“AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN E IMPUNIDAD”

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA

TRABAJO MONOGRÁFICO:

LA FUNCIÓN PÚBLICA

CURSO:
Derecho Administrativo II

DOCENTE:
Mg. Norman Mendoza García

AUTORES:
- Flores Varas, Rolin Alexander
- Flores Ynfante, Rogger Christopher
- Juarez Agurto, Christofer Alexander
- Vásquez Jimenez, Jaime Agustín

CICLO:
VI

TUMBES – PERÚ
2019
 INTRODUCCIÓN

LA FUNCIÓN PÚBLICA

I) DEFINICIÓN

La función pública es el conjunto de relaciones laborales entre el Estado y sus servidores, en

donde las funciones desempeñadas son señaladas por la Constitución, una Ley o un
reglamento. La función pública es la actividad realizada por personas naturales en nombre
del Estado cuyo fin está encaminado al logro de los fines esenciales del mismo estado. Estos
servidores públicos ejecutan actividades que van dirigidas al logro del bienestar de la
sociedad, a la postre, están al servicio de la nación y de los ciudadanos.

(Cabanellas de las Cuevas, 2010), hace referencia a las funciones públicas, que son las
actividades a través de las cuales se cumplen por quien desempeña un cargo o ejerce real y
efectivamente parte del poder público, sea como autoridad, agente o auxiliar.1

CAPÍTULO IV
DE LA FUNCION PÚBLICA
Artículo 39
Funcionarios y trabajadores públicos
Todos los funcionarios y trabajadores públicos están al servicio de la Nación. El
Presidente de la República tiene la más alta jerarquía en el servicio a la Nación y, en
ese orden, los representantes al Congreso, ministros de Estado, miembros del
Tribunal Constitucional y del Consejo Nacional de la Magistratura, los magistrados
supremos, el Fiscal de la Nación y el Defensor del Pueblo, en igual categoría; y los
representantes de organismos descentralizados y alcaldes, de acuerdo a ley.

El concepto "función pública" en este derecho comprende dos tipos de función que suele
distinguirse: la función pública representativa y la función pública no representativa. La
función pública representativa está formada por funciones de representación política y la no
representativa alude a la función pública profesionalizada, La función pública representativa

1
CABANELLAS DE LAS CUEVAS, Guillermo. Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y sociales.
Buenos Aires, pp. 448.
 -a la que se designa específicamente como "cargo"- ya se encuentra comprendida en nuestro
ordenamiento de alguna forma en el derecho a ser elegido (art 31°, Const), es decir, en el
denominado derecho de sufragio pasivo. No obstante, ello no es óbice para que el derecho
de acceso a la función pública comprenda también este tipo de función pública. Como
ejemplos típicos de él se encuentran los cargos políticos desde las más altas magistraturas,
como las de congresista o la de Presidente de la República, hasta las de alcalde o regidor de
las municipalidades, En el caso de la función pública no representativa, son ejemplos típicos
los servidores públicos de la administración, estatal, regional, o municipal, y desde luego,
los de los poderes del Estado y, en general, de toda entidad pública, Tanto la función pública
representativa como la no representativa deben ser interpretados de la manera más amplia
posible,

Una interpretación constitucionalmente adecuada del concepto "función pública" exige

entenderlo de manera amplia, esto es, desde el punto de vista material como el desempeño
de funciones en las entidades públicas del Estado. La determinación de, este aspecto ha de
efectuarse casuísticamente. No obstante, en vía de principio, pueden ser considerados como
tales cargos el de los servidores públicos, en general, de conformidad con la Ley de la
materia, de los profesores universitarios, los profesores de los distintos niveles de formación
escolar preuniversitaria, servidores de la salud, servidores del cuerpo diplomático y,
ciertamente, jueces y fiscales.2

1.1. Ley 28212: Jerarquía Altos funcionarios y autoridades del

Estado

a) El Presidente de la República
b) Los congresistas de la República, Los Ministros de Estado
c) Los miembros del Tribunal Constitucional
d) Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura
e) Los magistrados supremos
f) Los miembros de la Junta de Fiscales Supremos
g) El Defensor del Pueblo
h) Los miembros del Jurado Nacional de Elecciones
i) Los Presidentes y Consejeros de los Gobiernos Regionales, Los Alcaldes y
Regidores Provinciales; y

2
ARÓSTEGUI HIRANO, José Antonio, Constitución Política de 1993. Lima, pp. 655
 j) Los Alcaldes y Regidores Distritales.

II) FINES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

a) Servicio a la Nación
b) Obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal
c) Mejor atención a la ciudadanía
d) Priorizar y optimizar uso de los recursos públicos

III) PRINCIPIOS DE LA FUNCION PÚBLICA

a) Probidad
b) Eficacia
c) Idoneidad
d) Veracidad
e) Lealtad y obediencia
f) Justicia y Equidad
g) Lealtad al Estado de Derecho

IV) DEBERES DE LA FUNCION PÚBLICA

a) Neutralidad
b) Transparencia
c) Discreción
d) Ejercicio adecuado del cargo
e) Uso Adecuado de los bienes del Estado
f) Responsabilidad

V) LAS FUNCIONES DEL ESTADO

5.1. FUNCIÓN EJECUTIVA.-

Esta función del estado peruano está a cargo del poder ejecutivo, que tiene como
titular al Presidente de la República. La función ejecutiva, es una función del Estado
de naturaleza multiforme, compleja, constante e ininterrumpida, para alcanzar hacer
posible sus fines inmediatos y concretos, o sea, la función ejecutiva a cargo del
Estado que tiene por objeto realizar actividades materiales y concretas vinculadas a
la administración pública, como por ejemplo: prestar servicios públicos, construir
obras públicas; asegurar la existencia de la seguridad pública; proveer de educación
pública.
 El ejercicio de la función ejecutivo-administrativa establece primordialmente lo
siguiente:
 Provee los servicios públicos como son educación, servicios de salud, carreteras,
puentes, cuidado ambiental, fuentes de energía, etc.
 Garantiza el bienestar de todas las personas que habitan en el territorio peruano, a
través de programas sociales, de vivienda, de seguridad social, promoción del
empleo, etc.
 Promueve el desarrollo económico.
 Vela por la seguridad nacional y el orden público.
 La mayoría de sus funciones las debe realizar en coordinación con los Gobiernos
regionales.

5.1.1. PODER EJECUTIVO.-

El Poder Ejecutivo es la organización del gobierno nacional puesta al

servicio de los intereses de la Nación y que ejerce las funciones de gobierno del
país: está conformado por la Presidencia de la República, el Consejo de Ministros,
Ministerios, Organismos Públicos Descentralizados, proyectos, programas,
empresas de propiedad del gobierno nacional, nos enfocaremos en las funciones
de los tres primeros:

- Presidencia de la Republica: Le corresponde, la dirección política general de

gobierno y de los diferentes organismos de la administración pública; representa
al Estado dentro y fuera de la República; dirige la política exterior; las relaciones
internacionales y la política de desarrollo del país.
- Presidencia del Consejo de Ministros: Es el organismo coordinador
intersectorial de la función política administrativa del Estado; en función de dicha
política establece las coordinaciones con los otros poderes del Estado, así como
con los organismos autónomos y los niveles de Gobierno Regional y Local.
- Ministerios: Conducen la gestión de los asuntos públicos de su competencia de
conformidad con la política general del gobierno central. Los Ministerios tienen
funciones normativas, reguladoras, fiscalizadoras y de ejecución.
Son los siguientes:
Ministerio de Agricultura y Riego – MINAGRI; Ministerio de Comercio Exterior
y Turismo – MINCETUR; Ministerio de Defensa – MINDEF; Ministerio de
Economía y Finanzas – MEF; Ministerio de Educación – MINEDU; Ministerio
de Energía y Minas – MINEM; Ministerio del Interior – MININTER; Ministerio
 de Justicia y Derechos Humanos- MINJUSDH; Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables – MIMP; Ministerio de la Producción – PRODUCE;
Ministerio de Relaciones Exteriores – MRE; Ministerio de Salud – MINSA;
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo – MTPE; Ministerio de
Transportes y Comunicaciones – MTC; Ministerio de Vivienda, Saneamiento y
Construcción – MVCS; Ministerio del Ambiente – MINAM; Ministerio de
Cultura; Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social - MIDIS

5.2. FUNCIÓN LEGISLATIVA.-

Es a través de la función legislativa que el Estado construye y crea su propio sistema
jurídico, esto es, sus propias normas jurídicas por ejemplo: a través del
reconocimiento de los Tratados Internacionales; en la Constitución; en las Leyes
locales; los reglamentos, las Leyes Orgánicas; etcétera. Este conjunto de productos
legislativos conforman los contenidos del Derecho Positivo de un Estado.

La función legislativa consiste en la elaboración de las "leyes", que no son otra cosa
sino normas jurídicas destinadas a regir las conductas de los particulares -y también
de los órganos públicos- de manera general y abstracta. Puede definirse en cuanto a
su contenido o sustancia, como el “dictado de normas jurídicas generales” o sea
imperativas; de índole “general,” por lo tanto destinadas no a un individuo
determinado, sino a una pluralidad de individuos.

La función legislativa comprende el debate y la aprobación de reformas de leyes y

otras normas, así como modificación y derogación. La función de control político
al gobierno, por ejemplo, convocar a los ministros para que rindan cuentas,
evaluar la conducta política del Gobierno, los actos de la administración y de
las autoridades del Estado, entre otros.3

5.2.1. PODER LEGISLATIVO.-

Órgano político colegiado integrado por 130 personas elegidas

democráticamente por un período de 5 años. Consta de una Cámara Única. El
Congreso es el lugar principal y público del debate político en el que las opiniones
y actuaciones de los representantes trascienden a la sociedad civil para que los

3
GARCIA MAYNES, Eduardo. “Introducción al estudio del Derecho” 5ta Edición; Abogados
Asociados Editores, pp. 229.
 electores estén suficientemente informados y así se formen opinión y voten con
criterio propio y conocimiento de causa.

Tal y como recalcábamos antes la función legislativa confiere al

Congreso de la República la facultad exclusiva de crear, modificar, interpretar o
derogar la ley. Los proyectos de ley son dictaminados por las comisiones
ordinarias, según su especialidad y son aprobados por el Pleno del Congreso y se
convierten en ley.

Sus funciones específicas son las siguientes:

 Dar leyes y resoluciones legislativas, así como interpretar, modificar o

derogar las existentes.
 Velar por el respeto de la Constitución y de las leyes y disponer lo
conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.
 Aprobar los tratados de conformidad con la Constitución.
 Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.
 Autorizar empréstitos, conforme a la Constitución.
 Ejercer el derecho de amnistía.
 Aprobar la demarcación territorial que proponga el Poder Ejecutivo.
 Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el
territorio de la República, siempre que no
 afecte, en forma alguna, la soberanía nacional.
 Autorizar al Presidente de la República de la República para salir del país.
 Son funciones especiales del Congreso designar al Contralor General de
la República, elegir al Defensor del Pueblo, así como a los miembros del
Tribunal Constitucional, al Directorio del Banco Central de Reserva y
ratificar al Presidente del Banco Central de Reserva y al Superintendente
de Banca y Seguros.

5.3. FUNCIÓN JUDICIAL.-

La función jurisdiccional es la actividad estatal que se encamina a comprobar y hacer
valer concretamente, en los casos particulares y concretos, el sistema jurídico de un
Estado, con el objeto de resolver las controversias que se dan entre los gobernados y
entre el Estado y los gobernados, como consecuencia de las violaciones a ese
 ordenamiento, logrando así que los destinatarios de la norma jurídica no se hagan
justicia por mano propia.

La función jurisdiccional se define como “la decisión con fuerza de verdad legal de
controversias entre partes, hecha por un órgano imparcial e independiente.”

Esta definición comprende dos elementos: a) Uno material (sustancial, de

contenido) que se refiere a lo que la función es en sí misma (decisión con fuerza de
verdad legal de controversias entre partes) y b) uno orgánico (o subjetivo, formal),
que se refiere al órgano o poder que, realiza la función. (Los jueces, órganos
imparciales e independientes.) La reunión de ambos elementos —el material y el
orgánico— nos da la definición respectiva.

5.3.1. PODER JUDICIAL

La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el

Poder Judicial a través de sus órganos jerárquicos.

El Poder Judicial tiene como misión fundamental solucionar los

conflictos que surjan entre los particulares entre sí y entre los particulares y el
Estado; pero al mismo tiempo tiene como misión ser garante de los derechos
fundamentales. De esta manera el Poder Judicial se convierte en el encargado de
equilibrar el ejercicio del poder por parte del Estado.

Esta integrado por:

 Órganos Jurisdiccionales: Corte Suprema, Cortes Superiores, Juzgados de Paz

Letrados, Juzgados de Paz y Juzgados Especializados Mixtos.

- La Corte Suprema de Justicia.- es el más alto tribunal de justicia. Tiene su sede

en la capital de la República – Lima, tiene competencia sobre todo el territorio
nacional. La Corte Suprema está conformado por salas especializados de cinco
vocales cada una.
- Las Cortes Superiores de Justicia.- son órganos jurisdiccionales que
administran justicia en segunda instancia y tienen como sede el Distrito Judicial
donde se encuentran establecidas.
 - Juzgados Especializados y Mixtos.- son aquellas entidades que resuelven en
primera instancia. En los lugares donde no hay juzgados especializados, el
despacho es atendido por un juzgado mixto.
- Juzgados de Paz Letrados.- Los jueces de paz letrados conocen asuntos civiles,
penales y laborales. El juez debe rotar del puesto cada dos años.
- Juzgados de Paz.- La función principal del juez de paz radica en la búsqueda de
la conciliación, proponiendo alternativas de solución.

VI) NATURALEZA JURÍDICA

La relación jurídica que existe entre el Estado y sus servidores civiles se trata de un
vínculo laboral para la prestación de servicios públicos, que implica la adhesión a una
norma estatutaria, con la posibilidad de negociación para establecimiento y mejora
condiciones de trabajo y remuneraciones y así, lograr realización personal y familiar
servidor y de la eficacia social de la Administración Pública (Pedro Patrón Faura y Pedro
Patrón Bedoya)

VII) LOS AGENTES INDIVIDUALES DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

El concepto de “funcionario público” es el más impreciso que existe en la doctrina,

debido principalmente a la discrepancia entre su sentido técnico y vulgar, así como a los
diversos criterios que se emplean en las diversas legislaciones. (José Antonio Aróstegui
Hirano)

Para fijar el concepto de funcionario público es preciso hacer relación a un concepto

genérico más amplio, cual es el de personal al servicio del Estado. El ejercicio de la función
pública sólo podrá concebirse como la práctica concreta en la cual deben intervenir el
Gobierno, los trabajadores públicos y colectividad nacional en base a los siguientes
principios:

- Eficacia Social
- Compromiso
- Participación
 7.1. LA RESPONSABILIDAD DE LA FUNCIÓN PÚBLICA4
La administración pública desarrolla sus actividades por medio de los
funcionarios públicos, empleados de confianza y servidores públicos.

7.1.1. Los funcionarios públicos son aquellos que desarrollan funciones

predominantemente políticas, reconocidas por norma expresa, que
representan al Estado o a un sector de la población, desarrollan políticas
del Estado y/o dirigen organismos o entidades públicas. Pueden ser: de
elección popular directa y universal, de nombramiento o remoción
regulados y de libre nombramiento y remoción.

7.1.2. Los empleados de confianza son aquellos que desempeñan cargos de

confianza técnicos o políticos distintos a los del funcionario público. Se
encuentran en el entorno de quien los designa o remueve. Los servidores
públicos desarrollan distintas funciones en la administración pública,
pudiendo ser:
- Directivos superiores, si desarrollan funciones administrativas
relativas a la dirección de un órgano, programa o proyecto, la
supervisión de empleados públicos, la elaboración de políticas de
actuación administrativa y la colaboración en la formulación de
políticas de gobierno.
- Ejecutivos, si desarrollan funciones administrativas,
entendiéndose por ellas el ejercicio de autoridad, de atribuciones
resolutivas, asesoría legal, supervisión, fiscalización, entre otras
que requieran la garantía de actuación administrativa objetiva,
imparcial e independiente.
- Especialistas, quienes desempeñan labores de ejecución de
servicios públicos, sin ejercer función administrativa.
- De apoyo, quienes desempeñan labores auxiliares de apoyo y/o
complemento.

La responsabilidad de la función pública implica el cumplimiento de las

obligaciones del cargo y el resarcimiento de los daños que pudieran causarse.
Puede ser de dos clases:

a. Política: Este tipo de responsabilidad se relaciona con la trasgresión de

deberes políticos propios de un cargo. Sólo recae en el caso de empleados

4
Recuperado de http://www.osinergmin.gob.pe/newweb/pages/Publico/LV_files/Manual_Derecho2.pdf
 públicos de carácter político como podría ser el Presidente de la República o
los Ministros.

b. Jurídica: Este tipo de responsabilidad admite tres modalidades:

- Administrativa: Es consecuencia de la infracción respecto de

algún precepto que guía la gestión del funcionario o servidor
público. Se presenta por ejemplo en casos de negligencia en la
tramitación de procedimientos administrativos. La responsabilidad
administrativa tendrá como consecuencia una sanción aplicada por
la propia administración luego de un procedimiento administrativo
de carácter disciplinario. La sanción puede ser amonestación,
suspensión, cese temporal o destitución.
- Civil: Es aquella responsabilidad referida a la afectación a los
bienes o derechos del Estado o de terceros como consecuencia de
la acción u omisión del empleado público. Tiene como
consecuencia la obligación de indemnizar por los daños causados.
- Penal: Es la que se genera como consecuencia de la comisión de
delitos. En estos casos corresponde al Poder Judicial la aplicación
de la sanción pertinente.

Una misma acción del funcionario o servidor público puede generar los tres tipos
de responsabilidad jurídica, tal como sucedería en caso de apropiación de los
recursos del Estado.

En este supuesto, la apropiación constituirá un delito, generando responsabilidad

penal; además acarreará responsabilidad civil por el daño económico causado al
Estado y por último, responsabilidad administrativa por la violación de los
procedimientos administrativos que debieron seguirse en el manejo de los fondos
públicos. Si las acciones de la administración pública generan perjuicios a los
bienes o derechos de los administrados, la entidad está obligada a indemnizarlos,
salvo que el daño se derive de fuerza mayor. Para generar una indemnización el
daño debe ser efectivo, evaluable económicamente e individualizado con relación
a un administrado o grupo de ellos. El monto de la indemnización incluirá los
intereses legales y se calculará con referencia al día en que el daño se produjo.
En caso que la entidad indemnice a los administrados, podrá solicitar
judicialmente el reembolso de lo pagado, actuando contra las autoridades y demás
personal a su servicio por la responsabilidad en que hubieran incurrido. Para ello
se tendrá en cuenta la existencia o no de intencionalidad, la responsabilidad
 profesional del personal involucrado y su relación con la producción del
perjuicio.

VIII) PODER SANCIONADOR DEL ESTADO

Ahora bien, la potestad sancionadora otorgada a la Administración Pública se encuentra vinculada

con la potestad disciplinaria, pues ambas mantienen una relación de género-especie, por lo que
deben respetar las características propias de cada una.
La potestad disciplinaria se refiere a la atribución que tiene la Administración Pública para
evaluar la conducta de los funcionarios y servidores civiles, y, de ser el caso, aplicar la sanción
administrativa que corresponda según la gravedad de la falta en mérito a un procedimiento
administrativo que debe guardar las garantías del debido proceso. En ese sentido, la potestad
disciplinaria se fundamenta en la preservación de la organización administrativa, pues lo que se
busca es velar por el orden y la disciplina para el correcto ejercicio de las funciones
administrativas. Con relación a ello, se puede manifestar que el Derecho disciplinario es una
especie del Derecho Administrativo Sancionador, por lo que ambos presentan puntos en común
en la construcción de sus instituciones. No obstante, cada uno de ellos también posee
particularidades que los distinguen, las cuales, en el caso del Derecho disciplinario, se encuentran
relacionadas con los bienes jurídicos tutelados que se encuentran enmarcados en lo que se
denomina el buen funcionamiento de los servicios administrativos.
En ese sentido, se puede concluir que la potestad disciplinaria, como parte del ius puniendi del
Estado, es un instrumento de autotutela que utiliza la Administración Pública para asegurar que
la función pública se realice de manera adecuada en aras de salvaguardar el interés público.5

CONCLUSIONES

5
RINCÓN CÓRDOBA, Jorge Iván. Derecho Administrativo Laboral. Bogotá: UEC, 2009, pp. 575-576.
BIBLIOGRAFÍA