, reducir costos de energía,
y conducir a un desempeño energético mayor. En general, el proceso de auditoría
energética es gradual. Éste estándar evalúa las condiciones del equipo instalado, las
modificaciones en el uso del edificio auditado, y la aplicabilidad de nuevas tecnologías
energéticas eficientes.

De acuerdo al Instituto Británico de Estándares (BSI), una auditoría energética es una

inspección sistemática y análisis de uso y consumo de energía de un sitio, edificio,
sistema u organización con la finalidad de identificar flujos de energía y el potencial
para mejoras de eficiencia energéticas y reportarlas. Los resultados de una auditoría
energética son oportunidades para incrementar el confort de los ocupantes, mejorando el
uso de energía en edificios actuales y optimizando el costo de energía, y reduciendo
facturas energéticas y emisiones de gas de efecto invernadero. En 2012, el BSI publicó
el Estándar Europeo para auditorías energética. Esta norma describe los elementos del
proceso de una auditoría energética en siete pasos: 1. Contacto preliminar (acuerdos,
comunicación e intercambio de información); 2. Reunión de inicio; 3. Recolección de
información; 4. Campo de trabajo; 5. Análisis; 6. Reporte; y 7. Reunión final.

La Organización de Estándares Internacionales (ISO) ha publicado el nuevo estándar

para auditorías energéticas, ISO 50002:2014. Éste es el documento más reciente y
estándar internacional para llevar acabo auditorías energéticas, la cual es parte de la ISO
50001 familia para manejo de sistemas energéticos. Además, ISO 50002 no es un
requerimiento para ISO 50001 porque la auditoría energética es una herramienta para la
eficiencia energética, y las empresas pueden escoger la herramienta adecuada para cada
situación de sistema de manejo de energía.

A pesar del hecho de que hay diferencias en los enfoques de auditoría energética, éstos
tres estándares (ASHRAE 100-2006, BSI 16247-1:212, ISO 50002:2014) intentan
proveer una metodología común en auditoría energética. Consecuentemente traen más
claridad y transparencia en el servicio de auditoría energética. El estándar BSI para
auditoría energética es una herramienta complementaria para el manejo de electricidad
mientras el nuevo estándar internacional ISO 50002 defería ser usada como una
referencia internacional.

3.3 Herramientas de simulación usadas en auditorías energéticas.

Las herramientas de simulación han sido desarrolladas para predecir futuros escenario
de gasto de energía en sistema mecánicos y eléctricos. Estas herramientas
computarizadas permiten predecir futuros gastos de energía y optimizar el consumo de
energía en edificios. Por ejemplo, una nueva herramienta computarizada fue utilizada
para determinar el potencial de ahorro de energía en un centro de conferencias en Sud
África. La estrategia de control fue automatizar el tiempo de ejecución del ventilador, la
planta de calor y el sistema de alumbrado, con el nuevo punto fijo y ciclos
economizadores. Las herramientas de simulación predijeron ahorros de energía del 58%
en el proceso HVAC. Otra tecnología de simulación para analizar el uso de energía
permite la creación de un HVAC y un ambiente virtual de iluminación. Ésta herramienta
virtual evalúa diferentes alternativas de conservación de energía para ayudar a los
auditores y consumidores a seleccionar estrategias de ahorro de energía. En Turquía,
una nueva estrategia de control HVAC fue definida para reducir el consumo de energía
en un centro comercial. El resultado final fue alrededor 22% de energía ahorrada. Éste
ejemplo de auditoría energética claramente muestra que hay un potencial de ahorros de
energía en los sistemas HVAC usando una re definición del proceso de control. Esto
evidentemente indica que las nuevas estrategias de control de los sistemas HVAC son
grandes costo-efectivas técnicas para mejorar la eficiencia de energía sin comprometer
el confort interior.

3.4. Herramienta de evaluación comparativa como un modelo de eficiencia

energética.
El modelo de evaluación comparativa es otra importante herramienta matemática para
mejorar el eficiente desempeño del uso de energía en edificios residenciales y
comerciales. Los modelos de evaluación comparativa son típicamente construidos en
simples tablas percentiles de uso de energía en términos de regresión estadística. Estos
datos se normalizan con la superficie y la temperatura del suelo. Después de esto, un
análisis de múltiple regresión es llevado acabo entre las intensidades del uso de energía
y los factores de uso de energía. El modelo matemático de regresión resultante es
entonces normalizado otra vez mediante la eliminación de los factores de desvío de
resultados. La tabla de evaluación comparativa es dada por la empírica distribución
acumulada de las normalizadas intensidades de uso energético.

El beneficio principal de esta metodología es que el modelo toma en cuenta los factores
que afecta el consumo de energía. Hay varias aplicaciones para los sectores
residenciales y no residenciales. Esta estadística metodología de eficiencia energética es
una herramienta valiosa para los gobiernos en eficiente manejo de consumo de energía
debido a cambios de controles de eficiencia de energía de la evaluación comparativa en
el uso eficiente de energía. Por lo tanto, los gobiernos podrían usar esta herramienta
para formular políticas basadas en la evidencia.

La evaluación comparativa como herramienta ha sido utilizada mundialmente. Esta

sección da ejemplos de Australia, Estados Unidos, Inglaterra, China y Singapur. El Plan
de Edificios de Zero Carbón de Australia recientemente pronosticó que los ahorros de
energía en el sector residencial serán reducidos en 53% y en edificios no residenciales
en 44% en el uso de energía anual. Estas predicciones fueron presentadas por el modelo
estadístico de evaluación comparativa presentando usos eficientes de energía tales como
aislamiento, sistemas HVCA, alumbramiento, y control de técnicas de energía.

En los Estados Unidos de América, un estudio reciente del Departamento de Energía

utilizó la Encuesta de Consumo de Energía de Edificios Comerciales para definir 16
nuevas características de nuevos edificios para diseñar edificios energéticamente
eficientes. En Inglaterra, dos bases de datos energéticamente eficientes fueron
construidas para sectores residenciales y no residenciales. Esta encuesta de energía les
dio a los modelos energéticos la oportunidad de verificar las suposiciones respecto a las
predicciones de consumo de energía.
En 2012, El Ministerio de Construcción, Oficina de Turismo y Mejoramiento de
Energía de China desarrollo un análisis de evaluación comparativa para el hotel,
servicio de comidas y sector turístico. Usando los resultados finales, China reducirá
50% de consumo de energía en su sector no residencial debido a la implementación de
las nuevas políticas de energía.

En Singapur, la industria hotelera fue estudiada con un riguroso análisis estadístico

aplicando un modelo de evaluación comparativa de energía basada en regresión. La
agencia Nacional de Medio Ambiente de Singapur ha usado el resultado final para
elaborar nuevas políticas eficientes para esta industria hospitalaria. Finalmente,
investigaciones para climas subtropicales indicaron que esta herramienta matemática
predijo un potencial rango de ahorro de energía desde 46% hasta 59%. Por lo tanto, el
análisis eficiente de la evaluación comparativa es una herramienta útil mundialmente
para mejorar técnicas de auditoría energética.

3.5. Experiencia de auditoría energética en sistemas HVAC

En los nuevos edificios residenciales y no residenciales, cualquier condición de carga

eléctrica o mecánica no defería afectar la comodidad de los ocupantes. Respecto a esto,
los procesos de ventilación de calefacción y aire acondicionado tienen que ser
integrados a una estructura de control eficiente. La mayoría de oportunidades de ahorros
de energía están en definir el tamaño requerido de un sistema HVAC calculando el pico
de calentamiento y carga de enfriamiento en el edificio auditado. Los diferentes sub
sistemas de los sistemas HVAC necesitan ser controlados para lograr el tamaño
correcto. Por ejemplo, el control del ventilador y el tiempo de ejecución, el control de
calefacción y tiempo de ejecución, puntos de ajuste, ciclos de economizador y sus
configuraciones requieren control en una base integrada. No obstante, las estrategias de
control en los sistemas HVAC son difíciles de predecir debido a las características no
lineales en una base temporal del sistema. Frecuentemente, la más grande decisión costo
efectiva para mejorar la eficiencia energética en un edificio es un control eficiente del
sistema HVAC.

Un estudio reciente en edificios no residenciales en Australia mostró que 70% del

consumo de energía es dedicado a sistemas HVAC y el 15% a iluminación. Otro estudio
en Turquía indica que los sistemas HVAC son responsables de hasta un 60% del uso
total de energía en los edificios existentes. En Italia las, auditorías energéticas no
residenciales descubrieron que los sistemas HVAC son el foco primario de ahorro de
energía en el sector industrial. Un estudio del Departamento de Energía de Estados
Unidos descubrió que el 31.2% de la energía usada en el sector residencial fue por
sistemas HVAC. En general, programas regulares de mantenimiento, controles
estándares, detallar métodos operacionales y tamaño adecuado son los más efectivos
enérgico eficientes usos de los sistemas HVAC. Estos datos muestran una importante
oportunidad para reducir el consumo de energía en equipos HVAC en sectores
residenciales y no residenciales.

3.6. Experiencia de auditoría energética en iluminación.

La iluminación es la estrategia más costo efectiva para reducir energía en edificios

residenciales y no residenciales Muchos avances tecnológicos han creado considerables
diferencies entre los usos de iluminación tradicional y tecnologías modernas. Los
controles de iluminación han permitido la considerable reducción de la cantidad de
gasto de energía, optimizando así los sistemas de iluminación. Por lo tanto, controles
apropiados pueden mermar el consumo de energía en sistemas de iluminación.

La producción masiva de bombillas más eficientes ha sugerido precios competitivos

para remplazar la iluminación tradicional por unas más efectivas. Los bombillos LED
son ofrecidos en casi todos los tipos de lámparas. Estos bombillos tienen un consumo de
energía más eficiente comparado con las bombillas incandescentes. Otro ejemplo son
los tubos fluorescentes de alto rendimiento, los cuales producen grandes cantidades de
lúmenes comparados con diseños antiguos. Apagar las luces cuando no son necesarias
en un método eficiente para reducir el consumo de energía. Desafortunadamente,
depende del comportamiento de ocupación, así, el ahorro puede ser impredecible. De
esta forma, los sensores de ocupación y los sistemas de atenuación de luz pueden
mantener lugares iluminados solo cuando es necesario. La aplicación de estos aparatos
electrónicos puede reducir considerablemente el consumo de energía en iluminación en
edificios residenciales y no residenciales.

3.7. Experiencias de auditoría energética en aislamiento.

El aislamiento juega un papel crucial en el uso de energía de un edificio. Pequeños

cambios térmicos hacen la diferencia en la percepción de comodidad en una persona,
por lo tanto, modifican su comportamiento con respecto al uso de aparatos HVAC.
Muchos esfuerzos han sido hechos para mejorar el intercambio térmico y para
determinar el mejor método para reducir la conductividad térmica. Diferentes equipos
como ventanas especiales o materiales de pared son usados para mantener una
temperatura interna estable. La estabilidad térmica puede ser alcanzada con material
aislante en pequeños edificios mientras que grandes edificios se usa otros métodos para
controlarla tempera interna como diferencias de presión. Poco equipamiento puede ser
útil en edificios pequeños y pueden ser costo efectivos mientras que en edificios grandes
los sistemas de aislamiento son caros y en la mayoría de los casos no son costo
efectivos.

Los equipamientos seleccionados para la envoltura del edificio son los mecanismos más
comunes y efectivos para mejorar el aislamiento. Los materiales de envoltura son los
más importantes datos para determinar la conductividad termal y por lo tanto las
oportunidades energéticas eficientes. Hay varios tipos de materiales de construcción y
grosor de paredes, lo cual contribuye directamente el lugar de aislamiento. Los estudios
muestran que el uso simple de aislamiento de pared puede reducir hasta un 30% de
consumo de energía. Adicionalmente, mejoras en las ventanas con revestimiento puede
mejorar efectivamente el aislamiento. Capas de película, materiales especiales, gases
entre capas de ventana y aparatos de forma externa pueden también mejorar
significativamente el intercambio de calor. Finalmente, reducir la filtración de aire
aumenta la calidad del ambiente y ahorra energía. Se estima que la filtración del aire
contribuye hasta un 40% de la energía térmica en un edificio. Por lo tanto, los
equipamientos pueden mejorar la transferencia de calor optimizando el consumo de
energía.

4. Análisis de las brechas en los programas de auditoría energética en Ecuador

comparado con la práctica internacional.

Aunque el marco institucional para promover auditorías energéticas en Ecuador está

bien desarrollada a nivel de política, existen aun diferencias a nivel de implementación.
Este análisis tiene un enfoque en ocho aspectos para promover las auditorías energéticas
en todo el país: la ausencia de estrategias a largo plazo, la falta de estándares y
organizaciones, los incentivos económicos limitados, los estudios económicos
inadecuados, la falta de motivación propia y empresas dedicadas, la falta de sistemas de
información, las herramientas limitadas y la ausencia de entrenamiento.
4.1. Ausencia de estrategias intensivas a largo plazo, políticas y mecanismo para
promover prácticas de auditoría energética.

La historia política de Ecuador está marcada por ciclos repetidos de inestabilidad. Desde
1996 hasta 2006, Ecuador ha tenido siete presidentes constitucionales y la legislación ha
cambiado cada periodo constitucional. Sin embargo, los últimos siete años, la sociedad
ecuatoriana ha tenido un marco político estable, permitiendo el establecimiento de
nuevas reglas en diferentes áreas de la sociedad. La adquisición de estándares
nacionales por parte de la INEN permite que las técnicas de auditoría energética estén
en camino a ser implementadas en un futuro cercano en todo el país.

La política energética pionera en Ecuador, para reducir la demanda de energía, fue

implementada en 2008. Esta política empezó con un masivo reemplazo de seis millones
de bombillas incandescentes por lámparas fluorescentes compactas en las casas con
consumo de hasta 200 KWh/mes. En la primera etapa, las bombillas eficientes fueron
sustituidas en el sector residencial de bajo estrato. En la segunda etapa, en 2010, esta
política continuó con el remplazo de diez millones de bombillos enérgico eficiente para
otros sectores como salud, educación y servicio social. Como resultado de estas
iniciativas del gobierno, en 2010, El Banco de Ecuador y El Banco Alemán firmaron un
“acuerdo de venta de emisión de reducciones”, el cual fue registrado en enero 22 de
2011 como un proyecto de Mecanismo de Desarrollo Limpio (CDM). Después del
proceso de validación, la Convención del Cambio Climático de las Naciones Unidas
(UNFCCC) entregó certificados de reducción de emisiones en beneficio de Ecuador.
Finalmente, 16 millones de bombillas fueron remplazadas y alrededor de 10 millones de
dólares americanos ahorrados por año en subsidios eléctricos. Adicionalmente, 360
GWh/año de consumo energético son ahorrados y dos millones de personas se
benefician de esta política.

A pesar de los continuos esfuerzos en implementar tecnologías de energía eficientes por

el gobierno actual (2016), hay todavía una falta de políticas fuertes y mecanismos
gubernamentales a largo plazo para promover técnicas de auditoría energética en
Ecuador. Un instrumento para implementar auditorías energéticas, de forma efectiva, es
requerida a nivel del consumidor. Una estrategia nacional continua para guiar los
esfuerzos locales y nacionales es indispensable para establecer una cultura de auditoría
energética entre el gobierno, la sociedad y la industria. Por ejemplo, Ecuador necesita
una ley específica para cubrir el manejo de energía en sectores residenciales y no
residenciales. Esta ley de manejo de energía podría instituir una meta nacional para
ahorro de energía conjunto con programas adecuados para ciertos sectores específicos
de la sociedad. Además, esta ley proveería incentivos en vez de multas para promover
auditorías energéticas masivas. Finalmente, es necesario establecer nuevos cuerpos
técnicos y compañías de servicio eléctrico (ESCOs), para llevar acabo auditorías
energéticas en el sector privado.

4.2. Estándares a nivel nacional limitados y organización para la aplicación de

auditorías energéticas.

Algunos planes nacionales han establecido las principales políticas para introducir
eficiencia energética como una prioridad nacional en Ecuador. Sin embargo, la falta de
un estándar nacional para auditoría energética contribuye a la reducción de la
importancia de su implementación. Hay varias afirmaciones de estándares de eficiencia
energética. Recientemente, la INEN ha transferido El Estándar Internacional de
Auditoría Energética ISO 50002:2014, el cual contiene los requerimientos para su uso e
implementación. Sin embargo, no hay fecha de aprobación y no está registrado en el
sistema nacional de archivos oficiales. Esto genera una brecha entre los objetivos
nacionales y los objetivos de las compañías. Además, hay una percepción de una falta
de conciencia por las empresas y personas residenciales en el país. En conclusión,
afirmaciones claras con reglas y estándares son indispensables para establecer un
comportamiento de consumo de energía bajo.

4.3. Incentivos económicos limitados para llevar acabo auditorías energéticas.

Auditorías energéticas autofinanciadas no son atractivas para los sectores residenciales

y no residenciales. Sumado a esto, algunos esfuerzos han sido hechos por universidades,
asociaciones de ingenieros profesionales y unas pocas compañías Adicionalmente, El
Ministerio de Energía Renovable y compañías privadas desarrollaron 37 auditorías
energéticas en las compañías de grandes consumidores de energía de Ecuador. Sin
embargo, esta no fue una política nacional, solo una buena intención para promover
ahorros de energía a través de auditorías energéticas. No hubo presupuesto del gobierno
para promover auditorías energéticas y poner en práctica oportunidades de manejo de
energía.

Experiencias mundiales muestra que incentivos económicos influyen en los programas

nacionales de auditoría energética. Por ejemplo, subsidios como pagos cooperativos
entre 50% y 70% fueron dados al sector industrial para llevar acabo auditorías
energéticas por el gobierno francés. En este caso, las auditorías energéticas preliminares
recibieron hasta el 70% del costo como subsidio. En general los incentivos más
eficientes para promover auditorías energéticas vienen de los gobiernos locales y
nacionales.

Sin embargo, las municipalidades ponen en práctica las auditorías energéticas y estos
resultados son ahorros de energía y oportunidades de manejo.

Por consiguiente, los siguientes incentivos podrían ser adoptados por el gobierno
ecuatoriano para incrementar la práctica de auditorías energéticas: subsidios directos en
servicios específicos como auditorías preliminares o medidas de consumo de energía;
prestamos y compartimiento del costo en la conducción de auditorías energéticas y la
implementación de oportunidades de manejo de energía; y, finalmente, soporte técnico
y financiero por las compañías de servicio de energía.

4.4. Inadecuado análisis de factibilidad económica de auditorías energéticas

Las empresas usualmente consideran las auditorías de energía como un gasto extra y no
como una oportunidad para invertir en ahorros de facturas de energía. Esto es por la
percepción de largos tiempos de pago en la inversión inicial. Consecuentemente, el
análisis de la factibilidad económica propia de las recomendaciones y resultados
después de una auditoría energética es requerida. Por otro lado, no hay políticas que
soliciten auditorías energéticas como un requerimiento obligatorio. En Ecuador, los
ahorros de energía y el uso eficiente de energía no son una regla para las empresas, y
entonces, una auditoría energética no es obligatoria para identificar el gasto de energía
en los sectores residenciales y no residenciales. Por lo tanto, no hay reportes
económicos de compañías de servicio eléctrico para garantizar ahorros después de las
recomendaciones hechas en un reporte de auditoría energético. Por lo tanto, las políticas
ecuatorianas deberían considerar las auditorías energéticas como actividades
obligatorias seguidas de análisis apropiados de los beneficios de implementar las
recomendaciones del deporte de una auditoría energética.

4.5. Falta de motivación propia por las empresas para llevar acabo auditorías
energéticas.
Las empresas no están completamente seguras de los beneficios de las auditorías
energéticas. La falta de interés es debido al costo de energía barato. Desde la
explotación de petróleo en Ecuador en los años setentas, los subsidios de energía han
sido una política del gobierno en todos los mandatos. El precio de la electricidad es uno
de los más baratos de la región, 0.04 USD/KWh. También el subsidio al gas y al GLP
contribuye al gasto de energía en todas las maneras posibles.

Sin embargo, al precio actual del barril de petróleo, 33.97USD – 08 de enero de 2016,
ARCONEL aprueba un nuevo esquema de tarifa que no considera ajustes para los
consumidores residenciales. La nueva tarifa elimina el subsidio de la electricidad solo
para consumidores de medio y alto voltaje en los sectores comerciales e industriales.
Esta decisión forzará a los sectores industrial y comercial a buscar oportunidades de
eficiencia energética, por lo tanto, las auditorías energéticas podrían ser una herramienta
para determinar ahorros de energía Es requerido que las políticas, como quitar el
subsidio energético, vengan de la mano con incentivos para promover las auditorías
energéticas, por ejemplo.

4.6. Falta de sistemas de información acerca de las prácticas de auditoría

energética.

El más grande reto en esto estudio fue acceder a la información apropiada acerca de las
técnicas y prácticas de auditorías energéticas en Ecuador. En las librerías del Ministerio
de Energía Renovable, Ministerio de Sectores Estratégicos y El Instituto Nacional de
Eficiencia Energética de Ecuador, no hay información respecto a técnicas de auditoría
energética. Durante este estudio, algunos correos fueron enviados a aquellos
responsables de las auditorías energéticas en estas instituciones nacionales. Sin
embargo, la información entregada fue muy limitada, con reporte de investigación no
relevante. Las librerías de las universidades proveyeron tesis de graduados con respecto
al campo de auditorías energéticas. Hubo dificultades para encontrar información de
auditorías energéticas llevadas acabo por las empresas de servicio energético. Por lo
tanto, el gobierno nacional necesita desarrollar un sistema de información respecto a la
práctica de auditorías energéticas en el país para facilitar su fomento.

4.7. Herramientas para auditorías energéticas limitadas.

Las experiencias internacionales previamente vistas en esta investigación, muestran que

el uso de softwares de simulación puede exactamente estimar el potencial de ahorro de
energía en los sectores residenciales y no residenciales en HVAC y sistemas de
alumbrado. Softwares complementarios para llevar a cabo análisis de energía técnicos,
ambientales, económicos y financieros en cuanto a auditorías energéticas es requerido.

Sin embargo, el gobierno ecuatoriano aun no ha adoptado herramientas de auditoría

energética eficiente. La recomendación es desarrollar y promover herramientas
estandarizadas como calculadoras de ahorro de energía, herramientas de reporte
automático, kits de medidas energéticas, sabe cómo conducir evaluaciones de energía, y
proveer entrenamiento propio.

4.8. Entrenamiento de auditores de energía

Mientras que las herramientas efectivas son necesarias en la conducción de técnicas de

auditoría energética, los auditores también necesitan tener entrenamiento para usarlas de
forma eficiente. Los auditores energéticos necesitan entrenamiento intensivo para dar
soporte en el proceso de decisión acerca de la inversión económica en oportunidades de
ahorro. En Ecuador, las instituciones que ofrecen entrenamiento especial en técnicas de
auditoría energética son básicamente universidades y El Ministerio de Energía
Renovable. Sin embargo, este entrenamiento no es nacionalmente organizado y apoyado
por políticas energéticas. En las librerías universitarias de Ecuador, hay algunos
estudios en el campo de auditoría energética. Por ejemplo, en Quito, la Escuela
Nacional Politécnica llevó a cabo auditorías energéticas en hospitales y compañías de
comida. Adicionalmente, otras universidades han llevado a cabo auditorías energéticas.

Sin embargo, no ha habido entrenamiento continuo para auditores energéticos como

parte de sus metas académicas.

Basado en este análisis, claramente hay una falta de instituciones de entrenamiento para
prácticas de auditoría energética en el país. Son requeridos auditores energéticos más
calificados para incrementar las auditorías energéticas. No obstante, esta es una
responsabilidad del gobierno e instituciones técnicas. Esta falta es promovida por las
universidades cuando incluyen técnicas de auditoría energética solo como un tema de
eficiencia energética, y no como un profundo entendimiento de estas técnicas. La
recomendación es que las instituciones técnicas, soportadas por las universidades del
gobierno, creen programas para motivar auditores energéticos más calificados.
5. Recomendaciones políticas para facilitar la práctica de energía efectiva en
Ecuador

Basado en el análisis de los programas de auditoría energética de Ecuador comparado

con la experiencia internacional, las siguientes seis recomendaciones políticas pueden
ser hechas:

1. Mantener el apoyo de una política a largo plazo por parte de los gobiernos
centrales y municipales para promover las prácticas de auditoría energética.
2. Desarrollar y adoptar estándares para el apoyo de las auditorías energéticas.
3. Establecer mecanismos de financiamiento para llevar a cabo auditorías
energéticas basados en las oportunidades de ahorro y costo en vez de las de
inversión inicial.
4. Crear la capacidad de motivar a las empresas a llevar a cabo auditorías
energéticas.
5. Crear una base de datos nacional de las auditorías energéticas en una institución
nacional con el objetivo de dirigir, recolectar, organizar y coordinar los
esfuerzos en actividades de auditoría energética, y
6. Desarrollar y adoptar herramientas para auditorías energéticas.

Conclusión

El presente estudio fue diseñado para analizar las políticas ecuatorianas y los programas
en las prácticas de auditoría energética con información recolectada de varias
instituciones locales relacionadas en actividades de eficiencia energética. El marco
institucional para promover auditorías en el país reveló que hay insuficiente regulación
en el nivel de implementación de las auditorías energéticas. El análisis de la práctica
internacional de auditorías energéticas identificó que hay suficientes políticas de
gobierno, estándares de auditoría energética, herramientas y técnicas que pueden ser
adoptadas por el gobierno ecuatoriano. Una gran oportunidad para ahorrar energía en
los sistemas de calefacción, ventilación y aire acondicionado e iluminación es evidente.
Una brecha analítica de los programas de auditoría energética comparada con la practica
internacional ha sido dirigida. Por lo tanto, seis recomendaciones específicas, basadas
en las experiencias internacionales, para facilitar la práctica de eficiencia energética en
el país son dadas.
De acuerdo a las experiencias internacionales, HVAC apoyadas por las herramientas de
simulación, tecnologías con iluminación moderna con su respectivos controles y
aislamiento son los más importantes ahorradores de energía en los sectores residenciales
y no residenciales. Además, la evaluación comparativa eficiencia energética y
simulaciones son mecanismos para mejorar los ahorros de energía. Esto es usado para
predecir tendencias y comparar consumos. Esto puede ayudar a presentar políticas y
confirmar modelos de auditoría energética implementados.

Las estrategias del gobierno, falta de motivación de las empresas y la falta de

herramientas para llevar a cabo auditorías energéticas son las principales brechas entre
la situación actual de Ecuador y la práctica internacional. Estrategias intensas y a largo
plazo para incrementar la propia organización a nivel nacional, y estándares para regular
las auditorías energéticas a nivel nacional son requeridas. De la misma forma, el
entrenamiento limitado es evidente en la mayoría de instituciones dedicadas.