1949-2009: La OTAN ante su futuro

Author(s): Fernando del Pozo

Source: Política Exterior, Vol. 23, No. 128 (Mar. - Apr., 2009), pp. 113-122
Published by: Estudios de Política Exterior S. A.
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/20647086
Accessed: 09-01-2018 23:21 UTC

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 Estudios del Real Instituto Elcano

1949-2009:
la OTAN ante su futuro
Fernando del Pozo

En su 60? aniversario, no parece f?cil encontrar un sustituto a la Alianza Atl?ntica pese a que

dentro y fuera de la organizaci?n muchos se cuestionan su utilidad. Transformada geogr?fica

y pol?ticamente desde la ca?da de la URSS, la OTAN reclama un nuevo Concepto Estrat?gico.

If men could learn from history, what lessons it might

teach us! But passion and party blind our eyes, and the
light which experience gives us is a lantern on the stern
which shines on the waves behind us.

Samuel Coleridge

Son los acontecimientos, m?s frecuentemente los dram?ticos, los

que trocean el curso de la historia facilit?ndonos su an?lisis, permi
ti?ndonos olvidar que los pedazos forman parte de un continuo y as?
poder escrutarlos individualmente. A falta de tales referencias
solemos utilizar los aniversarios terminados en cero como ocasi?n y apoya
tura del an?lisis retrospectivo. En alg?n caso ambas circunstancias coin
ciden, reforzando as? el evento, como ocurri? en el cincuentenario de la
OTAN, que coincidi? con la guerra de Kosovo, uno de los hitos m?s impor
tantes en la historia de la organizaci?n, y que marc? un cierre de la etapa
anterior, c?modamente enlatada con la marca "50", y el comienzo de una
nueva. El 60? aniversario de la OTAN no coincide -al menos por ahora, espe
remos que as? contin?e- con ning?n hecho de magnitud suficiente para
constituir ese hito de referencia, pero parece obligado alumbrar la estela
inmediata con la linterna de Coleridge para seguidamente llevarla a la proa y
escrutar el futuro, que es lo que realmente importa.
La estela inmediata en realidad llega un poco m?s lejos que la guerra de
Kosovo, por m?s que esto supusiera un importante hito para la Alianza

Fernando del Pozo, almirante de la Armada en la reserva, es director del proyecto A -UE del Real
Instituto Elcano.

Pol?tica Exterior, n?m. 128. Marzo / Abril 2009

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 114 Pol?tica Exterior

Atl?ntica. Como es notorio, el punto temporal en que cambi?, m?s que la

OTAN, el mundo, fue la disoluci?n de la Uni?n Sovi?tica y del Pacto de
Varsovia y la consiguiente terminaci?n de la guerra fr?a. Desaparecido el
enemigo por antonomasia, los pron?sticos, e incluso deseos negativos,
sobre la supervivencia de la OTAN abundaron, adornados por comentarios
de tenor ir?nico de "OTAN, una soluci?n en busca de un problema" o de
pretensiones m?s cl?sicas "OTAN, ?quo vadis?".
Los aliados sin embargo, mientras resolv?an el problema al habitual ritmo
premioso que se estila en la avenida Leopoldo III en Bruselas, descubrieron,
quiz? con sorpresa, que la OTAN era precisamente la soluci?n adecuada para
los problemas que se estaban fraguando, los nuevos desaf?os del comienzo
del siglo XXI: las inestabilidades consecuentes a las disoluciones de Yugos
lavia y de la Uni?n Sovi?tica primero, los Estados fallidos, genocidios y
enfrentamientos ?tnicos, y pronto el terrorismo yihadista, resultaron ser las
nuevas amenazas a los valores que las naciones del espacio euroatl?ntico
profesan y al modelo de sociedad que se hab?an dado a s? mismas.
Y esta soluci?n, la herramienta que la OTAN proporcionaba, era algo
tan sencillo como la combinaci?n de dos elementos: un foro de debate y
toma de decisiones por consenso de las naciones que comparten aquellos
valores y la capacidad de operar militarmente a nivel multinacional, que a
su vez se compone de una estructura com?n de mando y un mecanismo de
generaci?n de fuerzas. Una combinaci?n simple pero que la OTAN ofrec?a
en exclusividad.
Esta capacidad militar, aunque fue generada a lo largo de los a?os para
que las democracias pudieran contender colectivamente con la amenaza
unitaria del comunismo sovi?tico, lo que requer?a una estrategia relativamente
r?gida, planes detallados y fuerzas b?sicamente est?ticas, proporcion? ima
organizaci?n y una experiencia. La transformaci?n de esas fuerzas est?ticas y
esencialmente nacionales -la integraci?n multinacional s?lo se consideraba
posible en el ?mbito terrestre a niveles muy altos, como el de cuerpo de ej?r
cito- en expedicionarias e integradas o integrables a nivel tan bajo como
brigada o incluso menos, y la creaci?n de flexibles planes de contingencia, les
permitieron actuar en operaciones de paz, donde la acci?n multinacional, por
el plus de legitimidad que proporciona, facilita que la presencia sea inicial
mente aceptada por parte de los contendientes, algo crucial para iniciar cual
quier labor de interposici?n o mantenimiento de la paz, y, casi m?s importante,
asegura el imprescindible apoyo de las propias opiniones p?blicas.

; El momento de reformar la Alianza?

Sin embargo, a pesar de sus indudables servicios pasados y presentes, la
OTAN cuenta hoy con no pocos cr?ticos, incluso entre sus filas, con lo que

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 Fernando del Pozo 115

la duda sobre su utilidad se mantiene viva. As? pues, es preciso preguntarse

si esa utilidad, quiz? mero fruto inesperado de su eficiente burocracia, es
tan perfecta que no necesita mayores adaptaciones, o si por el contrario los
moderados cambios hasta ahora llevados a cabo no son sino el t?mido
comienzo de una renovaci?n m?s radical; o tal vez si en realidad lo que se
necesita es su relevo por otra organizaci?n m?s moderna, con nuevas o
superiores capacidades y, sobre todo, m?s adaptada a los nuevos desaf?os.
Hay dos razones principales por las que la OTAN de hoy se ha conver
tido en un instrumento diferente del creado en 1949, templado y afilado
durante la guerra fr?a.
La primera es que la organizaci?n ha postergado la defensa del terri
torio en su lista de prioridades, por falta de percepci?n de ese tipo de
amenaza, y ha adoptado, en su lugar, la protec
ci?n de intereses aliados en lugares a menudo
alejados del ?rea euroatl?ntica. Nadie, hace
pocos a?os, hubiera relacionado el Hindu Kush, En pocos casos el
hoy escenario prioritario de la Alianza, con la
defensa de Europa. Por ello, las sucesivas reor
gasto militar de
ganizaciones de la estructura militar de la OTAN los aliados llega
se han dise?ado buscando una mayor capacidad al dos por cien
expedicionaria, y sus planes militares, antes del PIB exigido
r?gidos y numerosos, cada uno para una zona
concreta y una situaci?n determinada, se han y comprometido
refundido en unos pocos de contingencia,
v?lidos para lugares y situaciones diversas, tal
vez en zonas remotas. La consiguiente reducci?n de n?meros en las fuerzas
que las naciones tienen que aportar ha sido amplia e interesadamente inter
pretada por pol?ticos y analistas como la recogida de los "dividendos de la
paz", pero en realidad las fuerzas resultantes, aunque menos numerosas,
son m?s onerosas, por ser m?s dependientes de un transporte estrat?gico,
de un adiestramiento exigente, de medios de mando y control compartidos,
y de la posesi?n de material tecnol?gicamente avanzado. Esta realidad, casi
20 a?os despu?s del fin de la guerra fr?a, no ha sido a?n bien asumida por
gobiernos que encuentran dificultades para persuadir a la opini?n p?blica
de la necesidad de irnos gastos que en pocos casos llegan al dos por cien del
PIB mutuamente exigido y prometido,1 porque cuesta percibir su relaci?n
con la prevenci?n de peligros ciertos para sus vidas y haciendas.
La segunda es la expansi?n en n?mero de aliados, que casi se han dupli
cado en 10 a?os, a la vez que se mantiene el principio del consenso como

1. De las 25 naciones aliadas con fuerzas armadas, s?lo seis superan esa cifra acordada.
Espa?a gasta aproximadamente el 1,2 por cien, superando solamente a B?lgica, Hungr?a y
Luxemburgo.

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 116 Pol?tica Exterior

sistema de toma de decisiones. A ello hay que a?adir una similar expansi?n
del Consejo de Asociaci?n Euroatl?ntico (EAPC, en ingl?s), que ahora
cuenta nada menos que con 50 miembros, y el a?adido de otras organiza
ciones "sat?lite", como el Di?logo Mediterr?neo (MD, en ingl?s) y el Istanbul
Cooperation Initiative (ICI).
La cuesti?n que ahora nos acucia es si al incorporar todos estos
cambios, la OTAN se ha adaptado de manera suficiente al nuevo entorno
estrat?gico, o si con ello se han introducido unas debilidades antes
inexistentes.
El casi olvidado art?culo 12 del Tratado de Washington establece:
"Cuando el tratado lleve 10 a?os de vigencia, o en cualquier fecha posterior,
las partes mantendr?n, si cualquiera de ellas lo solicita, consultas mutuas
con vistas a revisar el tratado teniendo en cuenta los factores que en dicho
momento puedan afectar a la paz y la seguridad en la zona del Atl?ntico
Norte, incluyendo el desarrollo de acuerdos tanto de ?mbito mundial como
regional, concluidos de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas
para el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales".
Parece obvio que la desaparici?n de la Uni?n Sovi?tica y el Pacto de
Varsovia constituyen algunos de esos "factores que afectan a la paz y segu
ridad en la zona del Atl?ntico Norte", afortunadamente en este caso de
manera positiva. Es igualmente claro que, con el lanzamiento de la pol?tica
europea de seguridad y defensa (PESD) en la Uni?n Europea y anterior
mente de la Organizaci?n para la Seguridad y la Cooperaci?n en Europa, as?
como la reducci?n al estado de dormant de la Uni?n Europea Occidental,
tambi?n se han "desarrollado acuerdos tanto de ?mbito mundial como
regional, concluidos de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas
[...]" que afectan a la paz y seguridad de la zona. En el plano negativo, el
empleo del terrorismo como arma por organizaciones yihadistas que,
aunque existente con anterioridad, entr? dram?ticamente en escena el 11 de
septiembre de 2001, es, sin duda, otro factor que afecta a la estabilidad
mundial. Si a?adimos a ello la evidencia de que las operaciones en que se ha
empe?ado la OTAN estos ?ltimos a?os, aunque con el consenso de todos los
aliados, no encuentran f?cil acomodo en la literalidad del tratado, la revi
si?n de ?ste resulta m?s que justificada.
Pero no basta con saber que los aliados son capaces de acordar
acciones espec?ficas para casos particulares. Il n'est pas seulement impor
tant qu'une chose marche en pratique (no s?lo es importante que algo
funcione en la pr?ctica) reza un sabio aforismo franc?s, mais il faut se
demander si elle marcherait en th?orie (hay que preguntarse si funcionar?a
en teor?a). Y esto es as? porque si no, con meros acuerdos caso por caso, la
pr?xima puesta en pr?ctica en otro caso diferente puede fracasar. Es pues
preciso consagrar la pr?ctica en el nivel te?rico, y acordar qu? hay que
reformar de ?ste, para qu? y c?mo. Este acuerdo, sin embargo, es muy

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 Fernando del Pozo 117

dif?cil de alcanzar, y la raz?n est? en las diferentes concepciones que las

naciones aliadas tienen sobre la utilidad de la OTAN. Un grupo importante
de ellas, compuesto por las llegadas despu?s de la desaparici?n del Pacto de
Varsovia, antiguas rep?blicas socialistas sovi?ticas o ex miembros del
pacto, se incorporaron al Tratado del Atl?ntico Norte buscando refugio
contra los tics imperialistas del antiguo amo, refugio que s?lo proporciona
precisamente el art?culo 5, el de la defensa com?n.
Otras naciones, como Francia, con el objetivo de despejar el terreno
para lo que desean sea un crecimiento en capacidad y responsabilidades de
la UE -de la que a?n se siente el principal valedor a pesar de la negativa
popular en 2005 al Tratado Constitucional- intentan acotar las actuaciones
OTAN apoy?ndose para ello en la literalidad del Tratado de Washington. El
argumento empleado es, b?sicamente, que los
conflictos de hoy s?lo se pueden resolver con el
uso concertado de medios diplom?ticos, econ?
micos y otros, adem?s de los militares. La La cumbre del 3-4
Alianza, seg?n esta teor?a, debido a que su
esencia es la defensa colectiva, est? constre?ida
de abril podr?a
a emplear s?lo los ?ltimos, mientras que la UE
abrir el camino
tiene feliz e intr?nsecamente acceso a todos. para un nuevo
Finalmente, otras naciones, como Turqu?a, Concepto
con la opuesta finalidad de limitar una UE que
percibe refractaria a sus deseos de imirse, busca Estrat?gico
en la interpretaci?n estricta de tratado -y en los
acuerdos llamados Berl?n Plus, hechos en tal
esp?ritu- la herramienta para oponerse a toda cooperaci?n entre ambas
organizaciones, tom?ndose de paso cumplida venganza por ima entrada de
Chipre en la UE que incumpli?, a ojos de Ankara, las condiciones previa
mente pactadas. Por tanto, el n?mero de enemigos de revisar el tratado es
grande, y sus finalidades dispares.
El camino m?s modesto para promulgar un nuevo Concepto Estrat?gico
tambi?n se ha intentado, aunque sin ?xito por una serie de razones coyuntu
rales: fundamentalmente el cambio de presidencia en Estados Unidos entre
las cumbres de 2008 y 2009, que imped?a que tal concepto pudiera ser el
"legado" del presidente saliente, pero sin que el entrante tuviera suficiente
oportunidad de ejercer su influencia, y habiendo perdido la ocasi?n que
ofrec?a la coincidencia de las dos cumbres, con un pr?ximo cambio de
secretario general, y con elecciones el pr?ximo oto?o en Alemania -el
mayor impulsor de un nuevo Concepto Estrat?gico- no parece se vaya a
presentar uno nuevo antes de dos o tres a?os. S?lo se ha autorizado la
elaboraci?n de un documento llamado "Declaraci?n sobre la Seguridad de
la Alianza" que, una vez aprobado en la cumbre del 3-4 de abril como est?
previsto, pudiera servir de base al deseable y futuro Concepto Estrat?gico.

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 118 Pol?tica Exterior

La expansi?n de la Alianza hacia el Este ha introducido tambi?n nuevos

problemas. Mientras que anteriores incorporaciones a la OTAN -Grecia y
Turqu?a en 1951, Alemania en 1954 y Espa?a en 1981- respond?an a una
l?gica compartida por todos los aliados, las que han seguido despu?s
-Rep?blica Checa, Hungr?a y Polonia en 1997, Bulgaria, Estonia, Letonia,
Lituania, Rumania, Eslovaquia y Eslovenia en 2003, Albania y Croacia,
adem?s de Macedonia, ya decididas en la cumbre de 2008, pero a?n en
proceso- han ido respondiendo a una l?gica pol?tica diferente, con una rela
ci?n con una Europa unida y coherente cada vez m?s tenue. Los acuerdos
de EE UU con Polonia y Rep?blica Checa para la instalaci?n de un sistema
de defensa antimisil (ABM), y el reciente intento de Washington, abortado
por la oposici?n europea y sentenciado de momento por lo sucedido en
Georgia el pasado agosto, de incorporar a Ucrania y Georgia, que como era
previsible despertaron las iras rusas, permiten identificar en todo este
proceso una estrategia, ciertamente OTAN en cuanto a que ha sido consen
suada, pero m?s americana que europea, y que parece haber hecho abstrac
ci?n de las realidades geopol?ticas.
La sensaci?n rusa de asedio -una obsesi?n siempre presente pero ahora
acrecentada- y el tal vez poco meditado af?n pol?tico americano de
importar ciertos pa?ses a la OTAN, con olvido de algunas notorias dificul
tades en el campo de la seguridad con tal de abrir el camino a Bak?, han
sido y a?n son problemas innecesariamente a?adidos a la ya notable pano
plia de ellos que los aliados deben examinar y resolver.
El resultado es peor que la mera prosecuci?n de objetivos poco claros.
La cohesi?n de la Alianza se ha resentido visiblemente, al punto de que
como es bien sabido el ex secretario de Defensa americano Donald Rums
feld pudo agrandar la grieta abierta por la intervenci?n en Irak refiri?ndose
a "la vieja y la nueva Europa", enviando con ello un mensaje malvado por lo
veros?mil. La comunidad de intereses es hoy m?s dudosa. Los nuevos
aliados traen sus propios problemas; v?anse las humillantes condiciones
griegas para hacer efectiva la acordada incorporaci?n de Macedonia, la
hostilidad entre Estonia y Rusia que eclosion? en un potente "ciberataque"
de la ?ltima a la primera en abril de 2007, la carencia de defensa a?rea
propia de las tres rep?blicas b?lticas (e Islandia y Eslovenia), a?adiendo as?
una carga a los dem?s aliados, o el envalentonamiento del presidente geor
giano, Mijail Saakhasvili, por la promesa de ingreso en la OTAN en la
cumbre de 2008 y la devastadora respuesta rusa -por si no fueran sufi
cientes las end?micas y debilitantes diferencias entre Grecia y Turqu?a-.
La percepci?n que cada aliado tiene de la seguridad (?colectiva?) y de
los riesgos que la amenazan es diferente, con lo que donde antes hab?a una
percepci?n compartida del problema estrat?gico que la OTAN resolv?a,
ahora hay casi tantas como aliados. Incluso en el seno de una operaci?n
real, la ISAF (Fuerza Internacional de Seguridad y Asistencia en Afga

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 Fernando del Pozo 119

nist?n), la m?s importante que tiene la Alianza en curso, ha sido preciso

crear una estructura de mando m?s compleja de lo que reclamar?a la
entidad de la fuerza implicada, con objeto de acomodar la considerable dife
rencia entre la estrategia de EE UU y la de un cierto n?mero de aliados
europeos.
En pocas palabras, sea cual sea el objetivo servido por el proceso de
expansi?n hacia el Este, se ha hecho evidente que conforme aumenta el
n?mero de aliados la cohesi?n se reduce y el n?mero y variedad de riesgos
aumenta. La respuesta, pues, a la pregunta planteada m?s arriba es que la
expansi?n probablemente crea un problema de cohesi?n interior tal vez
mayor que los problemas de pol?tica exterior que resuelve.

OTAN Versus' PESD

En esta tesitura, el siguiente paso en el razonamiento es preguntarse si
existen organizaciones, actuales o posibles pero viables, que pudieran reem
plazar a la OTAN en esa funci?n de proporcionar seguridad a la sociedad
euroatl?ntica. La primera candidata que se ofrece al pensamiento es la
PESD, que va adquiriendo poco a poco ima estructura y unas fuerzas que le
permiten llevar a cabo operaciones militares, como Althea en Bosnia-Herze
govina o Atalanta en las costas de Somalia, que hasta ahora hubieran sido
consideradas privativas de la OTAN. Adem?s, se argumenta, la PESD puede
aportar medios y mecanismos, como los diplom?ticos, econ?micos, legales
y policiales, de los que la OTAN en principio carece (aunque es de suponer
que, siendo nacionales,2 estar?an igualmente a disposici?n de la OTAN si los
aliados decidieran utilizarlos).
Se ha mencionado que la capacidad de operar a nivel multinacional es
uno de los principales activos, si no el principal, de la OTAN. Pero esa expe
riencia no es ya privativa de la organizaci?n. Formada en su mayor?a por
aliados (y el resto menos uno pertenecientes a la Asociaci?n para la Paz,
por tanto tambi?n educados en la misma cultura) la UE ha incorporado
mucho de la doctrina y experiencia de la OTAN, y sobre todo la vital capa
cidad de operar de manera multinacional, aunque la carencia de una estruc
tura de mando permanente -cuyo embri?n estuvo a punto de ser estable
cido en Tervuren, Bruselas, pero falt? la decisi?n final- la limita a generar
fuerzas y encomendar su mando a cuarteles generales nacionales o creados
ad hoc, a veces con una precaria multinacionalidad. Con estas carencias, y

2. Uno de los proyectos m?s acariciados en la UE es la creaci?n de un servicio exterior,

que se habr? de materializar cuando entre en vigor el Tratado de Lisboa. ?ste ser? el primer
medio de acci?n de la UE, si no supranacional, al menos no estrictamente nacional. La
OTAN, adem?s de la estructura de mando, tiene colectivamente los aviones Awacs, la red de
centros de mando de operaciones a?reas (CAOCs), y en el pr?ximo futuro el Alliance
Ground Surveillance.

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 120 Pol?tica Exterior

sin el enorme potencial de EE UU, la UE hace de la necesidad virtud y se ha

aplicado en la tarea de participar en la resoluci?n de crisis con el uso
concertado de medios civiles -pol?ticos, diplom?ticos, econ?micos, legales,
policiales- y militares. El resultado de este empe?o, te?ricamente exce
lente,3 es a?n imposible de evaluar, pues la doctrina que ha de preceder a la
acci?n a?n no est? desarrollada, y las operaciones que la UE ha acometido
han sido o de escasa entidad (Darfur, Rep?blica Democr?tica del Congo) o
sucediendo a la OTAN para mantener presencia cuando el problema b?sico
ya est? resuelto (Althea en Bosnia, la m?s importante de la UE por ahora),4
o puramente civiles donde la OTAN, con su presencia militar, proporciona la
seguridad necesaria (Eulex en Kosovo y Afganist?n).
Pero la insistencia de los europeos en que las crisis de seguridad hay
que acometerlas con m?s medios que los militares tiene or?genes m?s
amplios que la insuficiencia de estos ?ltimos (lo que de todos modos es
discutible).5 Hoy hay en Europa una positiva renuencia a utilizar incluso los
medios que realmente se poseen. Si esto se debe al antibelicismo resultante
de la vacuna contra la violencia organizada que supusieron las devasta
ciones del siglo XX, pues hasta entonces Europa nada ten?a de pacifista, es
debatible, pero es claro que para llevar a cabo una acci?n militar, Europa
hoy necesita que alguien la galvanice, y eso s?lo puede ocurrir en el seno de
la OTAN. No es razonable esperar que la UE adopte por su cuenta las
mismas medidas militares a las que se resiste tenazmente cuando se
proponen en el seno de la OTAN, generalmente por EE UU. Como demos
traci?n, la Uni?n en su a?n nonata Constituci?n acepta que, al menos para
algunos Estados miembros, la defensa com?n est? suficientemente servida
con el Tratado del Atl?ntico Norte.
Podemos concluir que la sucesi?n de la OTAN por la UE dista de ser
algo alcanzable al menos a medio plazo. Si en un futuro, a?n lejano, la UE
consiguiera algunas de esas cotas de supranacionalidad a las que aspira,
podr?a traer consigo el abandono del principio del consenso en beneficio de
la m?s ?gil votaci?n mayoritaria, con lo que algunos de los problemas gene
rados por la ampliaci?n, que tambi?n hace cada vez menos coherente a la
Uni?n, podr?an resolverse. Por otro lado, la supranacionalidad seguramente
obligar?a a articular distintos niveles de pertenencia, lo que aumentar?a ese

3. La OTAN tambi?n est? tratando de incorporar estas ideas en su acervo doctrinal, bajo
los nombres de Comprehensive Approach y Effects Based Approach to Operations (EBAO).
4. La operaci?n naval Atalanta tambi?n sucede a una operaci?n OTAN, la Allied
Provider, pero no se puede decir que el problema original haya quedado resuelto antes de la
entrada de la UE. Ni siquiera la UE parece aspirar a resolverlo, pues en lugar de un end state
de la operaci?n ha promulgado meramente una end date (12 de diciembre de 2009).
5. Un ejemplo frecuente y justamente citado es el de que las naciones europeas de la
OTAN poseen entre todas unos 1.400 helic?pteros militares, y sin embargo no han sido
capaces estos ?ltimos a?os de desplegar en Afganist?n m?s all? de unas dos docenas al
tiempo.

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 Fernando del Pozo 121

d?ficit de coherencia. En todo caso, estas formidables transformaciones de

la UE, con sus pros y sus contras, no parece vayan a ocurrir muy pronto.
La OSCE es a veces citada como la que podr?a aportar esas otras dimen
siones de las que la OTAN carece. Ciertamente algunos ven en ella una
especie de Organizaci?n de las Naciones Unidas regional, y tal es el papel
que desempe?? en algunos periodos de la desmembraci?n de Yugoslavia.
Pero tal car?cter, al mismo tiempo que le proporciona una cierta dignidad
de dispensador de legitimidad, la hace inadecuada para el papel que
buscamos. Asimismo, se encuentra fuertemente contestada por Rusia, que
se duele de no poder controlar una organizaci?n de seguridad colectiva de
la que es miembro de pleno derecho. Es innecesario a?adir que ello es la
demostraci?n clara de que la organizaci?n de seguridad que necesitamos
deber? estar formada exclusivamente por
naciones democr?ticas -sin extravagantes adje
tivos como el de "soberana" que adorna a la
peculiar democracia rusa- que compartan inte La Alianza sigue
reses y estilos de sociedad. Bastante dif?cil es ya
armonizar las decisiones en foros con esas siendo el mejor
garant?as, como la OTAN y la UE, como para
instrumento de
intentar acciones comunes en el campo de la las democracias
seguridad colectiva con participantes tan occidentales
dispares como los que integran la OSCE.
La otra posibilidad de reemplazar a la OTAN frente a las crisis
ser?a una "uni?n de las democracias" hoy inexis
tente, compuesta b?sicamente por los actuales
aliados m?s otras naciones de s?lidas credenciales democr?ticas, como
Australia, Brasil, Israel, Jap?n, Nueva Zelanda, etc?tera. Si tal organizaci?n
debe ser ex novo o generada mediante una expansi?n adicional de la
Alianza ser?an alternativas a debatir. El argumento tiene el m?rito indudable
de que alguno de los citados, y alguno m?s no citado, ser?an netos contribu
yentes de seguridad, as? demostrado por sus contribuciones a la ISAF por
ejemplo (aunque el caso de Israel, constantemente incluido en las listas de
este debate, es francamente dudoso en cuanto a la seguridad que podr?a
contribuir; la prueba indirecta pero convincente es que no puede enviar
fuerzas a Afganist?n u otro teatro, no por que no las tenga o no est?n bien
dotadas y adiestradas, bien al contrario, sino porque las necesita todas para
sus propios y acuciantes fines nacionales; en definitiva, est? lejos de poder
ser un contribuyente neto de seguridad).
Curiosamente ese deseo de expandir el v?nculo transatl?ntico (Norte)
hasta el Atl?ntico Sur y el Pac?fico es m?s citado en c?rculos pol?ticos y
acad?micos europeos o americanos que en las propias naciones aludidas
que, a diferencia de los antiguos miembros de la URSS o del Pacto de
Varsovia, no han hecho ninguna manifestaci?n de desear unirse al club, por

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 122 Pol?tica Exterior

lo que la viabilidad del proyecto no parece asegurada. En todo caso, se

tratar?a de un instrumento nuevo que, solventando los problemas de la
inoperancia de una ONU debilitada por el enorme n?mero y diversidad ideo
l?gica de sus miembros, pudiera dar a las operaciones de paz de la comu
nidad euroatl?ntica la legitimidad que, a menudo in?tilmente, se busca en la
ONU y su Consejo de Seguridad. Pero ese papel, sin duda importante, s?lo
ser?a posible si esa organizaci?n fuera independiente, no el resultado de un
crecimiento de la OTAN o su reemplazo.

Una estrategia para el siglo XXI

As? pues, no parece f?cil encontrar un sustituto a la Alianza. Lo previsible es
que en el pr?ximo futuro aparezcan nuevas o viejas crisis que requieran
acci?n de las democracias occidentales, y el mejor instrumento para
contender con ellas es todav?a la OTAN. Su estructura de mando perma
nente, su experiencia acumulada, y la pertenencia de EE UU con su
inmenso potencial militar, econ?mico y diplom?tico, ponen a la Alianza muy
por delante de su distante competidor, la UE, para resolver crisis de cierta
entidad, y otras organizaciones hipot?ticas son incluso menos viables.
Si, por tanto, la herramienta es indispensable, y la necesidad de usarla
recurrente, no queda otra opci?n sino adaptarla, templarla y afilarla para las
nuevas tareas. El ambiente estrat?gico y ella misma han cambiado tan radi
calmente, tanto geogr?fica como pol?ticamente, que los antiguos textos y
tradicionales doctrinas no sirven para los problemas de hoy. Si como parece
no resulta posible revisar el Tratado de Washington, es preciso lanzar lo
antes posible el estudio de un nuevo Concepto Estrat?gico que, partiendo
de la Declaraci?n sobre la Seguridad de la Alianza que se est? redactando,
describa los nuevos riesgos y amenazas, y extrayendo las adecuadas conclu
siones promulgue las nuevas misiones y consiguientes estructuras. En una
palabra: que adapte la OTAN al ambiente estrat?gico del siglo XXI.

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