Medina, Lula Tercera Vía

El Brasil de Lula, ¿una tercera vía en América Latina?
Author(s): Guillermo Medina

Source: Política Exterior, Vol. 17, No. 91 (Jan. - Feb., 2003), pp. 147-154, 157-165
Published by: Estudios de Política Exterior S. A.
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/20645368
Accessed: 17-10-2017 22:49 UTC
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El Brasil de Lula, ?una tercera
v?a en Am?rica Latina?
Guillermo Medina
El nuevo presidente representa a una izquierda m?s pragm?tica, alejada de las ten
dencias populistas y antimercado que caracterizaron la regi?n entre 1950 y 1970.
El ?xito o fracaso del 'modelo Lula' ser? clave como alternativa al neoliberalismo.
La llegada al poder en Brasil de Luiz In?cio Lula da Silva abre una

experiencia pol?tica de enorme trascendencia para Am?rica Latina.
Lo que suceda en la d?cima econom?a mundial a partir del 1 de ene
ro de 2003 ser? determinante para la configuraci?n o el fracaso de
una alternativa sostenible, en el mundo globalizado, al radicalismo neolibe
ral en la regi?n. En el contexto de la crisis econ?mica y social, cuando proli
feran nuevas tendencias populistas y antimercado, el l?der del Partido de los
Trabajadores (PT) significa la esperanza de una "tercera v?a" que, adaptada a
la realidad latinoamericana, intenta aunar crecimiento con solidaridad.
El triunfo de Lula en segunda vuelta el pasado 27 octubre con el 61,3
por cien de los votos (53 millones de electores), legitima democr?ticamente
a una izquierda latinoamericana m?s pragm?tica y centrada, siguiendo el
precedente de la concertaci?n de centro-izquierda en Chile. Sobre Lula re
cae la responsabilidad de configurar en la pr?ctica los perfiles pol?ticos y
econ?micos de una nueva izquierda moderada, adaptada a un neoliberalis
mo decantado de todo fundamentalismo. Su ?xito generar?a un efecto espejo
para los partidos que, como el Encuentro Progresista-Frente Amplio en Uru
guay, liderado por Tabar? V?zquez, recorren el camino hacia el centro.
Reconocido como el mayor acontecimiento despu?s de la victoria de
Salvador Allende en Chile en 1970, el ?xito de Lula (tras sufrir tres derrotas
electorales, al igual que el l?der socialista chileno) es evidente que nada tiene
que ver con el contexto hist?rico y las propuestas pol?ticas de la izquierda
entre los a?os cincuenta y setenta. Allende fue elegido por el 36 por cien de
los votos, y la Unidad Popular intent? un proceso revolucionario radical
Guillermo Medina es especialista en asuntos latinoamericanos en Pol?tica Exterior.
Pol?tica Exterior, 91. Enero / Febrero 2003
148 Pol?tica Exterior
frente a la oposici?n de amplios sectores sociales. Lula, en cambio, tiene el

respaldo de una gran mayor?a social, ejerce liderazgo y autoridad sobre su
movimiento, no es visto como una amenaza y pretende gobernar con una po
l?tica de alianzas. En su viaje al centro, el l?der trabalhista escogi? como
candidato a la vicepresidencia a Jos? Alencar, un multimillonario empresa
rio del segundo mayor Estado del pa?s, Minas G?rais, y miembro del Partido
Liberal. Todo un gui?o al empresariado brasile?o sobre la apuesta por el ca
pitalismo productivo frente al especulativo.
Lula es un paradigma de evoluci?n personal coherente con la experiencia
hist?rica. Fund? el partido en 1980 con una propuesta obrerista y de sociedad
igualitaria. Desde entonces ha evolucionado a golpe de fracasos electorales
debido a su radicalismo inicial y ha moderado su discurso revolucionario a
medida que su partido ganaba elecciones municipales y regionales. Algunos
de los mandatarios locales trabalhistas se han distinguido por pol?ticas de re
ducci?n de gastos, mientras que han sido ciertos dirigentes, antiguos trostkis
tas y procastristas, los impulsores del giro hacia el centro.
El centro-izquierdismo de Lula encaja en pautas internacionales diferen
ciadas del populismo nacionalista y caudillista del venezolano Hugo Ch?vez y
no digamos del castrismo, por mucho que en La Habana se hayan felicitado
por el ?xito del brasile?o y recordado la vieja relaci?n amistosa entre Lula y
Fidel Castro. El primero se sit?a m?s bien en las coordenadas doctrinales del
presidente chileno, Ricardo Lagos, a quien visit?, entre Buenos Aires y Was
hington, antes de tomar posesi?n el 1 de enero. Curiosamente, es en Chile, el
pa?s adelantado en el viaje al centro de la izquierda, donde la derecha encabe
zada por Joaqu?n Lav?n mantiene en las encuestas una corta distancia con
respecto a la concertation de cara a las elecciones presidenciales de 2005.
Los desaf?os econ?micos

Lula llega al poder con un programa econ?mico calificado de ortodoxo y res
ponsable y a la vez de voluntarista cat?logo de buenas intenciones. El 39? presi
dente de Brasil se enfrenta a la dif?cil tarea de conciliar la anunciada "pol?tica
de responsabilidad fiscal", el control de la inflaci?n y el est?mulo de las inver
siones, con el compromiso de satisfacer la enorme "deuda social" acumulada.
En el verde, el excedente primario del presupuesto y el buen comportamiento
de la balanza comercial. En el rojo, los alt?simos tipos de inter?s (veintid?s por
cien), el desempleo (7,5 por cien, la tasa m?s alta en los ?ltimos veinte a?os), la
depreciaci?n del real, el repunte de la inflaci?n, el d?bil crecimiento (como mu
cho llegar? al 1,2 por cien en 2002, frente a ima tasa demogr?fica del 2,3 por
cien) y una deuda p?blica con alto servicio y r?pidos plazos de reembolso.
Los buenos resultados de la balanza comercial -11.000 millones de d?la
res de super?vit de 2002 frente a la previsi?n de 6.000 millones- quedar?n
Guillermo Medina 149
sin embargo relativizados mientras se mantenga la debilidad de las cuentas

externas. En cuanto al excedente fiscal primario, que descuenta los intere
ses de la deuda, lleg? en octubre a 53.900 millones de reales. Una buena no
ticia, pero cuyo impacto sostenido sobre la econom?a est? condicionado a la
evoluci?n de los tipos de inter?s y de cambio.
El gobierno Lula iniciar? su mandato con una capacidad de maniobra
muy estrecha. Las posibilidades de relanzamiento se ven dificultadas por
una serie de factores negativos. La inflaci?n alcanz? en noviembre una tasa
interanual del 10,93 por cien, cuando la meta pactada con el Fondo Moneta
rio Internacional (FMI) para 2002 es del 7,5 por cien (anteriormente el 5,5
por cien). En segundo lugar, para hacer frente a los riesgos inflacionistas y
evitar la salida de capitales, el Banco Central se sinti? obligado el 20 de no
viembre a subir el tipo de inter?s b?sico (?ndice Se
he) desde el veintiuno al veintid?s por cien, lo que ^^^^^^^^^
en t?rminos reales, descontada la inflaci?n, lo sit?a
por encima del doce por cien, una desalentadora La comprensi?n
cifra para inversores y consumidores. del FMI hacia
Otro factor negativo es que el gobierno se en
cuentra con un presupuesto para 2003 que, con
Brasil muestra
cerca del noventa por cien del gasto comprometi el inter?s por
do en el pago de los funcionarios (que reclaman diferenciarle
nuevos aumentos) y el d?ficit de la seguridad so
cial (17.000 millones de reales este a?o), no deja
de Argentina
margen de maniobra para los planes sociales de la
nueva administraci?n. Y las posibilidades de flexi
bilizar el d?ficit est?n limitadas por el acuerdo suscrito con el FMI en agosto
con la aquiescencia del entonces candidato Lula.
Tampoco la pol?tica fiscal ofrece muchas posibilidades. La carga fiscal
pas? del veinticinco al 33 por cien del PIB en los ?ltimos a?os, un nivel que
no podr? elevarse si no va unido a un mayor crecimiento, lo que obligar? a
mantener la contenci?n del gasto p?blico, por otra parte ya encorsetado por
el acuerdo con el FMI. El equilibrio fiscal es adem?s lo coherente con la re
ducci?n de la inflaci?n, el crecimiento y la creaci?n de empleo, y el descen
so de la dependencia respecto del ahorro importado.
El principal problema, con un super?vit primario considerado de absga ca
lidad" por los analistas, y posiblemente insuficiente, es la deuda brasile?a La
deuda p?blica totaliz? 245.000 millones al cambio de 3,8 reales por d?lar y pa
s? del veintiocho por cien del PIB en 1994, al implantarse el plan Real, al 63,9
por cien en septiembre de 2002, seg?n el Banco Central. Su fuerte incremento,
ese mes, respecto a agosto (58,1 por cien) no se debi? a malos resultados fis
cales, dada la mejora del super?vit presupuestario primario, sino a la evolu
ci?n negativa de los tipos de inter?s y de cambio en plena ofensiva de los mer
cados frente al candidato de la izquierda. No es un endeudamiento muy
elevado en t?rminos comparativos internacionales, pero representa una carga

financiera importante en relaci?n al PIB y con cortos plazos de vencimiento.
El temor del mercado se orienta no tanto hacia la deuda p?blica exter
na, controlada en sus plazos, amortizaciones e intereses, como hacia la deu
da interna p?blica y privada. Si el real se hunde y siguen saliendo capitales,
la reducci?n de la deuda s?lo podr?a llegar por el traslado de la depreciaci?n
de la moneda a los precios, una posibilidad pol?ticamente catastr?fica. Pese
a las buenas vibraciones transmitidas por el entorno de Lula, los analistas e
inversores est?n atentos al riesgo de una suspensi?n de pagos impl?cita, me
diante un acuerdo de aplazamiento de pago negociado con los acreedores.
Los pesimistas opinan que la deuda tanto interna como externa deber? rees
tructurarse por lo que el asunto se limita al c?mo y al cu?ndo.
Una vez entrada en funciones la nueva administraci?n y decantados los
mercados a la vista del gobierno y su programa, se impone clarificar la situa
ci?n de la deuda y despejar las dudas sobre su pago y sobre el mantenimien
to de los objetivos fiscales. Ello requiere que el tipo de cambio no contin?e
tan devaluado, algo necesario para que los mercados recuperen confianza,
adem?s de una negociaci?n exitosa con el FMI, el Banco Mundial y el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID). El cr?dito de 30.400 millones concedi
do en agosto por el FMI (6.000 millones librados en 2002 y 24.400 millones
previstos para 2003) est? condicionado a una austeridad presupuestaria dra
coniana que se cifra en la consecuci?n del super?vit primario pactado (3,7
por cien para 2003). Los economistas de Lula aspiran a que el Fondo se
avenga a flexibilizar el acuerdo suscrito por Cardoso -que, dicen, "no impide
fijar los par?metros de nuestra pol?tica econ?mica"- permitiendo as? iniciar
el pago de la "deuda social" mientras llega la reactivaci?n. La revisi?n de las
metas fijadas para 2002 y 2003 es obligada tanto en lo que se refiere a la in
flaci?n como a la cotizaci?n del d?lar (2,70 reales para 2002) y el crecimien
to del PIB, que no pasar? del 1,2 frente al 1,4 por cien previsto.
La actitud del Fondo estar? influida por el programa econ?mico del nuevo
gobierno. Pero tambi?n cuenta la disposici?n del Tesoro estadounidense a
apoyar a Brasil. Los funcionarios del FMI encargados de Brasil viven una lima
de miel con la administraci?n entrante, mencionan "afinidades", formulan au
gurios optimistas y adelantan ima pronta respuesta favorable de los mercados
internacionales. Hasta parecen comprender como naturales los compromisos
sociales del nuevo presidente (ya se ver? cuando se sepa c?mo va a pagarse).
La primera directora gerente del FMI, Anne Krueger, dijo durante una
conferencia en la Universidad de Georgetown (Washington) a finales de oc
tubre, que "las variables macroecon?micas de Brasil fueron y son consisten
tes con una deuda sostenible y decreciente en el futuro". Y el propio director
gerente del Fondo, Horst K?hler, recibi? la elecci?n de Lula como "una oca
si?n hist?rica para dar respuesta a las aspiraciones econ?micas y sociales
de los brasile?os". Tanta comprensi?n -los presidentes del Banco Mundial y
del BID no andan a la zaga- tiene que ver con el deseo de marcar la diferen
cia con respecto a la situaci?n argentina y hasta con los varapalos que reci
be el FMI por parte de responsables econ?micos y pol?ticos por toda Am?ri
ca Latina, pero sobre todo al temor por los efectos exteriores de un
empeoramiento de la crisis en Brasil.
En el informe trimestral sobre Estabilidad Financiera Global, publicado
en septiembre, el Fondo reconoci? el peligro de las salidas de capital de la
regi?n y el riesgo de contagio de una deriva negativa de Brasil. Por otra par
te, tras la experiencia econ?mica de los ?ltimos a?os, ha mejorado la sensi
bilidad de los organismos internacionales de cr?dito hacia los paliativos so
ciales y la capacidad desestabilizadora ("subversiva", dice el "papable"
cardenal hondure?o ?scar Andr?s Rodr?guez) de la pobreza. Esto tendr?a
que facilitar en alguna medida -ya se ver? en la re
alidad- la receptividad hacia una aplicaci?n m?s _____
flexible de las pol?ticas de ajuste en Brasil.
El optimismo y la seguridad que transmite Lu Lula tendr?
la, junto a una transici?n larga pero bien gestiona que moverse entre
da por las administraciones entrante y saliente,
cambi? el tono del mercado en las semanas pre
la deriva
vias a la nueva presidencia. Las presiones de los populista y la
mercados, reflejadas en el tipo de cambio y el ries contestaci?n
go-pa?s, cesaron en buena medida tras la primera social
vuelta electoral, una vez descontada la victoria de
Lula. Incluso el "factor de riesgo" Lula se convir
ti? en factor de estabilidad. En contra de los augu
rios catastrofistas, las actitudes de los mercados "se dieron la vuelta", la
bolsa subi?, el d?lar oscil? ligeramente a la baja y el riesgo-pa?s, espejo del
nivel de confianza de los mercados, descendi? desde los 2.400 puntos b?si
cos a 1.550. Los mensajes positivos del FMI contribuyen a la diluci?n de los
nubarrones asociados a las incertidumbres durante la campa?a electoral, en
tanto que algunos datos de coyuntura avalan la capacidad de la econom?a
brasile?a de resistir la crisis. En el tercer trimestre de 2002 la econom?a cre
ci? el 2,38 por cien en comparaci?n con el mismo periodo de 2001 y el 0,93
por cien respecto al segundo trimestre, por encima de las previsiones, debi
do principalmente al buen comportamiento de las exportaciones.
Sin embargo, los factores externos, fuera de control para Brasil -lento
crecimiento global, riesgo de recesi?n en EE UU, depreciaci?n de las ma
terias primas, des?nimo empresarial...- pueden llegar a convertir en insu
ficientes los esfuerzos del nuevo gobierno. Si los inversores regresaron a
Brasil f?cilmente despu?s de la crisis financiera de 1999, en la actualidad
las mayores incertidumbres pol?ticas y econ?micas internacionales y la
obsesiva aversi?n al riesgo mantienen la sequ?a crediticia hacia los merca
dos emergentes.
Lula se juega el futuro en su capacidad para articular una estrategia de

crecimiento, siquiera sea moderado y gradual. Las l?neas maestras de lo que
se sabe del programa de gobierno apuntan en ese sentido: pol?ticas de pro
moci?n industrial para el mercado interno y la exportaci?n; reforma fiscal
que ayude a las exportaciones; recuperaci?n de la capacidad de inversi?n
p?blica; respeto de los compromisos internacionales...
El objetivo de fondo es revertir una econom?a real que contin?a siendo
cerrada, en contraste con la liberaliz?ci?n del sector financiero, y en la cual
la producci?n industrial se orienta al mercado interno y las exportaciones
agr?colas tropiezan con el proteccionismo de las grandes potencias. Brasil,
con M?xico, se convirti? en los ?ltimos a?os en destino preferente de la in
versi?n extranjera directa (IED) en la regi?n, pero este "man?" muestra su
reverso cuando cae el flujo de capitales. Lula quiere restablecer la confian
za y atraer la IED, pero al tiempo aspira a reducir gradualmente la depen
dencia financiera externa de la econom?a nacional.
El motor que debe impulsar el relanzamiento econ?mico del pa?s ha de
contar al menos con dos cilindros. El primero es ampliar la capacidad fiscal,
siempre que el crecimiento lo permita, racionalizar el gasto p?blico y apli
car m?s recursos a pol?ticas p?blicas (infraestructuras, educaci?n, mejora
de los servicios sociales...). El segundo es impulsar el crecimiento a trav?s
de la inversi?n y la exportaci?n. "Debemos aumentar el saldo de nuestra ba
lanza comercial para disminuir nuestra vulnerabilidad externa", se?alan los
colaboradores de Lula.
La clave radica en lograr que la capacidad productiva del sector indus
trial brasile?o, ahora estrangulada por estar orientada principalmente al
mercado local llegue a los mercados exteriores. Brasil, con una econom?a
en torno a los 800.000 millones de d?lares, s?lo exporta unos 55.000 millo
nes, con alto componente de productos mineros y agroindustriales. Tiene
que superar un grave problema de acceso a los mercados exteriores. Lograr
lo es cuesti?n de productividad interna y de econom?a de escala, pero tam
bi?n, de forma decisiva, de eliminar barreras de acceso exteriores. No se
trata de reclamar ventajas comerciales, como las que permiten a China cre
cer por encima del ocho por cien, sino de ganar mercados impulsando una
mentalidad nacional exportadora, al mismo tiempo que la pol?tica exterior
se enfoca a acelerar procesos de integraci?n regional y subregional y trata
dos de libre comercio.
Riesgos sociales y pol?ticos

A los condicionantes econ?micos hay que sumar los riesgos sociopol?ticos.
La mayor econom?a de Am?rica Latina, que genera el cuarenta por cien del
PIB regional, ocupa el cuarto puesto mundial en desigualdad de riqueza, con
el 48 por cien de los ingresos nacionales en manos del diez por cien de la
poblaci?n. El compromiso de mejorar la distribuci?n de la riqueza, erradi
car la pobreza extrema -"que al t?rmino de mi mandato los m?s pobres co
man tres veces al d?a", repet?a Lula durante la campa?a- y de disminuir la
llamada "deuda social", representa un enorme desaf?o.
Lula ha llegado al gobierno gracias al poderoso Movimento dos Trabal
hadores Rurais Sem Terra (MST) que, con el apoyo de la Iglesia, y junto
con el Movimiento de los Trabajadores sin Techo (MTST), ha sido un activo
frente de oposici?n al candidato del Partido de la Social Democracia Brasi
le?a (PSDB), Jos? Serra. Las expectativas populares creadas por sus pro
mesas electorales de dar prioridad a la lucha contra la pobreza y el desem
pleo deben conjugarse con los compromisos y consignas de austeridad
presupuestaria y con reformas estructurales so
cialmente dif?ciles de asimilar. La reforma del sis
tema de seguridad social, especialmente en lo que
se refiere a las pensiones de los funcionarios, es La prioridad en
necesaria en una pol?tica fiscal responsable, pero
hasta ahora ha chocado con la resistencia del cor
pol?tica exterior
porativismo funcionarial apoyado por el PT en los
ser? el avance de
a?os de oposici?n. Igualmente, la promesa de ele Mercosur y el
var el cien por cien el salario m?nimo de doscien libre comercio
tos reales va a tener que adaptarse a la realidad o
con la UE
aplazarse en muchos casos, lo que puede afectar a
la credibilidad y el apoyo social al nuevo gobier
no. El l?der del MST, Jo?o Pedro St?dile, ya ha lan
zado una advertencia: "Si Lula intenta enga?ar al pueblo, acabar? como
Fernando de la R?a". El riesgo es que aparezca la frustraci?n popular si
transcurre el tiempo sin que aumenten perceptiblemente el empleo y el
gasto social, que es la hip?tesis dif?cilmente soslayable mientras un mayor
crecimiento e inversi?n no mejore los ingresos fiscales.
Las posibilidades de contener el riesgo social dependen de la capacidad
del nuevo equipo para sedar la impaciencia de su base y de los paliativos so
ciales de que disponga mientras llega la reactivaci?n. El plan contra el ham
bre ya anunciado, junto a la creaci?n de una secretar?a de Urgencia Social,
prev? un primer programa de emergencia con un presupuesto de unos 1.700
millones de d?lares que el nuevo gobierno planea conseguir con desv?os de
otras partidas, una pr?ctica que suele arrastrar resistencias pol?ticas. Lula
espera evitar as? la aparici?n de una oposici?n social desestabilizadora fren
te a una pol?tica econ?mica de austeridad fiscal y cumplimiento de los com
promisos internacionales.
El l?der brasile?o tiene que transitar por un estrecho espacio entre el
Escila de una deriva populista y nacionalista y el Caribdis de una contesta
ci?n social. Sin embargo, pese al c?mulo de dificultades, los analistas em
piezan a admitir que el gobierno de Lula puede ser eficiente y le reconocen

la habilidad con que va perfilando una l?nea de cambio sin rupturas y valo
ran la moderaci?n y capacidad negociadora de "los hombres de Lula" -y
una mujer, Marta Suplicy, alcaldesa de Sao Paulo-. Impresiona la calidad del
equipo que rodea al presidente Lula, destacadamente el vicepresidente Jos?
Alencar, el presidente del PT, Jos? Dirceu de Oliveira, los consejeros presi
denciales Aloizio Mercadante y Guido Mantega, y destacados colaboradores
como Jos? Geno?no, Jos? Graziano, Luiz Gushiken, Luiz Soarez Dulci y An
tonio Palocci. ?ste ?ltimo, coordinador de la plataforma electoral de Lula y
cabeza del equipo de transici?n, personifica una nueva generaci?n de profe
sionales y t?cnicos de izquierda, buenos conocedores de la realidad mun
dial, y que se ha convertido en el puente entre la izquierda del PT y la comu
nidad empresarial.
Hay otros factores a favor de Lula. Recibe un pa?s m?s estable pol?tica
mente y con algunos fundamentos econ?micos m?s s?lidos que los que he
red? Cardoso en 1995. Ciertamente est?n la crisis econ?mica y el salto de la
deuda, que en 1994 era s?lo del catorce por cien, y una peor distribuci?n de
los ingresos, pero en la lucha contra la inflaci?n y el d?ficit fiscal ha logrado
resultados notables. En 1993, antes de la llegada de Cardoso al poder y del
plan Real, que propici? como ministro de Hacienda, Itamar Franco, la infla
ci?n lleg? al 2.500 por cien. En 1995 cay? al veintitr?s por cien y sigui? des
cendiendo hasta la inusual tasa negativa del -1,7 por cien en 1998. La deva
luaci?n seguida de flotaci?n de enero de 1999 elev? el ?ndice a 8,64 por cien
(4,38 en 2000 y 7,1 en 2001). Las privatizaciones fueron bien gestionadas y
generaron 103.000 millones de d?lares. Y en ocho a?os la sanidad p?blica en
Brasil ha dado un ejemplar salto, gracias a la gesti?n de Jos? Serra, el candi
dato perdedor, como ministro de Salud.
En el activo de Cardoso figuran los avances en la modernizaci?n del Es
tado y de la pol?tica y haber capeado la crisis internacional. Cardoso ha ga
nado para Brasil respeto e influencia en los foros internacionales y ha sido
un eficaz defensor de los gobiernos democr?ticos de la regi?n frente a in
tentonas golpistas. Aunque no exenta de ambig?edades, contradicciones y
esc?ndalos de corrupci?n, la administraci?n Cardoso deja su huella como
estabilizadora de la democracia y de las finanzas p?blicas.
Los riesgos pol?ticos

En cuanto al riesgo pol?tico, la principal amenaza deriva de las turbulen
cias que pueden darse dentro del PT y de la coalici?n de izquierda y tam
bi?n de la tentaci?n de los partidos de centro-derecha, con mayor?a relati
va en la C?mara baja y absoluta en el Senado, decidan superar los
antagonismos personales y ejercer, pasada una primera etapa, una oposi
ALEX MAJOLI/MAGNUM PHOTOS
1- Un campesino trabaja su tierra conseguida por la presi?n del MST, -1

(S?o Bento, Brasil, 1995).
ci?n fuerte con vistas a las elecciones de 2006. El riesgo ser?a la ingober
nabilidad y la ca?da en el inmovilismo, al no conseguir Lula la aprobaci?n
de reformas que pueden mejorar las finanzas p?blicas y alejar los riesgos
econ?micos.
Sin embargo, por ahora preocupan m?s las amenazas econ?micas que
las pol?ticas. El factor positivo m?s importante en el orden pol?tico es, sin
duda, el carisma del presidente y el componente personal que hay en su
triunfo electoral. El "efecto Lula" no ha sido trasplantable a las elecciones
de gobernadores, donde el PT s?lo ha conseguido tres de los veintisiete ele
gidos, y ese doble rasero electoral fortalece al presidente cara a las negocia
ciones con su propio entorno pol?tico.
Las pol?ticas econ?micas a aplicar deben tener soporte en tres factores
de naturaleza pol?tica: confianza, consenso y gradualismo. La ?nica forma
de generar confianza, asegurar la gobernabilidad y superar las contradiccio
nes pasa por concretar un gran pacto social y pol?tico en los primeros me
ses de gobierno, aprovechando la euforia del triunfo, el periodo de gracia y
la probada y todav?a intacta capacidad negociadora del presidente. A tenor
de sus declaraciones durante la etapa de transici?n, parece decidido a nego
ciar un acuerdo nacional, sin el cual, como demuestra a diario la experien
cia de otros pa?ses latinoamericanos, no hay salida de la crisis.
Brasil, en su conjunto, se ha inclinado a la izquierda. Todos los candi
datos, incluidos Antonio Garontinho y Ciro Gomes, derrotados en la prime
ra vuelta y a favor de Lula en la segunda, y el propio candidato de la conti

nuidad, Jos? Serra, hicieron un gui?o a la socialdemocracia y ning?n candi
dato se identific? en la campa?a como la opci?n de derecha. Un dato que
deja abierta la puerta a pol?ticas de consenso de centro-izquierda. Si la in
clinaci?n ideol?gica es clara, la aritm?tica parlamentaria es m?s compleja.
En la C?mara (513 diputados) los 91 del PT constituyen la primera minor?a.
Con la suma de los esca?os de la coalici?n electoral, los de los otros parti
dos de izquierda -Partido Socialista Brasile?o (PSB, Antonio Garontinho),
Partido Popular Socialista (PPS, Ciro Gomes), Partido Democr?tico Labo
rista (PDT, Lionel Briz?la)- apenas se alcanza la mayor?a, que ser?a adem?s
fr?gil e incierta. Lula, sin embargo, podr?a negociar con los 48 diputados
del Partido Progresista Brasile?o (Paulo Maluf y Delf?m Netto) y con una
docena de diputados sueltos (sin contar con los posibles tr?nsfugas). Tam
bi?n tiene la alternativa, m?s conveniente en t?rminos de consenso, de ne
gociar con sectores favorables del PMDB (Sarney), el PSDB (Cardoso) y el
PFL (Antonio Carlos de Magalh?es). En todo caso es dif?cil que pueda dar
se de forma sistem?tica el voto coincidente de una oposici?n fragmentada
y marcada por los agravios mutuos durante la era Cardoso. En el Senado
(81 miembros) la oposici?n suma mayor?a con 49 senadores frente a treinta
del bloque de izquierda y tres del Partido de los Trabajadores Brasile?o
(PPB) y dos no alienados. Pero al igual que en la C?mara, el Senado no fun
cionar? con mayor?a y minor?a mec?nicas ya que sus miembros act?an con
gran autonom?a, lo que facilitar? la formaci?n de mayor?as ad hoc que per
mitan la gobernabilidad.
Las claves exteriores

Es probable que el nuevo gobierno brasile?o desarrolle una pol?tica de aco
modo y no de confrontaci?n con las instituciones internacionales, con los
mercados y con EE UU. Seg?n Lula, la acci?n exterior debe focalizarse ha
cia la integraci?n y ampliaci?n de Mercosur, la conclusi?n de un acuerdo de
libre comercio Mercosur-Uni?n Europea, la negociaci?n de una red de acuer
dos comerciales con terceros pa?ses, el acceso a los nuevos mercados de
China, Asia y ?frica subsahariana, y desde luego la asunci?n plena del ?rea
de Libre Comercio de las Am?ricas (ALCA) conforme a los propios intereses.
En esa direcci?n, Brasil tiene mucho que deducir de la experiencia chi
lena; de c?mo un pa?s peque?o consigue orientar su econom?a hacia la ex
portaci?n y, sin esperar a que Mercosur, al que est? asociado, supere sus de
bilidades, se lanza a negociar acuerdos de libre comercio donde haya
mercados. La continuidad y avance de Mercosur es de inter?s m?ximo para
Brasil y los otros pa?ses miembros y asociados. Ser?a irresponsable ignorar
su alcance para la cohesi?n pol?tica e institucional de Am?rica Latina. Pero
los problemas internos del bloque y su lentitud se han convertido en un fac
tor paralizante para Brasil. Hora es de clarificar si Mercosur se decide a

cumplir la misi?n para la que fue concebido o si predominan los peque?os
intereses nacionales. Cuando un pa?s miembro de Mercosur se dirige a la
UE en busca de un acuerdo comercial recibe invariablemente la respuesta
de que Bruselas s?lo negocia con el conjunto de los cuatro miembros, por lo
que cabe ver en esa actitud un apoyo al proceso integracionista. Pero en au
sencia de una plataforma com?n, Brasil se ve impedido de conseguir el tra
tado de libre comercio con la UE que ya han logrado M?xico y Chile.
Lula es partidario de impulsar Mercosur, por el que dice sentir "mayor
simpat?a" que por el ALCA, y no s?lo por razones econ?micas y comercia
les, sino tambi?n como forma de mejorar (al igual que los avances en la ne
gociaci?n comercial con la UE) su posici?n en el ALCA. Pero cometer?a un
error si no pone plazo a ese objetivo y, en caso de
no alcanzarlo, no recuperar la libertad de seguir su ^^^^^^^^^
propio camino de inserci?n en el mundo econ?mi
co globalizado. Ser?a sorprendente que el pa?s que Es preciso racio
supone un alt?simo porcentaje del potencial eco
n?mico conjunto, con fuerte atracci?n sobre los
nalizar el fuerte
dos m?s peque?os, quedara trabado por los efec
sentimiento de
tos paralizantes de la crisis argentina sobre el de nacionalidad de
sarrollo de Mercosur. los brasile?os
Adem?s, la apuesta de Lula por el relanzamien
to e institucionalizaci?n pol?tica y econ?mica de
Mercosur est? condicionada por el resultado de las
elecciones presidenciales argentinas de 27 de abril (Carlos Menem relegar?a
Mercosur en beneficio de una relaci?n bilateral privilegiada con EE UU) y el
siempre azaroso rumbo pol?tico argentino, habitualmente sensible a las ten
taciones nacionalistas y siempre receloso del industrialismo brasile?o.
Respecto al ALCA, Lula se adhiere al principio de libre comercio conti
nental, pero plantea un bloque m?s equitativo y menos beneficioso para EE
UU. Por posici?n ideol?gica y tambi?n por sentimiento nacional pertenece a
la tendencia refractaria al proyecto de libre comercio impulsado por Was
hington con la meta de que sea realidad en 2005. Brasil, seg?n Mercadante,
ser?a "el gran perdedor" del ALCA en los t?rminos planteados actualmente,
ya que, argumenta, entre 1974 y 1977, el periodo de mayor apertura comer
cial bilateral, las exportaciones a EE UU crecieron un 5,23 por cien y las im
portaciones el 116 por cien. Sin duda, estos datos se tendr?n en cuenta en
los planes de promoci?n industrial nacional de la nueva administraci?n.
Pero otros ven en un ALCA equitativo la mayor oportunidad para la
expansi?n internacional a la que aspira el pa?s. Las cr?ticas de Lula al AL
CA -supone "en la pr?ctica una especie de anexi?n de las econom?as lati
noamericanas a la econom?a de EE UU"- probablemente dejar?n paso a
un mayor realismo: la decidida defensa de los intereses brasile?os en la
negociaci?n del ALCA, cuya pr?xima etapa le toca copresidir a Brasil con
EE UU, no ser?a incompatible con la pragm?tica percepci?n de la trascen
dental necesidad de acceder libremente a los mercados del Norte. Sus de
claraciones tras las elecciones -"De la misma manera que EE UU es in
transigente en la defensa de sus intereses, nosotros vamos a ser
intransigentes en la defensa de los nuestros"- asumen una actitud nego
ciadora. Dura, pero negociadora.
La postura de EE UU es clave para que Lula pueda alcanzar sus obje
tivos generales. La sinton?a con el FMI y la buena relaci?n con Washing
ton son esenciales si, como algunos c?rculos financieros consideran pro
bable, incluso inevitable, hay que negociar una reestructuraci?n de la
deuda y lo que se discute es s?lo el c?mo y el cu?ndo. Si esa eventualidad
se diera, el equipo econ?mico de Lula tendr?a que negociar las condicio
nes adecuadas para afrontarla ordenadamente. La entrevista de Lula con
George W. Bush el 10 de diciembre, despu?s de visitar Buenos Aires y
Santiago, result? capital para lograr que los organismos de cr?dito sensi
bles a las actitudes del Tesoro de EE UU reanuden sus cr?ditos a las em
presas brasile?as.
Lula parece ser consciente de que debe administrar con racionalidad y
pragmatismo el fuerte sentimiento de nacionalidad arraigado en la sociedad
y el establishment brasile?o y no s?lo en su base pol?tica. Las hip?tesis so
bre un eje Brasilia-Caracas-La Habana son simplistas o interesadas. Brasil
defender? sus intereses ante EE UU y el ALCA, pero evitar? discrepancias
gratuitas y buscar? un statu quo de cooperaci?n. Tradicionalmente, entre
los dos pa?ses ha existido una relaci?n de aliados. Ambos rasgos se han ma
nifestado durante el gobierno Cardoso. El consenso b?sico de la pol?tica ex
terior brasile?a se mantendr? con Lula, sobre todo considerando que Car
doso sostuvo la autonom?a exterior brasile?a y la reclamaci?n a EE UU
para que elimine las barreras de todo tipo que dificultan la entrada de nume
rosos productos brasile?os.
La victoria de Lula ha permitido que Washington, por su parte, haya te
nido tiempo de adaptarse a la nueva situaci?n. Los indicios de acomodo han
sido claros desde que en junio la embajadora de EE UU en Brasilia, Donna
Hrinaka, dijo: "Conoc? a Lula en los a?os ochenta. ?l tuvo que superar mu
chos obst?culos para llegar a donde ha llegado. El sue?o de EE UU es un
poco el sue?o brasile?o". El pasado agosto, el director de la oficina de Pla
nificaci?n del departamento de Estado transmiti? de forma reservada al go
bierno brasile?o que la preocupaci?n no era Lula sino el "m?s imprevisi
ble", candidato Ciro Gomes.
En los pr?ximos meses asistiremos a uno de los momentos m?s deli
cados de las relaciones de EE UU con un pa?s latinoamericano. M?s all?
de la l?gica actitud estadounidense a favor de la democracia y la libertad
econ?mica, es crucial la aceptabilidad sin hostilidad de la experiencia
brasile?a. La administraci?n Bush fue r?pida en felicitar a Lula por su

triunfo, pero sin dejar equ?voco sobre la pol?tica que se espera de ?l. Des
pu?s de felicitar a Cardoso por su pol?tica monetaria y presupuestaria
"sana", el secretario del Tesoro, Paul O'Neill, envi? un edulcorado pero
claro mensaje: "Tenemos todas las razones para creer que el nuevo go
bierno respetar? sus compromisos de continuar la pol?tica econ?mica de
la administraci?n precedente", mientras Bush se declaraba encantado de
poder trabajar con el vencedor para "favorecer el librecambio en el conti
nente americano".
El punto de mayor fricci?n puede venir por la distinta percepci?n del
problema colombiano y las reticencias, ya manifestadas por Cardoso, ha
cia el plan Colombia. Tambi?n el previsible mayor acercamiento (ya inicia
do por Cardoso) entre Venezuela y Brasil puede
estimular las mentes m?s calenturientas de Was
hington. As? se puede deducir de la carta que el
presidente del Comit? de Relaciones Internacio En las favelas, las
nales de la C?mara de Representantes, Henry J.
Hide, envi? a Bush el 24 de octubre, a tres d?as de
mafias imponen
la segunda vuelta electoral en Brasil. Para el in su justicia y
fluyente pol?tico, Lula es un peligroso "procas llevan a cabo su
trista que ha dado una imagen moderada por ra
zones electorales". M?s a?n, escribi? que Lula
propia acci?n
podr?a formar parte, junto a Fidel Castro y Hugo social y 'cultural'
Ch?vez, de un "eje del mal en las Am?ricas", el
cual podr?a potencialmente tener a su disposici?n
la bomba nuclear brasile?a de treinta kilotones y sus misiles bal?sticos.
Las fuerzas armadas brasile?as desean prevenir el ?xodo de refugia
dos colombianos hacia su pa?s por efecto de la mayor presi?n militar con
tra la guerrilla, as? como la creciente utilizaci?n por ?sta del lado brasile
?o de la frontera como retaguardia estrat?gica para refugio y provisi?n de
suministros. El presidente de Colombia, Alvaro Uribe, ha propuesto a
Brasil, Ecuador, Per? y Venezuela "unificar estrategias", mientras que los
militares colombianos aspiran a que la zona amaz?nica sea declarada
"?rea de riesgo" en la nueva doctrina de defensa interamericana. Pero
Cardoso se neg? a participar en operaciones militares conjuntas con Co
lombia, y Lula rechaz? durante la campa?a cualquier forma de interven
ci?n en ese conflicto.
El grave problema de la delincuencia en Brasil est? relacionado con el
narcotr?fico colombiano, que deriva en criminalidad organizada. Los narco
traficantes van camino de convertirse en Brasil en un poder paralelo al del
Estado, al que desafiaron abiertamente cuando en v?speras de las elecciones
paralizaron R?o de Janeiro. En las favelas, donde no osa entrar la polic?a, las
mafias que negocian con drogas imponen una pretendida justicia "popular"
con macabros "tribunales", la sostienen con verdaderos arsenales de armas

modernas y hasta desarrollan su propia acci?n social y "cultural". El fen?
meno no es nuevo, pero su desarrollo en los ?ltimos a?os lo ha convertido
en una peligrosa amenaza para el Estado.
Expectativas regionales
El presidente del Banco Mundial, James Wolfensohn, escogi? R?o de Janeiro
para sentenciar, el 20 de noviembre, durante una reuni?n del Foro de Davos
sobre Am?rica Latina, ante un nutrido auditorio empresarial, y en plena
efervescencia de la transici?n brasile?a, que "el consenso de Washington ha
muerto". En otras palabras, hay que definir un nuevo consenso, no de Was
hington, sino de las Am?ricas. Es lo que quiere Lula al crear una expectativa
sobre la necesidad de otra pol?tica que mantenga la estabilidad sin sacrificar
el crecimiento y la estabilidad social.
La nueva izquierda brasile?a no plantea un modelo globalmente alterna
tivo al de econom?a de mercado, sino una versi?n que reinstaure la funci?n
del Estado seg?n los intereses generales y las exigencias sociales. Lula re
presenta el intento de colmar los dos puntos d?biles del modelo tal como ha
venido siendo aplicado hasta ahora. Primero, replantea y ampl?a los instru
mentos y estrategias para crecer; y segundo, eleva al primer plano pol?tico
la dimensi?n social de los problemas econ?micos.
Lula y sus economistas han asumido que sin crecimiento no hay posibi
lidad de reducir la pobreza y las desigualdades. El dilema radica en c?mo lo
grarlo en un complejo contexto internacional, respetando los compromisos
existentes, como ha prometido Lula en la campa?a, y sin ruptura con las
instituciones financieras internacionales. ?C?mo relanzar la econom?a brasi
le?a sin aumentar la inflaci?n, la deuda o el d?ficit? ?ste es el reto al que los
hombres de Lula quieren responder con una pol?tica de reforma fiscal y de
fomento de la exportaci?n. Una especie de neodesarrollismo sin proteccio
nismo y con estabilidad financiera. El pago de la deuda y la estabilidad fis
cal y presupuestaria no ser?n para el nuevo gobierno los grandes objetivos a
los que las pol?ticas ortodoxas se dirigen obsesivamente. La cuesti?n es has
ta d?nde podr?n flexibilizarse las medidas monetarias y fiscales sin romper
los m?rgenes de acci?n suscritos con el FMI y sin entrar en el c?rculo vicio
so de la depresi?n y la inflaci?n.
El cambio pol?tico brasile?o se produce en un contexto de problemas y
tendencias compartidas en la regi?n que nos hacen percibir que Am?rica La
tina existe, aunque s?lo sea como regionalizaci?n de los problemas. La lle
gada al poder de Lula y la crisis argentina concentran la atenci?n de los me
dios, pero ambas forman parte de un fen?meno de inestabilidad y cambio
en el conjunto de la regi?n. Hablar hoy de "pa?ses emergentes" resulta un
sarcasmo en lugares como Argentina, donde en s?lo dos a?os se ha empo

brecido y proletarizado su din?mica y estabilizadora clase media y cuyas
provincias pobres del norte han pasado a ser parte del Tercer Mundo. Uru
guay y Paraguay son v?ctimas del contagio argentino. Bolivia siente la pre
si?n revolucionaria, Venezuela vive en riesgo permanente de golpe de Esta
do y guerra civil. Colombia est? desgarrada. Centroam?rica contin?a
sumida en la pobreza. En Per? decaen las expectativas creadas por su presi
dente, Alejandro Toledo. Chile y M?xico viven una relativa estabilidad no
exenta de inquietudes.
El triunfo de la izquierda no rupturista en Brasil puede ser contextuali
zado en las tendencias que se abren paso en la regi?n. En primer lugar, la in
satisfacci?n popular, no con el sistema democr?tico, sino con los escasos
beneficios proporcionados hasta ahora. Esto expli
ca que ante la p?rdida de credibilidad y de apoyo
popular de los gobiernos aparezcan alternativas,
populistas o convencionales, que buscan el poder Tanto en la
por la v?a electoral, sin ruptura con el sistema (co derecha de ribe
mo la izquierda en Brasil o el populismo moderado
de Lucio Guti?rrez en Ecuador), si bien hay que
como en la
mencionar los intentos de derrocamiento de Ch? izquierda de
vez y el desaf?o narcoterrorista en Colombia. 'Lula' existe
Una segunda connotaci?n de la realidad latino
americana es el debilitamiento o quiebra de los sis el pragmatismo
temas de partidos pol?ticos tradicionales, desde el
Partido Revolucionario Institucional (PRI) en M?xi
co o los partidos establecidos en Ecuador, al bipartidismo sociaidem?crata
democristiano en Venezuela o el liberal-conservador en Colombia. En Brasil,
la coalici?n pol?tica que sostuvo con fisuras el gobierno Cardoso hab?a entra
do en crisis irreversible a causa de los problemas econ?micos y nada pod?a
impedir que ganara las elecciones el l?der de un partido que nunca antes hab?a
formado parte de un gobierno ni ganado unas elecciones nacionales.
El ascenso de comentes populistas responde a la debilidad institucio
nal de la democracia representativa en Am?rica Latina y al agotamiento de
los ensimismados partidos tradicionales, tras haber generado una democra
cia de elites s?lo eficientes en la gesti?n del propio provecho. Pero la cr?tica
por parte de los populismos convierte a ?stos frecuentemente en antiparti
dos. Cualquiera que sea su inclinaci?n y personalidad, los populismos se ex
presan a trav?s de promesas que satisfacen las demandas del pueblo pero
que no guardan relaci?n con las posibilidades reales, lo que termina por en
gendrar un nuevo desenga?o.
Por otra parte, aparecen actitudes neonacionalistas como reacci?n a la
globalizaci?n econ?mica, a la imposici?n de pol?ticas de ajuste por el FMI y
a la arrogancia de la pol?tica latinoamericana de Washington. El rechazo a
los capitales extraryeros especulativos se extiende en ocasiones a las inver

siones, como reflejo de la cr?tica a las privatizaciones. Su mala valoraci?n,
culpadas como chivos expiatorios de los males del pa?s, principalmente en
Argentina y Per?, son el nexo entre actitudes estatistas y nacionalistas.
Una actitud unida al populismo es la demanda de liderazgos nuevos y
fuertes, quiz? como reacci?n social instintiva ante las debilidades estruc
turales de las nuevas democracias y los sentimientos de inseguridad que
provienen de factores nacionales y externos. De ello se benefician perso
nalidades de diferentes tendencias, que han llegado al poder en los dos ?l
timos a?os o que aspiran a hacerlo pronto. As? ha sucedido con los triun
fos de Vicente Fox (M?xico), Hugo Ch?vez (Venezuela), Alejandro Toledo
(Per?), Alvaro Uribe (Colombia), y Lucio Guti?rrez (Ecuador), debido m?s
a sus respectivas y distantes personalidades que a las organizaciones par
tidarias que les apoyaban. S?lo los sentimientos que dominan sociedades
afligidas por la incertidumbre y la crisis pueden explicar que el ex presi
dente argentino, Carlos Menem, sea hoy uno de los dos candidatos presi
denciales con m?s posibilidades de ganar; muchos electores parecen re
cordar la estabilidad bajo su mandato antes que sus responsabilidades en
la g?nesis de la crisis actual y en la corrupci?n sist?mica. Lula es tambi?n
coherente con esta tendencia, pues su triunfo es inseparable de su caris
ma popular, su identificaci?n con el deseo mayoritario a un cambio y su li
derazgo nacional suprapartidario.
Fuera de estas tendencias, manifestadas por otra parte con diferentes
intensidades y perfiles, no hay una reacci?n ideol?gica en un sentido preci
so, quiz? porque se han difuminado las ideolog?as, la pol?tica se ha centripe
tado, y s?lo se plantean soluciones y no doctrinas. Hasta la ?ltima vigente,
la democracia neoliberal, empieza a ser discutida en sus facetas m?s doctri
narias y fundamentalistas. Cuando ahora se habla de derecha o izquierda
nos sentimos obligados a explicar el concepto en cada caso al que se apli
que. En Colombia, Uribe, no es un mero ultraderechista, sino un pol?tico ex
perimentado, surgido del Partido Liberal y que ha demostrado capacidad de
sintonizar con las aspiraciones populares. Y es obvio que Lula no puede ser
calificado, por su pasado de sindicalista revolucionario, como un izquierdis
ta radical y antisistema. En ambos casos est? presente el pragmatismo.
La importancia del acceso al poder de Lula radica no s?lo en la influen
cia de Brasil, sino tambi?n en la expectativa razonable de que llegue a cons
tituir, si el ?xito le acompa?a, una propuesta pol?tica -una "tercera v?a" des
de y para Latinoam?rica- capaz de articular de forma constructiva e
institucional sentimientos y tendencias como los mencionados anteriormen
te. Lula ejerce liderazgo personal, pero no caudillista, y representa a unas
fuerzas sociales y pol?ticas definidas. No encabeza un populismo desinstitu
cionalizador, sino un movimiento popular encajado en el sistema de parti
dos. Su sentido del inter?s nacional es compatible con el apoyo a la integra
ci?n regional y la clara conciencia de que la automarginaci?n de los proce

sos globalizadores y el enfrentamiento con los centros de poder externos re
presentan hoy opciones inviables.
En Am?rica Latina, los tradicionales mecanismos de control y encauza
miento del voto popular se han tornado impotentes frente a la insubordina
ci?n de los electores desencantados. Lula triunf? frente a "los mercados",
que en los ?ltimos a?os se hab?an convertido en "el gran elector" y orienta
do el voto hacia los candidatos se?alados como garantes de estabilidad eco
n?mica y financiera.
?Es posible dar prioridad a los problemas sociales sin romper con los
mercados? El financiero George Soros asegur? durante la campa?a electo
ral que un candidato no podr?a triunfar sobre los mercados y, en un peligro
so juego de advertencias amenazadoras, practic? el juego de la profec?a au
tocumplida. Improvisado historiador, explic? que, como en el imperio
romano s?lo votaban los ciudadanos de Roma, en el capitalismo global s?lo
votan los estadounidenses, en este caso a trav?s de las indicaciones de los
mercado controlados por la nueva Roma. Se equivoc? y los ciudadanos se
rebelaron contra la dictadura de los mercados en el terreno pol?tico.
Ahora, ?l y otros centros de poder financiero mundial tienen la posibili
dad de jugar a la "profec?a autocumplida" o asumir la convicci?n de que es
necesario y urgente que los gobiernos democr?ticos tengan ?xito y no de
frauden. De otro modo asistiremos a una serie interminable de experiencias
de distinto signo abatidas por la calle -Alberto Fujimori, De la R?a...- o por
el voto de rechazo, concatenando frustraciones de conclusiones imprevisi
bles. Hay que esperar y desear que el fracaso de las viejas oligarqu?as no sir
va para catapultar a caudillos populistas que aprovechan el descontento ge
nerado por aqu?llas. Quienes en Washington est?n preocupados por "el eje
Li??a-Ch?vez", deber?an considerar la posibilidad de que Lula pueda signifi
car una alternativa a Ch?vez.

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El Brasil de Lula, ¿una tercera vía en América Latina?

Author(s): Guillermo Medina

Estudios de Política Exterior S. A. is collaborating with JSTOR to digitize, preserve and

La llegada al poder en Brasil de Luiz In?cio Lula da Silva abre una

Guillermo Medina es especialista en asuntos latinoamericanos en Pol?tica Exterior.

Pol?tica Exterior, 91. Enero / Febrero 2003

frente a la oposici?n de amplios sectores sociales. Lula, en cambio, tiene el

Los desaf?os econ?micos

sin embargo relativizados mientras se mantenga la debilidad de las cuentas

elevado en t?rminos comparativos internacionales, pero representa una carga

Lula se juega el futuro en su capacidad para articular una estrategia de

Riesgos sociales y pol?ticos

piezan a admitir que el gobierno de Lula puede ser eficiente y le reconocen

Los riesgos pol?ticos

1- Un campesino trabaja su tierra conseguida por la presi?n del MST, -1

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Las claves exteriores

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