Tema 9 Adm

Cuerpo General de Administrativos de la Junta de Andalucía Tema 9
TEMA 9
LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS: CONCEPTO Y CLASES
LA COMPETENCIA: CLASES Y CRITERIOS DE DELIMITACIÓN
EL ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO, CLASES Y ELEMENTOS
LA FORMA DE LOS ACTOS: LA MOTIVACIÓN, LA NOTIFICACIÓN Y LA

PUBLICACIÓN
RÉGIMEN JURÍDICO DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO
EFICACIA, VALIDEZ Y REVISIÓN DE OFICIO DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS
Normativa de referencia:
-Ley 30/92 de 26 de noviembre de Régimen Jurídico de las Administraciones

Públicas y Procedimiento Administrativo Común.
-Ley 6/97 de 14 de abril de Organización y Funcionamiento de la Administración

General del Estado
-Ley 9/2007, de 22 de octubre, de Administración de la Junta de Andalucía
ACADEMIA JESÚS AYALA Actualizado 8/1/ 2014
1
CONCEPTO
CREACIÓN DE ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS
CLASES DE ÓRGANOS
I.-CLASIFICACION
II.-ESPECIAL REFERENCIA AL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS
a. Normativa básica estatal: Ley 30/92 de Régimen jurídico de las

Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común
b. Régimen jurídico de los órganos colegiados en la Administración General del

Estado : LOFAGE
c. Régimen jurídico de los órganos colegiados en la Administración de la Junta de

Andalucía
d. Régimen jurídico de los órganos colegiados en las Entidades Locales

Administración de la junta de Andalucía
LA COMPETENCIA: CLASES Y CRITERIOS DE DELIMITACIÓN
CONCEPTO
CRITERIOS DE DELIMITACIÓN DE COMPETENCIA: JERARQUICO, TERRITORIAL Y MATERIAL
TECNICAS DE ALTERACIÓN DE LA COMPETENCIA
Descentralización de la competencia
Desconcentración
Delegación de competencias
Avocación
Encomienda de gestión
Delegación de firma
Suplencia
OTRAS CUESTIONES SOBRE LA COMPTENCIA
Coordinación de competencias
Comunicaciones entre órganos
Conflictos de atribuciones (decisiones de competencia)
Instrucciones y ordenes de servicio
CONCEPTO
CLASES
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Elemento subjetivo
Elemento objetivo
Elemento teleológico o final
Elemento formal
2
LA FORMA DE LOS ACTOS: LA MOTIVACIÓN, LA NOTIFICACIÓNY LA

PUBLICACIÓN
MOTIVACIÓN
NOTIFICACIÓN Y PUBLICACIÓN
Notificación
Naturaleza
Objeto
Requisitos
Clases:
• Notificación personal; especial referencia a las notificaciones
electrónicas
• Notificación no personal o edictal
PUBLICACION
INDICACION DE NOTIFICACIONES Y PUBLICACIONES
RÉGIMEN JURÍDICO DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO
OBLIGACION DE RESOLVER
SILENCIO ADMINISTRATIVO
Procedimiento iniciados a solicitud del interesado
Procedimientos iniciados de oficio
REGULACION DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA
DE ANDALUCIA
EFICACIA, VALIDEZ Y REVISIÓN DE OFICIO DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS
EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Nulidad de pleno derecho
Anulabilidad
Irregularidad no invalidante
Transmisibilidad , conversión , conservación y convalidación
REVISION DE OFICIO DE LOS ACTOS ADMINISRAIVOS
Revisión de oficio de disposiciones y de actos nulos de pleno derecho

Declaración de lesividad de actos anulables
Revocación de actos de gravamen y rectificación de errores
Suspensión
Límites de la revisión
3
CONCEPTO
Conformando la estructura de la Administración, ente dotado de personalidad

jurídica, aparecen los órganos administrativos, como complejos de elementos
personales, materiales y normativos ordenados en una forma unitaria que se
caracterizan frente a la Administración de la que forman parte, por la ausencia de
personalidad.
De modo que, frente a la capacidad jurídica que corresponde a cada Ente

administrativo en tanto persona jurídica, al órgano administrativo, no le corresponde
sino una esfera de atribuciones, la titularidad y ejercicio de competencias en que se
distribuye la entera potestad que el ordenamiento atribuye a aquella Entidad.
Entorno al concepto de órgano administrativo existen dos posturas doctrinales

contrapuestas:
a. Una postura objetiva, por la cual el órgano sería un conjunto de competencias,

independiente de las personas físicas que formen parte de él.
b. Una postura subjetiva, por la cual el órgano administrativo se confunde con la

persona física.
ENTRENA CUESTA, propone una vía intermedia, integradora de las dos

concepciones. Así el órgano no sería ni la persona física que realiza las funciones de los
entes, ni el abanico de atribuciones que le son asignadas, sino la unidad que resulta de
la persona y las atribuciones, además de los medios puestos a su disposición para el
funcionamiento de cada una de las unidades que forman el ente.
Este autor define el órgano administrativo, como: “unidades administrativas

integradas por una esfera de atribuciones- competencias- y un conjunto de medios
materiales, pertenecientes a un ente público, que son ejercidas y utilizados
respectivamente por una o varias personas que se encuentran adscritas a la unidad de
que se trate”.
Fuera de estas discusiones doctrinales la Ley ha diseñado su propio concepto de

órgano administrativo.
En la Administración del Estado la Ley 6/1997 de 14 de abril de Organización y

Funcionamiento de la Administración General del Estado(LOFAGE) en su artículo 5.2
define al ÓRGANO ADMINISTRATIVO:
“Tendrán la consideración de órganos las unidades administrativas a las que se les

atribuyan funciones que tengan efectos jurídicos frente a terceros, o cuya actuación tenga
carácter preceptivo.”
Y en su artículo 7. 1. define a las UNIDADES ADMINISTRATIVAS: “Las unidades

administrativas son los elementos organizativos básicos de las estructuras orgánicas.
Las unidades comprenden puestos de trabajo o dotaciones de plantilla vinculados

funcionalmente por razón de sus cometidos y orgánicamente por una jefatura común.
4
Pueden existir unidades administrativas complejas, que agrupen dos o más unidades
menores.
Los jefes de las unidades administrativas son responsables del correcto funcionamiento
de la unidad y de la adecuada ejecución de las tareas asignadas a la misma.
Las unidades administrativas se establecen mediante las relaciones de puestos de

trabajo, que se aprobarán de acuerdo con su regulación específica, y se integran en un
determinado órgano.”
En la Administración de la Junta de Andalucía la Ley 9/2007, de 22 de octubre,

de Administración de la Junta de Andalucía (LAJA), dispone en su artículo 13 y
14, que:
“Bajo la superior dirección del Consejo de Gobierno, las Consejerías y las agencias
administrativas se componen de órganos y unidades administrativas
Tendrán la consideración de órganos las unidades administrativas a las que se

atribuyan funciones que tengan efectos frente a terceros o cuya actuación tenga carácter
preceptivo”
Las Unidades administrativas son estructuras funcionales básicas de preparación

y gestión de los procedimientos en el ámbito funcional propio de las Consejerías y de las
agencias administrativas.
Las unidades administrativas se crean, modifican y suprimen a través de la relación de

puestos de trabajo”
Por su parte, el artículo 15 hace referencia a los SERVICIOS ADMINISTRATIVOS CON GESTIÓN
DIFERENCIADA, en los siguientes términos :.
1. Por decreto del Consejo de Gobierno podrán crearse servicios administrativos con gestión diferenciada por
razones de especialización funcional, para la identificación singular del servicio público ante la ciudadanía u
otros motivos justificados.
2. Los servicios administrativos con gestión diferenciada podrán agrupar un conjunto de órganos o unidades
de una misma Consejería.
Carecerán de personalidad jurídica independiente y estarán, en todo caso, adscritos a una Consejería. Su
denominación, estructura y competencias se definirán en el correspondiente decreto de creación de los
mismos.
CREACION DE ORGANOS ADMINISTRATIVOS
De otro lado, el artículo 149. 1.18 de la Constitución determina que el Estado tiene la
competencia exclusiva sobre las bases del régimen jurídico de las Administraciones
Públicas.
Bases, que el Estado establece en la Ley 30/92 de Régimen Jurídico de las

Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (LRJAP Y
PAC). La citada Ley dedica su Titulo II “De los órganos de las Administraciones
Públicas” (art. 11 a 29) a la regulación de los órganos administrativos y la
competencia.
5
Este Título II se divide en 3 Capítulos:
CAPÍTULO I. PRINCIPIOS GENERALES Y COMPETENCIA (art 11 a 21)

CAPÍTULOII. ÓRGANOS COLEGIADOS (art 22 a 27)
CAPÍTULO III. ABSTENCIÓN Y RECUSACIÓN (art 28 a 29)
Los dos primeros serán objeto de análisis en este tema. El capitulo III se estudia en el tema 14 del temario
En relación a la CREACIÓN DE ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS el art 11 de

la citada Ley, que es norma básica, dispone:
√ Corresponde a cada Administración Pública delimitar, en su propio ámbito

competencial, las unidades administrativas que configuran los órganos
administrativos propios de las especialidades derivadas de su organización.
√ La creación de cualquier órgano administrativo exigirá el cumplimiento de los

siguientes REQUISITOS:
• Determinación de su forma de integración en la Administración Pública de que se

trate y su dependencia jerárquica.
• Delimitación de sus funciones y competencias.
• Dotación de los créditos necesarios para su puesta en marcha y funcionamiento.
√ No podrán crearse nuevos órganos que supongan duplicación de otros ya

existentes, si al mismo tiempo no se suprime o restringe debidamente la
competencia de éstos.
Desarrollando estas bases en el ámbito de LA JUNTA DE ANDALUCÍA la Ley 9/2007,

de 22 de octubre, de Administración de la Junta de Andalucía (LAJA) respecto a la creación de
los órganos administrativos contiene la siguiente regulación (artículos 21 y 22):
CREACION DE ORGANOS DE LA ADMINISTRACION DE LA JUNTA DE ANDALUCIA
CREACIÓN, MODIFICACIÓN Por DECRETO DEL CONSEJO DE GOBIERNO, sin perjuicio del régimen
Y SUPRESIÓN DE ÓRGANOS. establecido para los órganos colegiados.
ART 21 LEY 9/2007
1) Los requisitos determinados en la legislación básica estatal:
• Determinación de su forma de integración en la Administración

Pública de que se trate y su dependencia jerárquica.
REQUISITOS PARA LA
CREACIÓN DE LOS ÓRGANOS.
• Delimitación de sus funciones y competencias.
ART 22.1 LEY 9/2007
• Dotación de los créditos necesarios para su puesta en marcha y
funcionamiento.
2) Además, la norma de creación del órgano deberá establecer:
• Su denominación.
• En relación con la delimitación de sus funciones y competencias, las

que asume, en su caso, de otros órganos y las que son de nueva
atribución por no corresponder a ningún otro órgano.
6
-En ningún caso se podrán crear nuevos órganos y unidades

administrativas sin que en el expediente de su creación quede acreditado
PROHIBICION DE LA que sus funciones y atribuciones les corresponden como propias, por no
DUPLICACION DE ORGANOS
coincidir con las de otros órganos o unidades administrativas existentes.
ART 22.2 LEY 9/2007
-En los supuestos en que concurra dicha coincidencia se deberá prever
expresamente la supresión o disminución competencial del órgano o
unidad administrativa afectados.
La Consejería competente en materia de Administración Pública

comprobará en cada caso el cumplimiento de lo dispuesto en este
apartado.
REPERCUSION ECONOMICO La aprobación de la norma de creación del órgano deberá ir precedida de

FINANCIERA E INFORMES
• La valoración de la repercusión económico-financiera de su
ART 22.3 LEY 9/2007
ejecución
• Los informes y demás documentación exigidos en la normativa de

aplicación.
Se exceptúa de lo establecido en los apartados anteriores
REGIMEN ESPECIAL o La creación de Consejerías
ART 22.4 LEY 9/2007 o La modificación en la denominación de las Consejerías

existentes, en su distribución de competencias o su orden de
prelación.
Decreto del Presidente de la o La supresión de Consejerías
Junta de Andalucía
(art 10.1 h) L6/2006)
CLASES DE ORGANOS
I. CLASIFICACION
Atendiendo a las clasificaciones doctrinales más usuales se distingue:
1) Por el ente del que forman parte:
- Órganos de la Administración General del Estado

- Órganos de las Administraciones Autonómicas
- Órganos de la Administración Local
2) Por la obligatoriedad de su existencia:
- Órganos obligatorios (Ej. un Ministro)
- Órganos facultativos (Ej. Un Secretario de Estado)
7
3) Atendiendo a su composición:
-Órganos unipersonales o individuales, cuyo titular es una única persona física
-Órganos colegiados o colectivos son varias las personas que concurren en

posición de igualdad y simultáneamente a la formación de la voluntad y al ejercicio
mismo de la función que el órgano tiene atribuida
La pluralidad de personas que intervienen en la formación de la voluntad de un

órgano colegiado exige unas normas de funcionamiento.
Desde el punto de vista legal, el artículo 38 .1 de la LOFAGE los define como:
“Aquellos que se creen formalmente y estén integrados por tres o más personas, a los
que se atribuyan funciones administrativas de decisión, propuesta, asesoramiento,
seguimiento o control, y que actúen integrados en la Administración General del Estado o
alguno de sus Organismos públicos”
En este mismo sentido, el artículo 19 de la Ley 9/2007 de Administración de la

Junta de Andalucía:
“Son órganos colegiados los que están compuestos por tres o más miembros que,
reunidos en sesión convocada al efecto, deliberan y acuerdan colegiadamente sobre el
ejercicio de las funciones que les están encomendadas.”
Siguiendo la clasificación de órganos unipersonales y colegiados, la Administración

Central del Estado está compuesta por:
a. Órganos unipersonales
Presidente del Gobierno

Vicepresidente
Ministros
Secretarios de Estado
b. Órganos colegiados:
Consejo de Ministros
Comisiones Delegadas
Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios
Secretariado del Gobierno
Gabinetes
Mientras que en la Junta de Andalucía se puede distinguir e:
a. Órganos unipersonales:
Presidente de la Junta
Vicepresidente
Consejeros
b. Órganos colegiados:
Consejo de Gobierno
Comisiones Delegadas
Comisión General de Viceconsejeros y Viceconsejerías
8
4 ) Por su ámbito territorial:
- Órganos centrales: con competencia sobre la totalidad del territorio de la entidad de

que se trate(por ejemplo el Consejo de Gobierno en el caso de las Comunidades
autónomas)
- Órganos periféricos con competencia territorial limitada(por ejemplo un Delegado

Provincial de una Consejería)
5) Por razón de su jerarquía:
-Órganos Superiores
-Órganos directivos
En la Administración Del Estado, la LOFAGE se distingue:
En la organización central :
Órganos superiores:
Ministros.
Secretarios de Estado.
Órganos directivos:
Subsecretarios y Secretarios generales.
Secretarios generales técnicos y Directores generales.
Subdirectores generales
En la organización territorial:
Órganos directivos
Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas que tendrán rango de Subsecretario
Subdelegados del Gobierno en las provincias, los cuales tendrán nivel de Subdirector general.
En la Administración General del Estado en el exterior
Órganos directivos: los embajadores y representantes permanentes ante Organizaciones internacionales.
Todos los demás órganos de la Administración General del Estado se encuentran bajo la dependencia o
dirección de un órgano superior o directivo.
Por su parte, el artículo 16 y 17 de la Ley 9/2007 de Administración de la

Junta de Andalucía distingue:
Órgano Superior:
Consejería
Órganos Directivos:
*Centrales: *Periféricos:
Viceconsejería
Secretaría General Delegación del Gobierno de la Junta de Andalucía,
Secretaría General Técnica Delegación Provincial de la Consejería y, en su caso, la
Dirección General Delegación Territorial
Todos los demás órganos de la Administración de la Junta de Andalucía no mencionados en este artículo se
encuentran bajo la dependencia o dirección de alguno de los órganos citados en el apartado anterior.
9
En este contexto, el ARTÍCULO 17 Y 18 de la LAJA, dispone respecto a los órganos

superiores y directivos en la Administración de la Junta de Andalucía:
1) En cuanto a sus funciones:
- A los órganos superiores le corresponde la planificación y superior coordinación de la

organización situada bajo su responsabilidad.
- A los órganos directivos su ejecución y puesta en práctica, así como la dirección

inmediata de los órganos y unidades administrativas que les están adscritos.
2) Las personas titulares de los órganos superiores y directivos tendrán la consideración de altos
cargos.
3)El nombramiento y separación de las personas titulares de órganos directivos de la

Administración de la Junta de Andalucía
• Se realizarán por Decreto del Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona

titular de la Consejería de la que dependa el órgano.
• El nombramiento tendrá efecto desde el día siguiente al de la aprobación del

decreto por el Consejo de Gobierno, y el cese surtirá efecto desde el mismo día de
su aprobación.
• En su nombramiento se garantizará la representación equilibrada de hombres y

mujeres
• A estos efectos, se entiende por representación equilibrada aquella situación que

garantice la presencia de mujeres y hombres al menos en un cuarenta por ciento.
4)( Introducido por la disposición final primera de Ley 17/2011, 23 diciembre) El nombramiento
como personas titulares de las Secretarías Generales Técnicas se realizará entre personal
funcionario de carrera de la Administración de la Junta de Andalucía, del Estado, de las
Comunidades Autónomas o de las Entidades Locales, perteneciente a cuerpos, grupos o escalas
en los que se exija para su ingreso el título de licenciatura, grado o equivalente; o bien, entre
personal estatutario fijo de los servicios de salud, para cuyo ingreso se exija el título de
licenciatura, grado o equivalente, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 55/2003, de 16 de
diciembre, del Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de salud.
Asimismo, deberán reunir el requisito indicado en el párrafo anterior aquellas personas que
vayan a ser nombradas titulares de :
-La Secretaría General competente en materia de Administración Pública
-Las Direcciones Generales que tengan competencias en dicha materia de Administración Pública
-La Intervención General de la Junta de Andalucía
- La Dirección de la Agencia Tributaria de Andalucía.
6) Por sus funciones:
- Órganos activos, como competencias exclusivos o predominantemente decisorias o de gestión
- Órganos consultivos, desempeñan funciones de simple informe o consulta (Ej. Consejo

Consultivo de Andalucía)
- Órganos de control, que fiscalizan o vigilan la actividad de otros órganos (Ej

Intervención General de la Junta de Andalucía)
10
II.-ESPECIAL REFERENCIA AL REGIMEN JURIDICO DE LOS ORGANOS

COLEGIADOS
Abordaremos el estudio del régimen jurídico de los órganos colegiados analizando

separadamente la regulación que se contiene en:
٧ Ley 30/1992 de 26 de noviembre de Régimen Jurídico de las

Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo
Común(normativa básica estatal)
٧ Ley 6/1997 de 14 de abril de Organización y Funcionamiento de la

Administración General del Estado
٧ Ley 9/2007, de 22 de octubre, de Administración de la Junta de Andalucía
٧ Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba del

Texto Refundido de Régimen Local.
a) REGULACION EN LA LEY 30/1992 DE 26 DE NOVIEMBRE DE REGIMEN JURIDICO

DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
COMUN
La LRJAPYPAC dedica a esta materia el Capítulo II del TITULO II “Órganos Colegiados”

(art 22 a 27)
La citada Ley establece la normativa básica estatal en la materia (art. 149.1.18). Si bien,
la Sentencia del Tribunal Constitucional 50/1999 de 6 de abril, ha declarado
contrarios al orden constitucional, por no tener carácter de básicos alguno de estos
artículos, concretamente:
-El inciso del artículo 17.1 “por quien designe el órgano competente para el
nombramiento de aquellos”
-Los art 23. 1 y 2 ; art 24.1, 2, 3, el art 25,2 y 3 y el art. 27.2, 3 y 5
Por tanto, los preceptos de la Ley 30/1992 que tienen el carácter de básicos contienen
una regulación general de los órganos colegiados, aplicables a todos los que constituyan las
Administraciones públicas (normativa básica), sin perjuicio de que cada una de las
distintas Administraciones desarrollando estas bases pueden establecer normas propias.
En todo caso hay que tener en cuenta la normativa estatal es supletoria.
Además, hay que tener en cuenta que, de acuerdo con la Disposición Adicional Primera
de la Ley 30/92, este Capítulo no resulta de aplicación a:
Órganos colegiados del Gobierno de la Nación

Órganos de Gobierno de las Comunidades Autónomas
Pleno y Comisión de Gobierno de las Entidades Locales
11
ORGANOS COLEGIADOS
(Título II LRJAPYPAC- Capítulo II –ART 22-27)
-Se ajustará a las normas contenidas en presente capítulo (ARTS 22 A 27), sin perjuicio de las
peculiaridades organizativas de las Administraciones Públicas en que se integran.
-Régimen especial para los órganos colegiados previstos en el art 22.2:
- Aquellos en los que participen organizaciones representativas de intereses sociales,

RÉGIMEN
JURIDICO - Los compuestos por representaciones de distintas Administraciones Públicas, cuenten
o no con participación de organizaciones representativas de intereses sociales.
Art 22
Estos órganos colegiados
(precepto
básico) 1) Que podrán establecer o completar sus propias normas de funcionamiento:
2) Que quedan integrados en la Administración Pública que corresponda, aunque sin

participar en la estructura jerárquica de ésta, salvo que:
-Lo establezcan sus normas de creación
-Se desprenda de sus funciones o de la propia naturaleza del órgano
A) Ostentar la representación del órgano.
B) Acordar la convocatoria de las sesiones ordinarias y extraordinarias y

la fijación del orden del día, teniendo en cuenta, en su caso, las peticiones
de los demás miembros formuladas con la suficiente antelación.
C) Presidir las sesiones, moderar el desarrollo de los debates y

suspenderlos por causas justificadas.
Funciones D) Dirimir con su voto los empates, a efectos de adoptar acuerdos, excepto
si se trata de los órganos colegiados a que se refiere el número 2 del artículo
22, en que el voto será dirimente si así lo establecen sus propias normas.
PRESIDENTE. E) Asegurar el cumplimiento de las leyes.

ART 23
F) Visar las actas y certificaciones de los acuerdos del órgano.
(precepto NO
básico)
G) Ejercer cuantas otras funciones sean inherentes a su condición de
Presidente del órgano.
-En los casos de vacante, ausencia, enfermedad, u otra causa legal,

será sustituido por:
• El Vicepresidente que corresponda.
• En su defecto, por el miembro del órgano colegiado de mayor

Régimen de jerarquía, antigüedad y edad, por este orden, de entre sus
Sustitución componentes.
Régimen particular (Órganos colegiados previstos en el art.22.2): El
régimen de sustitución:
-Debe estar específicamente regulado en cada caso,

-O, establecido expresamente por acuerdo del Pleno del órgano colegiado.
12
A) Recibir, con una antelación mínima de cuarenta y ocho horas, la

convocatoria conteniendo el orden del día de las reuniones.
La información sobre los temas que figuren en el orden del día estará a
disposición de los miembros en igual plazo.
B) Participar en los debates de las sesiones.
C) Ejercer su derecho al voto y formular su voto particular, así como

Funciones expresar el sentido de su voto y los motivos que lo justifican.
(Son auténticos No podrán abstenerse en las votaciones quienes por su cualidad de

derechos -deberes. autoridades o personal al servicio de las Administraciones Públicas,
Tienen la tengan la condición de miembros de órganos colegiados.
MIEMBROS. consideración de
ART 24. mínimos, al margen
de otros que pueda D) Formular ruegos y preguntas.
(precepto NO básico) establecer la
normativa reguladora E) Obtener la información precisa para cumplir las funciones
de cada órgano) asignadas.
F) Cuantas otras funciones sean inherentes a su condición.
Los miembros de un órgano colegiado no podrán atribuirse las

funciones de representación reconocidas a éste, salvo que
expresamente se les hayan otorgado por:
- Una norma .
- Por acuerdo válidamente adoptado, para cada caso

concreto, por el propio órgano.
-En casos de ausencia o de enfermedad y, en general, cuando concurra

alguna causa justificada: serán sustituidos por sus suplentes, si los
hubiera.
Régimen de -Régimen especial(Órganos colegiados previstos en el art 22.2):

Sustitución
Las organizaciones representativas de intereses sociales podrán sustituir
a sus miembros titulares por otros, acreditándolo ante la Secretaría del
órgano colegiado, con respeto a las reservas y limitaciones que
establezcan sus normas de organización
13
Los órganos colegiados tendrán un Secretario, que podrá ser :
• Un miembro del propio órgano.
• Una personal servicio de la Administración Pública correspondiente.
Designación La designación y el cese, así como su sustitución temporal en

Cese, y supuestos de vacante, ausencia o enfermedad, se realizarán por:
Sustitución
Temporal - Lo dispuesto en las normas específicas de cada órgano.
( NO básico) - En su defecto, por acuerdo del mism.o
SECRETARIO
ART 25
A) Asistir a las reuniones
• con voz pero sin voto, si es un funcionario,
Funciones • con voz y voto si la Secretaría del órgano la ostenta un

( NO básico) miembro del mismo.
B) Efectuar la convocatoria de las sesiones del órgano por orden

de Presidente, así como las citaciones a los miembros del mismo.
C) Recibir los actos de comunicación de los miembros con el

órgano y, por tanto, las notificaciones, peticiones de datos,
rectificaciones o cualquiera otra clase de escritos de los que deba
tener conocimiento.
D) Preparar el despacho de los asuntos, redactar y autorizar

las actas de las sesiones.
E) Expedir certificaciones de las consultas, dictámenes y

acuerdos aprobados.
F) Cuantas otras funciones sean inherentes a su condición de
Secretario.
14
-A efectos de la celebración de sesiones, deliberaciones y toma de

acuerdos, para la válida constitución del órgano, se requerirá
LA VALIDA la presencia del :
CONSTITUCION
DEL ORGANO • Presidente y del Secretario o en su caso, de quienes le
sustituyan,
• De la mitad al menos, de sus miembros, ( en este

calculo debe incluirse el presidente y el secretario)
-Régimen especial( órganos colegiados a que se refiere el art

22.2): el Presidente podrá considerar válidamente constituido el
órgano, a efectos de celebración de sesión, si están presentes:
• Los representantes de las Administraciones Públicas

CONVOCATORIAS • Y, de las organizaciones representativas de intereses sociales
Y SESIONES. miembros del órgano, a los que se haya atribuido la condición de
portavoces.
ART 26.
El error en la composición de un órgano colegiado no causa en principio
(precepto básico) la invalidez de sus actos si no causó indefensión a los interesados].
-Los órganos colegiados podrán establecer el régimen propio

de convocatorias, si éste no está previsto por sus normas de
funcionamiento.
REGIMEN DE LAS
CONVOCATORIAS (por tanto primero hay que estar a las normas de funcionamiento y
subsidiariamente al régimen establecido por el propio órgano)
-Tal régimen podrá prever una segunda convocatoria y

especificar para ésta el número de miembros necesarios para
constituir válidamente el órgano.
-No podrá ser objeto de deliberación o acuerdo ningún asunto

que no figure incluido en el orden del día, salvo que:
• Estén presentes todos los miembros del órgano colegiado

ADOPCION DE • Y sea declarada la urgencia del asunto por el voto
ACUERDOS
favorable de la mayoría.
Y
- Los acuerdos serán adoptados por mayoría de votos.
CERTIFICACION
DE LOS MISMOS -Podrán dirigirse al Secretario de un órgano colegiado para
que les sea expedida certificación de sus acuerdos: Quienes
acrediten la titularidad de un interés legítimo
15
De cada sesión que celebre el órgano colegiado se levantará acta por el

Secretario(norma básica)
CONTENIDO OBLIGATORIO( norma básica- art 27.1) Se

especificará
• los asistentes
• el orden del día de la reunión
• las circunstancias del lugar y tiempo en que se ha celebrado
• los puntos principales de las deliberaciones

Contenido
• el contenido de los acuerdos adoptados.
CONTENIDO NO OBLIGATORIO( solo figurará -a solicitud de los

respectivos miembros del órgano,- (norma no básica):
-el voto contrario al acuerdo adoptado

ACTAS -su abstención y los motivos que la justifiquen
ART 27. - el sentido de su voto favorable.
-la trascripción íntegra de su intervención o propuesta,

(siempre que se aporte en el acto, o en el plazo que señale el
presidente, el texto que se corresponda fielmente con su
intervención, haciéndose así constar en el acta o uniéndose copia
a la misma).
-votos particulares
-Los miembros que discrepen del acuerdo mayoritario, podrán formular VOTO
PARTICULAR por escrito en el plazo de cuarenta y ocho horas, que se
incorporará al texto aprobado.(norma no básica)
--Cuando los miembros del órgano VOTEN EN CONTRA O SE ABSTENGAN,

quedarán exentos de la responsabilidad que, en su caso, pueda derivarse de los
acuerdos.(norma básica)
-Se aprobarán en la misma o en la siguiente sesión

-El Secretario puede emitir certificación sobre los acuerdos
Aprobación
específicos que se hayan adoptado, sin perjuicio de la ulterior
aprobación del acta
En las certificaciones de acuerdos adoptadas emitidas con

anterioridad a la aprobación del acta, se hará constar expresamente
esta circunstancia (norma no básica)
16
c) REGULACION EN LA ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO
La Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la

Administración General del Estado contiene en sus artículos 38 a 40 sobre los
órganos colegiados de la Administración General del Estado.
Son aquellos que se creen formalmente y estén integrados por tres o más
personas, a los que se atribuyan funciones administrativas de decisión, propuesta,
CONCEPTO
asesoramiento, seguimiento o control, y que actúen integrados en la Administración
General del Estado o alguno de sus Organismos públicos
ART 38.1
Es presupuesto indispensable la determinación en su norma de creación o en el

convenio con otras Administraciones Públicas por el que dicho órgano se cree,
de los siguientes extremos:
REQUISITOS PARA 1. Sus fines u objetivos.

CONSTITUIR ÓRGANOS
COLEGIADOS 2. Su integración administrativa o dependencia jerárquica.
ART 38.2 3. La composición y los criterios para la designación de su presidente y de los

restantes miembros.
4. Las funciones de decisión, propuesta, informe, seguimiento o control, así

como cualquier otra que se le atribuya.
5. La dotación de los créditos necesarios, en su caso, para su funcionamiento.
RÉGIMEN JURÍDICO Se ajustará a las normas contenidas en el Capítulo II del Título II de la Ley de
Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
ART 38.3 Administrativo Común(22-27), sin perjuicio de las peculiaridades organizativas
contenidas en la presente Ley o en su norma o convenio de creación.
Los órganos colegiados de la Administración General del Estado y de sus

Organismos públicos, por su composición, se clasifican en:
CLASIFICACIÓN
Órganos colegiados interministeriales, si sus miembros proceden de
ART 39.1 diferentes Ministerios.
Órganos colegiados ministeriales, si sus componentes proceden de los

órganos de un solo Ministerio.
17
En la composición de los órganos colegiados:
Podrán existir representantes de otras Administraciones públicas, cuando:
• Éstas lo acepten voluntariamente

• Un convenio así lo establezca
COMPOSICIÓN
• Una norma aplicable a las administraciones afectadas lo determine.
ART 39.2-3
Podrán participar, cuando así se determine:
• Organizaciones representativas de intereses sociales
• Otros miembros que se designen por las especiales condiciones de

experiencia o conocimientos que concurran en ellos, en atención a la
naturaleza de las funciones asignadas a tales órganos.
La creación de órganos colegiados sólo requerirá de norma específica, con

publicación en el Boletín Oficial del Estado, en los casos en que se les
atribuyan cualquiera de las siguientes competencias:
Competencias decisorias.
Competencias de propuesta o emisión de informes preceptivos que deban

servir de base a decisiones de otros órganos administrativos.
Competencias de seguimiento o control de las actuaciones de otros órganos

de la Administración General del Estado.
CREACIÓN. La norma de creación deberá revestir la forma de :
ART 40.1-.2-3 Real Decreto: para los órganos colegiados interministeriales cuyo Presidente
tenga rango superior al de Director general;
Orden ministerial conjunta: para los restantes órganos colegiados

interministeriales,
Orden ministerial :para los de carácter ministerial.
Los órganos colegiados no comprendidos en el apartado anterior tendrán el

carácter de GRUPOS O COMISIONES DE TRABAJO.
Podrán ser creados por Acuerdo del Consejo de Ministros o por los
Ministerios interesados.
Sus acuerdos no podrán tener transcendencia jurídica directa frente a terceros
La modificación y supresión de los órganos colegiados y de los grupos o comisiones

de trabajo se llevará a cabo en la misma forma dispuesta para su creación, salvo
MODIFICACIÓN Y
que ésta hubiera fijado plazo previsto para su extinción, en cuyo caso ésta se
SUPRESIÓN
producirá automáticamente en la fecha señalada al efecto.
ART 40.4
.
18
b) RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA
La Junta de Andalucía ha establecido su propia regulación de los órganos colegiados,

desarrollando las bases estatales:
- Concepto, composición y clases: Art 19 a 20 Ley 9/2007 de la Administración de

la Junta de Andalucía
- Régimen jurídico: Sección I Capítulo II del Título IV de la Ley 9/2007 de

Administración de la Junta (Art 88- 96 )
ÓRGANOS COLEGIADOS DE LA ADMINISTRACIÓN DE LA JUNTA DE ANDALUCÍAL

(L9/2007 LAJA 19-20 y 88-96
DELIMITACIÓN -Los órganos colegiados tendrán esta naturaleza, cuando reúnan los requisitos establecidos en esta Ley.
LEGAL
-En los demás casos, constituirán unidades administrativas especiales, bajo la denominación de
ART 88.1
comités u otras similares que no coincidan con las de los órganos.
CONCEPTO
Son los que están compuestos por tres o más miembros que, reunidos en sesión convocada al
ART 19.1 efecto, deliberan y acuerdan colegiadamente sobre el ejercicio de las funciones que les están
encomendadas.”
Se debe respetar el criterio de representación equilibrada de mujeres y hombres :
COMPOSICIÓN • En la composición de los órganos colegiados
• En la modificación o renovación de dichos órganos.

REPRESENTACIÓN
EQUILIBRADA A tal efecto, se tendrá en cuenta lo siguiente:
(Art 19.2) • Del cómputo se excluirán aquellos miembros que formen parte del órgano en función del
cargo específico que desempeñen.
• Cada una de las instituciones, organizaciones y entidades que designen o propongan

representantes deberá tener en cuenta la composición de género que permita la
representación equilibrada.
Por su Órganos interdepartamentales

composición Órganos pertenecientes a una sola Consejería
Órganos asesores
Por su ámbito Órganos decisorios

CLASIFICACIÓN funcional
Órganos de control
ART 88.2
Por su régimen Órganos que estén bajo la dependencia de otro órgano jerárquicamente
de adscripción superior
Órganos que disponen de autonomía funcional.
Por las Órganos de participación administrativa o social

características
de sus Son aquellos en cuya composición se integran, junto a miembros de la
miembros Administración de la Junta de Andalucía, representantes de otras
Administraciones Públicas, personas u organizaciones en representación de
(Art 20)
intereses, legalmente reconocidos, o personas en calidad de profesionales
expertos.
19
La creación de órganos colegiados SE REGIRÁ por :
Los preceptos de esta Ley y normas que la desarrollen
La normativa básica estatal de aplicación(Ley 30/92)
En su norma o convenio interadministrativo de creación deben determinarse los

siguientes extremos:
1. La composición del órgano, que deberá respetar una representación equilibrada de

mujeres y hombres
2. Los criterios para la designación de su presidente y de los restantes miembros.
3. Los criterios básicos de su estructura interna y de su funcionamiento, que podrán ser

desarrollados, previa habilitación, por el órgano colegiado.
4. Sus fines y objetivos

CREACIÓN
5. Su adscripción administrativa
Art 89
6. Sus funciones de decisión, propuesta, informe, seguimiento o control, así como
cualquier otra que se le atribuya.
La norma de creación podrá revestir forma de ORDEN o de DECRETO.
-Serán creados por Decreto los siguientes órganos colegiados:
Los órganos colegiados con competencias decisorias, de informe o propuesta preceptivos

y de control de las actividades de otros órganos.
Los órganos cuya presidencia o vocalías sean nombradas por decreto, en razón a su
rango dentro de la estructura orgánica administrativa.
Los órganos integrados por representantes de más de una Consejería.
Los órganos creados por tiempo indefinido para el ejercicio de funciones públicas
permanentes de la Administración.
- Serán creados por Orden: es resto
Son causas de extinción de los órganos colegiados:
Obligatorias:
- El transcurso del plazo previsto para su extinción
EXTINCIÓN - El cumplimiento de su objeto o fin.
Art 90 El órgano que acordó su creación, constatada alguna de tales circunstancias, dictará la
norma o acuerdo de extinción.
Facultativas .También podrá acordar la extinción en caso de:
-Paralización de su actividad,
-Prolongada inactividad
-Pérdida sobrevenida de su objeto o fin.
20
Los órganos colegiados de la Administración de la Junta de Andalucía SE REGIRÁN
Por las normas básicas del Estado
Las establecidas en esta Ley
Las que se dicten en su desarrollo.
RÉGIMEN Régimen especial para los órganos colegiados del art. 91.2(órganos colegiados de
participación administrativa o social): Órganos colegiados en los que participen representantes
Art 91 de otras Administraciones Públicas, personas designadas por organizaciones empresariales y
sindicales y otras organizaciones representativas de intereses económicos y sociales o en
calidad de profesionales expertos
-Ajustarán su organización interna y funcionamiento a :
Las normas anteriores
Sus normas reguladoras (que, en el marco de esta Ley, podrán completar su régimen
de composición, estructura interna, elección de cargos, convocatorias, sesiones y, en
su caso, adopción de acuerdos.)
Las sesiones de los órganos colegiados podrán celebrarse mediante la asistencia de sus
miembros utilizando redes de comunicación a distancia, para lo que se deberán
establecer las medidas adecuadas que garanticen la identidad de las personas comunicantes
y la autenticidad de la información entre ellas transmitida.
Estarán compuestos por el número de miembros que determine su norma o convenio de

creación.
[El número de miembros previsto deberá ser proporcionado a la naturaleza y características de las funciones
del órgano colegiado y, en su caso, a los intereses representados en el mismo, debiendo garantizarse la
celeridad y la eficacia de su funcionamiento]
COMPOSICIÓN.
Son órganos obligatorios:
Artículo 92
- El titular de la Presidencia.
- Una persona que ejerza la Secretaría.
a) Representar al órgano.
b) Acordar la convocatoria de las sesiones y determinar el orden del día, teniendo en

cuenta, en su caso, las peticiones presentadas por los restantes miembros con
Funciones antelación suficiente.
[sin perjuicio de c) Presidir las sesiones y moderar el desarrollo de los debates.

las que le
corresponden d) Dirimir con su voto los empates para la adopción de acuerdos, salvo que las normas
TITULAR DE LA reguladoras de los órganos colegiados de participación administrativa o social
como miembro
PRESIDENCIA del órgano] dispongan otra cosa.
e) Visar las actas y las certificaciones de los acuerdos del órgano.

Art 93.
f) Cuantas otras le reconozcan la norma o el convenio de creación del órgano y, en su
caso, las normas que este apruebe en su desarrollo.
En los casos de vacante, ausencia, enfermedad u otra causa legal, será

sustituida por:
Régimen de
Sustitución -La titular de la vicepresidencia que corresponda
-En su defecto, por el miembro del órgano colegiado que, perteneciendo a la

Administración de la Junta de Andalucía o, en su caso, a cualquier otra
Administración, tenga mayor jerarquía, antigüedad en el órgano y edad, por
este orden, de entre sus componentes
21
a) Ser notificados, con una antelación mínima de cuarenta y ocho horas, de la

convocatoria con el orden del día de las sesiones.
b) Consultar la información relativa al orden del día, que deberá estar puesta a
su disposición en la sede del órgano, al menos, en el mismo plazo de
cuarenta y ocho horas, sin perjuicio de la que pueda ser notificada
personalmente.
c) Participar en las deliberaciones y debates de las sesiones.
d) Ejercer el derecho al voto y formular su voto particular, así como expresar el

sentido de su voto y los motivos que lo justifican.
No podrán abstenerse en las votaciones quienes por su cualidad de

autoridades o personal al servicio de la Administración de la Junta de
Andalucía tengan la condición de personas miembros de órganos colegiados.
e) Formular ruegos y preguntas.

MIEMBROS DE
LOS ÓRGANOS Funciones f) Proponer a la presidencia, individual o colectivamente, la inclusión de
COLEGIADOS asuntos en el orden del día, en la forma y condiciones que establezca su
norma reguladora.
Art. 94 g) Obtener información precisa para el cumplimiento de sus funciones.
h) Cuantos otros derechos, deberes y funciones sean inherentes a su condición

Se habla también y les reconozcan las normas de creación y funcionamiento del órgano.
de vocales
titulares -Los miembros de los órganos colegiados no podrán atribuirse funciones de
representación de este, salvo que expresamente se les hayan otorgado por;
- Una norma
- O por acuerdo válidamente adoptado, para cada caso concreto, por el

propio órgano.
En caso de vacante, ausencia o enfermedad, las personas que sean vocales

titulares del órgano colegiado serán sustituidas por: sus suplentes, si los
Régimen de hubiera.
Sustitución
Cuando se trate de órganos colegiados de participación administrativa o social,
las organizaciones representadas podrán sustituir a sus vocales por otros,
acreditándolo previamente ante la secretaría
22
Los órganos colegiados contarán con una persona que ejerza la secretaría, que podrá ser:
• Un miembro del propio órgano colegiado
• Una persona al servicio de la administración de la Junta de Andalucía
La norma de creación o de funcionamiento del órgano colegiado:
Designación -Determinara la designación de la persona titular de la secretaría
Sustitución -Establecerá la forma de su sustitución, que deberá recaer en una persona

con la misma cualificación y requisitos que su titular.
TITULAR DE LA
SECRETARÍA. a) Asistir a las reuniones con voz y voto, si es miembro del órgano, y con
voz pero sin voto en caso contrario.
Art 95
b) Efectuar la convocatoria de las sesiones del órgano por orden de la
Funciones persona titular de la presidencia, así como las citaciones de sus
miembros.
[Sin perjuicio, en
su caso, de sus c) Preparar el despacho de los asuntos y redactar y autorizar las actas de
derechos como las sesiones.
miembro del
órgano colegiado] d) Recepcionar los escritos y la documentación que se generen en el seno
del órgano colegiado o remitan sus miembros.
e) Organizar y gestionar, en su caso, el registro del órgano.
f) Expedir certificados de las actuaciones y acuerdos.
g) Cuantas otras le reconozcan la norma o convenio de creación del

órgano y, en su caso, las normas que este apruebe en su desarrollo.
23
El contenido que establece la legislación básica del Estado:
• Los asistentes
• El orden del día de la reunión
• Las circunstancias del lugar y tiempo en que se ha celebrado
• Los puntos principales de las deliberaciones
• El contenido de los acuerdos adoptados

Contenido
Y además el siguiente:
• Los votos particulares que formulen por escrito los

miembros del órgano colegiado en el plazo que establezca su
norma reguladora y, en su defecto, de cinco días.
• El sentido y la motivación del voto emitido o de la

abstención de los miembros del órgano colegiado que se
Actas presenten por escrito en la misma sesión.
• La transcripción de las intervenciones, presentadas

durante la sesión o en el mismo día, previa comprobación por
la persona titular de la secretaría de su fiel correspondencia
con las realizadas. En caso de discrepancia, decidirá la
persona titular de la presidencia.
• Las resoluciones adoptadas por la persona titular de la

presidencia durante la sesión, relativas al orden y moderación
de los debates, que susciten la oposición de alguno de los
miembros y no sean objeto de acuerdo por el órgano colegiado.
Junto al contenido de la resolución deberá incluirse una sucinta

referencia a la causa que la motive.
Las actas de las sesiones de los órganos colegiados se aprobarán en la

misma o en la siguiente sesión.
Aprobación En las certificaciones de acuerdos adoptados emitidas con anterioridad
a la aprobación del acta se hará constar expresamente tal
circunstancia.
C) RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS EN LAS ENTIDADES LOCALES
El régimen jurídico de los órganos colegiados en las Entidades Locales esta

esencialmente previsto en los:
• Art 46 a 50 del Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba del
Texto Refundido de Régimen Local.
• Art 77 a 113 del Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que

se aprueba el Reglamento de organización, funcionamiento y régimen
jurídico de las Entidades locales.
24
LA COMPETENCIA: CLASES Y CRITERIOS DE DELIMITACION
CONCEPTO
PARADA VAZQUEZ define la competencia como el conjunto de funciones y potestades
que el ordenamiento jurídico atribuye a cada ente o a cada órgano y que unos y otros
están autorizados, y obligados, a ejercitar.
ENTRENA CUESTA la define como el conjunto de funciones, cuya titularidad se

atribuye a un ente público con preferencia a los otros.
CRITERIOS DE DELIMITACION
Los CRITERIOS FUNDAMENTALES DE DISTRIBUCIÓN DE LA COMPETENCIA son

tres: el jerárquico, el territorial y el material, que dan lugar a otras tantas clases de
competencia:
- Competencia jerárquica, que es la medida de la distribución de funciones y potestades,

entre los diversos grados de la jerarquía. Se trata de un reparto vertical. Se atribuyen a los
órganos superiores las funciones y potestades de mayor trascendencia y a los inferiores las
de menor importancia.
- Competencia territorial, que supone un reparto competencial, en razón del territorio. Se

trata de un reparto horizontal de las funciones de los distintos órganos que están al mismo
nivel jerárquico.
- Ccompetencia material( también llamada objetiva o funcional) que supone una

distribución por fines, objetivos o funciones.
No obstante, puede ocurrir que la competencia no sea atribuida de forma específica a

un órgano sino de forma genérica, es decir, sin delimitar el órgano al que corresponde
su ejercicio.
En estos casos, como resultado de la conjunción de los criterios que acabamos de

ver, el ART. 12.3 DE LA LRJAPPAC(en idéntico sentido, el art. 99.2 de la LAJA)
dispone:
“Si alguna disposición atribuye competencia a una Administración, sin

especificar el órgano que debe ejercerla, se entenderá que la facultad de instruir
y resolver los expedientes corresponde a los órganos inferiores competentes por
razón de la materia y del territorio, y, de existir varios de éstos, al superior
jerárquico común
La FALTA DE COMPETENCIA origina un vicio del acto administrativo que produce

su invalidez. Así, para que el acto sea válido es necesario que emane de órgano
competente. El vicio de incompetencia en nuestro Derecho es susceptible de originar dos
tipos de invalidez:
- Nulidad de pleno derecho, cuando falta de competencia por razón de la materia

y del territorio. (art. 62.1.b) LRJAPAC),
- Nulidad relativa o simple anulabilidad: por la faltar de competencia

jerárquica. (art. 67 LRJAPPAC).
25
TÉCNICAS DE ALTERACIÓN DE LA COMPETENCIA
Son caracteres de la competencia la irrenunciabilidad y la intransmisibilidad.

No obstante, esto debe entenderse, sin perjuicio de las TÉCNICAS DE ALTERACIÓN DE
LA COMPETENCIA que la propia ley contempla y que se justifican por razones de
oportunidad o eficiencia (descentralización, desconcentración, delegación de
competencias, avocación, encomienda de gestión, suplencia y delegación de firma)
El artículo 12.1 de la LRJAPPAC dispone que:
“La competencia es irrenunciable y se ejercerá precisamente por los órganos

administrativos que la tengan atribuida como propia, salvo los casos de
delegación o avocación, cuando se efectúen en los términos previstos en ésta u otras
leyes.
La encomienda de gestión, la delegación de firma y la suplencia no suponen
alteración de la titularidad de la competencia, aunque sí de los elementos determinantes
de su ejercicio que en cada caso se prevén”
En este mismo sentido, en la Administración de la Junta de Andalucía se pronuncia
el artículo 99 Ley 9/2007:
“El principio de irrenunciabilidad de la competencia se entenderá sin perjuicio de

los supuestos de alteración del ejercicio o de colaboración de otros órganos en los
términos previstos en la Ley”.
Dentro de las TÉCNICAS DE ALTERACIÓN DE LA COMPETENCIA se puede diferenciar

(art 12 a 17 Ley 30/92):
1) Alteraciones que afectan tanto a la titularidad de la competencia, como a

su ejercicio, se produce una autentica transferencia de competencias a un nuevo titular.
La transferencia de competencias consiste en la reasignación de la competencia con

carácter permanente. La Transferencia puede ser:
- Transferencia intersubjetiva, que es la que se produce entre distintos entes

públicos, como manifestación del principio de descentralización
- Transferencia interorgánica, que es la que tiene lugar entre órganos de la misma

Administración relacionados jerárquicamente, en virtud de desconcentración ( a ella se
refiere el art 12.2 L30/92)
2) Alteraciones que afectan al ejercicio de la competencia pero sin modificar la

atribución de la titularidad:
- Delegación (art 13)
- Avocación (art 14)
3) Alteraciones que se presentan en el plano material, sin afectar ni a la

titularidad, ni al ejercicio de la competencia:
- Encomienda de gestión( art 15)
- Delegación de firma (art 16)
- Suplencia (art 17)
Analizaremos a continuación cada una de estas técnicas.
26
DESCENTRALIZACION.
Se recoge como principio en el artículo 103.1 de la Constitución.
La descentralización supone el traslado de la titularidad y ejercicio de competencias

por parte de una Administración a otra Administración o a Entes pertenecientes a la
misma pero dotados de personalidad jurídica propia
Lo que se transfiere al Ente descentralizado es la titularidad y ejercicio de

competencia, que, desde ese momento, puede ejercer como propia, sin posibilidad de
fiscalización en vía de recurso ante el Ente que descentralizó.
Las características de la descentralización son:
a) El Ente descentralizado tiene competencias que le son propias.
b) El Ente descentralizado goza de personalidad jurídica independiente del Estado y de

las otras colectividades territoriales en las que está englobado.
c) Los titulares de sus órganos de gobierno son distintos e independientes, en cuanto

son elegidos por los miembros de la respectiva comunidad, de los órganos de gobierno
de las colectividades territoriales superiores.
d) El Estado o los Entes superiores no controlan, directamente, la actividad de los Entes

menores, trasladándose el peso de la vigilancia a los tribunales.
Esta figura tiene una serie de ventajas y es que al descentralizar determinadas

competencias se consigue un mayor acercamiento y a sus problemas, evitando además
problemas de centralización; aunque también tiene una serie de inconvenientes como
es la duplicación de competencias y órganos y mayores costes para el sector público
La doctrina científica ha distinguido entre:
√ DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL, cuando se efectúa a favor de Entes

Territoriales (Estado a favor de las Comunidades Autónomas o Entidades
Locales o bien, las Comunidades a favor del los Entes Locales)
A estos efectos el artículo 150.2 de la CE permite al Estado “Transferir o

delegar en las Comunidades Autónomas, mediante Ley Orgánica, facultades
correspondientes a materias de titularidad estatal que por su propia naturaleza
sean susceptible de transferencia o delega”
√ DESCENTRALIZACION FUNCIONAL O INSTITUCIONAL, cuando se efectúa a

favor de Entes de este tipo: institucionales, dotados de personalidad jurídica y
creada por la misma Administración que descentraliza las competencias
Traslado de la competencias a otra Administración o a Entes pertenecientes

a la misma pero dotados de personalidad jurídica propia
DESCENTRALIZACION Se traspasa titularidad y el ejercicio de la competencia
El ente matriz no controla directamente al ente creado
27
DESCONCENTRACIÓN
La desconcentración supone el traslado de la titularidad y ejercicio de competencias

a órganos jerárquicamente dependientes de la misma administración.
Es una técnica que tiene lugar entre órganos de un mismo ente administrativo
jerárquicamente dependientes y supone la traslación a órganos de una misma
Administración de la titularidad y el ejercicio de competencias que inicialmente
correspondían a otros órganos de dicha Administración. (Ejemplo de ello, sería el
traspaso de competencias de un Consejero de Comunidad Autónoma a un Director
General)
Se recoge como principio en el artículo 103.1 de la Constitución. Y se encuentra

regulada en el artículo 12.2 de la Ley 30/1992:
“La titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas a los órganos

administrativos podrán ser DESCONCENTRADAS en otros jerárquicamente dependientes
de aquéllos en los términos y con los requisitos que prevean las propias normas de
atribución de competencias.
En la JUNTA DE ANDALUCÍA se regula en el artículo 100 de la Ley 9/2007:
“Las competencias atribuidas a las personas titulares de las Consejerías y órganos

directivos centrales podrán ser desconcentradas en otros órganos jerárquicamente
dependientes de aquellos cuando circunstancias de carácter organizativo, funcional o
territorial lo hagan necesario y no se contradiga la legislación vigente.
La desconcentración se aprobará mediante Decreto del Consejo de Gobierno, a

propuesta de la persona titular de la Consejería correspondiente”
-Se traspasa titularidad y ejercicio de competencia
-Tiene lugar entre órganos de un mismo ente jerárquicamente

dependientes
DESCONCENTRACIÓN
DE COMPETENCIAS.
-Control jerárquico de los órganos superiores sobre los inferiores
JUNTA DE ANDALUCIA:
-Tiene lugar cuando circunstancias de carácter organizativo, funcional o

territorial lo hagan necesario y no se contradiga la legislación vigente.
- Se aprobará mediante Decreto del Consejo de Gobierno, a propuesta

de la persona titular de la Consejería correspondiente.
28
DELEGACION DE COMPETENCIAS
Por la delegación de competencias el órgano delegante transfiere al órgano

delegado exclusivamente el ejercicio de una competencia, NO LA
TITULARIDAD, que la sigue conservando el órgano delegante.
REGULACION EN LA LEY 30/92 ( LRJAPPAC - ART 13)

DELEGACIÓN DE COMPETENCIAS. ( ART 13 Ley 30/92)
-Los órganos de las diferentes Administraciones públicas podrán delegar el ejercicio de las competencias que
tengan atribuidas, en:
• Otros órganos de la misma Administración, aun cuando no sean jerárquicamente dependientes
• Otros órganos de las entidades de derecho público vinculadas o dependientes de aquéllas.
-Se transfiere ejercicio de la competencia NO la TITULARIDAD
1. Los asuntos que se refieran a relaciones con la Jefatura del Estado, Presidencia del Gobierno
de la Nación, Cortes Generales, Presidencias de los Consejos de Gobierno de las Comunidades
Autónomas y Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas.
2. La adopción de disposiciones de carácter general.
3. La resolución de recursos en los órganos administrativos que hayan dictado los actos objeto
de recurso.
COMPETENCIAS NO
SUSCEPTIBLES DE 4. Las materias en que así se determine por norma con rango de Ley.
DELEGACIÓN
5. Las competencias que se ejerzan por delegación. salvo autorización expresa de una Ley,
Con la reforma operada por la Ley 4/1999 se ha suprimido la prohibición de delegar el ejercicio
de la potestad sancionara, HOY ES ADMISIBLE su delegación( 127.2 ley 30/1992); sin embargo
subsiste esta prohibición para la delegación de firma
La delegación será REVOCABLE en cualquier momento por el órgano que la haya conferido.
Las delegaciones de competencias y su revocación deberán PUBLICARSE en el Boletín Oficial

del Estado, en el de la Comunidad Autónoma o en el de la Provincia, según la Administración a
que pertenezca el órgano delegante, y el ámbito territorial de competencia de éste.
REQUISITOS
Las resoluciones administrativas que se adopten por delegación:
• Indicarán expresamente esta circunstancia
• Se considerarán dictadas por el órgano delegante.
La delegación de competencias atribuidas a órganos colegiados, para cuyo ejercicio ordinario

se requiera un quórum especial, deberá adoptarse observando, en todo caso, dicho quórum.
No constituye impedimento para que pueda delegarse la competencia para resolver un

procedimiento la circunstancia de que la norma reguladora del mismo prevea, como trámite
preceptivo, la emisión de un dictamen o informe;
No obstante, no podrá delegarse la competencia para resolver un asunto concreto una vez
que en el correspondiente procedimiento se haya emitido un dictamen o informe
preceptivo acerca del mismo
29
REGULACION EN LA ADMINISTRACION DE LA JUNTA DE ANDALUCIA: LEY 9/2007

(LAJA) ART 101-102
DELEGACION DE COMPETENCIAS Artículo 101 / 102 L 9 /2007
Los órganos de la Administración de la Junta de Andalucía podrán delegar mediante resolución motivada el ejercicio de las
competencias que tengan atribuidas en :
- Otros órganos de la misma Administración, del mismo rango o inferior, aunque no sean jerárquicamente dependientes.
- A favor de agencias de la Administración de la Junta de Andalucía, siempre que el objeto de la delegación se

corresponda con los fines y objetivos asignados a dichas agencias.
Son indelegables las siguientes competencias:
COMPETENCIAS • Las previstas en la normativa estatal básica de régimen jurídico de las AAPP
NO
SUSCEPTIBLES
DE DELEGACIÓN • Las previstas una norma con rango legal.
La delegación de competencias será publicada en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía y

producirá sus efectos a partir de la fecha de publicación.
La revocación será publicada en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía y producirá sus efectos a
partir de la fecha de publicación.
La delegación podrá revocarse en cualquier momento por el mismo órgano que la otorgó, sin
perjuicio de lo establecido, en su caso, en una norma específica.
REQUISTIOS
Las resoluciones administrativas que se adopten por delegación indicarán expresamente esta
circunstancia y se considerarán dictadas por el órgano delegante.
La delegación de competencias atribuidas a órganos colegiados, para cuyo ejercicio ordinario se

requiera un quórum especial, deberá adoptarse observando, en todo caso, dicho quórum.
El recurso de reposición que, en su caso, se interponga contra los actos dictados por delegación,
salvo que en esta se disponga otra cosa, será resuelto por el órgano delegado.
REGULACION EN LA ADMINISTRACION DEL ESTADO- LEY 6/1997 (LOFAGE)

-DISPOSICIÓN ADICIONAL DECIMOTERCERA-
El régimen de estas delegaciones será el previsto en la Ley 30/92 de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común
La única especialidad es la necesidad de que la delegación de competencias debe ser previamente

aprobada. La competencia para ello la tiene:
Entre órganos en la Administración General del Estado: el órgano ministerial de quien dependa el órgano delegante.
Entre órganos de los Organismos públicos: el órgano máximo de dirección de acuerdo con lo establecido en sus
normas de creación.
Cuando se trate de órganos no relacionados jerárquicamente:
- Si ambos pertenecieren al mismo Ministerio: por el órgano superior común
- Si el órgano delegante y el delegado pertenecen a diferentes Ministerios: por del órgano superior del que dependa
el órgano delegado.
Los órganos de la Administración General del Estado podrán delegar el ejercicio de sus competencias propias en los
Organismos públicos dependientes, cuando resulte conveniente para alcanzar los fines que tengan asignados y mejorar
la eficacia de su gestión.
La delegación deberá ser previamente aprobada por los órganos de los que dependan el órgano delegante y el
órgano delegado, o aceptada por este último cuando sea el órgano máximo de dirección del Organismo.
30
AVOCACION
Es la facultad que tiene los órganos superiores de recabar el conocimiento de un asunto

cuya resolución corresponda, ordinariamente o por delegación, a sus órganos
administrativos dependientes.
El ámbito propio de la avocación es el de la relación ínterorgánica de carácter

jerárquico, siendo ejercitada por el órgano superior sobre las competencias del inferior
(Es la llamada avocación propia)
No obstante existe una excepción, el caso en el que la avocación afecte a competencias

delegadas en órganos no jerárquicamente dependientes, pues en este caso, el
conocimiento del asunto solo podrá ser avocado por el órgano delegante (es la llamada
avocación impropia), y que no es sino una revocación puntual de una delegación
anterior.
La avocación se caracteriza, a diferencia de la delegación, por ser un acto administrativo

singular, referente a un asunto concreto, carente de vocación de eternidad y no destinado
a integrarse en el ordenamiento jurídico.
REGULACION EN LA LEY 30/92 ( LRJAPPAC )- ART 14
Los órganos superiores podrán avocar para sí el conocimiento de un asunto cuya

resolución corresponda ordinariamente o por delegación a sus órganos
AVOCACIÓN administrativos dependientes, cuando circunstancias de índole técnica, económica,
social, jurídica o territorial lo hagan conveniente. (Avocación propia)
(ART 14)
En los supuestos de delegación de competencias en órganos no jerárquicamente
dependientes, el conocimiento de un asunto podrá ser avocado únicamente por el órgano
delegante.(Avocación impropia)
Solo afecta al ejercicio de la competencia no altera la titularidad de la competencia.
La avocación se realizará mediante ACUERDO MOTIVADO que:
FORMALIZACIÓN -Deberá ser notificado a los interesados en el procedimiento, si los

hubiere, con anterioridad a la resolución final que se dicte.
-Contra el que no cabrá recurso, aunque podrá impugnarse en el recurso

que, en su caso, se interponga contra la resolución del procedimiento
REGULACION EN LA ADMINISTRACION DE LA JUNTA DE ANDALUCIA Ley

9/2007(LAJA) ART 103-104
La regulación contenida en la LAJA es idéntica a la de Ley 30/92
REGULACION EN LA ADMINISTRACION DEL ESTADO- LOFAGE-

DISPOSICIÓN ADICIONAL DECIMOTERCERA
La única especialidad es que se exige que toda avocación habrá de ser puesta en
conocimiento del superior jerárquico ministerial del órgano avocante.
31
ENCOMIENDA DE GESTION
ENCOMIENDA DE GESTION (ART 15 LEY 30/92)
-Consiste en encomendar la realización de actividades de carácter material, técnico o de

servicios de la competencia de los órganos administrativos o de las Entidades de derecho
público a otros órganos o Entidades de la misma o de distinta Administración., por :
CONCEPTO
-Razones de eficacia
-Cuando no se posean los medios técnicos idóneos para su desempeño.
-NO será de aplicación el régimen jurídico de la encomienda de gestión cuando: la

realización de estas actividades haya de recaer sobre personas físicas o jurídicas sujetas
a derecho privado. En estos casos se ajustara, en lo que proceda, a la legislación
correspondiente de contratos del Estado.
-No supone cesión de titularidad de la competencia, ni de los elementos sustantivos de

su ejercicio.
NATURALEZA
Es responsabilidad del órgano o Entidad encomendante dictar cuantos actos o
resoluciones de carácter jurídico den soporte o en los que se integre la concreta actividad
material objeto de encomienda.
(Así pues no afecta al ámbito de adopción de decisiones, esto es del ejercicio de las competencias de
que se trate. El órgano que recibe la encomienda se limita a ejecutar en todo o en parte la actividad
necesaria para llevar a efecto los actos dictados en el ejerció de la competencia pero estos son producidos
por el órgano encomendante)
Entre órganos administrativos o Entidades de derecho público

pertenecientes a la misma Administración:
• En los términos que establezca su normativa propia
• En su defecto, por acuerdo expreso de los órganos o Entidades intervinientes.
En todo caso para su eficacia, el instrumento de formalización de la encomienda de

FORMALIZACION gestión y su resolución deberá ser publicado, para su eficacia en el Diario oficial
correspondiente.
Cada Administración podrá regular los requisitos necesarios para la validez de tales
acuerdos que incluirán, al menos expresa mención de:
o La actividad o actividades a las que afecten,
o El plazo de vigencia
o Naturaleza y alcance de la gestión encomendada.
Entre órganos y Entidades de distintas Administraciones: mediante la firma del

correspondiente convenio entre ellas,
Se exceptúa el supuesto de la gestión ordinaria de los servicios de las Comunidades

Autónomas por las Diputaciones Provinciales o en su caso Cabildos o Consejos insulares,
que se regirá por la legislación de Régimen Local.
32
REGULACION EN LA ADMINISTRACION DE LA JUNTA DE ANDALUCIA

ART 105 A 107 L 9/2007
ENCOMIENDAS DE GESTIÓN POR LA ADMINISTRACIÓN DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA A FAVOR DE

ÓRGANOS O ENTIDADES DE LA MISMA O DISTINTA ADMINISTRACIÓN ( ART 105)
La realización de actividades de carácter material, técnico o de servicios de la competencia de

los órganos administrativos o de las entidades de Derecho Público podrá ser encomendada a
CONCEPTO otros órganos o entidades de la misma o de distinta Administración, por razones de eficacia o
cuando no se posean los medios técnicos idóneos para su desempeño.
La encomienda de gestión no supone cesión de la titularidad de la competencia ni de los

elementos sustantivos de su ejercicio,
NATURALEZA
Es responsabilidad del órgano o entidad encomendante dictar cuantos actos o resoluciones de
carácter jurídico den soporte o en los que se integre la concreta actividad material objeto de
encomienda.
DEBE SER AUTORIZADA por :
AUTORIZACION • La encomienda de gestión a Agencias dependientes de una Consejería : por la persona

titular de la misma.
• La encomienda de gestión a órganos o a entes públicos pertenecientes o dependientes de

diferente Consejería o de distinta Administración Pública: por el CONSEJO DE
GOBIERNO.
-Servirá de INSTRUMENTO DE FORMALIZACIÓN:
• En las encomiendas de gestión a órganos de la propia Administración de la Junta de

Andalucía: la RESOLUCIÓN QUE LAS AUTORICE.
• En las encomiendas realizadas a órganos no dependientes de la Junta de Andalucía:

deberá firmarse el correspondiente CONVENIO.
FORMALIZACIÓN - CONTENIDO MÍNIMO del instrumento en el que se formalice la encomienda de gestión
oActividad o actividades a que se refiera y objetivos a cumplir, en su caso.
oNaturaleza y alcance de la gestión encomendada.
oPlazo de vigencia y supuestos en que proceda la finalización anticipada de la encomienda

o su prórroga.
oMecanismos de control y evaluación del desarrollo de la actividad a que se refiera y, en

su caso, del cumplimiento de los objetivos señalados.
- El instrumento en el que se formalice la encomienda de gestión ha de ser PUBLICADO en

el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía.
Las encomiendas de gestión NO podrán incluir prestaciones propias de los contratos regulados
en el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por Real Decreto
Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, que den lugar a una contraprestación dineraria
LIMITE
equivalente al valor de aquellas.
(Ley 18/2011)
En caso de que concurran dichas circunstancias, las encomiendas de gestión deberán sujetar su
régimen jurídico establecido en el artículo 106
ENCOMIENDA DE GESTIÓN POR OTRAS ADMINISTRACIONES EN FAVOR DE LA ADMINISTRACIÓN DE LA JUNTA DE

ANDALUCÍA (ART 107)
Requerirá la aceptación del Consejo de Gobierno
Será formalizada mediante la firma del correspondiente convenio, que habrá de ser publicado en el
Boletín Oficial de la Junta de Andalucía.
33
DELEGACION DE FIRMA
La delegación de firma consiste en la mera habilitación a un órgano administrativo

para suscribir o firmar los actos y resoluciones dictados por el superior jerárquico.
No implica alteración de la competencia
DELEGACIÓN DE FIRMA. (LEY 30/92 -ART 16)
- Los titulares de los órganos administrativos podrán, en materia de su propia competencia, delegar la firma
de sus resoluciones y actos administrativos a los titulares de los órganos o unidades administrativas que de
ellos dependan
- No alterará la competencia del órgano delegante
- Para su validez no será necesaria su publicación.
-En las resoluciones y actos que se firmen por delegación se hará constar la autoridad de procedencia.
-La delegación esta prohibida
• En los mismos supuestos que enumera el artículo 13 para la delegación de competencias
• Y además no cabrá tampoco en las resoluciones de carácter sancionador.
REGULACION EN LA ADMINISTRACION DE LA JUNTA DE ANDALUCIA

ART 108 L 9/2007
DELEGACIÓN DE FIRMA. Artículo 108 9/2007
-Las personas titulares de los órganos de la Administración de la Junta de Andalucía podrán delegar la firma de
sus resoluciones y actos administrativos en los titulares de los órganos que de ellas dependan, dentro de los
límites señalados para la delegación de competencias.
- En las resoluciones y actos que se firmen por delegación se hará constar la autoridad delegante.
La firma deberá ir precedida de la expresión por autorización, o su forma usual de abreviatura, con
indicación del cargo que autoriza y del órgano autorizado.
- Para la validez de la delegación de firma no será necesaria su publicación en el Boletín Oficial de la Junta de
Andalucía.
- No cabrá la delegación de firma en las resoluciones de carácter sancionador.
REGULACION EN LA ADMINISTRACION DEL ESTADO- LOFAGE-

DISPOSICIÓN ADICIONAL DECIMOTERCERA
Se rige por la ley 30/92 con la única especialidad de que se exige, al igual que con la
avocación que la delegación de firma habrá de ser comunicada al superior jerárquico del
delegante.
34
SUPLENCIA
SUPLENCIA
La suplencia habilita al titular de un órgano administrativo para asumir las funciones de otro,
con carácter temporal en los supuestos de vacante, ausencia o enfermedad.
Consiste en la sustitución transitoria de la persona titular del órgano administrativo, llevada a

efecto por el titular de un órgano administrativo distinto que pasa a ocupar el lugar de aquel, sin
que suponga traslación de competencia entre los órganos respectivos de ahí que no suponga
alteración de la competencia
SUPLENCIA. ART 17 LEY 30/92
-Los titulares de los órganos administrativos podrán ser suplidos temporalmente en los supuestos de
vacante, ausencia o enfermedad por
-Quien designe el órgano competente para el nombramiento de aquéllos,
[No es precepto básico- - STC 50/99, de 6de abril, por lo que la normativa de las CCAA pueden apartarse del
mismo]
-Si no se designa suplente, la competencia del órgano administrativo se ejercerá por quien designe
el órgano administrativo inmediato de quien dependa.
-La suplencia no implicará alteración de la competencia.
REGULACION EN LA ADMINISTRACION DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA

ART 109 LEY 9/2007
Se adopta una regulación idéntica. (Se ha adoptado la regla estatal a pesar del
carácter no básico el primer apartado
OTRAS CUESTIONES SOBRE LA COMPETENCIA EN LA LRJAPYPAC
Para ejercer adecuadamente todas estas competencias que hemos visto, la Ley
30/1992 de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común en el Capítulo I de su Título II, recoge una
serie de reglas generales para llevarlas a cabo en :
Coordinación de competencias (art. 18)
Comunicaciones entre órganos (art 19)
Decisiones sobre competencia (art 20)
Instrucciones y Órdenes De Servicio. (Art 21)
35
COORDINACIÓN DE COMPETENCIAS. (ART. 18 Ley 30/1992)
Los órganos administrativos en el ejercicio de sus competencias propias:
Ajustarán su actividad, en sus relaciones con otros órganos de la misma o de otras administraciones, a
los principios establecidos en el artículo 4.1 de la Ley
Art 4.1 Principio de lealtad institucional y, en consecuencia, deberán:
-Respetar el ejercicio legítimo por las otras Administraciones de sus competencias.
-Ponderar, en el ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses públicos implicados y, en
concreto, aquellos cuya gestión esté encomendada a las otras Administraciones.
-Facilitar a las otras Administraciones la información que precisen sobre la actividad que desarrollen en el
ejercicio de sus propias competencias.
-Prestar, en el ámbito propio, la cooperación y asistencia activas que las otras Administraciones pudieran
recabar para el eficaz ejercicio de sus competencias.
Coordinarán su actividad con la que pudiera corresponder legítimamente a éstos órganos, pudiendo
recabar para ello la información que precisen.
Las normas y actos dictados por los órganos de las Administraciones Públicas en el ejercicio de su propia
competencia deberán ser observadas por el resto de los órganos administrativos, aunque no dependan
jerárquicamente entre sí o pertenezcan a otra Administración.
COMUNICACIONES ENTRE ORGANOS (ART 19 Ley 30/1992 )
La comunicación entre los órganos administrativos “pertenecientes a una misma Administración

Pública” se efectuará siempre directamente, sin traslados ni reproducciones a través de órganos
intermedios.
Las comunicaciones entre los órganos administrativos podrán efectuarse por cualquier medio que
asegure la constancia de su recepción.
36
DECISIONES SOBRE COMPETENCIA (ART 20 Ley 30/1992)

Los CONFLICTOS DE ATRIBUCIONES DE CARÁCTER INTRAORGÁNICO : Son los que se producen entre órganos de una misma
Administración
Se plantean en los casos en que dos o más órganos de una misma Administración se consideran competentes (conflicto positivo) o en su caso,
incompetentes (conflicto negativo) para la resolución de un determinado asunto.
Los conflictos de atribuciones sólo podrán suscitarse:
-Entre órganos de una misma Administración no relacionados jerárquicamente( pues en caso de estarlo de serlo
prevalece la decisión del superior jerárquico, y no habría conflicto))
- Respecto a asuntos sobre los que no haya finalizado el procedimiento administrativo
Estos conflictos se pueden PLANTEAR por DOS VÍAS:
-El órgano administrativo que se estime incompetente (de oficio): remitirá directamente las actuaciones al órgano que considere
competente, si éste pertenece a la misma Administración Pública.
-Los interesados que sean parte en el procedimiento podrán dirigirse al:
• Órgano que se encuentre conociendo de un asunto: para que decline su competencia y remita las actuaciones al órgano
competente.
• Órgano que estimen competente para que requiera de inhibición al que esté al que esté conociendo del asunto.
La RESOLUCIÓN de estos conflictos internos se confía a distintos órganos en cada Administración Publica:
Resolución :
-Los conflictos positivos o negativos de atribuciones entre órganos o agencias de una misma
Consejería :
• Se resuelven por el superior jerárquico común o, en su defecto, por la persona titular de la

Consejería,
• En un plazo de diez días.
ADMINISTRACIÓN -Los conflictos positivos o negativos de atribuciones que se planteen entre agencias adscritas a
DE LA JUNTA DE distintas Consejerías o entre una Consejería y agencias adscritas a otra distinta
ANDALUCÍA
• Se resolverán por la persona titular de la Presidencia de la Junta de Andalucía (previo Dictamen
(Art 110 Ley del Consejo Consultivo de Andalucía -L4/2005-)
9/2010)
• En un plazo de quince días.
Planteamiento:
-Los conflictos positivos de atribuciones se plantearán una vez que el órgano requerido de
inhibición no acepte el requerimiento por considerarse competente, debiendo remitir seguidamente
las actuaciones al órgano que deba resolver.
- Los conflictos negativos de atribuciones se plantearán cuando el órgano llamado a conocer de

un asunto por otro órgano, que no se considera competente para ello, se considere asimismo
incompetente, debiendo remitir seguidamente las actuaciones al órgano que deba resolver.
-Si el conflicto se entabla entre órganos del mismo Ministerio: el superior jerárquico común y, en
ADMINISTRACIÓN
última instancia, el Ministro (D.A. 14 y art. 12.2.i) LOFAGE).
DEL ESTADO
-Si el conflicto se entabla entre dos Ministerios : Presidente del Gobierno previo dictamen del
Consejo de Estado(art. 2.2..1) Ley 50/97, de 27 de noviembre, del Gobierno y 22.7 LOCE 3/80, dé
22 de abril).
ADMINISTRACIÓN -Si los conflictos afectan a órganos colegiados, miembros de éstos o Entidades locales de ámbito
LOCAL territorial inferior al municipal: al Pleno
(ART. 50.1 LEY 7/85,
DE 2 DE abril):
-En los restantes casos: al Alcalde o Presidente de la Corporación
37
INSTRUCCIONES Y ÓRDENES DE SERVICIO. ART 21.
LRJAPPAC: ART 21.

Los órganos administrativos podrán dirigir las actividades de sus órganos jerárquicamente dependientes
mediante instrucciones y órdenes de servicio.
[Las instrucciones y ordenes de servicios no son reglamentos o disposiciones jurídicas; son documentos de orden interno
que solo afectan a las relaciones de jerárquica o de dirección entre órganos superiores e inferiores emanadas con distintas
finalidades: establecer criterios interpretativos unitarios, impartir instrucciones de tipo organizativo, señalar objetivos, implantar
procedimientos de actuación..]
Las instrucciones y órdenes de servicio se PUBLICARÁN en el periódico oficial que corresponda en los
siguientes supuestos ( fuera de estos supuestos no es necesaria la publicación ):
• Cuando una disposición específica así lo establezca
• Cuando se estime conveniente por razón de los destinatarios o de los efectos que puedan producirse
El INCUMPLIMIENTO de las instrucciones u órdenes de servicio no afecta por sí solo a la validez de los actos
dictados por los órganos administrativos, sin perjuicio de la responsabilidad disciplinaria en que se en que se
pueda incurrir.
EN LA JUNTA DE ANDALUCIA: ART 98 LEY 9/2007

Los órganos superiores y directivos impulsarán y dirigirán la actividad administrativa mediante
circulares, instrucciones y órdenes de servicio.
o Las circulares son normas internas dictadas por los órganos superiores y directivos encaminadas a
recordar a los órganos y unidades que de ellos dependen la aplicación de determinadas disposiciones o
a establecer su interpretación a fin de que sean objeto de una aplicación homogénea en Andalucía.
o Las instrucciones son normas internas dirigidas a establecer pautas o criterios de actuación por los
que han de regirse las unidades dependientes del órgano que las dicta.
o Las órdenes de servicio son reglas de actuación u órdenes específicas que se dirigen a un órgano
jerárquicamente inferior para un supuesto determinado.
Las circulares, instrucciones y órdenes de servicio no serán objeto de publicación en el Boletín Oficial de la
Junta de Andalucía, a excepción de
-Los supuestos previstos en una norma
-Cuando así se decida por la persona titular de la Consejería correspondiente al estimarse

conveniente su conocimiento por la ciudadanía o por el conjunto de los órganos de la Administración
de la Junta de Andalucía.
38
CONCEPTO
DEFINICIÓN DOCTRINAL
GARCÍA ENTERRIA: cualquier declaración de voluntad, de

deseo, de conocimiento o de juicio realizada por una
Administración Pública en el ejercicio de una potestad
administrativa distinta a la reglamentaria
DELIMITACIÓN
POSITIVA
Notas definidoras:
1.- Consiste en una Declaración (unilateral) de

voluntad, de conocimiento, juicio o deseo
2.- Ha de proceder de la Administración Pública y ser

dictado por un órgano con competencia para
dictarlo.
3.- Ha de proceder en el ejercicio de potestad

administrativa, y esta ha de ser una potestad
diferente a la potestad reglamentaria.
4.- El acto ha de estar regulado por Derecho

Administrativo
DEFINICIÓN LEGAL
La Ley 30/1992, de 26 de noviembre de Régimen

Jurídico de las Administraciones Públicas y
Procedimiento Administrativo Común(LRJ-PAC): No da
concepto de acto administrativo, si bien lo presupone en
el artículo 53.1
“Los actos administrativos que dicten las

Administraciones Públicas, bien de oficio o a
instancia del interesado, se producirán por el
órgano competente ajustándose al procedimiento
establecido”.
La Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la

Jurisdicción Contencioso Administrativa(LJCA) en
su artículo 1, los define:
“Actuación de las Administraciones Públicas

sujeta a Derecho Administrativo”
39
Los contratos celebrados por la Administración (dado

que implican un acuerdo de voluntades)
Los actos políticos o de Gobierno (aquellos que

emanan del Gobierno u otro poder constituido, en el
ejercicio de cometidos propiamente políticos, que no
administrativos).
DELIMITACION
NEGATIVA
No son actos
Administrativos:
Los Reglamentos, (o disposiciones administrativas
generales) ya que son normas jurídicas, crean Derecho
positivo con carácter permanente, mientras que los actos
administrativos se agotan con su pura ejecución
Los actos de la Administración realizados con

sometimiento al Derecho Privado(Aquí la
Administración actúa en el trafico jurídico como un sujeto
privado, no sujeta a Derecho administrativo)
CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
ACTO SIMPLE: El que procede de un solo órgano administrativo
Pueden ser: Actos Individuales: Los dictados por un órgano

unipersonal.
Por el órgano del que Actos colegiales: Los dictados por un órgano
emanan colegiado, que es aquel que esta integrado por una
pluralidad de personas.
ACTO COMPLEJO: el que en su producción intervienen dos o mas

órganos administrativos
-ACTOS GENERALES: Los que van dirigidos a una pluralidad

indeterminada de sujetos
Por sus efectos
-ACTOS SINGULARES: Destinados a uno o varias personas
determinadas o determinables
40
-ACTOS EXPRESOS: Existe una clara e inequívoca exteriorización de

la voluntad administrativa
Por la forma de
exteriorización
-ACTOS PRESUNTOS: No existe tal exteriorización, pero el
ordenamiento jurídico permite suponer aceptada
o denegada la solicitud transcurrido el plazo de
resolución (silencio administrativo positivo o
negativo)
-ACTOS REGLADOS:
Por la potestad LasalAdministración
ejercitada dictarlos al dictarlos se limita a
Por la potestad
ejercitada al dictarlos aplicar una norma que señala claramente la
decisión a adoptar en el supuesto de hecho de
que se trate. No permite ningún margen de
apreciación
-ACTOS DISCRECIONALES: La Administración al dictarlo cuenta

con un cierto margen de apreciación pero
sin olvidar que el fin de toda su actuación
es el interés general
-ACTOS DEFINITIVOS: Son los que ponen fin al expediente

administrativo (Resoluciones)
Por su lugar en el
procedimiento -ACTOS DE TRAMITE: Son los que forman parte del mismo, como
una fase del mismo pero sin tener efecto
resolutivo ( informes, propuestas…)-
Actos de trámite cualificados: Son aquellos que:
- Deciden directa o indirectamente el fondo del asunto
- Determinan la imposibilidad de continuar el

procedimiento
- Producen indefensión o perjuicio irreparable a derechos e

intereses legítimos
-ACTOS CONSTITUTIVOS: Crean, modifican o extinguen relaciones

Por su naturaleza o situaciones jurídicas.
-ACTOS DECLARATIVOS: Se limitan a acreditar o constatar un

hecho o una situación jurídica sin incidir
sobre su contenido
41
-ACTOS FAVORABLES: Reconocen al administrado un derecho o

Por su contenido suprimen una limitación preexistente para el
ejercicio del mismo, produciéndole un
resultado ventajoso.
-ACTOS DE GRAVAMEN: Imponen al administrado un deber,

gravamen o carga
-ACTOS QUE CAUSAN ESTADO EN VIA ADMINISTRATIVA O

Por la posibilidad de QUE LA AGOTAN : Pueden ser recurrido ante la jurisdicción
recurrirlos en vía contencioso administrativa, al no haber posibilidad de recurso en
judicial vía administrativa contra el mismo( a excepción del recurso
potestativo de reposición o el extraordinario de revisión)
-ACTOS QUE NO CAUSAN ESTADO EN VIA ADMINISTRATIVA:

No cabe recurso ante la jurisdicción contencioso administrativa
por haber aun posibilidad de recurso en vía administrativa
(recurso de alzada)
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Elementos subjetivo
Elemento objetivo
Elemento teleológico o final
Elemento formal
- Ha de ser necesariamente una Administración Pública
-Debe dictarlo el órgano administrativo competente: órgano con competencia funcional(o por
razón de la materia), territorial y jerárquica.
ELEMENTO - El titular del órgano debe estar legítimamente investido para el cargo( nombramiento,
SUBJETIVO toma de posesión)
-El titular del órgano debe estar en situación de abstracta imparcialidad ( esto es, no debe
estar incurso en las causas de abstención del art 28.2 de la Ley 30/922
42
Definición: declaración de voluntad de deseo conocimiento o juicio en que el

acto consiste
-TIPOS
1.Contenido Esencial, el que necesariamente forma parte del acto

administrativo y sirve par individualizarlo respecto a los demás
2. Contenido Natural ( o Implícito), aquellas cláusulas no expresas

pero que deben entenderse incluidas en el acto, porque el ordenamiento
las supone en todos los de su misma especie.
CONTENIDO 3.-Contenido Accidental (cláusulas accesorias expresas que el órgano
administrativo puede introducir en el acto:
(OBJETO DEL ACTO)
ELEMENTO
OBJETIVO Condición: Es un hecho futuro o incierto del cual se hace depender la eficacia del acto.
Término: Hecha en la cual comienza la eficacia del acto o finaliza.
Modo: Es una carga impuesta a la persona en cuyo favor se dicta el acto, que no surtirá
efectos hasta que dicha carga no se realice
( Solo son admisibles en los actos discrecionales, o en todos

aquellos que la propia ley habilite expresamente a la
Administración )
Requisitos: -Posible
-Licito
-Determinado o determinable
-Adecuado a la finalidad del acto (idóneo).
• ART 53.2 L 30/1992 : “El contenido de los actos se ajustará a lo

dispuesto por el ordenamiento jurídico y será determinado y adecuado a
los fines de aquéllos”
• ARTICULO 62.1.C Y D
LA CAUSA
Es el por qué se dicta el acto administrativo: la razón justificadora de cada
[Algunos autores lo acto
estudian como un
elemento diferente al La ley impone en una serie de supuestos la obligación de MOTIVACIÓN de sus
objetivo, actos(art 54), pero esta es un requisito formal del acto administrativo
denominándole
elemento causal]
-Es el para qué se dicta cada acto administrativo.
- El fin que la norma creadora de la potestad administrativa asigna a esta como objetivo a
conseguir, que por de pronto es un fin publico ( un interés general).
-Se debe distinguir:
- FIN INMEDIATO: El efecto práctico que se pretende con el mismo
ELEMENTO - FIN REMOTO: El interés general o interés público que ha de satisfacer

FINAL O siempre el acto administrativo;
TELEOLOGICO
-El acto administrativa, en cuanto ejercicio de una potestad administrativa, debe servir a
este fin, e incurre en vicio legal de “desviación de poder”, si se aparta de el ( art 63.1 Ley
30/92(anulabilidad) en relación con el art 70.2 LJCA , que lo define como “ el ejercicio de
potestades administrativas para fines distintos de los fijados en el ordenamiento jurídico)
43
- Es el cauce formal a través del cual se elabora el acto

administrativo.
Art 53.1 L30/1992: “Los actos administrativos que dicten

PROCEDIMIENTO las Administraciones Públicas, bien de oficio o a
instancia del interesado, se producirán por el órgano
competente ajustándose al procedimiento establecido”.
- Los actos administrativos se producirán por escrito, a

menos que su naturaleza exija o permita otra forma más
adecuada de expresión y constancia.
ELEMENTOS
- En los casos que la competencia se ejercite de forma
FORMALES
verbal, la constancia escrita del acto, cuando sea necesaria,
se efectuará y firmará por el titular del órgano inferior o
FORMA DEL ACTO funcionario que la reciba oralmente, expresando en la
comunicación del mismo la autoridad de la que procede.
ART 55
Si se tratara de RESOLUCIONES, el titular de la
competencia deberá autorizar una relación de las que haya
dictado de forma verbal, con expresión de su contenido.
-Los actos administrativos de la misma naturaleza, tales

como nombramientos, concesiones o licencias, podrán
REFUNDIRSE EN UN ÚNICO ACTO, acordado por el órgano
competente, que especificará las personas u otras
circunstancias que individualicen los efectos del acto para
cada interesado.
MOTIVACION ART 54 (remisión)
LA FORMA DE LOS ACTOS: LA MOTIVACIÓN, LA NOTIFICACIÓN Y LA

PUBLICACIÓN
MOTIVACIÓN ART. 54 Ley 30/92(redacción dada por la ley 4/1999)
-Es la exteriorización de las razones que han llevado a la

Administración ha dictar un acto determinado
CONCEPTO - A través de la motivación del acto puede el interesado conocer las

razones que lo justifican, para de este modo poder impugnarlo
Y
FUNDAMENTO -Consiste en la exposición sucinta (breve) de los hechos y
fundamentos de derecho, que sirven de base al acto administrativo
Sobre el modo de motivar, se debe tener en cuenta también el art. 89.2: cuando se
incorpore al texto de la resolución informes o dictámenes, la aceptación de los mismos
servirá de motivación a dicha resolución.
-La falta total de motivación es en principio es un defecto de forma. De esta manera,

puede integrar un vicio de anulabilidad o una mera irregularidad no invalidante,
pues no toda ausencia de motivación produce automáticamente indefensión
(TS 17-5-00).
44
-REGLA GENERAL: la no motivación del acto
ACTOS QUE LA EXCEPCIÓN: la motivación; en los supuestos que establece el Art 54:
DEBEN SER
MOTIVADOS
“Serán motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho:
• Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos.
• Los que resuelvan procedimientos de revisión de oficio de

disposiciones o actos administrativos, recursos administrativos,
reclamaciones previas a la vía judicial y procedimientos de
arbitraje.
• Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes

o del dictamen de órganos consultivos.
• Los acuerdos de suspensión de actos, cualquiera que sea el motivo de

ésta, así como la adopción de medidas provisionales previstas en los
artículos 72 (procedimiento administrativo) y 136( procedimiento
sancionador) de esta Ley.
• Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia o de

ampliación de plazos.
• Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales
• Los que deban serlo en virtud de DISPOSICIÓN LEGAL o

REGLAMENTARIA expresa.
• Los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de

concurrencia competitiva.
(La motivación en este caso debe realizarse de conformidad con lo que

dispongan las normas que regulen sus convocatorias, debiendo, en todo caso,
quedar acreditados en el procedimiento los fundamentos de la resolución que se
adopte).
NOTIFICACION Y PUBLICACION ART 58-61 LEY 30/1992
NOTIFICACION ART 58-59 LEY 30/1992
-Acto por el que se pone en conocimiento de los interesados un acto que les afecte.(una cosa
es el acto notificado y otra la notificación )
-La notificación no forma parte del acto notificado, sino que le sigue,
NATURALEZA es una práctica posterior donde se comunica el contenido del acto. Aparece
pues como un medio de comunicación entre el órgano administrativo que
dicta el acto y su destinatario.
-La eficacia del acto queda normalmente supeditada a su notificación: Un acto

que no se notifica no produce efectos. Cobra eficacia a partir de su notificación a
los ineresados
ACTOS QUE -Todas las resoluciones y actos administrativos que afecten a los
DEBEN SER derechos e intereses de los interesados (art 58.1)
NOTIFICADOS
ART 113.1 Ley 9/2007 de Administración de la Junta de Andalucía:
“Las resoluciones y actos que afecten a los derechos e intereses de la ciudadanía,
sean definitivos o de trámite, serán notificados o publicados de conformidad con lo
dispuesto en la legislación sobre procedimiento administrativo común”
45
-SUJETO ACTIVO: El órgano administrativo que dicto el acto,

. el órgano inferior jerárquico o el
funcionario al que e se encomiende
SUJETOS
-SUJETO PASIVO O DESTINARIO: Los interesados (art 31), si
bien estos pueden designar al efecto un
representante(art 32.1 y 70.1a) LRJ-PAC)
PLAZO Debe ser “cursada” en el plazo de DIEZ DÍAS a partir de la

fecha en que el acto haya sido dictado
El incumplimiento del plazo: una mera irregularidad no

invalidante (Art 63.3 Ley 30/92)
-Deberán contener(ART 58.2):

-El texto íntegro de la resolución.
-Indicación de si es o no definitivo en la vía administrativa
REQUISITOS -La expresión de los recursos que procedan, órgano ante el

(ART 58) que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, (sin
perjuicio de que los interesados puedan ejercitar, en su caso,
cualquier otro que estimen procedente)
-NOTIFICACIONES DEFECTUOSAS (Las que no tenga el contenido

anterior):
- REGLA: NO SON VALIDAS Y NO SURTEN EFECTO
- EXCEPCION(SUBSANACION) ART 58.3:
Las notificaciones que conteniendo el texto íntegro del acto

omitiesen alguno de los demás contenidos previstos en el apartado
CONTENIDO anterior surtirán efecto:
- a partir de la fecha en que el interesado realice actuaciones

que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la
resolución o acto objeto de la notificación o resolución,
-o interponga cualquier recurso que proceda.
ART 58.4: Sin perjuicio de lo anterior a los solos efectos de

entender cumplida la obligación de notificar dentro del plazo
máximo de duración de los procedimientos, será suficiente:
- la notificación que contenga cuando menos el texto íntegro

de la resolución.
- así como el intento de notificación debidamente acreditado.
[STS 17/11/2003: entiende por este “el intento de notificación

personal por cualquier procedimiento del art 59.1 de la Ley 30/992
pero que resulte infructuoso por cualquier circunstancia”
En la notificación por medio de correo certificado con acuse de

recibo el intento de notificación queda culminado a estos efectos
en el momento que la Administración reciba la devolución del
envió por no haberse logrado practicar la notificación y siempre
que quede constancia de ello en el expediente]
46
NOTIFICACION PERSONAL
-Las notificaciones se practicarán POR CUALQUIER MEDIO que permita tener

constancia de la recepción por el interesado o su representante, así como de la fecha,
la identidad y el contenido del acto notificado.
-La acreditación de la notificación efectuada se incorporará al expediente.
-LUGAR: En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificación

se practicará:
-En el lugar que éste haya señalado a tal efecto en la solicitud.

-Cuando ello no fuera posible, en cualquier lugar adecuado a tal fin, y por
cualquier medio conforme a lo dispuesto en el apartado 1 de este artículo.
-Cuando la notificación se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse

presente éste en el momento de entregarse la notificación:
Podrá hacerse cargo de la misma cualquier persona que se encuentre en el

domicilio y haga constar su identidad.
TIPOS -Si nadie pudiera hacerse cargo de la notificación, se hará constar esta
ART 59 circunstancia en el expediente, junto con el día y la hora en que se intentó la
notificación, intento que se repetirá por una sola vez y en una hora distinta
dentro de los tres días siguientes.
EL TS: VALIDEZ de cualquier notificación que guarde una diferencia de al

menos sesenta minutos a la hora en que se practico el primer intento de
notificación
-. Cuando el interesado o su representante RECHACE LA NOTIFICACIÓN, se hará

constar en el expediente, especificándose las circunstancias del intento de notificación y
se tendrá por efectuado el trámite siguiéndose el procedimiento.(art 59.4)
NOTIFICACION NO PERSONAL O EDICTAL (ART 59.5 )

-Supuestos en los que Procede: (interpretación restrictiva)
1.-Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos
2.-Se ignore el lugar de la notificación o el medio por el que se le pueda notificar.
3.- Cuando intentada la notificación, no se hubiese podido practicar.
- Forma: La notificación se hará por medio de ANUNCIOS en el tablón de edictos del

Ayuntamiento en su último domicilio “Y” en el Boletín Oficial del Estado, de la
Comunidad Autónoma o de la Provincia, según cuál sea la Administración de la que
proceda el acto a notificar, y el ámbito territorial del órgano que lo dictó.
En el caso de que el último domicilio conocido radicara en un país extranjero, la

notificación se efectuará mediante su publicación en el tablón de anuncios del
Consulado o Sección Consular de la Embajada correspondiente.
Las Administraciones públicas podrán establecer otras formas de notificación

complementarias a través de los restantes medios de difusión, que no excluirán
la obligación de notificar conforme a los dos párrafos anteriores.
47
(1)
NOTIFICACIÓN POR MEDIOS ELECTRONICOS-
ART 28 LEY 11/2007, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos( que ha
derogado el apartado 3 del art 59 de la Ley 30/1992, relativo a las notificaciones telemáticas)
-Para que la notificación se practique utilizando algún medio electrónico se

requerirá que el interesado:
1.-Haya señalado dicho medio como preferente
2.- “O” bien, haya consentido su utilización,.
(Todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 27.6., que dispone que:
“Las Administraciones Públicas podrán reglamentariamente establecer la

SUPUESTOS EN OBLIGATORIEDAD de comunicarse con ellas utilizando sólo medios electrónicos,
QUE PROCEDE cuando los interesados se correspondan con personas jurídicas o colectivos de personas
físicas que por razón de su capacidad económica o técnica, dedicación profesional u otros
motivos acreditados tengan garantizado el acceso y disponibilidad de los medios
tecnológicos precisos.)
Tanto la indicación de la preferencia en el uso de medios electrónicos como el

consentimiento citados anteriormente podrán emitirse y recabarse, en todo caso, por
medios electrónicos.
-La opción hecha NO VINCULA al interesado: “Durante la tramitación del

procedimiento el interesado podrá requerir al órgano correspondiente que las
notificaciones sucesivas no se practiquen por medios electrónicos, utilizándose los
demás medios admitidos en el artículo 59 de la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico y del
Procedimiento Administrativo Común, excepto en los casos en los que la Administración
haya impuesto el uso obligatorio
-El sistema de notificación permitirá acreditar la fecha y hora en que se produzca la

puesta a disposición del interesado del acto objeto de notificación, así como la de
acceso a su contenido,
REQUISITOS Y -La notificación se entenderá practicada a todos los efectos legales, a partir del
EFICACIA momento en el que el interesado accede al contenido.
-Cuando, existiendo constancia de la puesta a disposición transcurrieran DIEZ DÍAS

NATURALES sin que se acceda a su contenido, se entenderá que la notificación ha sido
RECHAZADA con los efectos previstos en el el art. 59.4 Ley 30/92y salvo que de oficio o
a instancia del destinatario se compruebe la imposibilidad técnica o material del acceso.
-Producirá los efectos propios de la notificación por comparecencia, el acceso

electrónico por los interesados al contenido de las actuaciones administrativas
correspondientes, siempre que quede constancia de dichos acceso.
48
En la Junta de Andalucía el art 113.2 de la Ley 9/2007 de 22 de octubre, de la

Administración de la Junta de Andalucía regula las notificaciones electrónicas o
telemáticas en términos similares
“Las notificaciones administrativas puedan llevarse a cabo mediante medios o soportes

informáticos y electrónicos, será preciso que el sujeto interesado haya señalado o consentido
expresamente dicho medio de notificación como preferente mediante la identificación de una
dirección electrónica al efecto.
Dicha manifestación podrá producirse tanto en el momento de iniciación del procedimiento

común como en cualquier otra fase de tramitación del mismo.
Asimismo, el sujeto interesado podrá, en cualquier momento, revocar su

consentimiento para que las notificaciones se efectúen por vía electrónica, en cuyo caso deberá
comunicarlo así al órgano competente e indicar una nueva dirección donde practicar las
notificaciones.
La notificación telemática se entenderá practicada a todos los efectos legales en el

momento en que se produzca el acceso a su contenido en la dirección electrónica de modo que
pueda comprobarse fehacientemente por el remitente tal acceso.
Cuando, existiendo constancia de la recepción de la notificación en la dirección electrónica

señalada, transcurrieran diez días naturales sin que el sujeto destinatario acceda a su contenido,
se entenderá que la notificación ha sido rechazada con los efectos previstos en la normativa
básica estatal, salvo que de oficio o a instancia del sujeto destinatario se compruebe la
imposibilidad técnica o material del acceso”
Finalmente hacer referencia a las COMUNICACIONES ELECTRÓNICAS, reguladas en el

art 27 de la Ley 11/2007 de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios
Públicos en los siguientes términos:
1. Los ciudadanos podrán elegir en todo momento la manera de comunicarse con las
Administraciones Públicas, sea o no por medios electrónicos, excepto en aquellos casos en los
que de una norma con rango de Ley se establezca o infiera la utilización de un medio no
electrónico. La opción de comunicarse por unos u otros medios no vincula al ciudadano, que
podrá, en cualquier momento, optar por un medio distinto del inicialmente elegido.
2. Las Administraciones Públicas utilizarán medios electrónicos en sus comunicaciones con los
ciudadanos siempre que así lo hayan solicitado o consentido expresamente. La solicitud y el
consentimiento podrán, en todo caso, emitirse y recabarse por medios electrónicos.
3. Las comunicaciones a través de medios electrónicos serán válidas siempre que exista
constancia de la transmisión y recepción, de sus fechas, del contenido íntegro de las
comunicaciones y se identifique fidedignamente al remitente y al destinatario de las mismas.
4. Las Administraciones publicarán, en el correspondiente Diario Oficial y en la propia sede

electrónica, aquellos medios electrónicos que los ciudadanos pueden utilizar en cada supuesto
en el ejercicio de su derecho a comunicarse con ellas.
5. Los requisitos de seguridad e integridad de las comunicaciones se establecerán en cada caso

de forma apropiada al carácter de los datos objeto de aquellas, de acuerdo con criterios de
proporcionalidad, conforme a lo dispuesto en la legislación vigente en materia de protección de
datos de carácter personal.
6. Reglamentariamente, las Administraciones Públicas podrán establecer la obligatoriedad de

comunicarse con ellas utilizando sólo medios electrónicos, cuando los interesados se
correspondan con personas jurídicas o colectivos de personas físicas que por razón de su
capacidad económica o técnica, dedicación profesional u otros motivos acreditados tengan
garantizado el acceso y disponibilidad de los medios tecnológicos precisos.
7. Las Administraciones Públicas utilizarán preferentemente medios electrónicos en sus

comunicaciones con otras Administraciones Públicas. Las condiciones que regirán estas
comunicaciones se determinarán entre las Administraciones Públicas participantes.
49
PUBLICACION ART 59.6 / ART 60- ART 61
La publicación, SUSTITUIRÁ a la notificación, surtiendo sus mismos efectos

cuando:
-El acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas
-La Administración estime que la notificación efectuada a un solo

PUBLICACIÓN interesado es insuficiente para garantizar la notificación a todos, [siendo, en
SUSTITUTIVA DE LA este caso, ADICIONAL a la notificación efectuada.]
NOTIFICACIÓN
- Se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de
ART 59.6 concurrencia competitiva de cualquier tipo.
En este caso, la convocatoria del procedimiento deberá indicar el tablón de

anuncios o medios de comunicación donde se efectuarán las sucesivas
publicaciones, careciendo de validez las que se lleven a cabo en lugares distintos
PUBLICACION Los actos administrativos serán objeto de publicación cuando:

COMPLEMENTARIA
A LA NOTIFICACION -Lo establezcan las normas reguladoras de cada procedimiento
ART 60
-Lo aconsejen razones de interés público apreciadas por el órgano
El deber de notificar competente.
subsiste aunque se publique
el acto (TS)
-Debe cumplir los mismos requisitos de tiempo y forma que las notificaciones
(art 58.2- remisión)
REQUISITOS DE LA
PUBLICACION - PUBLICACIONES DEFECTUOSAS: Será también aplicable a la publicación lo
establecido en el punto 3 del art 58, respecto a las notificaciones defectuosas
art 60.2.
- En los supuestos de publicaciones de actos que contengan elementos
comunes: “podrán” PUBLICARSE de forma CONJUNTA los aspectos coincidentes,
especificándose solamente los aspectos individuales de cada acto.
ART 61
INDICACIÓN DE NOTIFICACIONES Y PUBLICACIONES
Si el órgano competente apreciase que la “notificación por medio de anuncios(

O EDICTAL) o la publicación de un acto lesiona derechos o intereses
legítimos, se limitará a publicar en el Diario Oficial que corresponda una somera
indicación del CONTENIDO del acto y del LUGAR donde los interesados podrán
comparecer, en EL PLAZO que se establezca, para conocimiento del contenido
íntegro del mencionado acto y constancia de tal conocimiento.
50
REGIMEN JURIDICO DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO
El silencio administrativo es una ficción que la ley establece en beneficio del interesado y en
virtud de la cual, se considera estimada (silencio positivo) o desestimada (silencio negativo)
la solicitud que aquel hace cuando la administración incumple el deber que tiene de
resolver dentro de plazo máximo
[Cuando la administración incumple su obligación de dictar Resolución expresa en el plazo

máximo, el ordenamiento presume que esta ha resuelto (acto presunto) estimando (silencia
positivo) o desestimando (silencio negativo) la solicitud, según los casos]
-Son dos los PRESUPUESTOS para la existencia de silencio administrativo:
1) Que la Administración incumpla su obligación de resolver
2) Que el Ordenamiento jurídico conecte a este incumplimiento la presunción de

existencia de un acto administrativo (acto presunto).
OBLIGACIÓN DE RESOLVER ART 42
REGLA GENERAL : “La Administración está obligada a dictar resolución expresa y a

notificarla, en todos los procedimientos cualquiera que sea su forma de iniciación”
( ya sea de oficio o a solicitud de los interesados)
OBLIGACIÓN DE En los casos de - Prescripción
RESOLVER Y SUS -Renuncia del derecho
EXCEPCIONES -Caducidad del procedimiento
(ART 42.1) -Desistimiento de la solicitud,
-Desaparición sobrevenida del objeto del procedimiento,
-Se debe resolver y la resolución consistirá: “en la declaración de la circunstancia que

concurra en cada caso, con indicación de los hechos producidos y las normas aplicables”.
Las únicas EXCEPCIONES a esta obligación son :
• Los supuestos de terminación del procedimiento por pacto o convenio(art 88)

• Los procedimientos relativos al ejercicio de derechos sometidos únicamente al deber de comunicación
previa a la Administración.
-El plazo máximo en el que debe notificarse la resolución expresa será:

.
a) El fijado por la norma reguladora del correspondiente procedimiento.
[Este plazo no podrá exceder de SEIS MESES, salvo que una norma con rango de Ley
establezca uno mayor o así venga previsto en la normativa comunitaria europea].
PLAZO MÁXIMO Y SU
COMPUTO b) Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo máximo, éste será de TRES
MESES
ART 42.2 Y 3
-Estos plazos se CONTARÁN:
a) En los procedimientos iniciados de oficio: desde la fecha del acuerdo de iniciación.
b) En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado: desde la fecha en que la solicitud
haya tenido entrada en el registro del órgano competente para su tramitación.
51
Las Administraciones públicas tienen una doble obligación :
1.-A efectos informativos, publicar y mantener actualizadas las relaciones de

procedimientos, con indicación de los plazos máximos de duración de los mismos, así como
de los efectos que produzca el silencio administrativo.
2.-Informar a los interesados del plazo máximo normativamente establecido para la

DEBER DE
resolución y notificación de los procedimientos, así como de los efectos que pueda
INFORMACIÓN DE
producir el silencio administrativo, incluyendo dicha mención en:
LAS
ADMINISTRACIONES
En los procedimientos iniciados de oficio: en la notificación o publicación del
PUBLICAS
acuerdo de iniciación de oficio
ART 42.4
En los procedimientos iniciados a solicitud de parte: en la comunicación que se
les dirigirá al efecto dentro de los diez días siguientes a la recepción de la
solicitud en el registro del órgano competente para su tramitación.
[En este último caso, la comunicación indicará además la fecha en que la solicitud
ha sido recibida por el órgano competente] .
-Se PODRÁ suspender en los siguientes casos:
a) Cuando deba requerirse a cualquier interesado para la subsanación de

deficiencias y la aportación de documentos y otros elementos de juicio
necesarios
[Por el tiempo que medie entre la notificación del requerimiento y su efectivo

cumplimiento por el destinatario, o, en su defecto, el transcurso del plazo concedido, todo
ello sin perjuicio de lo previsto en el artículo 71 de la presente Ley]
b) Cuando deba obtenerse un pronunciamiento PREVIO y PRECEPTIVO de un

órgano de las Comunidades Europeas
[Por el tiempo que medie entre la petición, que habrá de comunicarse a los interesados,
y la notificación del pronunciamiento a la Administración instructora, que también
deberá serles comunicada]
SUSPENSIÓN DEL c) Cuando deban solicitarse informes que sean PRECEPTIVOS y DETERMINANTES
PLAZO MÁXIMO del contenido de la resolución a órgano de la misma o distinta Administración,
LEGAL
[Por el tiempo que medie entre la petición, que deberá comunicarse a los interesados, y
ART 42.5 la recepción del informe, que igualmente deberá ser comunicada a los mismos. Este
plazo de suspensión no podrá exceder en ningún caso de tres meses.]
d) Cuando deban realizarse pruebas técnicas o análisis contradictorios o

dirimentes propuestos por los interesados.
[Durante el tiempo necesario para la incorporación de los resultados al expediente].
e) Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusión de un pacto o

convenio en los términos previstos en el artículo 88 de esta Ley,
[Desde la declaración formal al respecto y hasta la conclusión sin efecto, en su caso, de

las referidas negociaciones que se constatará mediante declaración formulada por la
Administración o los interesados]
-El acuerdo de suspensión debe notificarse a los interesados.
52
Cuando el número de las solicitudes formuladas o las personas afectadas pudieran

suponer un incumplimiento del plazo máximo de resolución:
1º Se podrán HABILITAR LOS MEDIOS PERSONALES Y MATERIALES necesarios, para

cumplir con el despacho adecuado y en plazo, por:
• El órgano competente para resolver, a propuesta razonada del órgano instructor.

AMPLIACIÓN DEL
PLAZO MÁXIMO • O el superior jerárquico del órgano competente para resolver, a propuesta de éste
ART 42.6 2º Excepcionalmente podrá acordarse la AMPLIACIÓN DEL PLAZO MÁXIMO de

resolución y notificación, mediante motivación clara de las circunstancias concurrentes y
sólo una vez agotados todos los medios a disposición posibles( incluida la habilitación
de medios personales y materiales)
De acordarse, la ampliación del plazo máximo, éste NO podrá ser SUPERIOR al

establecido para la tramitación del procedimiento.
El acuerdo que resuelva sobre la ampliación de plazos, deberá:
-Ser notificado a los interesados

-No cabrá recurso alguno
- Es motivado (art 54)
-Los RESPONSABLES DIRECTOS del cumplimiento de la obligación legal de dictar

RESPOSABILIDADES resolución expresa en plazo, son :
POR EL
IMCUMPLIMIENTO • El personal al servicio de las Administraciones públicas que tenga a su cargo
DEL DEBER DE el despacho de los asuntos.
RESOLVER
• Los titulares de los órganos administrativos competentes para instruir y
ART 42.7 resolver
- Las consecuencias del incumplimiento de dicha obligación: Dará lugar a la exigencia de

responsabilidad disciplinaria, sin perjuicio a la que hubiere lugar de acuerdo con la
normativa vigente.
El SILENCIO ADMINISTRATIVO ART 43 Y 44
La Ley 30/92 diferencia:

A) SILENCIO EN LOS PROCEDIMIENTOS INCIADOS A SOLICITUD DEL INTERESADO
ART 43
B) FALTA DE RESOLUCION EXPRESA EN LOS PROCEDIMIENTOS INICIADOS DE OFICIO.

ART 44.
53
A) SILENCIO EN LOS PROCEDIMIENTOS INCIADOS A SOLICITUD DEL INTERESADO ART 43
Modificado Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificación de diversas Leyes para su

adaptación a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio
EL EFECTO del vencimiento del plazo máximo establecido sin haberse notificado resolución
expresa(43.1):
No exime a la Administración del cumplimiento de la obligación legal de

resolver(debe dictar Resolución en la forma prevista en el 43.3).
Legitima al interesado o interesados que hubieran deducido la solicitud para

entenderla estimada por silencio administrativo (SILENCIO POSITIVO), excepto en
los supuestos en los que una norma con rango de Ley por razones imperiosas de
interés general o una norma de Derecho comunitario establezcan lo contrario.
REGLA GENERAL: SILENCIO POSITIVO (efectos

estimatorios de la solicitud)
SENTIDO DEL
SILENCIO
EXCEPCIÓN: SILENCIO NEGATIVO (efecto desestimatorio de la

solicitud) (art 43.1)
1º En los casos que lo establezca una norma con rango de Ley

por razones imperiosas de interés general o norma de
Derecho Comunitario Europeo
2º Los procedimientos de ejercicio del derecho de petición, a que

se refiere el artículo 29 de la Constitución
3º Aquellos cuya estimación tuviera como consecuencia que se

transfirieran al solicitante o a terceros facultades relativas al
dominio público o al servicio público.
4º Los procedimientos de impugnación de actos y

disposiciones.(recursos, reclamaciones previas)
A excepción del recurso de alzada, cuando se haya

interpuesto contra la desestimación por silencio
administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo,
que se entenderá estimado el mismo si, llegado el plazo de
resolución, el órgano administrativo competente no dictase
resolución expresa sobre el mismo.
- La ESTIMACIÓN por silencio administrativo: tiene a todos

los efectos la consideración de acto administrativo finalizado
del procedimiento.
NATURALEZA DEL
ACTO PRESUNTO
Art 43.2
-La DESESTIMACIÓN por silencio administrativo: tiene los

solos efectos de permitir a los interesados la interposición del
54
recurso administrativo o contencioso-administrativo que resulte

procedente.
En los casos DE ESTIMACIÓN por silencio administrativo
REGIMEN DE RESOLUCIÓN EXPRESA posterior al vencimiento

LA
del plazo sólo podrá dictarse de ser
RESOLUCION
ESPRESA 43.3 CONFIRMATORIA del mismo.
(Necesariamente Resolución Expresa Estimatoria)
En los casos de DESESTIMACIÓN por silencio administrativo:
RESOLUCIÓN EXPRESA posterior al vencimiento del plazo se

adoptará sin vinculación alguna al sentido del silencio
(Puede ser Resolución estimatoria o desestimatoria)
- Se podrán hacer valer tanto ante la Administración como ante cualquier

persona física o jurídica, pública o privada.
-Producen efectos desde el vencimiento del plazo máximo en el que debe

dictarse y notificarse la resolución expresa sin que la misma se haya
producido
EFICACIA ACTOS
PRESUNTOS ( 43.4)
- Su existencia puede ser ACREDITADA por cualquier medio de prueba
admitido en Derecho, incluido el certificado acreditativo del silencio
producido que pudiera solicitarse del órgano competente para resolver.
[Solicitado el certificado, éste deberá emitirse en el plazo máximo de quince días]
B) FALTA DE RESOLUCION EXPRESA EN LOS PROCEDIMIENTOS INICIADOS DE OFICIO. ART 44.
EL EFECTO del vencimiento del plazo máximo establecido sin que se haya dictado y notificado
resolución expresa:
No exime a la Administración del cumplimiento de la obligación legal de resolver
Produce los siguientes efectos:
1) En procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o, en su caso,

la constitución de derechos u otras situaciones jurídicas individualizadas
Los interesados que hubieren comparecido podrán entender

DESESTIMADAS sus pretensiones por silencio
administrativo.(SILENCIO NEGATIVO)
2) En procedimientos en que la Administración ejercite potestades sancionadoras

o, en general, de intervención, susceptibles de producir efectos desfavorables o
de gravamen
Se produce la CADUCIDAD del Procedimiento

(La resolución que declare la caducidad ordenará el archivo
de las actuaciones con los efectos previstos en el art 92)
55
En los supuestos en los que el procedimiento se hubiera paralizado por causa imputable al
interesado, se interrumpirá el cómputo del plazo para resolver y notificar la resolución.
LA REGULACIÓN DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO EN LA COMUNIDAD
AUTÓNOMA DE ANDALUCIA.
En la Comunidad Autónoma de Andalucía, la Ley 9/2001, de 12 de julio,

regula el sentido del silencio administrativo y los plazos de determinados
procedimientos como garantías procedimentales para los ciudadanos.
El plazo máximo en el que deben de resolverse y notificarse los procedimientos

administrativos se regulan en el Anexo I de la precitada ley. En el Anexo II se regula
los procedimientos con silencio administrativo desestimatorio
En su art. 3 respecto a la forma de iniciación de determinados procedimientos

se dispone que:
“se consideraran como iniciados de oficio los procedimientos para la concesión

de subvenciones o ayudas en régimen de concurrencia competitiva, entendiendo
como tales aquéllas cuya concesión, imputada a un mismo crédito presupuestario,
requiere, de acuerdo con los criterios establecidos en la norma reguladora
correspondiente, la comparación en un único procedimiento de una eventual pluralidad de
solicitudes entre sí, a fin de resolverse sobre la concesión y, en su caso, establecer la
cuantía”.
En relación con materia de contratación administrativa, la disposición

adicional primera de la Ley 9/2001, de 12 de julio, dispone que “sin perjuicio de que
los procedimientos en materia de contratación administrativa se rijan por las reglas
específicas contenidas en la legislación de contratos de las Administraciones Públicas, en
cualquier caso, en dichos procedimientos iniciados a solicitud del interesado durante la
ejecución del contrato o como consecuencia de la misma, la falta de notificación de la
resolución expresa dentro del plazo establecido podrá entenderse por dicho interesado
que tiene efectos DESESTIMATORIOS”.
56
EFICACIA, VALIDEZ Y REVISION DE OFICIO
EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS (ART 57)
Cuando hablamos de eficacia de los actos administrativos, estamos refiriéndonos a la

producción de efectos de dicho acto.
La REGLA GENERAL: “ Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al

Derecho Administrativo se presumirán válidos y producirán efectos desde la
fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa (ART 57.1)
- PRESUNCIÓN DE VALIDEZ Y LEGITIMIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO (“Los actos

se presumen validos...”)
-Esta presunción viene establecida por ley
- Es una presunción iuris tantum,( que admite prueba en contrario)
Es por tanto el particular el que debe recurrir frente al acto que, en principio se presume
valido.
Si probara su invalidez será anulado en vía administrativa o judicial
-EFICACIA INMEDIATA DEL ACTO ADMINISTRATIVO ( “El acto administrativo produce

efectos desde la fecha en que se dicte..”).
Esta regla general de eficacia QUIEBRA en los supuestos en que los que se
demora la eficacia o en los que el acto produce efectos retroactivos
-LA EFICACIA del acto administrativo queda DEMORADA(art 57 2)
1.- Cuando lo exija el contenido del acto (art 57.2)
( el contenido natural: p ej. Los actos que requieren aceptación del destinatario ( el
nombramiento de un funcionario) o el contenido accidental :actos sujetos a condición suspensiva
o término inicial )
2.- Cuando esté supeditada a su notificación, publicación o aprobación superior (art 57.3)
.
-RETROACTIVIDAD del acto administrativo
Como regla general los actos administrativos NO producen efectos retroactivos.
Excepcionalmente, podrá otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando:
1) Se dicten en sustitución de actos anulados.
2) Produzcan efectos favorables al interesado, siempre que:
• Los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se

retrotraiga la eficacia del acto
• Ésta no lesione derechos o intereses legítimos de otras personas.”
57
VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS- (ART 62 A 67)
El acto administrativo puede adolecer de VICIOS, que pueden provocar:

• NULIDAD ABSOLUTA O DE PLENO DERECHO
• NULIDAD RELATIVA O ANULABILIDAD
• IRREGULARIDAD NO INVALIDANTE
En nuestro ordenamiento jurídico:
- La REGLA GENERAL es la ANULABILIDAD (o nulidad relativa)
- La EXCEPCION es la NULIDAD DE PLENO DERECHO ( reservado para los vicios mas

graves), que ha de ser aplicada e interpretada restrictivamente según ha señalado el
Tribunal Supremo)
NULIDAD ABSOLUTA O DE PLENO DERECHO (ART 62 )
a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles

de amparo constitucional.
[Art 53.2 CE: derechos del art 14 a 29 , y 30( objeción de

conciencia) ]
b) Los dictados por órgano manifiestamente incompetente

por razón de la materia o del territorio.
(En el caso de incompetencia jerárquica- acto anulable)
c) Los que tengan un contenido imposible.
NULIDAD DE ACTOS d) Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten

ADMINISTRATIVOS como consecuencia de ésta.
(ART 62.1
e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del
procedimiento legalmente establecido /o de las normas que
contienen las reglas esenciales para la formación de la
voluntad de los órganos colegiados.
f) Los actos expresos o presuntos contrarios al

ordenamiento jurídico por los que se adquieren facultades o
derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para
su adquisición.
SUPUESTOS
DE NULIDAD g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una
DISPOSICIÓN DE RANGO LEGAL.
- Las que vulneren la Constitución, las leyes u otras

disposiciones administrativas de rango superior (principio
de jerarquía normativa- art 9.3 CE y art 51 Ley 30/1992)
NULIDAD DE -Las que regulen materias reservadas a la Ley( principio de

DISPOSCIONES reserva de ley )
ADMINISTRATIVAS
( ART 62.2 ) -Las que establezcan la retroactividad de disposiciones
sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos
individuales
58
1. La nulidad pueden ser alegada por cualquier persona

(cualquier persona puede impugnar el acto y los propios
tribunales pueden apreciarla de oficio)
2.- Los efectos de la declaración de nulidad se retrotraen

CARACTERISTICAS al momento en que se dictó el acto (tiene efectos
retroactivos (ex tunc)
3. Es imprescriptible, la acción para combatir el acto

no prescribe; pudiendo la Administración en cualquier momento,
de oficio o a instancia de los interesados, puede declararla de
conformidad con lo dispuesto en el art 102.
4.- No cabe la convalidación del acto nulo.(art 67)
NULIDAD RELATIVA O ANULABILIDAD (ART 63)
ART 63.1. Son anulables los actos de la Administración que incurran

en cualquier infracción del ordenamiento jurídico, incluso la
desviación de poder.
El art 70.2 LJCA 29/1998 define la “desviación de poder” como

el ejercicio de potestades administrativas para fines distintos a los
previstos en el ordenamiento jurídico”
SUPUESTOS No obstante esta declaración de carácter general debe ser

matizada:
ART 63.2: El DEFECTO DE FORMA sólo determinará la

anulabilidad cuando el acto:
-Carezca de los requisitos formales indispensables para

alcanzar su fin.
-Dé lugar a la indefensión de los interesados.
ART 63.3:. La REALIZACIÓN DE ACTUACIONES

ADMINISTRATIVAS FUERA DEL TIEMPO establecido para
ellas, sólo implicará la anulabilidad del acto cuando lo
imponga la naturaleza del término o plazo.
1.- Solo puede alegarla el interesado/ Los tribunales NO pueden

apreciarla de oficio
2.- Los efectos de la declaración de anulabilidad se producen desde

CARACTERISTICAS ese momento , esto es sin efecto retroactivo(EX NUNC)
(manteniéndose en consecuencia todos los efectos o consecuencias
del acto producidos desde que se dictó hasta que se declaró)
3. Es prescriptible (el interesado tiene plazos relativamente cortos

para interponer los recursos, sino lo hace el acto deviene firme e
inatacable)
4.-Se puede convalidar por la Administración ( art 67)
59
IRREGULARIDAD NO INVALIDANTE (ART 63.2 y 3)
-Se produce cuando el acto presenta un vicio que no le hace incurrir en nulidad absoluta ni en
anulabilidad.
-LOS DEFECTOS DE FORMA salvo que el acto carezca de los

requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o
SUPUESTOS determine indefensión de los interesados., en cuyo caso será
anulable ART 63.2
-La REALIZACIÓN DE ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS FUERA

DEL TIEMPO ESTABLECIDO PARA ELLAS salvo que la
naturaleza del término o plazo imponga la anulabilidad del acto, en
cuyo caso será anulable. .ART 63.3.
CARACTERÍSTICAS NO INVALIDA EL ACTO.
[Puede producir otras consecuencias, como

responsabilidad del funcionario causante de la demora, la
valoración positiva o negativa del silencio…]
La presunción de validez del acto administrativo se traduce en un PRINCIPIO

FAVORABLE A LA CONSERVACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS( “favor acti” que da
lugar a una serie de técnicas concretas :
1.- La nulidad o anulabilidad de UN ACTO no implicará la de los sucesivos en

el procedimiento que sean independientes del primero.
TRANSMISIBILIDAD
2. La nulidad o anulabilidad EN PARTE DEL ACTO administrativo no
Art64. implicará la de las partes del mismo independientes de aquélla salvo que la
parte viciada sea de tal importancia que sin ella el acto administrativo no
hubiera sido dictado.
CONVERSIÓN DE Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los elementos
ACTOS VICIADOS. constitutivos de otro distinto producirán los efectos de éste.
Art.65
CONSERVACIÓN DE El órgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondrá siempre la
ACTOS Y TRÁMITES. conservación de aquellos actos y trámites cuyo contenido se hubiera
Art. 66 mantenido igual de no haberse cometido la infracción.
La Administración podrá convalidar los ACTOS ANULABLES, subsanando

los vicios de que adolezcan.
CONVALIDACIÓN. El acto de convalidación producirá efecto desde su fecha, salvo lo dispuesto

anteriormente para la retroactividad de los actos administrativos.
Art. 67 Si el vicio consistiera en INCOMPETENCIA NO DETERMINANTE DE

NULIDAD, la convalidación podrá realizarse por el órgano competente
cuando sea superior jerárquico del que dictó el acto viciado.
Si el vicio consistiese en LA FALTA DE ALGUNA AUTORIZACIÓN, podrá ser

convalidado el acto mediante el otorgamiento de la misma por el órgano
competente.
60
REVISION DE OFICIO DE LOS ACTOS EN VIA ADMINISTRATIVA
La ley permite que en determinados supuestos sea la propia Administración la que revise
sus propios actos cuando adolecen de algún vicio que los hace invalidos, es la llamada
revisión de oficio.
La revisión supone, pues, la retirada por la Administración de un acto suyo anterior mediante
otro acto de signo contrario
Esta materia la regula la Ley 30/92 en su CAPITULO I del TITULO VII “ De la Revisión de
oficio” (ART 102 A 106)
La regulación de este Capítulo fue ampliamente modificada por la Ley 4/1999 de 13 de

enero, que eliminó la revisión de oficio de los actos anulables, para los que ahora sólo se
prevé la declaración de lesividad.
Se regulan dentro de este capítulo diferentes procedimientos autónomos:
• La revisión de oficio de actos y disposiciones nulas de pleno derecho(art 102)

• La declaración de lesividad (art.103)
• La revocación de actos de gravamen(art105.1)
• La rectificación de errores materiales de hecho o aritméticos(art.105.2)
El actual art. 102 de la LRJAP es el único supuesto verdadero de revisión de oficio.
ART 102
REVISIÓN DE OFICIO DE DISPOSICIONES Y ACTOS NULOS DE PLENO
DERECHO
Se pueden diferenciar dentro del art 102 dos procedimientos de revisión:
1) REVISION DE ACTOS ADMINISTRATIVOS NULOS DE PLENO DERECHO
ART 102.1. “Las Administraciones públicas, en cualquier momento, por iniciativa

propia o a solicitud de interesado, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado
u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma, si lo hubiere, DECLARARÁN
de oficio la nulidad de los actos administrativos que hayan puesto fin a la vía
administrativa o que no hayan sido recurridos en plazo, en los supuestos previstos en el
artículo 62.1”
2) REVISION DE DISPOSICIONES DE CARÁCTER GENERAL NULAS DE PLENO

DERECHO
ART 102.2 “Asimismo, en cualquier momento, las Administraciones públicas de

oficio, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente
de la Comunidad Autónoma si lo hubiere, PODRÁN declarar la nulidad de las
disposiciones administrativas en los supuestos previstos en el artículo 62.2.
61
REVISION DE OFICIO DE DISPOSICIONES Y ACTOS NULOS (ART 102)
Las Administraciones Públicas DECLARARAN de oficio la nulidad((es imperativo) :De

ACTOS ADMINISTRATIVOS, que ha de reunir tres requisitos, ser:
• Actos Nulos de pleno derecho( supuestos del artículo 62.1)

• Actos que han puesto fin a la vía administrativa o no se hayan recurrido en
plazo.
REVISION DE En cualquier momento( es imprescriptible la posibilidad de acudir a esta revisión)

OFICIO DE Por iniciativa propia o a solicitud de interesado.
ACTOS NULOS DE
PLENO DERECHO Previo dictamen favorable del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente
de la Comunidad Autónoma, si lo hubiere ( este dictamen es preceptivo y vinculante)
ART 102.1
Las Administraciones Públicas PODRAN declarar de oficio la nulidad:
De las DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS nulas de pleno derecho (supuestos art. 62.2)

REVISION DE
OFICIO DE En cualquier momento(es imprescriptible la posibilidad de acudir a esta revisión
DISPOSICONES
NULAS DE PLENO Por iniciativa propia (NO cabe a solicitud del interesado)
DERECHO Previo dictamen favorable del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente
ART 102.2
de la Comunidad autónoma, si lo hubiere
INADMISION A El órgano competente para la revisión de oficio podrá acordar motivadamente la

TRAMITE DE LA INADMISIÓN A TRÁMITE de las solicitudes formuladas por los interesados, sin necesidad
SOLICIUTUD DE
de recabar dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo de la Comunidad Autónoma,
LOS
INTERESADOS cuando las mismas:
ART 102.3 • No se basen en alguna de las causas de nulidad del artículo 62

(SOLO en la • Carezcan manifiestamente de fundamento
revisión de oficio de
actos • En el supuesto de que se hubieran desestimado en cuanto al fondo otras
administrativos) solicitudes sustancialmente iguales.
- Las Administraciones públicas, al declarar la nulidad de una disposición o acto, PODRÁN

establecer, en la misma resolución, las indemnizaciones que proceda reconocer a los
INDEMNIZACIONES
interesados, si se dan las circunstancias previstas en los artículos 139.2 y 141.1 de esta
ArT 102.4 Ley; (es decir, que se haya producido un daño efectivo, evaluable económicamente e individualizado con
relación a una persona o grupo de personas y que esta o estas no tengan el deber jurídico de soportar de
acuerdo con la ley)
-Todo ello sin perjuicio de que, tratándose de una disposición, subsistan los actos firmes
dictados en aplicación de la misma.
TERMINACION El transcurso del plazo de TRES MESES desde su inicio sin dictarse resolución producirá:
ART 102.4.
• Si el procedimiento se hubiera iniciado de oficio: la CADUCIDAD del mismo.
• Si el procedimiento se hubiera iniciado a solicitud de interesado: se podrá entender la

misma DESESTIMADA por silencio administrativo
62
DECLARACIÓN DE LESIVIDAD DE ACTOS ANULABLES ART 103
La reforma que introdujo la Ley 4/99 en el artículo 103 eliminó la potestad revisora de la
Administración respecto a los actos favorables anulables. Es por ello, que si la Administración
quiere revisarlos debe impugnarlos ante el orden jurisdiccional contencioso- administrativo,
previa declaración de lesividad de los mismos.
La declaración de lesividad es, así pues, requisito previo para su impugnación en sede judicial,
no siendo admisible su impugnación directa ante los tribunales ( art 103.1 Ley 30/92 y art.19.2
y 43 de la Ley 29/98 de la Jurisdicción Contencioso Administrativas . Por tanto, la forma de
proceder sería
1º DECLARACION DE LESIVIDAD DEL ACTO
2º IMPUGNACIÓN o RECURSO ANTE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-

ADMINISTRATIVA( es el denominado recurso de lesividad, que habrá de interponerse
en el plazo de 2 meses, a contar desde el día siguiente a la fecha de declaración de
lesividad)
ART 103.1 1. “Las Administraciones públicas podrán declarar lesivos para el interés público los
ACTOS FAVORABLES PARA LOS INTERESADOS que sean ANULABLES conforme a lo dispuesto
en el artículo 63 de esta Ley, a fin de proceder a su ulterior impugnación ante el orden jurisdiccional
contencioso-administrativo”.
DECLARACION DE LESIVIDAD DE ACTOS ANULABLES ART 103
Solo pueden declararse lesivos los ACTOS ADMINISTRATIVOS, (quedando excluidas las disposiciones de
carácter general), que han de reunir tres requisitos, ser:
1.-Actos Favorables para el administrado

REQUISITOS
OBJETIVOS 2. Actos anulables de conformidad con el artículo 63 de la Ley 30/1992
3.- Actos lesivos para el interés público
( Debe la Administración justificar las causas de lesividad para el interés publico del acto que se
pretender impugnar)
Legitimación
par iniciar el Corresponde EXCLUSIVAMENTE a la ADMINISTRACIÓN, no existiendo
procedimiento instancia del interesado
REQUISITOS
SUBJETIVOS
Art 103.4. Si el acto proviniera de la Administración General del Estado
o de las Comunidades Autónomas: por el órgano de cada Administración
Órgano competente en la materia.
competente
para acordarla Art 103.5. Si el acto proviniera de las entidades que integran la
Administración Local:
• Por el Pleno de la Corporación

• O, en defecto de éste, por el órgano colegiado superior de la entidad
-PLAZO: La declaración de lesividad NO podrá adoptarse una vez transcurridos cuatro años
desde que se dictó el acto administrativo(103.2)
PROCEDIMIENTO
-Exigirá la PREVIA AUDIENCIA de cuantos aparezcan como interesados en el mismo, en los
términos establecidos por el artículo 84 de esta Ley.(103.2)
TERMINACION -Transcurrido el plazo de SEIS MESES desde la iniciación del procedimiento sin que se
hubiera declarado la lesividad : se producirá la CADUCIDAD del mismo.(103.3)
63
REVOCACIÓN DE ACTOS Y RECTIFICACIÓN DE ERRORES ART 105
Se regulan agrupadas en este artículo dos técnicas de revisión completamente distintas:
(Art 105.1)
LA REVOCACION DE ACTOS DE GRAVAMEN
La revocación de actos de gravamen se caracteriza por la libertad que tiene la

Administración, al estar desprovista de las formalidades y garantías que la misma le
impone cuando se trata de revisar actos favorables para los interesados
Según el ART 105.1 “Las Administraciones públicas podrán REVOCAR en cualquier

momento sus actos DE GRAVAMEN O DESFAVORABLES, siempre que tal revocación,
no constituya dispensa o exención no permitida por las leyes o sea contraria al principio
de igualdad, al interés público o al ordenamiento jurídico”
Las Administraciones públicas podrán REVOCAR:
• Sus actos DE GRAVAMEN O DESFAVORABLES

REVOCACION DE
ACTOS DE • En cualquier momento
GRAVAMEN O • A iniciativa propia( NO cabe solicitud del interesado)
DESFAVORABLES
• Siempre que tal revocación:( limites)
-No constituya dispensa o exención no permitida por las leyes.
ART 105.1
-No sea contraria al principio de igualdad, al interés público o al
ordenamiento jurídico.
(ART 105.2)
LA RECTIFICACION DE ERRORES MATERIALES DE HECHO o ARITMETICOS
Esta técnica es radicalmente distinta a las anteriores ya que supone la conservación

del acto, que se rectifica exclusivamente en la parte afectada por el error.
Según ART 105.2: “Las Administraciones públicas podrán, asimismo, RECTIFICAR, en

cualquier momento, de oficio o a instancia de los interesados, los errores
materiales, de hecho o aritméticos existentes en sus acto”.
• Las Administraciones públicas podrán RECTIFICAR

RECTIFICACION DE ERRORES
• Los ERRORES MATERIALES, DE HECHO O ARITMÉTICOS existentes en
MATERIALES DE HECHO O
ARITMETICOS sus actos
ART 105.1 • En cualquier momento

• A iniciativa propia (de oficio) o a solicitud del interesado.
64
SUSPENSIÓN ART 104
Iniciado el procedimiento de revisión de oficio, el órgano competente para resolver

PODRÁ suspender la ejecución del acto, cuando ésta pudiera causar perjuicios de
imposible o difícil reparación.
ART 106
LÍMITES DE LA REVISIÓN
-Las facultades de revisión NO podrán ser ejercitadas cuando por prescripción de

acciones, por el tiempo transcurrido o por otras circunstancias, su ejercicio resulte
contrario a:
• La equidad
• La buena fe
• El derecho de los particulares
• Las leyes
En el ÁMBITO DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA el artículo 116 de la Ley 9/2007 de

Administración de la Junta de Andalucía respecto a la “Revisión de oficio de los actos
administrativos” dispone
1. Serán competentes para la REVISIÓN DE OFICIO DE LOS ACTOS NULOS:
a. El Consejo de Gobierno respecto de:
-Sus propios actos
- Los actos de sus comisiones delegadas
- Los dictados por las personas titulares de las consejerías.
b. Las personas titulares de las Consejerías respecto de:
-Los actos dictados por órganos directivos de ellas dependientes,
-Los actos dictados por los máximos órganos de gobierno de las agencias que tengan adscritas.
c. Los máximos órganos rectores de las agencias respecto de:
-Los actos dictados por los órganos de ellos dependientes.
2. El PROCEDIMIENTO PARA DECLARAR LA LESIVIDAD DE LOS ACTOS ANULABLES será

iniciado por el órgano que haya dictado el acto.
La declaración de lesividad, en los casos en que legalmente proceda, será competencia de- la
persona titular de la Consejería respectiva, salvo que se trate de actos del Consejo de
Gobierno o de alguna de sus Comisiones Delegadas, en cuyo caso la declaración de lesividad
corresponderá al Consejo de Gobierno.
La declaración de lesividad de los actos emanados de las agencias será competencia de la

persona titular de la Consejería a la que estén adscritas.
3. La revisión de oficio de los actos dictados en materia tributaria se ajustará a su legislación

específica.
4. La revocación de los actos de gravamen o desfavorables y la rectificación de los errores

materiales, de hecho o aritméticos corresponderán al propio órgano administrativo que haya
dictado el acto.
65
De otro lado, el DECRETO 450/2000, de 26 de diciembre, por el que se aprueba el

Reglamento de Organización y Funciones del Gabinete Jurídico de la Junta de Andalucía
y del Cuerpo de Letrados de la Junta de Andalucía (modificado por el DECRETO
367/2011, de 20 de diciembre), en su artículo 78.2 exige que el “Gabinete Jurídico
de la Junta de Andalucía sea consultado preceptivamente:
e) Expedientes para la revisión de oficio de disposiciones y de actos

administrativos nulos.
f) Expedientes sobre declaraciones de lesividad de los propios actos de la

Administración autonómica, con carácter previo a su impugnación jurisdiccional.
66

Tema 9 Adm

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Tema 9 Adm

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Cuerpo General de Administrativos de la Junta de Andalucía Tema 9

LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS: CONCEPTO Y CLASES

LA COMPETENCIA: CLASES Y CRITERIOS DE DELIMITACIÓN

EL ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO, CLASES Y ELEMENTOS

LA FORMA DE LOS ACTOS: LA MOTIVACIÓN, LA NOTIFICACIÓN Y LA

RÉGIMEN JURÍDICO DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO

EFICACIA, VALIDEZ Y REVISIÓN DE OFICIO DE LOS ACTOS

-Ley 30/92 de 26 de noviembre de Régimen Jurídico de las Administraciones

-Ley 6/97 de 14 de abril de Organización y Funcionamiento de la Administración

-Ley 9/2007, de 22 de octubre, de Administración de la Junta de Andalucía

ACADEMIA JESÚS AYALA Actualizado 8/1/ 2014

LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS: CONCEPTO Y CLASES

II.-ESPECIAL REFERENCIA AL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS

a. Normativa básica estatal: Ley 30/92 de Régimen jurídico de las

b. Régimen jurídico de los órganos colegiados en la Administración General del

c. Régimen jurídico de los órganos colegiados en la Administración de la Junta de

d. Régimen jurídico de los órganos colegiados en las Entidades Locales

LA COMPETENCIA: CLASES Y CRITERIOS DE DELIMITACIÓN

OTRAS CUESTIONES SOBRE LA COMPTENCIA

EL ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO, CLASES Y ELEMENTOS

LA FORMA DE LOS ACTOS: LA MOTIVACIÓN, LA NOTIFICACIÓNY LA

INDICACION DE NOTIFICACIONES Y PUBLICACIONES

RÉGIMEN JURÍDICO DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO

EFICACIA, VALIDEZ Y REVISIÓN DE OFICIO DE LOS ACTOS

EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

REVISION DE OFICIO DE LOS ACTOS ADMINISRAIVOS

Revisión de oficio de disposiciones y de actos nulos de pleno derecho

LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS: CONCEPTO Y CLASES

Conformando la estructura de la Administración, ente dotado de personalidad

De modo que, frente a la capacidad jurídica que corresponde a cada Ente

Entorno al concepto de órgano administrativo existen dos posturas doctrinales

a. Una postura objetiva, por la cual el órgano sería un conjunto de competencias,

b. Una postura subjetiva, por la cual el órgano administrativo se confunde con la

ENTRENA CUESTA, propone una vía intermedia, integradora de las dos

Este autor define el órgano administrativo, como: “unidades administrativas

Fuera de estas discusiones doctrinales la Ley ha diseñado su propio concepto de

En la Administración del Estado la Ley 6/1997 de 14 de abril de Organización y

“Tendrán la consideración de órganos las unidades administrativas a las que se les

Y en su artículo 7. 1. define a las UNIDADES ADMINISTRATIVAS: “Las unidades

Las unidades comprenden puestos de trabajo o dotaciones de plantilla vinculados

Las unidades administrativas se establecen mediante las relaciones de puestos de

En la Administración de la Junta de Andalucía la Ley 9/2007, de 22 de octubre,

Tendrán la consideración de órganos las unidades administrativas a las que se

Las Unidades administrativas son estructuras funcionales básicas de preparación

Las unidades administrativas se crean, modifican y suprimen a través de la relación de

CREACION DE ORGANOS ADMINISTRATIVOS

Bases, que el Estado establece en la Ley 30/92 de Régimen Jurídico de las

Este Título II se divide en 3 Capítulos:

CAPÍTULO I. PRINCIPIOS GENERALES Y COMPETENCIA (art 11 a 21)

CAPÍTULO III. ABSTENCIÓN Y RECUSACIÓN (art 28 a 29)

En relación a la CREACIÓN DE ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS el art 11 de

√ Corresponde a cada Administración Pública delimitar, en su propio ámbito

√ La creación de cualquier órgano administrativo exigirá el cumplimiento de los

• Determinación de su forma de integración en la Administración Pública de que se

• Delimitación de sus funciones y competencias.

• Dotación de los créditos necesarios para su puesta en marcha y funcionamiento.

√ No podrán crearse nuevos órganos que supongan duplicación de otros ya

Desarrollando estas bases en el ámbito de LA JUNTA DE ANDALUCÍA la Ley 9/2007,

CREACION DE ORGANOS DE LA ADMINISTRACION DE LA JUNTA DE ANDALUCIA

ART 21 LEY 9/2007

1) Los requisitos determinados en la legislación básica estatal:

• Determinación de su forma de integración en la Administración

2) Además, la norma de creación del órgano deberá establecer: