Analisis de Licencia de Construccion PDF

Análisis y acciones de simplificación
de la Licencia de Construcción de la
delegación Cuajimalpa de Morelos,
Ciudad de México
Análisis y acciones de simplificación de la
Licencia de Construcción de la delegación
Cuajimalpa de Morelos, Ciudad de México
Agradecimientos
El documento de Análisis y acciones de simplificación de la Licencia

de Construcción de la delegación Cuajimalpa de Morelos, Ciudad de
México fue realizado bajo el liderazgo de Mario Emilio Gutiérrez Caballero,
Comisionado de la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria (CONAMER) y
Sergio López Ayllón, Director General del Centro de Investigación y
Docencia Económicas (CIDE).
La coordinación de este proyecto estuvo a cargo de Ramón Archila Marín,

Coordinador de Estados y Municipios de la CONAMER; José Daniel Jiménez
Ibáñez, Coordinador General de Proyectos Especiales de la CONAMER, y
Eduardo Sojo Garza-Aldape, Director General del Laboratorio Nacional de
Políticas Públicas (LNPP) del CIDE. La realización del documento fue dirigida
por Jorge Martínez Reding García. El documento fue elaborado por Iván
Alejandro Guerrero Carrillo con el apoyo de Gustavo Adrián Cruz Serratos.
Sobre el Proyecto de Justicia Cotidiana en materia de Mejora Regulatoria
Fase 2
El 27 de noviembre de 2014 el Presidente de la República, Lic. Enrique Peña

Nieto, encomendó al Centro de Investigación y Docencia Económicas
(CIDE) organizar foros de consulta para elaborar un conjunto de propuestas
y recomendaciones en materia de justicia cotidiana, concepto que hace
referencia a las instituciones, procedimientos e instrumentos orientados a dar
solución a los conflictos que genera la convivencia diaria en una sociedad
democrática.
Atendiendo la instrucción presidencial, el 27 de abril de 2015, el Dr. Sergio

López Ayllón, Director General del CIDE, presentó al Presidente de la
República los resultados de los foros en materia de justicia cotidiana, que
derivaron en 20 recomendaciones concretas que constituyen un conjunto
de medidas que permiten mejorar en el corto y mediano plazo el acceso a
la justicia en el país y comenzar a ofrecer una justicia cotidiana efectiva.
De estas 20 recomendaciones, ocho corresponden para su ejecución al

Poder Ejecutivo Federal, de las cuales cuatro recaen en la competencia del
Sector Economía, y de donde se desprenden dos que fueron
encomendadas a la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER),
ahora CONAMER, para ser trabajadas con las entidades federativas. Dichas
recomendaciones, son:
1. Desarrollar una profunda política nacional de mejora regulatoria
2. Para los emprendedores: acelerar la implementación de la oralidad

en materia mercantil
Para dar cumplimiento a las instrucciones presidenciales, la COFEMER

presentó ante el Instituto Nacional del Emprendedor (INADEM) el Proyecto
Ejecutivo de Justicia Cotidiana en materia de Mejora Regulatoria, el cual
representó el esfuerzo del Gobierno Federal para implementar acciones de
política pública que garanticen una mejora regulatoria integral que permita
la democratización de la productividad, el impulso a la competitividad y la
mejora del ambiente de negocios en los municipios y entidades federativas
del país.
Al respecto, para la realización del Proyecto Ejecutivo de Justicia Cotidiana,

se planteó un horizonte de implementación de dos años, para lo cual se
definieron dos fases de ejecución, la Fase 1 se definió para ser
implementada de junio de 2016 a junio de 2017; mientras que la Fase 2 se
realizaría a partir de junio de 2017.
Para la Fase 2 del Proyecto de Justicia en materia de Mejora Regulatoria se

retoma el conjunto de acciones de política pública estipuladas en la Fase 1
del mismo, que garantizan la implementación de una profunda política de
mejora regulatoria a nivel nacional, así como la promoción de la correcta
implementación de la oralidad en materia mercantil.
En este sentido, el Proyecto en su Fase 2 está compuesto por seis elementos1

de política pública que continúan su implementación a nivel nacional.
1. Reforma a tres sectores prioritarios

2. Simplificación de trámites y servicios
3. Simplificación de la Licencia de Funcionamiento
4. Simplificación de la Licencia de Construcción
5. Formación de Capacidades
6. Implementación de Juicios Orales Mercantiles
La implementación del Proyecto de Justicia Cotidiana en materia de Mejora

Regulatoria Fase 2 garantizará la implementación de una política de mejora
regulatoria que integre a los tres órdenes de gobierno y focalice los esfuerzos
de manera estratégica para generar un impacto significativo en la
interacción entre el gobierno, los ciudadanos y empresarios. De igual forma,
se hará más eficiente el cumplimiento de contratos en materia mercantil
para brindar mayor certeza en la actividad económica del país.
1 Con respecto a la Encuesta Nacional sobre Calidad Regulatoria e Impacto Gubernamental en

Empresas 2016 (ENCRIGE) propuesta en la Fase 1 del Proyecto es importante mencionar que los
resultados ya fueron alcanzados.
Contenido
Introducción .............................................................................................................. 1
1. Marco Conceptual ............................................................................................ 4
1.1. Modelo de Ventanilla de Construcción Simplificada de CONAMER 7
2. Diagnóstico ....................................................................................................... 11
3. La obtención de la Licencia de Construcción en la delegación
Cuajimalpa de Morelos ......................................................................................... 14
3.1. Calidad de la información ...................................................................... 15
3.2. Trámites y Dependencias involucradas ................................................ 19
3.3. Requisitos solicitados ................................................................................ 21
3.4. Interacciones Usuario-Dependencia ..................................................... 23
3.5. Ámbito jurídico........................................................................................... 24
3.6. Director Responsable de Obra ............................................................... 27
3.7. Costo Social Total Agregado .................................................................. 30
4. Observaciones y propuestas de acción a implementar .......................... 32
4.1. Certificado Único de Zonificación de Uso del Suelo........................... 34
4.2. Constancia de alineamiento y/o número oficial ................................ 36
4.3. Evaluación y Aprobación del Proyecto del Sistema Alternativo de
Captación y Aprovechamiento de las Aguas Pluviales ............................... 38
4.4. Solicitud de Dictamen de Factibilidad de Servicios Hidráulicos ....... 41
4.5. Constancia de adeudos .......................................................................... 44
4.6. Registro de Manifestación de Construcción Tipo B ............................. 46
4.7. Aviso de Terminación de Obra ............................................................... 48
5. Propuesta de Ventanilla de Construcción Simplificada para la
delegación Cuajimalpa de Morelos, Ciudad de México ............................... 50
5.1. Trámites, Dependencias y Unidades administrativas involucradas .. 53
5.2. Requisitos solicitados ................................................................................ 54
5.3. Interacciones Usuario-Dependencia ..................................................... 54
5.4. Ámbito jurídico........................................................................................... 55
6. Conclusiones ..................................................................................................... 56
7. Anexos ............................................................................................................... 58
7.1. Diagramas Jurídicos.................................................................................. 58
7.2. Diagramas de Requisitos .......................................................................... 86
7.3. Diagramas de Proceso Interno ............................................................... 87
Introducción
La industria de la construcción representa el 8% del Producto Interno Bruto

Nominal (PIBN) al 20142 y es un detonante de la economía nacional al utilizar
insumos de sesenta y seis ramas de actividad. Actualmente se estima que,
por cada 10 empleos generados por la edificación de una obra, 8 se
integran a la economía local3. En lo que respecta a la Ciudad de México, el
valor de la producción bruta total en dicho sector asciende a $80,131.862
millones de pesos y el personal remunerado suma un total de 54,744
personas.4
No obstante la importancia del sector, en México su crecimiento se está

viendo afectado por la presencia de obstáculos regulatorios para obtener
la Licencia de Construcción5, como trámites y requisitos innecesarios, o que
son solicitados en más de una ocasión por diferentes dependencias, plazos
de resolución largos y dificultades diversas, generando con ello mayores
costos económicos en las edificaciones, disminuyendo la rentabilidad de las
obras, demoras en el inicio de actividades productivas, condiciones
propicias para prácticas irregulares en la obtención de la Licencia, o bien,
que se realicen construcciones en la informalidad, generando riesgos
importantes a la población.
Para dar solución a la problemática antes planteada, la Mejora Regulatoria;

es un instrumento de política pública, para la generación de normas claras,
de trámites y servicios simplificados, así como de instituciones eficaces para
su creación y aplicación, que se orienten al mejor uso de los recursos
públicos disponibles e incentiven el crecimiento de las actividades
comerciales, industriales, productivas, de servicios y de desarrollo humano
de la sociedad en su conjunto. Su propósito radica en procurar los mayores
beneficios para la sociedad con los menores costos posibles.
2 Censos Económicos 2014, sector de la construcción; Instituto Nacional de Estadística, Geografía e

Informática, INEGI. Disponible en: http://www.beta.inegi.org.mx/app/saic/default.aspx.
3 PriceWaterhouseCoopers, 2005. Economic impact of the accelerating permit processes on local
development and the government revenues

4 Censos Económicos 2014, sector de la construcción; Instituto Nacional de Estadística, Geografía e
Informática, INEGI. Disponible en: http://www.beta.inegi.org.mx/app/saic/default.aspx

5 Querbach, T. and C. Arndt (2017), “Regulatory policy in Latin America: An analysis of the state of
play”, OECD Regulatory Policy Working Papers, No. 7, OECD Publishing, Paris.
http://dx.doi.org/10.1787/2cb29d8c-en
1
Cabe precisar, además, que las empresas para el inicio de sus actividades
económicas o para su crecimiento, tramitan permisos de construcción para
edificar o acondicionar los establecimientos en los que realizan sus
actividades económicas, siendo la mayoría Micro, Pequeñas y Medianas
empresas (PyMES).
De acuerdo al censo económico del INEGI de 2014, a nivel nacional se

tienen identificadas 5’654,014 unidades económicas y un total de personal
ocupado de 29’642,421, representando las PyMES el 99.8% de las unidades
económicas y generando 7 de cada 10 empleos. En lo que respecta a la
Ciudad de México, de las 471,811 unidades económicas, las PyMES
representan el 98.97%6.
Dado el porcentaje significativo de las PyMES en la economía nacional, y

una vez considerada la complejidad de los requisitos a cumplir para
determinados sectores de actividad, tamaño de empresa o zonas de riesgo,
se decidió que el análisis y propuestas realizadas por la CONAMER se
centrarán en giros comerciales de bajo impacto y bajo riesgo, cuyo
proyecto constructivo sea hasta a 1,500m2.
Un referente de la complejidad para obtener una Licencia de Construcción

lo tenemos en la información obtenida en el transcurso del año 2017 por la
CONAMER en 22 municipios7, los cuales, en promedio, resuelven en 65 días,
requieren 6 trámites, solicitan 44 requisitos e involucran 10 ordenamientos
jurídicos y se realizan 20 interacciones con la dependencia.
Tomando todo lo anterior como contexto, se elaboró el presente

documento con la información recabada por la CONAMER, para la
obtención de la Licencia de Construcción.
El Programa de Ventanilla de Construcción Simplificada (VECS) consiste en

generar propuestas para mejorar significativamente el proceso de
obtención la Licencia de Construcción mediante la creación de la
Ventanilla de Única a través de una reingeniería de procesos en cada
dependencia involucrada, reducir el número de requisitos, y en caso de no
6 Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas, INEGI. Disponible en:

http://www.beta.inegi.org.mx/app/mapa/denue/default.aspx
7 Aguascalientes, Benito Juárez, Carmen, Centla, Ciudad Juárez, Colima, Durango, Ecatepec,
Guadalupe, Hermosillo, Irapuato, Jiutepec, La Paz, Lázaro Cárdenas, Matehuala, Pachuca,

Querétaro, San Andrés Cholula, Tapachula, Tijuana, Tlajomulco y Tlaxcala .
2
ser útiles al proceso, su eliminación, disminuir los tiempos de respuestas de
cada dependencias que participan en el proceso y el número visitas del
usuario a las dependencias para realizar los trámites correspondientes.
Específicamente, los trabajos se centran en el levantamiento de

información, a fin de identificar las áreas de oportunidad en los
procedimientos, requisitos y ámbito legal para, de esta manera, realizar
recomendaciones puntuales para generar procedimientos más eficientes
en cada una de las dependencias involucradas, establecer una
coordinación interinstitucional, definir bajo qué condiciones y en qué casos
el modelo puede ser aplicado y sustentar los elementos del fundamento
jurídico del trámite.
De esta forma, al implementar las recomendaciones puntuales propuestas

en el presente Diagnóstico, se busca estructurar un proceso más eficiente
en la emisión de la licencia de construcción que beneficie de manera
directa a los empresarios y emprendedores, quienes en lugar de desviar
capacidades operativas y recursos a la tramitología las asignen a su negocio
y a mejorar su capacidad productiva; incidiendo de esta manera en la
competitividad de la delegación Cuajimalpa de Morelos y mejorando su
posición en las clasificaciones o rankings que miden dicho sector. Lo anterior
se considera incidirá en crear condiciones más favorables a las actuales
para generar mayores niveles de bienestar y de oportunidad para sus
habitantes al impulsar el crecimiento de las pequeñas y medianas empresas.
3
1. Marco Conceptual
El Programa de Ventanilla de Construcción Simplificada (VECS) está dirigido

a la simplificación de los trámites involucrados, para iniciar y concluir una
edificación con giro comercial de bajo impacto y bajo riesgo hasta 1,500m2,
en un predio baldío. Esto tiene como objetivo beneficiar mediante la
simplificación de procesos, a aquellos solicitantes de permisos para construir,
cuyas edificaciones no impliquen un fuerte impacto social, urbano,
vehicular, ecológico, o de cualquier naturaleza para resolver respecto a su
viabilidad.
Así, la implementación del programa VECS está enfocado a simplificar el

proceso de emisión de la Licencia de Construcción y todos sus trámites
solicitados como requisito. No obstante, la Ventanilla de Construcción
Simplificada busca ser una herramienta que trabaje de manera integral
todos los trámites del proceso constructivo hasta su terminación. Por lo tanto,
el análisis realizado toma en cuenta también todos los trámites necesarios
incluyendo los correspondientes para la finalización de la obra. De esta
forma, se tendrá un proyecto que proporcione resultados desde el principio
hasta el fin de una construcción para giro comercial de bajo impacto y bajo
riesgo hasta los 1,500 m2.
La implementación del Programa de Ventanilla de Construcción

Simplificada VECS, consta de 7 etapas, mismas que comprenden: 1)
formalización del programa mediante la solicitud realizada por el Presidente
Municipal; 2) recolección de información inicial mediante usuario simulado;
3) revisión de la normatividad; 4) visita de validación a dependencias; 5)
generación de Diagnóstico para el Municipio; 6) validación de diagnóstico
preliminar; y finalmente 7) la generación de memorando de reformas que
contiene los cambios legales que debe realizar el municipio para sustentar
jurídicamente el procedimiento sugerido por la CONAMER por medio del
modelo de Ventanilla de Construcción Simplificada.
Entre las principales actividades que se realizan para la implementación del

Programa de Ventanilla de Construcción Simplificada están la compilación
de la información, con base en un protocolo de levantamiento desde la
perspectiva ciudadana (usuario simulado), relacionada a los trámites para
gestionar la obtención del Permiso de Construcción, concentrándose en las
actividades que debe realizar el ciudadano, los requisitos que debe cumplir,
4
la vigencia de los trámites, las condicionantes para su obtención, los medios
de tramitación y plazos de resolución de dichos trámites.
Lo anterior se realiza a través de internet o en consulta vía telefónica o por

correo a las dependencias involucradas. Toda la información recabada es
registrada en una herramienta de trabajo denominada “Ficha
Construcción”. La ficha se compone de un apartado en el que se identifican
los elementos jurídicos que debería contener como mínimo cada trámite, (el
sustento de cada una de las obligaciones inmersas tanto para el ciudadano
como para la dependencia emisora como su costo, vigencia, responsable
de la emisión, etcétera.) un apartado respecto al proceso en el que se
desglosan las actividades que realiza la dependencia y un último referente
al costo del trámite desde el punto de vista de su gestión, tanto económico
como social.
Para estimar el costo económico de los trámites se debe primero estimar el

costo social de los mismos. Para ello, la CONAMER desarrolló una
metodología a nivel subnacional en la que desagrega el tiempo de las
actividades que dedican los ciudadanos y empresarios para la
acumulación de requisitos, es decir, para cumplir con lo que se solicita en el
trámite, así como el tiempo de las actividades intragubernamentales, esto
es, lo que tardan las dependencias para resolver el trámite. Al tiempo
estimado, se le asigna un valor monetario, determinado por valores de
costos que ha generado la CONAMER sobre la tramitología de cada
municipio.
En el mismo sentido, al tiempo que le toma al solicitante reunir todos los

requisitos para hacer una solicitud, así como el plazo en el que la
dependencia resuelve dicha solicitud, se les asigna un valor monetario. La
suma de ambos conforma el costo económico social, el cual se refiere a
una estimación del valor económico que implica una regulación. El Costo
Social Total Agregado se calcula multiplicando el costo económico social
por la frecuencia de los trámites.
Una vez realizado el protocolo de levantamiento, se valida la información

recabada, mediante entrevistas a funcionarios públicos de las
dependencias involucradas, empresarios y gestores. Esta actividad permite
detectar cuestiones que no son posibles recabar mediante el levantamiento
inicial de información, así como recabar propuestas de mejora regulatoria
puntuales y efectivas sobre la emisión de la Licencia de Construcción.
5
Para las reuniones con el sector empresarial generalmente se convoca con
apoyo del Municipio a representantes de cámaras empresariales, colegios
de arquitectos, gestores y organizaciones de la sociedad civil involucrados
en el tema. Para ambos tipos de reunión se utilizan cuestionarios con el fin
de guiar las entrevistas e ir precisando los temas y cuestiones específicas
para que los resultados de las reuniones sean de utilidad en la siguiente
etapa de integración, análisis y elaboración del Diagnóstico.
En la etapa de diagnóstico se realiza una evaluación del proceso de emisión

de la Licencia de Construcción en el municipio con la información
recabada en las etapas previas. El análisis tiene como objetivo identificar las
áreas de oportunidad en el proceso, como tiempos muertos en el proceso
interno, requisitos repetidos, o interacciones innecesarias del usuario con la
dependencia, a fin de generar una propuesta más eficiente.
Como parte integrante del diagnóstico se generan los diagramas de

requisitos, jurídico y de proceso interno, se definen los ejes de acción y de
simplificación; de tal forma que además de elaborar el diagnóstico se
realizan las primeras propuestas del modelo simplificado, mismo que será
sometido posteriormente a un proceso de validación con el Municipio y que
contendrá las propuestas preliminares de mejora y simplificación.
Por último, con el propósito de sustentar jurídicamente la Simplificación de

la Licencia de Construcción en el Municipio y la operación de la Ventanilla
de Construcción Simplificada, la CONAMER elabora el Memorando de
Reformas, documento que contiene propuestas de reforma, creación,
abrogación de los ordenamientos jurídicos vigentes o derogación de alguna
disposición contenida en la normatividad. Lo anterior, con la finalidad de
que el Municipio genere un marco jurídico completo que siente las bases
para el desarrollo del Programa de Ventanilla de Construcción Simplificada.
La delegación deberá dar su visto bueno, quedando en su responsabilidad
la implementación de las mismas, así como su difusión.
6
1.1. Modelo de Ventanilla de Construcción Simplificada de
CONAMER
Desde el 2013 la COFEMER, ahora CONAMER, ha implementado el Programa

de Simplificación de Licencias de Construcción en diversos municipios del
país, derivado de dichos trabajos se diseñó una propuesta del Modelo de
Ventanilla de Construcción Simplificada para el proceso de expedición de
la Licencia de Construcción. En este sentido, la CONAMER considera que es
factible implementar la Ventanilla de Construcción Simplificada para
construcciones de giros comerciales hasta 1,500 m2 de bajo impacto y bajo
riesgo; reduciendo el periodo de resolución a 22 días y a los siguientes 5
trámites: 1) factibilidad de uso de suelo, 2) factibilidad de agua, 3) solicitud
y conexión a los servicios de agua, 4) licencia de construcción y 5) aviso de
terminación de obra.
Gráfico 1. Ejemplo de Modelo CONAMER para la emisión de la Licencia de Construcción.
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco del Proyecto de Justicia Cotidiana.
Cabe hacer mención que el modelo presentado es una propuesta realizada

con base en las implementaciones del programa y las mejores prácticas
7
hasta entonces detectadas por la CONAMER, sin embargo, se considera
que puede mejorarse en la medida en que se realice un mayor número de
implementación del programa y mejoren las herramientas tecnológicas, de
base de datos y de comunicación.
Se reconocen los grandes retos a nivel local en la materia, por lo que el

modelo es una propuesta íntegramente regulatoria que tiene como
elemento principal la generación de mecanismos de coordinación internos
que simplifiquen el número de interacciones ciudadano-dependencia, así
como los requisitos y plazos de resolución.
Con el objetivo de hacer más eficientes las actividades al interior de cada

una de las dependencias involucradas, adicional al proceso simplificado, se
ha generado una propuesta de Ventanilla y Formato Único que opera de
acuerdo a la siguiente figura:
Gráfico 2. Diagrama de Ventanilla de Construcción Simplificada.
Licencia de
Construcción
Estudios Especiales
Vistos Buenos
Medio
Ambiente
Validación de
Vistos Buenos
La Ventanilla de Construcción Simplificada toma como base principal la

internalización del proceso de emisión de la Licencia de Construcción. Esto
8
es, que la gestión de una solicitud (como puede ser un estudio específico,
solicitud de supervisión, de revisión, de validación etc.) se lleve a cabo al
interior de las dependencias, las cuales, de manera coordinada, solicitarán
en una sola ocasión todos los requisitos necesarios para realizar todas las
actividades y análisis relacionadas con la expedición de la licencia de
construcción. Es decir, que las distintas gestiones entre las dependencias, se
realicen mediante una coordinación interinstitucional evitándole al
ciudadano tener que acudir a diversas instancias para realizar distintos
trámites entregando los mismos requisitos.
En este sentido, la Ventanilla de Construcción Simplificada tiene como

objetivo reducir el número de interacciones ciudadano-dependencia, así
como el número de copias y requisitos que se solicitan en la misma, al
eliminar duplicidades, haciendo a su vez más eficiente el proceso de
resolución de trámites tanto para el solicitante como para las dependencias
responsables.
Adicional a lo anterior, el modelo propone el establecimiento de plazos

máximos de respuesta en cada una de las actividades dentro de la
Ventanilla de Construcción Simplificada, brindando certidumbre al
ciudadano respecto a los plazos de resolución y el periodo a considerar
para la obtención de la Licencia de Construcción.
En el caso de los trámites que requieren de estudios especiales durante el

proceso, como dictámenes o autorizaciones, se propone que sean
sustituidos por un sistema de vistos buenos otorgados por la autoridad
responsable determinados mediante una matriz de condicionantes
previamente elaborada, según la cual queden eximidos de ciertos estudios
especiales aquellas solicitudes que no los ameriten (por ser locales de bajo
impacto y bajo riesgo, de un tamaño de hasta 1,500m2 o no requieran
estudios viales o de impacto ecológico por sus características específicas)
quedando bajo la responsabilidad administrativa y legal del Director o Perito
Responsable de Obra (DRO/PRO) el cumplimiento de las condicionantes y
estipulaciones sobre los proyectos arquitectónicos avalados por él.
En el mismo sentido, atribuciones claras y sanciones bien establecidas

respecto al desempeño profesional del DRO/PRO, permitirán que las
dependencias involucradas en los trámites relacionados a la expedición de
la Licencia de Construcción, deleguen la responsabilidad sobre el
cumplimiento de la normatividad en las obras a este, de manera que sea
9
posible reducir al mínimo el número de inspecciones a la obra durante el
proceso constructivo; pudiendo incluso reducirse a solo una, al finalizar la
construcción del inmueble
Para hacer eficiente el proceso, una vez concluida la obra, se propone que
se realice la inspección única por un verificador capacitado en los diversos
ámbitos involucrados con apego a la normatividad vigente. En su defecto
deberá existir coordinación entre las distintas dependencias y sus
inspectores para llevar a cabo la inspección un mismo día y horario.
La implementación del Programa de Ventanilla de Construcción

Simplificada en el municipio, finaliza con la propuesta de reformas a la
normatividad, para dotar de certeza jurídica al proceso completo. Dichas
reformas normativas están enfocadas a fundamentar los siguientes puntos:
la obligatoriedad de los trámites; los responsables de su emisión; la
información requerida para su resolución; el pago de gravámenes fiscales;
los tiempos en los que la dependencia deberá dar respuesta a las
solicitudes; las condicionantes por las que una solicitud puede ser
rechazada; el proceso mediante el que se dará solución a las solicitudes; y
los medios mediante los cuales se puede realizar el trámite.
10
2. Diagnóstico
Para realizar el presente Análisis y acciones de simplificación de la Licencia

de Construcción de la delegación Cuajimalpa de Morelos, Ciudad de
México, no se llevaron a cabo todas las etapas y acciones previstas en la
metodología diseñada por la CONAMER para tal efecto, lo anterior debido
a que el Gobierno de la Ciudad de México no manifestó su interés en el
Programa VECS, por lo que se realizó sin su acompañamiento y validación,
y sin tener acceso a las áreas que gestionan los trámites, por lo que las
propuestas de simplificación que se hacen se ven limitadas por lo
mencionado.
El análisis se enfocó en los trámites que son necesarios para que un

ciudadano cualquiera edifique el inmueble para un negocio desde los
cimientos en un predio baldío. Por lo que el presente análisis se centra en la
obtención del Registro de Manifestación de Construcción Tipo B para Obra
Nueva en un predio estándar de la delegación Cuajimalpa de Morelos,
contemplando un aforo menor a 50 personas del establecimiento a
construir, partiendo del supuesto de que el usuario cubre con los requisitos
en tiempo y forma, y analizando únicamente a las autoridades
gubernamentales en relación a los plazos de resolución, número de
requisitos solicitados (estén documentados o no) y de interacciones con el
ciudadano.
El proceso para la obtención del Registro en la delegación Cuajimalpa de

Morelos involucra seis trámites para el inicio de obra y uno adicional
correspondiente a su finalización. Previo a la obtención del Registro de
Manifestación de Construcción Tipo B, es necesaria la obtención de cinco
trámites que deben ser solicitados en dos dependencias distintas, las cuales
pertenecen a la administración estatal. Con respecto al Registro, es la
Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda la dependencia encargada de
resolver las solicitudes del Registro y de otros 3 trámites. De los seis trámites
enunciados, también interviene la Secretaría del Medio Ambiente en la
gestión de 3 trámites previos a la obtención del Registro.
Dependiendo de la naturaleza, amplitud y localización del proyecto que

desee realizarse en el territorio de la Ciudad de México, pueden estar
involucradas autorizaciones adicionales a las identificadas para el supuesto
de este estudio. Debido a esto, es importante puntualizar que los trámites
11
aquí señalados son aquellos solicitados en la delegación Cuajimalpa de
Morelos.
A continuación, se presentan de manera gráfica las dependencias, trámites

y plazos de resolución identificadas en la obtención del Registro más el
adicional de terminación de obra:
Gráfico 3. Trámites y Dependencias para la obtención de la licencia de construcción en la

delegación Cuajimalpa de Morelos.
3 días
Secretaría de Desarrollo
Certificado Único Urbano y Vivienda
de Zonificación
de Uso del Suelo
6 días
Constancia de
alineamiento y/o 1 día
número oficial
Registro de
Manifestación de
Construcción Tipo B
5 días
Secretaría de
Medio Ambiente Aviso de
terminación
40 días
de obra
Solicitud de Dictamen de
3 días 20 días
Factibilidad de Servicios
Hidráulicos
Constancia
de adeudos Evaluación y Aprobación
del Proyecto del Sistema
Alternativo de Captación
y Aprovechamiento de
las Aguas Pluviales
12
Dicho lo anterior, de manera general, el proceso para la obtención del
Registro de Manifestación de Construcción para Obras Nuevas Tipo B en la
delegación (demarcación territorial a partir del 17 de septiembre del 2018)
Cuajimalpa de Morelos, Ciudad de México, involucra 50 requisitos
vinculados a 7 trámites que deben solicitarse en 2 dependencias diferentes
estatales. El número de interacciones que debe llevar a cabo el solicitante
del Registro de Manifestación de Construcción Tipo B para una Obra Nueva
con un aforo pretendido menor a 50 personas, no pudo ser identificado bajo
la metodología implementada en el Programa de la Ventanilla de
Construcción Simplificada (VECS), debido a que la Ciudad de México no
manifestó interés para participar en el Programa VECS, por lo que no hubo
apertura ni apoyo por parte de las dependencias responsables de la gestión
de los 7 trámites analizados a lo largo del presente estudio, para realizar el
levantamiento de información relativo al proceso interno de la emisión de
dichos trámites. La suma de los plazos de resolución al interior de las
dependencias se obtuvo a partir de la información disponible en la página
de internet de la Ciudad de México8, el cual asciende a un total de 78 días,
incluyendo el Aviso de Terminación de Obra. Por otro lado, considerando los
conceptos mínimos que debe contener la normatividad relativa a los
trámites, en la Ciudad de México, se identificó que sólo el 30.16% está
fundamentado jurídicamente.
8 Trámites CDMX. Diponible en: http://www.tramites.cdmx.gob.mx/
13
3. La obtención de la Licencia de Construcción en la
delegación Cuajimalpa de Morelos
Los Registros de Manifestación de Construcción para la modalidad de obra

nueva están divididas según la magnitud de la construcción. En este análisis
realizado, bajo los supuestos de que la obra nueva a realizar es de bajo
impacto y con un aforo pretendido menor a 50 personas, el estudio se centra
en los Registros de Manifestación de Construcción Tipo B.
Derivado del levantamiento de información realizado durante la etapa de

“Usuario Simulado” es que se describe el proceso acerca de la obtención
del Registro mencionado. Esto, debido a que no hubo acompañamiento ni
apertura por parte del Gobierno de la Ciudad de México para participar en
el Programa de la Ventanilla de Construcción Simplificada.
Para obtener el Registro de Manifestación de Construcción Tipo B, la primera

tarea del solicitante es conseguir el Certificado Único de Zonificación de Uso
del Suelo y la Constancia de alineamiento y/o número oficial. Los tres
trámites son gestionados por la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda.
Una vez que el solicitante cuenta con ambos trámites; debido a que son
solicitados como requisitos para la emisión de los trámites descritos a
continuación, tiene que acudir a la Secretaría del Medio Ambiente para
gestionar los siguientes 3 trámites: la Evaluación y Aprobación del Proyecto
del Sistema Alternativo de Captación y Aprovechamiento de las Aguas
Pluviales; debido a que el gestor tiene que presentar el plano del sistema
alternativo de captación y aprovechamiento de las aguas pluviales al
momento de solicitar el Registro, la Solicitud de Dictamen de Factibilidad de
Servicios Hidráulicos ya que está fundamentada la obligatoriedad del
trámite previo a la obtención de una Licencia de Construcción9, y la
Constancia de adeudos para constatar que el predio no presenta adeudos.
Una vez con los 5 trámites descritos, se puede solicitar el Registro de
Manifestación de Construcción Tipo B.
Una vez concluido el proceso constructivo, es necesario que el ciudadano

realice el Aviso de Terminación de Obra, para que la Secretaría de
Desarrollo Urbano y Vivienda avale que la construcción concluyó.
9
Artículo 4 de la Ley de Aguas del Distrito Federal.
14
3.1. Calidad de la información
El primer paso para iniciar cualquier trámite, es la obtención de información

relacionada al mismo. Conocer los objetivos de un trámite, los casos en los
que es necesario realizarlo, los requisitos que deben acompañar una
solicitud, el sustento normativo, los costos del mismo, o cualquier otro dato
relacionado, es determinante en el desarrollo posterior del proceso y en la
experiencia del solicitante con la autoridad emisora.
Así pues, en la solicitud de dictámenes, vistos buenos, licencias, o cualquier

autorización emitida por autoridades gubernamentales de cualquier
ámbito, la falta de información o de claridad, es uno de los principales
obstáculos que enfrentan los solicitantes. Una experiencia negativa en este
sentido, puede muchas veces llegar a inhibir la tramitación de
autorizaciones, a generar malas opiniones sobre la administración pública.
Cuando la información es clara y precisa ya sea en internet o vía telefónica,

el solicitante de autorizaciones ante la autoridad gubernamental, cuenta
con herramientas propias para hacer más eficiente el proceso para realizar
el trámite, de manera que puede evitar vueltas innecesarias a los edificios
gubernamentales e invertir el tiempo ahorrado en actividades productivas
propias.
Debido a lo anterior, la claridad de la información es un indicador necesario

en el proceso de trámites para las licencias de construcción, por lo que, con
dicho propósito, a través de un usuario simulado, se levantó vía telefónica y
por internet, la información sobre los trámites y requisitos necesarios para la
obtención de un Registro de Manifestación de Construcción Tipo B en la
delegación Cuajimalpa de Morelos, Ciudad de México. De esta manera, se
pudo identificar cuál es la primera experiencia del usuario en la obtención
de información para comenzar un trámite.
El usuario simulado, en conjunto con la metodología de cálculo de la

CONAMER permite identificar la disponibilidad de medios, así como la
cantidad de la información existente por vías remotas.
Mediante 23 datos generales relativos a la información de un trámite que

dotan de claridad y certeza a los solicitantes de un trámite, la CONAMER ha
creado un indicador para identificar que tan accesible a los usuarios se
encuentra la información de un trámite ya se vía telefónica, internet o
presencial, dando mayor beneficio al interesado los dos primeros. El
15
indicador mencionado se genera en dos tiempos, el primero únicamente
con la información obtenida por teléfono e internet, dando un primer
resultado, y el segundo cuando se hace la solicitud de información de
manera presencial, obteniendo un segundo resultado.
Para el caso específico de la Ciudad de México, no se hará distinción entre

ambos tiempos, debido a que la Ciudad de México no manifestó interés
para participar en el Programa VECS, por lo que no hubo apertura ni apoyo
por parte de las dependencias responsables de la gestión de los 7 trámites
analizados a lo largo del presente estudio, derivando en que lo resultante
del levantamiento de información vía Usuario Simulado; tanto del presente
apartado como del resto del documento, es la información considerada
como información final, ya que no existió validación por parte de las
dependencias que intervienen en el proceso de obtención del Registro.
Por otro lado, al momento de realizar el levantamiento de información vía

telefónica correspondiente al Usuario Simulado con la Secretaría de
Desarrollo Urbano y Vivienda, las llamadas fueron transferidas hacia la
Dirección de Ordenamiento Urbano, la cual nunca dio respuesta a la
solicitud de información relativa a los trámites que intervienen en el proceso
de obtención del Registro de Manifestación de Construcción Tipo B, aun
cuando si se tuvo un primer contacto con el personal de la Secretaría.
Una vez finalizado el usuario simulado, se identificó que para el caso de la

delegación Cuajimalpa de Morelos el 80.12% de la información relativa al
trámite es accesible a los usuarios vía telefónica y por internet, lo que indica
que para el restante de la información necesaria para completar un trámite
es necesario acudir presencialmente a la dependencia.
En este sentido, por vía internet se obtuvo el 94.77% y vía telefónica el

restante 5.23% de la información del usuario simulado a través de la página
de la Ciudad de México10 y del teléfono de la Secretaría de Desarrollo
Urbano y Vivienda11, como lo ilustra la siguiente gráfica:
10
Trámites CDMX. Diponible en: http://www.tramites.cdmx.gob.mx/
11
52 55 5130 2100
16
Gráfico 4. Distribución de fuentes de información.
5.23%
Fuentes de Información
Telefóno
En línea
Medios impresos
Presencial
94.77%
Normatividad
Es entonces que el Indicador de Calidad de la Información para la

delegación Cuajimalpa de Morelos, Ciudad de México, alcanza un 100% de
la ponderación total de 80.12%, lo que deja conocer sobre las áreas de
oportunidad existentes para la obtención de información sobre trámites
relacionados a la obtención de licencias de construcción debido a que es
necesario trasladarse a las dependencias para obtener el 100% de la
información para realizar los trámites.
Gráfica 5. Indicador de Calidad de la Información.
Indicador
100.00%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
En vista de lo anterior, se puede decir que hay áreas de oportunidad

relacionadas al acceso a la información por parte del solicitante en lo
relativo a los trámites por vías remotas, ya sea por teléfono o vía internet. En
este sentido, la falta de claridad en la información disponible o la
discrecionalidad con la que las delegaciones solicitan ciertos requisitos y
trámites a pesar de lo establecido en el Reglamento de Construcciones para
17
el Distrito Federal, obliga al solicitante de trámites a realizar visitas adicionales
a las dependencias, que pueden implicar para este, un incremento
innecesario en gastos de dinero y tiempo, dificultándole la realización de los
trámites.
Información clara y concisa en la página de internet con la que cuenta la

Ciudad de México, o incluso un protocolo de orientación a los usuarios por
parte de la dependencia para dar respuesta a las solicitudes telefónicas,
podría evitar interacciones innecesarias y mejoraría sustancialmente la
impresión ciudadana de la administración de la Ciudad de México.
18
3.2. Trámites y Dependencias involucradas
A continuación, se enlistan todos los trámites del proceso, así como las
dependencias y unidades responsables de cada uno:
Tabla 1. Concentrado de trámites y dependencias.

Unidad Administrativa
Trámites Dependencia responsable
Encargada
Certificado Único
T1 de Zonificación de
Uso del Suelo Secretaría de Desarrollo
D1 Ventanilla Única
Constancia de Urbano y Vivienda
T2 alineamiento y/o
número oficial
Evaluación y
Aprobación del
Proyecto del
Sistema Alternativo
T3
de Captación y
Aprovechamiento
de las Aguas
Secretaría de Medio
Pluviales D2
Ambiente
Solicitud de
Dictamen de
T4
Factibilidad de
Servicios Hidráulicos
Constancia de
T5
adeudos
Registro de
T6 Manifestación de
Construcción Tipo B Secretaría de Desarrollo
D1 Ventanilla Única
Urbano y Vivienda
Aviso de
T7 terminación de
obra
Para la obtención del Registro de Manifestación de Construcción Tipo B en

la delegación Cuajimalpa de Morelos, según lo establecido en el supuesto
del presente diagnóstico, es necesario acudir a 2 dependencias distintas y
19
hacer la solicitud de 6 trámites más el adicional de Terminación de Obra con
el que se concluye el proceso de construcción12.
Gráfico 6. Dependencias Involucradas y Porcentaje de Responsabilidad.
43%
57% Urbano y Vivienda
Secretaría del Medio
Ambiente
Como lo ilustra la gráfica anterior, el 57% de los trámites en el proceso están

a cargo de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda y el otro 43% está
a cargo de la Secretaría de Medio Ambiente.
12 Véase Diagrama de Requisitos en Anexos
20
3.3. Requisitos solicitados
Los requisitos solicitados para el proceso de construcción en la delegación
Cuajimalpa de Morelos, Ciudad de México, suman 50 en total13, a los que se
suman los datos para identificar el predio o las personas. La siguiente grafica
desglosa el número de veces que un requisito, el dato de un formato o un
trámite, es entregado durante todo el proceso:
Gráfico 7. Información Requerida.

solicitant Información de
Boleta Predial Vigente 1

Número cuenta del suministro de agua 1
Predio
Boleta derechos por suministro de agua 1

Escrituras del Predio 2
Formato 6
Informac
Carta poder simple 1

ión del
Acta constitutiva 6
e
Identificación Oficial (IFE, INE o… 6

Escrito libre 1
Memoria de cálculo 1
Póliza vigente seguro de RC 1
Información de la Obra
Responsiva del DRO 1

Bitácora de obra 1
Mecánica de suelos 1
Proyecto de protección a colindancias 1
Memoria de cálculo estructural 1
Proyecto estructural 1
Instalaciones hidráulicas 1
Proyecto arquitectónico 1
Memoria descriptiva 2
Comprobante de Pago 4
Constancia de Adeudos 1
tramitados
Requisitos
Factibilidad Servicios Hidráulicos 1

Proyecto Sistema Alternativo Aguas… 1
Alineamiento y Número Oficial 3
Certificado Único de Zonificación de U… 3
0 1 2 3 4 5 6 7
13 Ver Diagrama de Requisitos en Anexos.
21
Como lo indica la gráfica, durante el proceso completo los solicitantes de
trámites entregan hasta 50 requisitos y datos distribuidos en los distintos
dictámenes, oficios, formatos o estudios que son necesarios para la
obtención del Registro de Manifestación de Construcción Tipo B. Así pues, se
puede apreciar que esta información muchas veces se repite a lo largo del
proceso. Para la delegación Cuajimalpa de Morelos, Ciudad de México, la
información relacionada a lo información del solicitante es la más recurrente
debido a la inexistencia de un Formato Único, Expediente Único y una
coordinación entre las dependencias para compartir información entre
ellas.
Aunado a lo anterior, debido a la inexistencia de un Expediente Único, las

dependencias solicitan múltiples veces los resolutivos que ellas misma emiten
como requisito para la gestión de trámites posteriores.
Con la debida implementación de la Ventanilla de Construcción

Simplificada y con la creación del Formato y Expediente Único, la solicitud
de requisitos repetidos por la misma dependencia se vuelve innecesario,
debido a los mecanismos de coordinación intra dependencia puestos en
práctica, al compartir la información del solicitante y de los trámites que éste
ha realizado para poder dar inicio a la edificación pretendida.
22
3.4. Interacciones Usuario-Dependencia
Es importante señalar que, durante el proceso para obtener la Licencia de

Construcción, el solicitante participa durante todo el proceso de obtención
de cada uno de los trámites, desde la solicitud de los requisitos, en algunos
casos, hasta obtener la respuesta del trámite solicitado.
El proceso de cada trámite es distinto, presentándose casos en los que el

constructor interactúa en distintas ocasiones con la unidad administrativa
correspondiente, partiendo del supuesto de que los requisitos que entrega
el solicitante a la dependencia, ingresan de manera correcta. Se han
identificado cinco tipos de interacciones entre el interesado y la
dependencia las cuales se definen en el siguiente cuadro:
Tabla 2. Tipo de Interacciones.
•Aquella visita que el usuario realiza a la dependencia

Solicitud de
correspondiente para recibir información del trámite, tal
Información como: función, requisitos, procedimiento, entre otras.
Recepción de
•Visita en la cual la dependencia recibe los requisitos
solicitud y
preestablecidos y abre el expediente del caso.
requisitos
•Visita por parte del usuario a cajas de Tesorería o de
Pago de
cualquier entidad autorizada por el municipio, para
Trámite realizar el pago de derechos correspondiente.
•Visita por parte de la dependencia al lugar donde se

realizará o donde se realizó el proyecto, con el fin de
Inspección verificar el cumplimiento de las especificaciones de la
normatividad y lo autorizado en la Licencia de
Construcción.
Entrega del •Visita que hace el usuario a la dependencia para recibir

Trámite la resolución del trámite solicitado.
En este sentido, debido a que no se recibió manifestación de interés sobre

la participación del Gobierno de la Ciudad de México en el Programa de
Ventanilla de Construcción Simplificada (VECS), no se pudo realizar el
levantamiento de información relacionado al proceso interno de la emisión
de cada trámite, por lo que no se puede contabilizar un número total de
interacciones que puede llegar a tener el ciudadano con la dependencia.
23
3.5. Ámbito jurídico
Asimismo, la identificación del marco jurídico que corresponde a un trámite

tiende a ser algo confusa, es por ello que, dentro de este diagnóstico, se
clasificaron los elementos del fundamento jurídico del trámite de acuerdo a
los siguientes temas:
Tabla 3. Elementos del Fundamento Jurídico.
Origen al
•Expone las razones para la realización del trámite.
trámite
Responsable
•Faculta a los niveles de gobierno y dependencias
de la
correspondientes para dar seguimiento y solución al
expedición del trámite.
trámite
Información •Da sustento de las solicitudes que se realizan para la
requerida solución del trámite y describe sus características.
•Hace referencia al tiempo máximo que tiene aquel

Plazos responsable de la expedición del trámite para dar
solución a este.
•Otorga un periodo de validez oficial para dicho trámite y
Vigencia con ello determina su renovación.
•Fundamenta el derecho de cobro que tiene el

determinado orden de gobierno por la realización del
Costos trámite, a su vez determina al monto y la unidad con que
se realizará.
•Hace referencia a los términos bajo los cuales, la

Condicionantes autoridad puede o no otorgar la resolución favorable al
trámite o no.
•Es aquel en el que se especifican las actividades que se

Proceso deben llevar a cabo para la tramitación y solución del
trámite.
•Da validez de los medios por los cuales se puede

Medio de
intercambiar la información entre quien tramita y quien da
tramitación solución al trámite.
El proceso de obtención del Registro de Manifestación de Construcciones

Tipo B corresponde a 6 ordenamientos de dos ámbitos de gobierno: 2 del
ámbito federal y 4 estatales. Los mismos están clasificados de acuerdo a su
ámbito, tema y trámite en la siguiente tabla:
24
Tabla 4. Fundamento Jurídico de la delegación Cuajimalpa de Morelos14.
Sistema Alternativo
de Zonificación de
Construcción Tipo
Certificado Único
Manifestación de
alineamiento y/o
de Captación de
Aprobación del
Trámite
Aguas Pluviales
Terminación de
Factibilidad de
Constancia de
Constancia de
número oficial
Dictamen de
Uso de Suelo
Evaluación y
Proyecto del
Solicitud de
Registro de
Hidráulicos
adeudos
Servicios
Aviso de
Obra
B, C
Fundamento
E2 – E3 E2 E1 E1
Origen del Trámite
Emisor del trámite F1 – F2 E1 E3 F1-F2-E1 F1-F2-E1
Información
E1
Requerida
Plazos
Vigencia E1 E1
E4 E4
Costos E4 E4 E4
Condicionantes E1
E1
Proceso
Medio de
Tramitación
14 Ver Diagrama Jurídico por trámite en Anexos
25
Tabla 5. Acotaciones para tabla de fundamento jurídico.
Federal Estatal Municipal
E1 - Reglamento de
Construcciones para el
Distrito Federal
F1 - Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos E2 - Ley de Aguas del Distrito
Federal
F2 - Ley General de
Asentamientos Humanos, E3 - Reglamento del Servicio
Ordenamiento Territorial y de Agua y Drenaje para el
Desarrollo Urbano Distrito Federal
E4 - Código Fiscal del Distrito

Federal
Considerando los elementos mínimos que debe contener la normatividad

relativa a los trámites, en la delegación Cuajimalpa de Morelos, Ciudad de
México, se identificó que sólo el 30.16% está sustentado en el ámbito estatal
como en el ámbito federal.
26
3.6. Director Responsable de Obra
Para garantizar que los proyectos arquitectónicos serán realizados con

apego a la normatividad vigente, en la Ciudad de México, las obras de
construcción necesitan el aval del Director Responsable de Obra (DRO), por
lo que la participación eficiente de éstos dentro del proceso de emisión de
licencias de construcción debería evitarle al municipio invertir esfuerzos en
la vigilancia e inspecciones que comúnmente realiza a las obras.
El papel del DRO y los Corresponsables es determinante para lograr el

procedimiento simplificado de la Licencia de Construcción, por lo que se
busca que la normatividad que enmarca sus acciones sea completa y clara
en cuanto a las responsabilidades que asumirá con su firma garantizando
que la edificación se realiza con apego a la normatividad vigente, y en el
mismo sentido se busca que las sanciones al incumplimiento de estas
responsabilidades sobre las obras a su cargo sean muy puntuales.
Se identificó que el funcionamiento de los DRO está bien articulado con la

ley. Sin embargo, hace falta coordinación de los Colegios de Arquitectos e
Ingenieros existentes con las Dependencias involucradas en la emisión de
trámites relacionados a la Licencia de Construcción. La falta de dicha
coordinación se ve reflejada en las inspecciones que realiza la
administración municipal a las obras que supuestamente deberían estar
vigiladas por los DRO.
Es debido a lo anterior que, aunque la normatividad sea clara en cuanto a

las atribuciones y sanciones a los DRO, es deseable una mayor vinculación
entre la autoridad y los colegios que agremian DRO con el fin de establecer
un ranking de cumplimiento, de sanciones u otros mecanismos que permitan
a la autoridad confiar verdaderamente la el cumplimiento de la
normatividad y la dirección de las obras a su cargo.
Así pues, tomando como referencia las mejores prácticas para reglamentar
la actuación de los DRO, a continuación, se presenta una tabla
identificando aquellas con las que cuenta la regulación a la que está sujeto
la Ciudad de México, así como las que no considera:
27
Tabla 6. Elementos para regular las acciones del DRO.
¿Se incluyen
Contenido recomendado para regular a los Directores Responsables en la
de Obra Regulación
vigente?
1. Definiciones referidas al DRO y corresponsables Sí
2. Autoridad responsable de administrar el padrón de DRO y

Sí
corresponsables
3. Obligación de registrarse en el padrón de DRO y Corresponsables Sí
4. Definición de vigencia del registro en el padrón Sí
5. Definición de los casos en que se requiere la responsiva del DRO y

Sí
corresponsables
6. Procedimiento para Cambio de DRO Sí
7. Procedimiento de evaluación a los aspirantes a DRO y

No
Corresponsable
8. Procedimiento para definir contenidos o elementos a evaluar para
No
reconocimiento de DRO y Corresponsables
9. Normas y procedimientos administrativos que debe conocer y
Sí
acatar el DRO
10. Acreditar el conocimiento profesional de conformidad con los
Sí
ordenamientos para el ejercicio de las profesiones del estado
11. Existencia de Comisión de admisión, registro y operación de los

Sí
DRO y Corresponsables
12. Facultades y atribuciones de la Comisión de Admisión de DRO y

Sí
Corresponsables
13. Obligaciones de los Directores Responsables de Obra y
Sí
Corresponsables
14. Obligación de revisar y garantizar que el proyecto cumple con los
Sí
ordenamientos correspondientes
28
¿Se incluyen
Contenido recomendado para regular a los Directores Responsables en la
de Obra Regulación
vigente?
15. Clasificación por modalidad de actuación, especialidad y
Sí
alcance de responsabilidad de los DRO y corresponsables
16. Requisitos para obtener el registro y refrendo de Director

Sí
Responsable de Obra
17. Vigencia de la responsabilidad administrativa (CDMX hasta 10

años), independientemente de la reparación del daño, y la Sí
responsabilidad derivada de procesos civiles o penales.
18. Definición de faltas administrativas Sí
19. Definición de sanciones administrativas
-Amonestación
-Sanción económica Si
-Suspensión temporal
-Suspensión definitiva
20. Mecanismo para valorar y transparentar el desempeño del DRO No
Como se puede apreciar, el marco que regula la actuación de los DRO y

Corresponsables considera el 85% de los elementos identificados en las
mejores prácticas. Sin embargo, como se dijo anteriormente, la operación
de los DRO en la Ciudad de México tiene como principal área de
oportunidad, detectada exclusivamente de la revisión a la normatividad
vigente aplicable: la falta de un mecanismo público en el que la Secretaría
de Desarrollo Urbano y Vivienda pueda valorar a los DRO con base en la
calidad de los proyectos arquitectónicos entregados y que éstos se
apeguen a lo establecido en la ley, falta un procedimiento de evaluación a
los aspirantes a DRO y Corresponsable, así como un procedimiento para
definir contenidos o elementos a evaluar para reconocimiento de DRO y
Corresponsables.
En el Memorando de Reformas se proponen las adiciones y reformas

consideradas necesarias para hacer más eficiente el marco que regula a
los DRO y Corresponsables.
29
3.7. Costo Social Total Agregado
A través del Modelo de Simplificación de Cargas (SIMPLIFICA), elaborado

por la CONAMER, se identificó el Costo Social Total Agregado del proceso
completo para obtener una Licencia de Construcción en la delegación
Cuajimalpa de Morelos, Ciudad de México. Este modelo permite identificar
los costos de reunir todos los requisitos y realizar todos los trámites necesarios.
A través de esta herramienta es posible monetizar el tiempo destinado para
cada trámite y determinar los costos de este para un ciudadano. En este
sentido el modelo mide dos costos: el costo de acumulación de requisitos y
el costo del tiempo de resolución.
El primer costo se refiere a las actividades que se tienen que realizar por
parte del ciudadano para poder solucionar el trámite, como identificar y
comprender requisitos, generar información nueva, recolectar información
preexistente, llenar formatos, contratación de servicios externos, crear
archivos de respaldo, realizar pagos, esperar en oficinas públicas, y el tiempo
que utiliza en transportarse a ellas. El segundo se refiere a lo que una persona
deja de ganar al esperar que se le dé una respuesta con respecto al trámite.
El Costo Social Total Agregado, se estima multiplicando el costo de los

trámites involucrados en el proceso de obtención de la Licencia de
Construcción por el número de veces que se realizan en el periodo de
análisis (un año), es decir la frecuencia o volúmenes de dichos trámites.
En este sentido, en la delegación Cuajimalpa de Morelos, se estima que

anualmente el costo social agregado asciende a un total de $46’749,692,
de los que el 94.42% se refiere a la acumulación de requisitos y el restante
5.58% a la resolución del trámite, como se indica en el siguiente gráfico:
Gráfico 8. Distribución del Costo Económico Social.
Acumulación de Requisitos
$44 $3 Resolución del trámite
$0 $10 $20 $30 $40 $50 Millones
Fuente: Elaborado por la CONAMER para el Proyecto de Justicia Cotidiana.
30
Este indicador mostró que el trámite más costoso en el proceso de obtención
de licencia de construcción en la delegación Cuajimalpa de Morelos, es la
Licencia de Construcción. En la siguiente tabla, ilustrando lo anterior se
señala la distribución del costo económico:
Gráfico 9. Distribución del Costo Económico Agregado por Trámite.
Costo por trámite

Constancia de adeudos $83,062.33
Solicitud de Dictamen de Factibilidad… $1,340,878.16
Evaluación y Aprobación del… $13,990,246.53
Aviso de terminación de obra $135,412.83
$30,884,296.56
Registro de Manifestación de…
Constancia de alineamiento y/o… $218,475.16
Certificado Único de Zonificación de… $97,320.16
$- $10,000,000.00 $20,000,000.00 $30,000,000.00

Certificado Único de Zonificación de Uso del Suelo
Constancia de alineamiento y/o número oficial
Registro de Manifestación de Construcción Tipo B, C
Aviso de terminación de obra
Evaluación y Aprobación del Proyecto del Sistema Alternativo de Captación y

Aprovechamiento de las Aguas Pluviales
31
4. Observaciones y propuestas de acción a implementar
Mediante la limitada metodología de levantamiento de información que

CONAMER ha implementado en la delegación Cuajimalpa de Morelos,
Ciudad de México; debido a que no se recibió manifestación de interés
sobre la participación del Gobierno de la Ciudad de México en el Programa
de Ventanilla de Construcción Simplificada (VECS), no se pudo realizar el
levantamiento de información relacionado al proceso interno de la emisión
de los trámites analizados, por lo que no puede apreciarse tanto las áreas
de oportunidad como las mejores prácticas al respecto. Por lo tanto, sólo se
identificaron áreas de oportunidad en las que puede haber mejoras
principalmente en dos aspectos: el jurídico y el de requisitos.
A continuación, las observaciones identificadas para el proceso global, así

como propuestas de solución general al proceso, y más adelante aquellas
particulares a cada trámite.
Observación 1: Debido a que no se recibió manifestación de interés

sobre la participación del Gobierno de la Ciudad de México en el
Programa de Ventanilla de Construcción Simplificada (VECS), no se
pudo realizar el levantamiento de información relacionado al proceso
interno de la emisión del trámite, por lo que no puede apreciarse tanto
las áreas de oportunidad como las mejores prácticas al respecto de
los procesos internos.
Sin embargo, derivado de la revisión jurídica con respecto a los

trámites emitidos por la Secretaría de Medio Ambiente, se puede
vislumbrar que carecen de una diferenciación de impacto y riesgos
entre aquellos descritos a lo largo del presente documento, debido a
que los trámites que emite la Secretaría de Medio Ambiente son
genéricamente solicitados, sin diferenciar el tipo de edificación y
situación del predio antes de dar inicio a una obra nueva.
Propuesta 1: Con base en una diferenciación de impacto y riesgos, y

considerando que la ubicación del predio donde se desea iniciar la
32
edificación se encuentre en una zona cubierta por la infraestructura
necesaria para el abastecimiento de agua a la obra nueva, es
probable que la Factibilidad de Servicios Hidráulicos sea procedente
en todos los casos concernientes a giros de bajo impacto y bajo
riesgo. Es decir, se recomienda evitar la gestión del trámite siempre y
cuando la edificación a construir contemple la unidad mínima de
baños; ya que el supuesto a lo largo del presente diagnóstico
considera todos los giros de bajo impacto y bajo riesgo no utilizan un
volumen sustantivo de agua que altere la disponibilidad del recurso,
permitiendo seguir atendiendo las necesidades de volumen e
infraestructura en función de las cantidades de agua demandados
por los demás solicitantes, y que éste se encuentre en la mancha
urbana de la Ciudad de México.
Las mejores prácticas nacionales han corroborado éste supuesto, con

lo cual, se reduciría al proceso global 1 trámite, 8 requisitos y 40 días
hábiles.
33
4.1. Certificado Único de Zonificación de Uso del Suelo
Jurídico15
Observación 2: No se encuentra fundamentado en la normatividad el
origen del trámite, la información requerida, los plazos de resolución,
la vigencia del trámite, las condicionantes, el proceso de emisión y el
medio de tramitación para el Certificado Único de Zonificación de Uso
de Suelo. La omisión de todos estos fundamentos, puede dar lugar a
irregularidades tanto por parte del solicitante como por parte del
personal que labora en las áreas, en ocasiones obstaculizando el
cumplimiento de los plazos de resolución, o permitiendo que con el
cambio de administración se pierdan mejoras prácticas en los
procesos con los que resuelve la Secretaría de Desarrollo Urbano y
Vivienda las solicitudes de los trámites que ingresan a ella.
Propuesta 2: Cubrir los vacíos normativos de dicho trámite en el
Reglamento de Construcciones para el Distrito Federal, resulta
fundamental para que el solicitante tenga la certeza jurídica de los
nueve elementos que la CONAMER considera como mínimos para la
resolución de cada trámite. Esto genera condiciones aptas para evitar
el paso a la discrecionalidad, así como evitar dejar a un lado las
buenas prácticas que pueden llegar a perderse con los cambios de
la administración.
Requisitos16
Observación 3: Se ha visto en otros casos de la República que la
solicitud de la boleta predial vigente sigue fines recaudatorios y por lo
tanto no es un requisito que aporte información necesaria para
15 Para un mayor detalle ver Anexo 7.1 Diagramas Jurídicos.

16 Para un mayor detalle ver Anexo 7.2 Diagramas de Requisitos.
34
dictaminar el Registro de Manifestación de Construcción Tipo B, por lo
que solo incrementa el costo social del trámite. En su caso se puede
notificar a la Secretaría de Finanzas los predios para los que se está
recibiendo una solicitud de registro, para que verifique si tienen
adeudos o no y en su caso les haga el requerimiento correspondiente,
de acuerdo a sus atribuciones.
Propuesta 3: La solicitud de la boleta predial vigente debería ser
eliminada del proceso de obtención del Registro de Manifestación de
Construcción Tipo B, debido a que no aporta información valiosa o
desconocida a la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda para la
emisión del trámite.
Proceso Interno
Observación: Debido a que no se recibió manifestación de interés

interno de la emisión del trámite, por lo que no fue posible identificar
áreas de oportunidad o mejores prácticas y por lo tanto no se contó
con los insumos necesarios para realizar propuestas, sobre el proceso
interno.
Propuesta: Debido a que no se recibió manifestación de interés sobre

la participación del Gobierno de la Ciudad de México en el Programa
de Ventanilla de Construcción Simplificada (VECS), no se pudo realizar
el levantamiento de información relacionado al proceso interno de la
emisión del trámite, por lo que no fue posible identificar áreas de
oportunidad o mejores prácticas y por lo tanto no se contó con los
insumos necesarios para realizar propuestas, sobre el proceso interno.
35
4.2. Constancia de alineamiento y/o número oficial
Jurídico17
Observación 4: No se encuentra fundamentado en la normatividad el
origen del trámite, la información requerida, los plazos de resolución,
las condicionantes del trámite, el proceso de emisión y el medio de
tramitación para la Constancia de alineamiento y número oficial. La
omisión de todos estos fundamentos, puede dar lugar a
la administración.
Requisitos18
Observación 5: Dentro de los 5 requisitos solicitados para la emisión de
la Constancia de alineamiento y número oficial, 4 de ellos ya habían

36
sido entregados a la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda para
la obtención del Certificado Único de Zonificación de Uso de Suelo.
Propuesta 5: Mediante la correcta implementación de la VECS, con su
respectivo Expediente Único y Formato Único, se evita la solicitud de
los mismos requisitos a lo largo de todo el proceso de obtención de un
Registro de Manifestación de Construcción Tipo B. Esto reduciría al
proceso global 4 requisitos y tiempo al solicitante debido a que ya no
tiene que recabar la información repetida y ya está familiarizado con
el Formato Único por la solicitud del Certificado Único de Zonificación
de Uso de Suelo, realizado posteriormente a éste trámite.
Proceso Interno

interno.

37
4.3. Evaluación y Aprobación del Proyecto del Sistema
Alternativo de Captación y Aprovechamiento de las Aguas
Pluviales
Jurídico19:
Observación 6: No se encuentra fundamentado en la normatividad la
responsabilidad de quién emite el trámite, la información requerida,
los plazos de resolución, la vigencia, los costos, las condicionantes del
trámite, el proceso de emisión y el medio de tramitación para la
Evaluación y Aprobación del Proyecto del Sistema Alternativo de
Captación y Aprovechamiento de las Aguas Pluviales. La omisión de
todos estos fundamentos, puede dar lugar a irregularidades tanto por
parte del solicitante como por parte del personal que labora en las
áreas, en ocasiones obstaculizando el cumplimiento de los plazos de
resolución, o permitiendo que con el cambio de administración se
pierdan mejoras prácticas en los procesos con los que resuelve la
Secretaría de Medio Ambiente las solicitudes de los trámites que
ingresan a ella.
Propuesta 6 a: Debido a la gran laguna jurídica que presenta éste
trámite a pesar de tener fundamentada la obligatoriedad de
gestionarlo, es necesario cubrir todos los demás elementos jurídicos
que faltan, teniendo como beneficio consolidar la certeza jurídica de
todo el trámite.
Propuesta 6 b: El Sistema Alternativo de Captación y
Aprovechamiento de las Aguas Pluviales es parte integrante del
proyecto arquitectónico y de ingeniería de la edificación, el cual,
dentro de las atribuciones, responsabilidades y conocimientos que
debe de tener un DRO, se puede evitar la solicitud del trámite
38
capacitando al DRO para que él valide el Proyecto del Sistema
solicitado y, en su caso, el Corresponsable. Bajo la responsabilidad de
ambas figuras se deberá ser presentado como parte del proyecto
arquitectónico entregado a la Secretaría de Desarrollo Urbano y
Vivienda quien tiene la atribución de evaluar el proyecto integral para
autorizar o no el Registro de Manifestación de Construcción Tipo B.
También, estableciendo e implementando los mecanismos
correspondientes de sanciones que se aplicarán al DRO y/o
Corresponsable en dado caso que el proyecto arquitectónico no
cumpla con las características técnicas que debe tener, ayudará a
ser más eficiente la dictaminación del proyecto llevada a cabo. Esto
reduciría al proceso global 1 trámite, 9 requisitos y 20 días hábiles.
Requisitos20
Observación 7: Dentro de los 9 requisitos solicitados para la emisión de
la Evaluación y Aprobación del Proyecto del Sistema Alternativo de
Captación y Aprovechamiento de las Aguas Pluviales, 4 de ellos ya
habían sido entregados a la Secretaría de Desarrollo urbano y
Vivienda para la obtención del Certificado Único de Zonificación de
Uso de Suelo y de la Constancia de alineamiento y número oficial, 2
son los trámites emitidos por la Secretaría mencionada, y el Proyecto
es el mismo que avaló previamente la Secretaría de Medio Ambiente.
39
el Formato Único por la previa solicitud de los trámites realizados. Sin
embargo, con base en la observación y propuesta que antecede, la
recomendación al respecto del trámite es que no sea solicitado
dentro del proceso de obtención del Registro de Manifestación de
Construcción Tipo B, lo que ahorraría al proceso global 1 trámite, 9
requisitos y 20 días hábiles.
Proceso Interno
interno.
40
4.4. Solicitud de Dictamen de Factibilidad de Servicios
Hidráulicos
Jurídico21:
Observación 8: No se encuentra fundamentado en la normatividad la
información requerida, los plazos de resolución, la vigencia del
trámite, las condicionantes del mismo, el proceso de emisión y el
medio de tramitación para el Dictamen de Factibilidad de Servicios
Hidráulicos. La omisión de todos estos fundamentos, puede dar lugar
a irregularidades tanto por parte del solicitante como por parte del
procesos con los que resuelve la Secretaría de Medio Ambiente las
solicitudes de los trámites que ingresan a ella.
Propuesta 8 a: Cubrir los vacíos normativos de dicho trámite en el
la administración.
Propuesta 8 b: Con base en una diferenciación de impacto, y aunado
a la Propuesta general 1, se recomienda que no sea solicitada la
Factibilidad de los Servicios Hidraúlicos en el proceso de obtención del
Registro de Manifestación de Construcción Tipo B para obras nuevas
con un aforo pretendido menor a 50 personas, debido a que los giros
41
de bajo impacto y bajo riesgo no utilizan un volumen sustantivo de
agua que altere la disponibilidad del recurso, permitiendo seguir
atendiendo las necesidades de volumen e infraestructura en función
de las cantidades de agua demandados por los demás solicitantes,
obteniendo como beneficio una reducción al proceso global de 1
trámite, 8 requisitos y 40 días hábiles.
Requisitos22
Observación 9: Dentro de los 8 requisitos solicitados para la emisión del
Dictamen de Factibilidad de Servicios Hidráulicos, el 100% de ellos ya
habían sido entregados tanto a la Secretaría de Desarrollo urbano y
Uso de Suelo y de la Constancia de alineamiento y número oficial, y a
la Secretaría de Medio Ambiente.
el Formato Único por la previa solicitud de los trámites realizados.
Proceso Interno
42
interno.
43
4.5. Constancia de adeudos
Jurídico23:
Observación 10: No se encuentra fundamentado en la normatividad
el origen que da la obligatoriedad al trámite, la responsabilidad de
quién lo emite, la información requerida, los plazos de resolución, la
vigencia, las condicionantes del trámite, el proceso de emisión y el
medio de tramitación para la Constancia de adeudos. La omisión de
todos estos fundamentos, puede dar lugar a irregularidades tanto por
parte del solicitante como por parte del personal que labora en las
áreas, en ocasiones obstaculizando el cumplimiento de los plazos de
resolución, o permitiendo que con el cambio de administración se
pierdan mejoras prácticas en los procesos con los que resuelve la
Secretaría de Medio Ambiente las solicitudes de los trámites que
ingresan a ella.
Propuesta 10: Debido a la gran laguna jurídica que presenta éste
trámite, que por lo tanto no puede ser exigible, y aunado a la
Propuesta 2, no debería ser solicitado la Constancia de adeudos en el
proceso de obtención del Registro de Manifestación de Construcción
Tipo B, debido a que no aporta información valiosa o desconocida a
la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda para la emisión del
trámite. Esto reduciría al proceso global 1 trámite, 2 requisitos y 3 días.
Requisitos24
Observación 11: Dentro de los 2 requisitos solicitados para la emisión
de la Constancia de adeudos, el 100% de ellos ya habían sido
entregados previamente la Secretaría de Medio Ambiente.

44
Propuesta 11: Mediante la correcta implementación de la VECS, con
su respectivo Expediente Único y Formato Único, se evita la solicitud
de los mismos requisitos a lo largo de todo el proceso de obtención de
un Registro de Manifestación de Construcción Tipo B. Esto reduciría al
el Formato Único por la previa solicitud de los trámites realizados. Sin
embargo, con base en la observación y propuesta que antecede, la
recomendación al respecto del trámite es que no sea solicitado
dentro del proceso de obtención del Registro de Manifestación de
Construcción Tipo B, lo que ahorraría al proceso global 1 trámite, 2
requisitos y 3 días hábiles.
Proceso Interno
interno.
45
4.6. Registro de Manifestación de Construcción Tipo B
Jurídico25:
los plazos de resolución del trámite, el proceso de emisión y el medio
de tramitación para el Registro de Manifestación de Construcción Tipo
B. La omisión de todos estos fundamentos, puede dar lugar a
la administración.
Requisitos26
del Registro de Manifestación de Construcción Tipo B, 8 de ellos ya
habían sido entregados a la Secretaría de Desarrollo Urbano y

46
Uso de Suelo y de la Constancia de alineamiento y número oficial.
Proceso Interno
interno.
47
4.7. Aviso de Terminación de Obra
Jurídico27:
la información requerida del trámite, los plazos de resolución del
mismo, la vigencia, los costos, los condicionantes de emisión y el
medio de tramitación para el Aviso de Terminación de Obra. La
omisión de todos estos fundamentos, puede dar lugar a
la administración.
Requisitos28
del Aviso de Terminación de Obra, el 100% de ellos ya habían sido
entregados a la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda.

48
Proceso Interno
Observación 16: Debido a que no se recibió manifestación de interés
interno de la emisión del Aviso de Terminación de Obra, por lo que no
puede apreciarse tanto áreas de oportunidad como mejores
prácticas al respecto de la gestión interna del trámite.
Propuesta 16: Sin embargo, a pesar de que no se levantó el proceso
interno correspondiente, existe una manera de poder simplificar
sustancialmente la gestión independientemente del proceso actual.
Esto es, convirtiendo el trámite a un aviso que gestione el Director
Responsable de Obra (DRO). Esto puede lograrse mediante la
creación de un Formato que debe de contestar el DRO cuando
termine la construcción, con la información que sea necesaria
conocer la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda para poder dar
como concluida la edificación, acompañado de un archivo
fotográfico; pudiendo ir a corroborar posteriormente con una
inspección la información plasmada por el DRO, pero sin la necesidad
de esperar a que se realice la misma, deteniendo la gestión del
trámite.
49
5. Propuesta de Ventanilla de Construcción Simplificada para la
delegación Cuajimalpa de Morelos, Ciudad de México
La implementación de cada una de las propuestas de acción referidas en

el capítulo anterior de este diagnóstico, busca facilitar la obtención global
del Registro de Manifestación de Construcción Tipo B al mayor número de
solicitantes, que en su mayoría son pequeños constructores. Está
principalmente dirigida a la formalización para la emisión de Registros Tipo B
de giros comerciales de bajo impacto y de bajo riesgo; es decir, con un
aforo pretendido menor a 50 personas y hasta los 1,500m2 de construcción.
En el caso de la Ciudad de México, se propone la creación de una

Ventanilla de Construcción Simplificada que opere desde las delegaciones
que están distribuidas por la Ciudad, aprovechando la vocación de estas
ventanillas para resolver las solicitudes para Registros de Manifestación de
Construcciones sencillas y buscando hacerlas más funcionales desde la
perspectiva de las interacciones, que actualmente obliga a los solicitantes
a acudir irremediablemente a la Secretaría de Medio Ambiente debido a
los trámites correspondientes con la Factibilidad de los Servicios Hidráulicos,
la Aprobación del Proyecto del Sistema Alternativo de Captación y
Aprovechamiento de las Aguas Pluviales y con la Constancia de adeudos.
En este sentido, se busca generar las condiciones ideales para reducir el
número de interacciones ciudadano-dependencia al mínimo posible.
La reducción de los plazos de resolución para los trámites relacionados a la

obtención de un Registro de Manifestación de Construcción Tipo B, es otro
de los objetivos de las propuestas aquí planteadas. Así pues, con la
operación de una Ventanilla Única por delegación que coordine la gestión
de los trámites que intervienen en el proceso de obtención, se busca reducir
aproximadamente 73 días el plazo de resolución. De esta manera, el tiempo
para la obtención del Registro de Manifestación de Construcción Tipo B en
la delegación Cuajimalpa de Morelos sería de únicamente 4 días hasta la
obtención del Registro, más uno adicional para la obtención del Aviso de
Terminación de Obra.
Finalmente, como se mencionó en el presente documento, es de gran

importancia establecer en la normatividad todas las mejoras planteadas
tanto para el proceso interno como como las características mínimas que la
50
normatividad municipal debe cubrir en los trámites involucrados para la
obtención del Registro de Manifestación de Construcción Tipo B.
Se busca dar sustento a 9 elementos jurídicos (véase tabla 5. Fundamento

Jurídico), a fin de cubrir todos los faltantes normativos que han sido
mencionados a lo largo del documento, dotando de un marco legal
completo que permita formalizar las mejoras hasta ahora logradas y cubrir
los vacíos que pudieran restar certeza jurídica tanto al emisor de trámites
como al solicitante de los mismos.
Es por esto que se proponen modificaciones y adiciones a un ordenamiento

que fundamenta los trámites en el proceso: el Reglamento de
Construcciones para el Distrito Federal. Las propuestas concretas en este
sentido, se encuentran en el Memorando de reformas al reglamento de
construcción de la delegación Cuajimalpa de Morelos, Ciudad de México.
A continuación, se presenta gráficamente la propuesta de Simplificación del

Registro de Manifestación de Construcción Tipo B para la delegación
Cuajimalpa de Morelos, Ciudad de México:
(Continua en la siguiente página)
51
Gráfico 10. Propuesta de Simplificación.
1.- Certificado Único de 3 días 1.- Certificado Único de

3 días
Zonificación de Uso de Suelo Zonificación de Uso de
Suelo
Fusionado
1 día 2.- Registro de
6 días 2.- Constancia de Manifestación de
Alineamiento y Número Construcción Tipo B
Oficial
Fusionado 5 días 3.- Aviso de
20 Terminación de Obra
días 3.- Proyecto de Sistema
Alternativo de Captación y
Aprovechamiento de Aguas 3 trámites
Pluviales
16 requisitos
Responsabilidad del DRO
interacciones
5 días
40 4.- Dictamen de Factibilidad
días de Servicios Hidráulicos
No aplica bajo impacto Ordenamientos a modificar
Reglamento de Construcciones para el Distrito

3 días 5.- Constancia de Adeudos Federal
No tiene sustento jurídico
6.- Registro de Manifestación

1 día
de Construcción Tipo B
Permanece
5 días 7.- Aviso de Terminación de

Obra
Permanece
7 trámites
78 días hábiles (4 meses

aproximadamente)
50 requisitos
52
5.1. Trámites, Dependencias y Unidades administrativas
involucradas
Se propone que el área encargada de la operación de la modalidad del
Registro de Manifestación de Construcción Tipo B para la Ventanilla de
Construcción Simplificada (VECS) de la delegación Cuajimalpa de Morelos,
sea la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda.
La VECS de Cuajimalpa de Morelos operará mediante el desarrollo de un

esquema de vistos buenos que permita a las solicitudes sencillas evitar los
múltiples estudios especiales, interacciones, requisitos y plazos de resolución
que actualmente suceden en numerosas dependencias tanto para quien
desea construir un centro comercial de grandes proporciones, como para
quien quiere construir un local comercial, por ejemplo. Considerando las
múltiples posibilidades territoriales de la delegación Cuajimalpa de Morelos,
se propone la generación de un listado de giros, usos y extensiones que
permita para dichas solicitudes, convertir los estudios especiales en vistos
buenos en aquellos casos que operarán dentro de la VECS.
Así pues, el proceso contempla 2 trámites previos al inicio de la edificación,

que son el Certificado Único de Zonificación de Uso de Suelo, Alineamiento
y Número Oficial y el Registro de Manifestación de Construcción Tipo B en la
modalidad de obra nueva para giro comercial de bajo impacto y bajo
riesgo; con un aforo pretendido menor a 50 personas hasta los 1,500m2 de
construcción, más el adicional del Aviso de Terminación de Obra,
correspondiente a su finalización. La vigilancia de las obras estará a cargo
del Director Responsable de Obra y Corresponsable en su caso.
El periodo para obtener los trámites necesarios para comenzar la edificación

será de 4 días; de los que 3 días comprenden el plazo para la recepción,
análisis y dictaminación de los requisitos del Certificado Único de
Zonificación de Uso de Suelo, Alineamiento y Número Oficial, y el día faltante
corresponde al plazo para la recepción, análisis y dictaminación de los
requisitos para el Registro de Manifestación de Construcción Tipo B, a partir
de la cual se podrá comenzar el proceso constructivo.
Durante el proceso constructivo, el Director Responsable de Obra vigilará el

correcto cumplimiento de las condicionantes establecidas en la matriz de
vistos buenos, sean estos de ecología, de protección civil o de vialidad.
53
La ventanilla recibirá las solicitudes para Licencia de Construcción
simplificada en un Expediente Único acompañado de un Formato Único
que contendrá toda la información necesaria sobre el solicitante, el predio,
y el DRO, anexando requisitos según sean establecidos para el
funcionamiento de la ventanilla. No se aceptarán solicitudes con
información incompleta. Así mismo, la VECS será la encargada de gestionar
los vistos buenos con todas las dependencias involucradas en la aprobación
de los mismos.
Una vez concluida la edificación, en un plazo no mayor a 12 meses, el DRO

será el encargado de solicitar el Aviso de Terminación de Obra en la VECS,
cuyo plazo de resolución será de un día.
5.2. Requisitos solicitados

Además de la información contenida en el Formato Único, se entregarán 16
requisitos a lo largo de todo el procedimiento, con el fin de dotar de la
información necesaria a las áreas involucradas en el proceso, para resolver
sobre los temas de su ámbito. No se podrán recibir solicitudes con requisitos
incompletos o irregulares, y ésta será la única ocasión en la que se
entreguen los mismos.
5.3. Interacciones Usuario-Dependencia

Se propone que las VECS ubicadas en las delegaciones, sean los espacios
físicos que reciban de los Directores Responsables de Obra, el formato y los
requisitos completos para el Expediente Único que se incluyan para la
solicitud del Certificado Único de Zonificación de Uso de Suelo, Alineamiento
y Número Oficial y el Registro de Manifestación de Construcción Tipo B y,
finalmente, del Aviso de Terminación de Obra. Ahí mismo se entregará el
Formato Único y se ofrecerán informes sobre la modalidad del Registro de
Manifestación de Construcción Tipo B Simplificada de la VECS.
Para el pago de los derechos de todos los trámites involucrados, se propone

generar un mecanismo bancario que permita al solicitante realizar
transferencias que le eviten filas en tesorería.
Gracias a la efectiva participación solidaria del Director Responsable de

Obra en el proceso, será posible evitar todas las inspecciones que
actualmente tienen lugar en el proceso.
54
5.4. Ámbito jurídico
Finalmente, es de gran importancia establecer en la normatividad todas las
mejoras propuestas para el proceso simplificado de obtención del Registro
de Manifestación de Construcción Tipo B en la delegación Cuajimalpa de
Morelos, así como las características mínimas que esta normatividad debe
cubrir para cada trámite. De manera que es necesario, realizar
modificaciones a 1 ordenamiento del ámbito estatal: el Reglamento de
Construcciones para el Distrito Federal.
Mediante un Memorando de Reformas elaborado por la CONAMER, se

plasmarán las modificaciones a la normatividad mencionada, tomando
como base las áreas de oportunidad presentadas en el presente
diagnóstico.
55
6. Conclusiones
A pesar de que no se recibió manifestación de interés sobre la participación

del Gobierno de la Ciudad de México en el Programa de Ventanilla de
Construcción Simplificada (VECS), se invita al lector a reflexionar las
propuestas descritas a lo largo del presente documento debido a que todas
éstas propuestas, asequibles a primer vista, podrían tener un impacto
significativo en la delegación Cuajimalpa de Morelos, como en la Ciudad
de México.
De acuerdo al presente diagnóstico, el solicitante debe interactuar con 2

dependencias y tramitar en ellas alrededor de 7 trámites para comenzar una
edificación de bajo impacto y bajo riesgo; es decir, con un aforo menor a
50 personas, siendo una obra nueva hasta 1,500m2 de construcción y, una
vez concluido el proceso constructivo obtener una terminación de obra.
Ciertas características del predio o del proyecto arquitectónico sobre el que
se levantan las solicitudes, pueden volver mucho más complicada la
obtención de un Registro de Manifestación de Construcción Tipo B, sin
embargo, según lo considerado para este diagnóstico, hasta la obtención
del último trámite, el solicitante habrá reunido alrededor de 50 requisitos y
esperado 78 días hábiles aproximadamente a que las dependencias
resuelvan sus solicitudes de trámite. Tomando en cuenta realidades similares
en el país, el plazo de respuesta, los requisitos y el número de interacciones
y el proceso en general para la obtención de un Registro, es complicado.
En general, se revisaron diversos ordenamientos, del ámbito federal y estatal

principalmente y se identificó que los trámites se encuentran sustentados en
un 30.16% respecto a los 9 elementos que la ley debe considerar, señalados
en el apartado de fundamento jurídico (véase apartado 3.5). Debido a esto,
es recomendable que la Ciudad de México realice algunas adecuaciones
al Reglamento de Construcciones para el Distrito Federal. Las adecuaciones
estriban principalmente en cubrir vacíos normativos e inconsistencias sobre
lo que establece la norma y lo que se lleva a cabo en cada delegación.
De llevarse a cabo las sugerencias propuestas en el presente diagnóstico se

calcula que los trámites a realizar se resumirán en un 57.14% al pasar de 7 a
3, los plazos de resolución disminuirán en un 93.59% al pasar de 78 días a 5 y
los requisitos se reducirán en 68% al pasar de 50 a 16. En consecuencia,
necesariamente se verán impactados en forma favorable los niveles de
56
percepción del ciudadano respecto a la gestión gubernamental, el
compromiso a la trasparencia de la delegación Cuajimalpa de Morelos, la
Ciudad de México, y de un gobierno que da resultados puntuales para
impactar de manera cotidiana el día a día de sus gobernados.
Todo lo anterior, deberá incidir en el posicionamiento de la delegación

Cuajimalpa de Morelos, no solo en materia de mejora regulatoria, sino como
un referente nacional para la emisión de trámites relacionados con la
expedición de Registros de Manifestación de Construcción que, gracias a
las facilidades que ofrece la simplificación de procesos, garantice la calidad
de las construcciones y al mismo tiempo atraiga la inversión a la delegación
mediante el posicionamiento en diversos indicadores de competitividad,
impactando directamente el empleo y el bienestar social de los
mexiqueños.
57
7. Anexos
7.1. Diagramas Jurídicos

Nombre del
Orden Tema Contenido del artículo
Ordenamiento
Origen del
trámite
Artículo 115. Los estados
adoptarán, para su régimen
interior, la forma de gobierno
republicano, representativo,
democrático, laico y popular,
teniendo como base de su
división territorial y de su
organización política y
Constitución
Responsable de administrativa, el municipio
Federal de los
Federal la expedición libre, conforme a las bases
Estados Unidos
del trámite siguientes: […] V. Los
Mexicanos
Municipios, en los términos de
las leyes federales y Estatales
relativas, estarán facultados
para: […] d) Autorizar,
controlar y vigilar la utilización
del suelo, en el ámbito de su
competencia, en sus
jurisdicciones territoriales;
Artículo 10. Corresponde a
las entidades federativas:
[…] XXV. Establecer en las
Ley General de leyes y reglamentos de la
Responsable de materia, los lineamientos a
los
Federal la expedición
Asentamientos los que habrán de sujetarse
del trámite
Humanos las autorizaciones, licencias
o permisos relacionados con
las diferentes acciones
urbanísticas, en las cuales
58
Nombre del
Ordenamiento
se debe prever por lo
menos las formalidades y
requisitos, procedimientos,
causas de improcedencia,
tiempos de respuesta,
medios de impugnación,
medidas de seguridad y
sanciones, causas de
revocación y efectos para
la aplicación de
afirmativas o negativas
fictas, tendientes a
garantizar la seguridad
jurídica y la máxima
transparencia en los actos
de autoridad en la materia.
los municipios: […] II.
Regular, controlar y vigilar
las Reservas, Usos del Suelo
y Destinos de áreas y
predios, así como las zonas
de alto riesgo en los Centros
Ley General de de Población que se
Responsable de encuentren dentro del
los
Asentamientos municipio; […] XI. Expedir las
del trámite
Humanos autorizaciones, licencias o
permisos de las diversas
acciones urbanísticas, con
estricto apego a las normas
jurídicas locales, planes o
programas de Desarrollo
Urbano y sus
correspondientes Reservas,
59
Nombre del
Ordenamiento
Usos del Suelo y Destinos de
áreas y predios;
Requisitos
Plazos
Vigencia
ARTÍCULO 235.- Por los
servicios de expedición de
certificados, licencias,
estudios y dictamen que a
continuación se indican, se
cubrirán por concepto de
Código Fiscal derechos, las siguientes
Estatal del Distrito Costos cuotas: III. Por certificado
Federal único de zonificación de uso
del suelo $1,336.00 a) Por
certificado único de
zonificación de uso de suelo,
emitido a través de un
sistema electrónico
$1,336.00
Condicionantes
Proceso
Medio de
tramitación
60
Nombre del
Ordenamiento
Origen del
trámite
ARTÍCULO 25.- La
Administración expedirá, a
solicitud del propietario o
poseedor, constancias de
alineamiento y número
oficial que tendrán una
vigencia de dos años
Reglamento de
Responsable de contados a partir del día
Construcciones
Estatal la expedición siguiente de su expedición.
para el Distrito
del trámite Cuando el predio
Federal
pertenezca a dos o más
Delegaciones, la
Constancia de
Alineamiento y número
oficial serán expedidos por
la Secretaría de Desarrollo
Urbano y Vivienda.
Requisitos
Plazos
ARTÍCULO 25.- La
Administración expedirá, a
solicitud del propietario o
poseedor, constancias de
Reglamento de alineamiento y número
Construcciones
Estatal Vigencia oficial que tendrán una
para el Distrito
vigencia de dos años
Federal
contados a partir del día
siguiente de su expedición.
Cuando el predio
pertenezca a dos o más
61
Nombre del
Ordenamiento
Delegaciones, la
Constancia de
Alineamiento y número
oficial serán expedidos por
la Secretaría de Desarrollo
Urbano y Vivienda.
servicios de alineamiento de
inmuebles sobre la vía
pública, se pagará el
derecho de alineamiento
de inmuebles conforme a
una cuota de $38.38 por
cada metro de frente del
inmueble. Están exentos del
pago de los derechos
previstos en este artículo, los
Código Fiscal inmuebles de dominio
Estatal del Distrito Costos público del Distrito Federal y
Federal los sujetos al régimen de
dominio público de la
Federación, previa
declaratoria emitida por
autoridad competente.
servicios de señalamiento
de número oficial de
inmuebles se pagará el
derecho por número oficial
conforme a una cuota de
$249.70.
Condicionantes
62
Nombre del
Ordenamiento
Proceso
Medio de
tramitación

Captación y Aprovechamiento de las Aguas Pluviales
Nombre del
Ordenamiento
ARTÍCULO 124.- [...] Toda
construcción nueva de más
de 200 m2 de azotea
deberá contar con un
sistema de captación y
aprovechamiento de agua
pluvial de la superficie
construida a nivel azotea,
para lo cual deberá
Reglamento de contarse con una cisterna
Construcciones Origen del
Estatal para este fin, dicho
para el Distrito trámite
aprovechamiento se dará
Federal
en todos aquellos usos que
no requieran agua con
calidad potable como
inodoros, riego de áreas
jardineadas y actividades
de limpieza conforme a lo
establecido en la Ley de
Aguas del Distrito Federal y
sus Reglamentos.
63
Captación y Aprovechamiento de las Aguas Pluviales
Nombre del
Ordenamiento
Artículo 86 BIS 1.- Las nuevas
construcciones o
edificaciones deberán
contar con redes separadas
de agua potable, de agua
residual tratada y cosecha
Ley de Aguas de agua de lluvia,
Origen del
Estatal del Distrito
trámite debiéndose utilizar esta
Federal
última en todos aquellos
usos que no requieran agua
potable; así mismo, deberán
contar con la instalación de
sistemas alternativos de uso
de agua pluvial.
Responsable de
la expedición
del trámite
Requisitos
Plazos
Vigencia
Costos
Condicionantes
Proceso
Medio de
tramitación
64
Solicitud de Dictamen de Factibilidad de Servicios Hidráulicos
Nombre del
Ordenamiento
Artículo 4º. Para los efectos
de la presente Ley se
entiende por: […] XV.
DICTAMEN DE
FACTIBILIDAD.- La opinión
técnica vinculante y
obligatoria que emite la
Ley de Aguas dependencia encargada
Origen del
Estatal del Distrito de la operación hidráulica
trámite
Federal en el Distrito Federal, relativa
a la dotación de los servicios
hidráulicos de agua
potable, agua residual
tratada y drenaje,
previamente a la obtención
de la Licencia de
Construcción;
Artículo 51. Están obligados
a solicitar los servicios de
suministro de agua potable,
descarga de aguas
Ley de Aguas residuales, alcantarillado y
Origen del
Estatal del Distrito drenaje, los siguientes
trámite
Federal sujetos: […] III. Las personas
físicas o morales que
realicen obras de
construcción o
urbanización;
Artículo 3o.- Para los efectos
Reglamento
del presente Reglamento se
del Servicio de Responsable de
entenderá por: […] XXVII.-
Estatal Agua y Drenaje la expedición
Dictamen de factibilidad, es
para el Distrito del trámite
la opinión técnica
Federal
vinculante y obligatoria que
65
Nombre del
Ordenamiento
emite la dependencia
encargada de la operación
hidráulica en el Distrito
Federal, relativa a la
dotación de los servicios
hidráulicos de agua
potable, agua residual
tratada y drenaje,
previamente a la obtención
de la Licencia de
Construcción;
Requisitos
Plazos
Vigencia
ARTÍCULO 302.- Las personas
físicas y morales que
construyan desarrollos
urbanos, edificaciones,
amplíen la construcción o
cambien el uso de las
construcciones, y que
previamente cuenten con
Código Fiscal
dictamen favorable de
Estatal del Distrito Costos
factibilidad de
Federal
otorgamiento de servicios
hidráulicos, en términos de
lo dispuesto por el artículo 62
de la Ley de Aguas del
Distrito Federal; deberán
cubrir el pago por concepto
de aprovechamientos a
razón de $316.00 por cada
66
Nombre del
Ordenamiento
metro cuadrado de
construcción o de
ampliación, a efecto de
que el Sistema de Aguas,
esté en posibilidad de
prestar los servicios
relacionados con la
infraestructura hidráulica.
Condicionantes
Proceso
Medio de
tramitación
Constancia de adeudos
Nombre del
Ordenamiento
Origen del
trámite
Responsable de
la expedición
del trámite
Requisitos
Plazos
Vigencia
67
Constancia de adeudos
Nombre del
Ordenamiento
ARTÍCULO 248.- Tratándose
de los servicios que a
continuación se enumeran
que sean prestados por
cualquiera de las
autoridades administrativas
y judiciales del Distrito
Federal y por la
Procuraduría General de
Código Fiscal Justicia del Distrito Federal,
Estatal del Distrito Costos se pagarán derechos
Federal conforme a las cuotas que
para cada caso se indican,
salvo en aquellos que en
otros artículos de este
Capítulo se establezcan
cuotas distintas: [...] VIII.
Constancia de adeudos,
por cada cuenta, placa o
Registro Federal de
Contribuyentes $144.70
Condicionantes
Proceso
Medio de
tramitación
68
Registro de Manifestación de Construcción Tipo B
Nombre del
Ordenamiento
ARTÍCULO 47.- Para construir,
ampliar, reparar o modificar
una obra o instalación de las
señaladas en el artículo 51
de este Reglamento, el
propietario o poseedor del
Reglamento de predio o inmueble, en su
Construcciones Origen del caso, el Director
Estatal
para el Distrito trámite Responsable de Obra y los
Federal Corresponsables, previo al
inicio de los trabajos debe
registrar la manifestación de
construcción
correspondiente, conforme
a lo dispuesto en el presente
Capítulo.
adoptarán, para su régimen
interior, la forma de
gobierno republicano,
representativo,
democrático, laico y
popular, teniendo como
Constitución
Responsable de base de su división territorial
Federal de los
Federal la expedición y de su organización política
Estados Unidos
del trámite y administrativa, el
Mexicanos
municipio libre, conforme a
las bases siguientes: […] V.
Los Municipios, en los
términos de las leyes
federales y Estatales
para: […] f) Otorgar
69
Nombre del
Ordenamiento
licencias y permisos para
construcciones;

leyes y reglamentos de la
materia, los lineamientos a
los que habrán de sujetarse
las autorizaciones, licencias
o permisos relacionados con
las diferentes acciones
urbanísticas, en las cuales
se debe prever por lo
Ley General de menos las formalidades y
Responsable de
los requisitos, procedimientos,
Asentamientos causas de improcedencia,
del trámite
Humanos tiempos de respuesta,
la aplicación de
70
Nombre del
Ordenamiento
los municipios: […] XI.
Expedir las autorizaciones,
licencias o permisos de las
Ley General de diversas acciones
Responsable de
los urbanísticas, con estricto
Asentamientos apego a las normas jurídicas
del trámite
Humanos locales, planes o programas
de Desarrollo Urbano y sus
áreas y predios;
ARTÍCULO 53.- Para las
manifestaciones de
Reglamento de construcción tipos B y C, se
Responsable de
Construcciones deben cumplir los siguientes
Estatal la expedición
para el Distrito requisitos: I. Presentar
del trámite
Federal manifestación de
construcción ante la
Administración
ARTÍCULO 53.- Para las
manifestaciones de
construcción tipos B y C, se
deben cumplir los siguientes
requisitos: I. Presentar
Reglamento de manifestación de
Construcciones construcción ante la
Estatal Requisitos
para el Distrito Administración a través del
Federal formato establecido para
ello, suscrita por el
propietario, poseedor o
representante legal, en la
que se señalará el nombre,
denominación o razón
71
Nombre del
Ordenamiento
social del o de los
interesados, domicilio para
oír y recibir notificaciones;
ubicación y superficie del
predio de que se trate;
nombre, número de registro
y domicilio del Director
Responsable de Obra y, en
su caso, del o de los
Corresponsables,
acompañada de los
siguientes documentos: a)
Comprobantes de pago de
los derechos
correspondientes y en su
caso, de los
aprovechamientos; b)
Constancia de
alineamiento y número
oficial vigente y certificado
único de zonificación de uso
de suelo o certificado único
de zonificación del suelo
digital o certificado de
acreditación de uso del
suelo por derechos
adquiridos, los cuales
deberán ser verificados y
firmados por el Director
Responsable de Obra y/o
Corresponsable en Diseño
Urbano y Arquitectónico, en
su caso; c) Dos tantos del
proyecto arquitectónico de
72
Nombre del
Ordenamiento
la obra en planos a escala,
debidamente acotados y
con las especificaciones de
los materiales, acabados y
equipos a utilizar, en los que
se debe incluir, como
mínimo: croquis de
localización del predio,
levantamiento del estado
actual, indicando las
construcciones y árboles
existentes; planta de
conjunto, mostrando los
límites del predio y la
localización y uso de las
diferentes partes edificadas
y áreas exteriores; plantas
arquitectónicas, indicando
el uso de los distintos locales
y las circulaciones, con el
mobiliario fijo que se
requiera y EN SU CASO,
espacios para
estacionamiento DE
AUTOMÓVILES Y/O
BICICLETAS Y/O
MOTOCICLETAS; cortes y
fachadas; cortes por
fachada, cuando colinden
en vía pública y detalles
arquitectónicos interiores y
de obra exterior. [...] d) Dos
tantos de los proyectos de
las instalaciones hidráulicas
73
Nombre del
Ordenamiento
incluyendo el uso de
sistemas para
calentamiento de agua por
medio del
aprovechamiento de la
energía solar conforme a los
artículos 82, 83 y 89 de este
Reglamento, sanitarias,
eléctricas, gas e
instalaciones especiales y
otras que se requieran, en
los que se debe incluir como
mínimo: plantas, cortes e
isométricos en su caso,
mostrando las trayectorias
de tuberías, alimentaciones,
así como el diseño y
memorias correspondientes,
que incluyan la descripción
de los dispositivos conforme
a los requerimientos
establecidos por este
Reglamento y sus Normas en
cuanto a salidas y muebles
hidráulicos y sanitarios,
equipos de extinción de
fuego, sistema de
captación y
aprovechamiento de aguas
pluviales en azotea y otras
que considere el proyecto.
[...] e) Dos tantos del
proyecto estructural de la
obra en planos
74
Nombre del
Ordenamiento
debidamente acotados,
con especificaciones que
contengan una descripción
completa y detallada de las
características de la
estructura incluyendo su
cimentación. Se
especificarán en ellos los
datos esenciales del diseño
como las cargas vivas y los
coeficientes sísmicos
considerados y las
calidades de materiales. Se
indicarán los
procedimientos de
construcción
recomendados, cuando
éstos difieran de los
tradicionales. Deberán
mostrarse en planos los
detalles de conexiones,
cambios de nivel y aberturas
para ductos. En particular,
para estructuras de
concreto se indicarán
mediante dibujos acotados
los detalles de colocación y
traslapes de refuerzo de las
conexiones entre miembros
estructurales. f) Estudio de
mecánica de suelos del
predio de acuerdo con los
alcances y lo establecido en
las Normas Técnicas
75
Nombre del
Ordenamiento
Complementarias para
Diseño y Construcción de
Cimentaciones de este
Reglamento, incluyendo los
procedimientos
constructivos de la
excavación, muros de
contención y cimentación,
así como las
recomendaciones de
protección a colindancias.
El estudio debe estar
firmado por el especialista
indicando su número de
cédula profesional, así
como por el Director
Responsable de Obra y por
el Corresponsable en
Seguridad Estructural, en su
caso; g) Constancia del
registro de la Revisión del
proyecto estructural emitida
por el Instituto, de
conformidad con las
Normas Técnicas
Complementarias para la
revisión de la Seguridad
Estructural de las
Edificaciones (NTC-RSEE),
cuando se requiera.h) Libro
de bitácora de obra foliado,
para ser sellado por la
Administración, el cual debe
conservarse en la obra,
76
Nombre del
Ordenamiento
realizando su apertura en el
sitio con la presencia de los
autorizados para usarla,
quienes lo firmarán en ese
momento; i) Responsiva del
Director Responsable de
Obra del proyecto de la
obra, así como de los
Corresponsables en los
supuestos señalados en el
artículo 36 de este
Reglamento; y j) Póliza
vigente del seguro de
responsabilidad civil por
daños a terceros en las
obras clasificadas en el
grupo A y subgrupo B1,
según el artículo 139 de este
Reglamento, por un monto
asegurado no menor del
10% del costo total de la
obra construida por el
tiempo de vigencia de la
Manifestación de
Construcción. k) Aviso ante
el Instituto, cuando se trate
de trabajos para la
rehabilitación sísmica de
edificios dañados.
Plazos
77
Nombre del
Ordenamiento
ARTÍCULO 54.- El tiempo de
vigencia del registro de
manifestación de
construcción será: [...] III.
Para las obras previstas en
las fracciones II y III del
artículo 51 de este
Reglamento de
Reglamento: a) Un año,
Construcciones
Estatal Vigencia para la edificación de obras
para el Distrito
con superficie hasta de 300
Federal
m2; b) Dos años, para la
edificación de obras con
superficie mayor a 300 m2 y
hasta 1,000 m2, y c) Tres
años, para la edificación de
obras con superficie de más
de 1,000 m2.
ARTÍCULO 185.- Por el
registro, análisis y estudio de
manifestación de
construcción tipos "A", "B" y
Código Fiscal "C", se pagará el derecho
Estatal del Distrito Costos respectivo conforme a las
Federal cuotas que a continuación
se establecen: […] II.
Manifestación de
construcción tipo B a). Por el
registro $518.30
ARTÍCULO 63.- No procede
Reglamento de el registro de manifestación
Construcciones de construcción ni la
Estatal Condicionantes
para el Distrito expedición de la licencia de
Federal construcción especial
respecto de lotes o
78
Nombre del
Ordenamiento
fracciones de terrenos que
hayan resultado de la fusión,
subdivisión o relotificación
de predios, efectuados sin
autorización de la
Administración.
Proceso
Medio de
tramitación
Aviso de Terminación de Obra

Nombre del
Ordenamiento
ARTÍCULO 65.- Los
propietarios o poseedores
están obligados a dar el
aviso de terminación de las
obras ejecutadas por escrito
a la Delegación o la
Reglamento de Urbano y Vivienda, según
Construcciones Origen del corresponda, en un plazo no
Estatal
para el Distrito trámite mayor de 15 días hábiles,
Federal contados a partir de la
conclusión de las mismas, a
fin de que la autoridad
constate que las obras se
hayan ejecutado sin
contravenir las disposiciones
de este Reglamento. El aviso
antes referido deberá ser
79
Nombre del
Ordenamiento
registrado por la autoridad
en el carnet del Director
Responsable de Obra y del
Corresponsable, en su caso.
ARTÍCULO 65.- Los

a la Delegación o la
Urbano y Vivienda, según
corresponda, en un plazo no
Reglamento de mayor de 15 días hábiles,
Construcciones Origen del contados a partir de la
Estatal
para el Distrito trámite conclusión de las mismas, a
Federal fin de que la autoridad
hayan ejecutado sin
Constitución adoptarán, para su régimen
Responsable de
Federal de los interior, la forma de
Estados Unidos gobierno republicano,
del trámite
Mexicanos representativo,
democrático, laico y
80
Nombre del
Ordenamiento
popular, teniendo como
base de su división territorial
y de su organización
política y administrativa, el
municipio libre, conforme a
las bases siguientes: […] V.
Los Municipios, en los
términos de las leyes
federales y Estatales
para: […] d) Autorizar,
controlar y vigilar la
utilización del suelo, en el
ámbito de su competencia,
en sus jurisdicciones
territoriales;
leyes y reglamentos de la
materia, los lineamientos a
los que habrán de sujetarse
las autorizaciones, licencias
Ley General de o permisos relacionados con
Responsable de
los las diferentes acciones
Asentamientos urbanísticas, en las cuales
del trámite
Humanos se debe prever por lo
menos las formalidades y
requisitos, procedimientos,
causas de improcedencia,
tiempos de respuesta,
81
Nombre del
Ordenamiento
la aplicación de
los municipios: […] XI.
Expedir las autorizaciones,
licencias o permisos de las
Ley General de diversas acciones
Responsable de
los urbanísticas, con estricto
Asentamientos apego a las normas jurídicas
del trámite
Humanos locales, planes o programas
de Desarrollo Urbano y sus
áreas y predios;
ARTÍCULO 65.- Los
Reglamento de a la Delegación o la
Responsable de
Construcciones Secretaría de Desarrollo
Estatal la expedición
para el Distrito Urbano y Vivienda, según
del trámite
Federal corresponda, en un plazo no
mayor de 15 días hábiles,
contados a partir de la
conclusión de las mismas, a
fin de que la autoridad
82
Nombre del
Ordenamiento
hayan ejecutado sin
Requisitos
Plazos
Vigencia
Costos
Condicionantes
ARTÍCULO 70.- Recibido el
aviso de terminación de
obra, así como el Visto
Bueno de Seguridad y
Operación en su caso, se
procederá conforme a lo
siguiente: I. La
Reglamento de
Administración otorgará la
Construcciones
Estatal Proceso autorización de uso y
para el Distrito
ocupación, para lo cual el
Federal
propietario o poseedor se
constituirá desde ese
momento, en los términos
del artículo 68 de este
Reglamento, en el
responsable de la
operación y mantenimiento
83
Nombre del
Ordenamiento
de la construcción, a fin de
satisfacer las condiciones de
seguridad e higiene; dicha
autorización se otorgará en
un plazo de cinco días
hábiles contados a partir de
que se hubiere presentado
el aviso de terminación de
obra. Transcurrido dicho
plazo sin que exista
resolución de la autoridad,
procederá la afirmativa
ficta, y II. La Administración
autorizará diferencias en la
obra ejecutada con
respecto al proyecto
presentado, siempre que no
se afecten las condiciones
de seguridad, estabilidad,
destino, uso, servicio,
habitabilidad e higiene, se
respeten las restricciones
indicadas en el certificado
único de zonificación de uso
de suelo, la constancia de
alineamiento y las
características de la
manifestación de
construcción registrada o
de la licencia de
construcción especial
respectiva, y las tolerancias
que fijan este Reglamento y
sus Normas.
84
Nombre del
Ordenamiento
Medio de
tramitación
85
7.2. Diagramas de Requisitos
Diagrama de Requisitos Cuajimalpa de Morelos
Evaluación y Aprobación del Registro de

Certificado Único Constancia de Proyecto del Sistema
Aviso de
Dictamen de Manifestación de
Constancia de Terminación
de Zonificación Alineamiento y Alternativo de Captación y Factibilidad de
adeudos Construcción
de Uso del Suelo Número Oficial Aprovechamiento de las Aguas Servicios Hidráulicos de Obra
Pluviales Formato de solicitud Formato de
Formato de Formato de Formato de solicitud Número de solicitud
Formato de solicitud Identificación
solicitud solicitud cuenta del
suministro de Oficial
Identificación agua Identificación
Identificación Identificación Oficial Identificación Oficial
Comprobante de Acta
Oficial Oficial
Oficial pago Constitutiva
Proyecto
Acta
arquitectónico Acta
Constitutiva Acta Constitutiva
Acta Escrituras Memoria de
Constitutiva
Constitutiva Cálculo
del predio
Escrituras del Memoria
Descriptiva
Comprobante
predio Escrituras del de pago
predio Mecánica de
Boleta Acta Suelos
predial Constitutiva Memoria de Cálculo Proyecto
actualizada estructural
Memoria Descriptiva Carta poder simple Protección
Comprobante de Comprobante de
colindancias
pago pago
Proyecto de captación Boleta de servicios de Responsiva DRO
de aguas pluviales agua
Bitácora de Obra
Comprobante de pago Instalaciones

Comprobante de pago hidráulicas
Póliza seguro resp.
Constancia de civil
Alineamiento y Constancia de Comprobante de
Número Oficial Alineamiento y pago
Número Oficial Certificado
Dictamen de Constancia de
Certificado Único de Factibilidad de Único de
Certificado Único de Alineamiento y Zonificación de
Zonificación de Uso Servicios Número Oficial
del Suelo Zonificación de Uso Hidráulicos Uso del Suelo
del Suelo
86
7.3. Diagramas de Proceso Interno
Debido a que no se recibió manifestación de interés sobre la participación
del Gobierno de la Ciudad de México en el Programa de Ventanilla de
Construcción Simplificada (VECS), no se pudo realizar el levantamiento de
información relacionado al proceso interno de la emisión del trámite, por lo
que no existen diagramas de proceso interno elaborados por la CONAMER.
87

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Análisis y acciones de simplificación

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No obstante la importancia del sector, en México su crecimiento se está

Para dar solución a la problemática antes planteada, la Mejora Regulatoria;

2 Censos Económicos 2014, sector de la construcción; Instituto Nacional de Estadística, Geografía e

development and the government revenues

Informática, INEGI. Disponible en: http://www.beta.inegi.org.mx/app/saic/default.aspx

De acuerdo al censo económico del INEGI de 2014, a nivel nacional se

Dado el porcentaje significativo de las PyMES en la economía nacional, y

Un referente de la complejidad para obtener una Licencia de Construcción

Tomando todo lo anterior como contexto, se elaboró el presente

El Programa de Ventanilla de Construcción Simplificada (VECS) consiste en

6 Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas, INEGI. Disponible en:

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El Programa de Ventanilla de Construcción Simplificada (VECS) está dirigido

Así, la implementación del programa VECS está enfocado a simplificar el

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Por último, con el propósito de sustentar jurídicamente la Simplificación de

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Cabe hacer mención que el modelo presentado es una propuesta realizada

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Con el objetivo de hacer más eficientes las actividades al interior de cada

Gráfico 2. Diagrama de Ventanilla de Construcción Simplificada.

Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco del Proyecto de Justicia Cotidiana.

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En este sentido, la Ventanilla de Construcción Simplificada tiene como

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Dependiendo de la naturaleza, amplitud y localización del proyecto que

A continuación, se presentan de manera gráfica las dependencias, trámites

Gráfico 3. Trámites y Dependencias para la obtención de la licencia de construcción en la

Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco del Proyecto de Justicia Cotidiana.

8 Trámites CDMX. Diponible en: http://www.tramites.cdmx.gob.mx/

Los Registros de Manifestación de Construcción para la modalidad de obra