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FACULTAD DE DERECHO
COMITÉ EDITORIAL DE DERECHO 2007
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Derecho Constitucional I
Decano
Dr. Rubén Darío Sanabria Ortiz
© Facultad de Derecho
Universidad de San Martín de Porres
Alameda del Corregidor 1865, La Molina, Lima - Perú
Fax : 3656957
Teléfonos : 3657000 – 3656945 – 3656948
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Derecho Constitucional I
INDICE
PRIMERA SEMANA............................................................................................................... 5
SEGUNDA SEMANA ............................................................................................................. 9
TERCERA SEMANA ............................................................................................................ 17
CUARTA SEMANA .............................................................................................................. 25
QUINTA SEMANA................................................................................................................ 33
SEXTA SEMANA ................................................................................................................. 39
SÉTIMA SEMANA................................................................................................................ 47
NOVENA SEMANA .............................................................................................................. 53
DÉCIMA SEMANA ............................................................................................................... 61
SEMANA ONCE................................................................................................................... 67
SEMANA DOCE................................................................................................................... 73
SEMANA TRECE ................................................................................................................. 79
SEMANA CATORCE............................................................................................................ 85
SEMANA QUINCE ............................................................................................................... 89
SENTENCIA SOBRE EL FONDO DEL CASO NEYRA ALEGRIA Y OTROS ...................... 95
SENTENCIA SOBRE EL FONDO DEL CASO LOAYZA TAMAYO...................................... 97
AYUDAS POWER POINT .................................................................................................... 97
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Derecho Constitucional I
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Derecho Constitucional I
PRIMERA SEMANA
DERECHO CONSTITUCIONAL
1. Derecho Constitucional.
Así, el Derecho Constitucional es la especialidad del Derecho que está más vinculada a la
Política, entendida ésta como el arte, la actividad que se desarrolla para obtener espacios
en los procesos de decisión en materias de interés público. Así, esta especialidad recoge
esencialmente los aspectos normativos y axiológicos que tienen como sustento consensos
políticos.
Para que exista Derecho Constitucional debe existir un mínimo grado de libertad y de
pluralismo, de reconocimiento de las personas como ciudadanos sujetos de derechos
intangibles y anteriores al Estado. Esta última noción, lógicamente, está vinculada a lo que
entendemos por Constitución.
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Derecho Constitucional I
discusiones doctrinarias y de las guerras civiles del siglo XVII, se convierte en una
Monarquía parlamentaria y constitucional.
Francia en cambio, es por excelencia el país del absolutismo, hasta el siglo XVIII cuando
durante breves años surge la Revolución de 1789 para transformarse en Imperio y luego
retornar a la Monarquía absoluta de Luis XVIII. Resultado de ello, el Derecho
Constitucional francés nace con profundos rasgos estatistas, por lo que nadie discute que
proviene del Derecho Público.
Inglaterra tiene por característica el judicialismo, que se explica en que desde la conquista
de la isla a cargo de los normandos en el siglo XII, el Derecho de los vencedores se tuvo
que adecuar al Derecho de los vencidos, los sajones, por medio de jueces itinerantes que
tuvieron que adecuar sus sentencias inspiradas en el Derecho predominante en
Normandía, a la forma de entender el Derecho por las comarcas y ciudadanos que
resolvían sus cotidianas disputas al estilo sajón. Como el resultado fueron sentencias y no
Códigos, se formó el Derecho Común o Common Law asumiendo de manera natural que
los jueces “decían el Derecho”. Por ello en las Escuelas de Leyes los estudiantes aprenden
jurisprudencia.
Francia por el contrario, tenía ya una fuerte tradición exegética, escuela metodológica que
entiende que las normas que emanan del Rey primero, cuyo poder proviene de la Divina
Providencia, y son producidas por la Asamblea, cuyo poder emana directamente del
pueblo, no pueden ser discutidas ni siquiera interpretadas por los jueces, que son simples
funcionarios del Estado. Por tanto, el Derecho se desarrolla en forma legislativa y se
estudia y aplica a través de Códigos.
3. La Constitución.
Una definición formal de Constitución nos haría afirmar que es una Ley superior a las
demás, en la se establecen las relaciones entre el Estado y los ciudadanos. Un documento
que sistematiza la vida política de la Nación.
Esta visión nos podría llevar a pensar que todo país tiene una Constitución, que toda
comunidad política tiene su propia Constitución, indiferentemente a que si el orden que allí
se consagra es de naturaleza autocrática o democrática. Constitución sería la de Cuba, la
de Alemania nazi y la de española franquista, la de Corea del Norte y la de los Somoza en
Nicaragua, tan igual como la inglesa o la norteamericana.
Si esto es así, entonces no todos los países tienen una verdadera Constitución. Aquellos
en los que no se cumple ni se pretende que se cumpla la definición material, no son
Constituciones sino en realidad simples Estatutos de Poder, textos en los que se determina
el por qué y el cómo los súbditos deben obedecer al Poder.
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Derecho Constitucional I
- Como una realidad jurídico-formal, norma suprema que preside la vida política y
jurídica de un país.
- Como una realidad político-organizativa que codifica, ordena y legitima.
- Como un límite al poder.
- Como la real y concreta configuración de un país, atendiendo esencialmente a los
aspectos histórico y sociológico.
Cada autor tratará de hacer hincapié en alguna de estas acepciones, nosotros sostenemos
que aunque las cuatro se interrelacionan, la que debe predominar es la que concibe a la
Constitución como límite al Poder pues de no ser así, simplemente dejaría de ser una
verdadera Constitución.
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Derecho Constitucional I
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Derecho Constitucional I
SEGUNDA SEMANA
NATURALEZA DE LA CONSTITUCIÓN
NATURALEZA DE LA CONSTITUCIÓN
Jurídica
La constitución, sea material, sea formal, siempre es normativa, o sea, consta de un orden
de normas, escritas o no; por esta razón toda constitución es siempre jurídica y que en la
constitución hay normas que también son jurídicas.
Política
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Derecho Constitucional I
CARÁCTER POLÍTICO
Toda organización estatal tiene necesariamente una Constitución, sea con carácter formal
o material, en razón de que no podría existir sin una estructura básica de naturaleza
político-jurídica que le otorgue arreglo, coordinación, disposición u orden a su
organización, elementos, etc.
CARÁCTER JURÍDICO
Por lo tanto, podemos decir que la Constitución es la primaria norma de derecho del
cuerpo político sobre la cual se funda el sistema jurídico, en ese contexto la Constitución
es la primera de las normas del ordenamiento jurídico de un Estado.
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Derecho Constitucional I
En razón del carácter dinámico del derecho, una norma solo es válida en la medida que ha
sido creada de la manera determinada por otra norma. Para describir la naturaleza que se
establece así entre dos normas, una de las cuales es el fundamento de la validez de la
otra, remontándonos hasta la norma fundamental de la cual depender la validez del orden
jurídico en su conjunto.
CONTENIDO POLÍTICO:
El poder
Instituciones para controlar el poder no nacen ni operan por sí solas; sino que deberían
ser creadas, ordenadamente e incorporadas conscientemente en el proceso del poder. La
mejor manera de alcanzar este objetivo será haciendo constar los frenos que la sociedad
desea imponer a los detentadores del poder en forma de un sistema de reglas fijas -la
constitución- destinadas a limitar el ejercicio del poder político de allí que la constitución
se convirtió en el dispositivo fundamental para el control del proceso del poder.
De esta manera se puede afirmar que una Constitución debe constar básicamente de dos
tipos de normas: norma de carácter orgánico y normas de carácter dogmático. Las
primeras son todas aquellas que se refieren directamente a la organización del poder en el
Estado. Las segundas consagran derechos, libertades y responsabilidades de los asociados
y establecen los principios filosóficos que deben inspirar la acción de los gobernantes.
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Derecho Constitucional I
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Derecho Constitucional I
FINALIDAD DE LA CONSTITUCIÓN
Guía
La Constitución coadyuva a la acción e incidencia de los órganos del Estado. lo cuales son
observados como conductas, instrumentos o medios en pro de la consecución de
determinados cometidos políticos. Delimita las competencias funcionales y las
responsabilidades políticos-administrativas y coordina las relaciones entre las autoridades
entre sí y la de estos con los ciudadanos.
Orden- seguridad
CLASIFICACIONES TRADICIONALES
Material - Formal
Escrita – Consuetudinaria
Las constituciones escritas son aquellas que expresan su normatividad por medio de
signos convencionales impresos en un documento, son usualmente promulgados de
manera solemne.
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Derecho Constitucional I
Originaria - Derivada
Las constituciones originarias son aquellas que crean un nuevo principio fundacional para
el proceso político y la formación de la voluntad estatal. Su denominación radica en que
tiene carácter innovativo, modélico e imaginativo en el establecimiento de categorías e
instituciones constitucionales.
Programática - Utilitaria
Rígida – flexible
Las constituciones rígidas son aquellas que solo pueden ser modificadas mediante un
procedimiento especial de reforma; su estructura deviene en cuasi fija e inalterable. Son
las contenidas en un texto emanado de una autoridad superior a la legislación ordinaria y
reformable mediante procedimientos complejos. Se las conoce también con las
denominaciones de fijas, estáticas o estatales.
Las constituciones flexibles, son aquellas que pueden ser modificadas mediante un
procedimiento ordinario de reforma. Se caracterizan por poseer elasticidad y rápida
adaptabilidad, lo que permite que puedan producirse enmiendas con la facilidad y
frecuencia que la sociedad exija.
Codificadas y dispersas
CLASIFICACIÓN DE LOEWENSTEIN
Normativa
Sus normas dominan todo el proceso político y este debe estar adaptado y sometido a las
normas constitucionales
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Derecho Constitucional I
Nominal
Una constitución puede ser jurídicamente válida, pero si la dinámica del proceso político
no se adapta a sus normas, esa Constitución carece de realidad existencial.
Semántica
Son aquellas en que el proceso del poder se encuentra congelado en beneficio de quienes
detentan el poder político; es decir, existe una concordancia fabricada entre la realidad y
las normas constitucionales: estas se limitan a formalizar una situación preexistente. Son
textos que permiten a los gobernantes ritualizar jurídicamente su situación de poder,
sirviendo más para consolidarlos o eternizarlos que como instrumentos para limitar sus
competencias y atribuciones.
CLASIFICACIÓN DE SARTORI
Constitución nominal
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Derecho Constitucional I
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Derecho Constitucional I
TERCERA SEMANA
HISTORIA DE LA CONSTITUCIÓN
Remontándonos a sus orígenes, los tratadistas ubican la cuna del derecho constitucional
en el Mediterráneo, más concretamente en Grecia; posteriormente comenzó a
desenvolverse en Roma. Aristóteles (384-322 a.C) se refiere en una de sus obras a más
de un centenar de constituciones de ciudades griegas de su época o anteriores a ella, lo
que demuestra la existencia ya, desde entonces, de un conjunto apreciable de leyes
constitucionales.
En Roma desaparece el concepto de Constitución como fue concebido por los griegos,
como una realidad general, totalizadora, para convertirse en una ley titular emanada del
emperador. Los romanos identificaban la Constitución con la lex, el edictum o, en general,
con las disposiciones o mandatos imperiales.
El Derecho público debe a Roma dos conceptos muy importantes, los cuales jugarán a
partir de la Edad Media, un papel capital en la formación de los Estados modernos: son
ellos: el concepto de superanitas del cual se deriva el término soberanía y el concepto de
imperium, el cual se debe entender como un poder específicamente político, independiente
de los medios de acción económicos o religiosos, ejercido sobre hombres libres, con el
apoyo de las instituciones políticas.
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Derecho Constitucional I
En la Edad Media dos hechos históricos son los que van a influir considerablemente en el
aspecto político: El Imperio Romano y el nacimiento y evolución del Cristianismo. En la
Edad Media se consideró a la Constitución como una regla particular, como un edicto u
orden, expedido por la autoridad eclesiástica, particularmente por el Papa. Durante el siglo
XII el concepto varió; ya no se trata de una orden papal o episcopal, sino de un acuerdo
que había de regular las relaciones entre la Iglesia y el Estado.
En el siglo XIII reapareció la idea de Constitución como edicto real, y diversos autores de
la época denominan constitutivo a las órdenes o decisiones reales, tanto en Francia como
en Inglaterra.
Por fin el derecho constitucional moderno nace, para García-Pelayo, con la teoría clásica
de la ley fundamental, así como con la aparición de varios tratados sobre constituciones
estatales, publicados en Francia, Alemania, Inglaterra y Holanda, principalmente. Pero
como hecho histórico que dio origen al moderno estudio del derecho constitucional, debe
señalarse la Constitución Inglesa que se conforma esencialmente luego de la Revolución
de 1688, de ella partió el barón de Montesquieu.
1. PRESUPUESTOS CONCEPTUALES
En su sentido material está constituida por los preceptos que regulan la creación de
normas jurídicas generales y, especialmente, la creación de leyes. Además de la
regulación de la norma que crea otras normas jurídicas, así como los procedimientos de
creación del orden jurídico; también desde el punto de vista material, la Constitución
contempla a los órganos superiores del Estado y sus competencias. Otro elemento que
contiene dicho concepto material, son las relaciones de los hombres con el propio poder
estatal y los derechos fundamentales del hombre. La Constitución en sentido material
implica pues, el contenido de una Constitución.
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Derecho Constitucional I
Hasta Isabel II, los reyes siguen utilizando normalmente todos sus títulos, y la forma
abreviada de Rey de las Españas y de las Indias.
La constitución de 1808
Pese a que aboga por la supresión de las aduanas interiores, deja este aspecto para más
adelante, al decir
• Art. 144. Los fueros particulares de las provincias de Navarra, Vizcaya, Guipúzcoa y
Álava se examinarán en las primeras Cortes, para determinar lo que se juzgue más
conveniente al interés de las mismas provincias y al de la nación
Por primera vez en la historia de España, establece que el Rey solo utilizará el título
abreviado.
• Art. 4. En todos los edictos, leyes y reglamentos, los títulos del Rey de las Españas
serán: D. N..., por la gracia de Dios y por la Constitución del Estado, Rey de las
Españas y de las Indias
La Constitución de 1812
Inglaterra y la Revolución puritana: Loewestein dice "La segunda y moderna fase del
constitucionalismo comienza con la Revolución puritana en Inglaterra y en sus
repercusiones en sus colonias en América. Una serie de circunstancias hicieron que se
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Derecho Constitucional I
La dinastía extranjera de los Estuardos subió al trono. Los distritos de las ciudades, que
soportaban la principal carga fiscal, habían enviado a hombres de prestigio a la Cámara de
los Comunes para exigir su participación en la legislación financiera. Los religiosos
clamaron por su derecho de autodeterminación espiritual frente al férreo clericalismo de la
Iglesia estatal. La nueva clase media del Parlamento resucitó sus ancient and indibitable
rights and privilegeds, que si bien se habían apagado durante los largos años del
despotismo de los Tudor, no habían sido olvidados completamente. La nueva Cámara de
los Comunes no quiso por más tiempo darse por contenta con un simbólico orden
constitucional que los Estuardo, ya de por sí, tenían tendencia a ignorar; la Cámara
insistió en implantar las limitaciones tradicionales a la corona, y exigió su participación en
el proceso político.
La cruel guerra acabó con la victoria del Parlamento sobre la corona en la Glorious
Revolution de 1678, en un momento en el cual la monarquía absoluta, liberada de
limitaciones constitucionales, alcanzaba su cenit en toda Europa.
En este período hizo su aparición la primera constitución escrita. Si se dejan aparte los
estatutos coloniales que fueron otorgados por la corona, el lugar de honor entre los
documentos constitucionales creados por propio impulso lo ocupa el Fundamental Orders
of Connecticut (1639). Con el Agreement of the people el Consejo de Guerra de Cromwell
confecciona por vez primera una Constitución para Inglaterra, un contrato popular cuya
validez se considera independiente de las cambiarias mayorías. Este sólo fue un proyecto
ya que Cromwell consagra sus principios en el Instrument of Goverment de 1653. En este
documento se expresa que aparte de la Carta Magna debe existir un documento. Este es
el único documento constitucional Inglés. Este es un documento escrito sistemáticamente,
en el sentido de ley de garantías.
La Carta Magna inglesa del 15 de julio de 1215 en el fondo es expresión de una relación
contractual. Esta no es una aproximación a una Constitución moderna liberal o
democrática. La Carta Magna históricamente no es más que un convenio de una
aristocracia feudal con su señor territorial.
La eficacia política del modelo de esta Carta Magna descansa en la idea que ciertos
partidos se formaron de ella. Esta contiene 63 capítulos, limitaciones de la supremacía
feudal del rey, limitaciones de su supremacía judicial, límites al derecho de impuesto y
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Derecho Constitucional I
La Declaración de Derechos de 1688 (Bill of Rights) posee el mismo carácter por su forma,
es un contrato entre el príncipe, llamado al trono por el parlamento. En su fondo tiene
caracteres de la Constitución moderna ya que aparece el Parlamento en su lucha contra el
poder del rey como el sujeto de la unidad política.
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Derecho Constitucional I
judicial; hasta en ese momento en alguna medida nulo, como sentencia Montesquieu; su
fortalecimiento como control contra la mayoría de las asambleas; la protección de los
derechos de las personas, de los grupos, de las minorías; y la concepción de ver a los
representantes populares solamente como mandatarios, que deben estar al servicio del
país y no convertirse en pequeño grupo de élite sin cortapisas, es la gran contribución de
los constituyentes de Filadelfia.
Los aportes de los Estados Unidos al derecho público moderno también son de
trascendental importancia. Se pueden sintetizar en 4 aspectos principales:
5. REVOLUCIÓN FRANCESA.
La primera Constitución francesa junto con la elaborada por la Convención en 1793, la del
Directorio de 1795, la de la época Consular de 1799 y la de los Estados Unidos de América
de 1787 han servido de modelo a las demás que reconocen los principios demo-liberales.
Éstas recibieron su contenido de la lucha del liberalismo en contra del absolutismo
monárquico y éste se caracteriza por constituir una limitación del poder absoluto del
Estado.
Karl Loewestein dice que la Constitución como un documento escrito de las normas
fundamentales de un Estado adquirió su forma definitiva en el ambiente racionalista de la
Ilustración. Pero organizaciones políticas anteriores han vivido bajo un gobierno
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Derecho Constitucional I
constitucional sin sentir la necesidad de articular los límites establecidos al ejercicio del
poder político.
Puede afirmarse con certeza que fue en América donde el movimiento constitucionalista
vino a dar sus frutos de manera más rápida y consistente. Primero, como ya se dijo, en
los Estados Unidos. Luego, en los países hispanoamericanos —Colombia entre ellos—, que
una vez obtenida su emancipación de la Corona española, se ciñeron en su organización
política a los postulados del constitucionalismo y se dieron todos, sin excepción, sus
propias constituciones.
En esas constituciones, al igual que en las que a partir de entonces se dieron en el resto
de la América hispana, se plasmaron los ideales del constitucionalismo liberal, ideales que
podrían resumirse así:
Dotar a los Estados de una Constitución, como ley fundamental a la cual estén sometidos
gobernantes y gobernados;
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Derecho Constitucional I
Pero, de otro lado, a lo largo del siglo XIX sobre todo en la segunda mitad, afloraron en
Europa y también en América, aunque en menor medida, los ideales socialistas que
cuestionaron seriamente a los del liberalismo, sobre todo en materia económica y social,
distinguieron los regímenes constitucionalistas a los cuales califican peyorativamente de
democracias formales, de los regímenes por los cuales ellos abogan y que buscan
implantar la democracia real, basada más en la igualdad económica que en la policía.
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Derecho Constitucional I
CUARTA SEMANA
LA CONSTITUCIÓN
Una acepción de la palabra "constitución" está referida al modo de ser de una persona u
objeto. Si revisa el diccionario de la "Real Academia Española", encontrará múltiples
acepciones: esencia y calidad de una cosa que la constituyen y diferencia de las demás;
forma o sistema de gobierno que tiene cada estado; cada una de las ordenanzas o
estatutos con que se gobierna una corporación.
Es derecho político porque está referido a este específico modo de organización que es el
estado. Y es un sistema de normas del cual derivan las demás en una serie escalonada,
lógica y sin contradicciones, como es una constitución escrita y rígida, no flexible.
Ese tema lleva a otro igualmente importante. Cuando hablamos del estado de derecho, no
lo podemos confundir con la ley, porque entonces todo estado legal sería un estado de
derecho. Y no es así. El estado de derecho tiene características especiales: gira alrededor
de la libertad, de la igualdad, del control del poder. Cuando se habla de constitución, no se
puede llegar a la conclusión que todo estado, por tener una carta normativa, es un estado
constitucional. El estado despótico puede tener y tiene una constitución, como los estados
que practicaban la discriminación, (el apartheid era una política de discriminación
sistemática de la población de color), pero no se les puede considerar estados
constitucionales. La constitución encierra valores como la justicia, la libertad, la igualdad.
Y se propone el ejercicio de la democracia, los límites del poder y las responsabilidades de
la administración pública. Podrá haber estados constituidos, no siempre estados
constitucionales. No se puede desligar, en el estudio de la constitución, su
funcionamiento: cómo se la usa, cómo se la entiende, cómo se la vive.
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Derecho Constitucional I
Fuentes de la Constitución.-
La etimología del vocablo fuente conduce a la idea de manantial de agua que brota de la
tierra. Fuente da una idea inmediata de procedencia. De donde se nace o proviene. Si esa
es la idea y apunta hacia el origen, lo lógico es preguntarse, ¿de dónde nace o proviene la
constitución?
Esa libertad del constituyente, ese no estar sometido a mandato imperativo, hace nacer la
ilusión que puede hacer lo que quisiera. No es así. Aparte de los límites que nacen del
procedimiento aprobado, hay el grado de desarrollo cultural alcanzado por la sociedad, las
nuevas orientaciones en la comunidad internacional, las interpretaciones recientes sobre
ciertos derechos. Conjunto de circunstancias que restringen el accionar del constituyente.
La pena de muerte es el ejemplo más notorio, porque la tendencia es a abolirla; la
defensa del medio ambiente es otro, porque es en un deber general de protección, más
allá de las fronteras. Hay, de otro lado, lo que se llama la constitución histórica, que
vendría a situarse en otro límite. Si el analfabeto vota no se le puede negar, en la nueva
carta, ese derecho (No debería haber analfabetos; ese es el problema). Si la mujer
alcanzó reivindicaciones que conducen a una igualdad de género, no se puede abolir ese
estatus.
Otra fuente puede ser el Derecho Internacional, siempre y cuando se aclare la corriente a
la que se adhiere. Hay dos tendencias o escuelas: la monista y la dualista. Para el
monismo no hay dos "derechos"; uno, internacional y otro, nacional, porque ambos son
expresiones de una misma definición, por lo que el derecho internacional puede servir de
fuente al derecho nacional, aunque hay quienes sostienen que la fuente es a la inversa.
Para el dualismo, derecho interno y derecho internacional, son diferentes, porque si bien
tienen una idéntica expresión jurídica, las fuentes de creación son distintas: el estado o el
pueblo. En este caso, el derecho internacional dejaría de ser apreciado como fuente.
La Costumbre
Es fuente del derecho. ¿Lo es de la constitución? Entendida la costumbre como hechos que
realiza una colectividad, de manera continua y sistemática, podríamos decir que sí. El
constituyente, o el que propone reformar una carta deberá considerarla, para mantenerla
si está de acuerdo con la evolución alcanzada por los derechos humanos, (hay costumbres
que hieren nuestra conciencia jurídica, como el "derecho de pernada" del que gozaban los
caciques sobre las niñas). O para establecer un atenuante en caso sea una costumbre
ancestral que deriva en "delito" en el mundo moderno.
Clases
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Derecho Constitucional I
de un sistema "paradisíaco", pero sólo sirve para encubrir propósitos, desatinos y abusos
del gobernante. De allí que sea importante analizar si una constitución se cumple en un
país. Si no es así, precisar las causas de ese incumplimiento o desajuste. La constitución
no es un cuadro decorativo que se cuelga en la sala de una casa.
Estructura
La utilidad que le encuentran es que puede servir de fuente para interpretar algunas
normas del texto constitucional. Pero el derecho objetivo, que es el texto escrito, reúne
todas las características que emanan de la ley; es general, coercitiva, obligatoria, a partir
del cual pueden articularse todas las pretensiones ciudadanas. El derecho subjetivo, que
es la posibilidad de reclamar por un derecho lesionado, se funda en el derecho objetivo. Si
el derecho objetivo no existe, el derecho subjetivo tampoco existe. Y si el preámbulo no es
derecho objetivo, no sirve para fundar ninguna reclamación ante los tribunales. El uso que
se le puede dar como fuente interpretativa, es nulo o escaso. El preámbulo resulta
innecesario.
Parte orgánica. Es la manera cómo se organiza el Estado; las funciones que realiza, la
disposición territorial, la estructuración interna de los "poderes" para el control
correspondiente, los procedimientos de protección de los derechos, las garantías para que
el orden jurídico se respete.
Parte Transitoria. Es un puente que une la situación que se recusa y se supera con la
realidad jurídica que inaugura. Cuando se deroga un texto legal por otro pueden aparecer
dificultades en su aplicación, porque el nuevo texto estaría afectando situaciones
anteriores que mantienen vigencia, pero que deben extinguirse en un momento dado, o
adecuarse paulatinamente al nuevo contexto. Los derechos adquiridos constituyen un
ejemplo; otro, el reconocimiento de dudas que nacen por aplicación de la nueva carta; o
la elección inicial del congreso luego de aprobada la carta.
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Derecho Constitucional I
Jerarquía.-
La definición que hemos venido tratando a lo largo de este capítulo, que hace de la
constitución la ley de leyes, la norma fundamental, la ley suprema, da una idea de su
importancia y jerarquía. Hoy no se podría vivir sin una constitución. Es una muestra de la
civilización. Es un pacto social que encierra valores aprobados por el pueblo. Si es así, la
norma tiene una superioridad que la coloca por encima de todas las demás normas y sirve
de fuente en la producción de normas ordinarias.
EL PODER CONSTITUYENTE
La constitución es la ley de leyes. La ley deriva de la constitución. Es una creación
parlamentaria. Pero la constitución, ¿quién la hace? ¿cómo nace? Una ley tiene límites que
la propia constitución establece: procesales, porque la constitución indica quién ejerce la
iniciativa para presentar el proyecto, cuántos votos se requiere para aprobarla. ¿Mayoría
simple? ¿Mayoría calificada?
La ley, cumplido ese proceso, tiene que exhibir su identidad con la carta. No puede
contradecirla porque, de hacerlo, la constitución establece un procedimiento de control
para sancionar esa irreverencia. Hoy, el proceso de elaboración legal se complica, porque
se debe hacer un análisis económico previo y verificar el impacto que esa ley puede tener
en la sociedad.
La ley tiene que estar de acuerdo con la constitución pero, además, debe, previamente, en
el laboratorio parlamentario, probar sus bondades. Ejemplo: la ley que prohíbe trabajar a
los menores de edad, puede responder a elevados amores por la niñez y ser
empíricamente comprendida en los países del primer mundo. ¿Pero en las sociedades
pobrísimas, pobladas de huérfanos o familias numerosas, cuya única condición de
supervivencia es que hasta los niños trabajen?. Esa ley, así concebida, tiene una buena
intención pero un pésimo resultado porque está condenando a la extinción a ese niño que
trabaja. Y a su familia. La ley podría decir, para evitar ese daño, que cuando menores de
edad desempeñen actividades remuneradas, lo harán bajo reglas estrictas. Que no son
otras que la tutela del estado para evitar su explotación y que no se exponga su vida en
tareas de riesgo.
La ley nace y está sujeta a un control permanente, por parte del juez. Que si le halla
signos de inconstitucionalidad la inaplica y prefiere la norma constitucional. O por un
organismo especializado que, al contrastar la ley con la carta, si la reconoce incompatible,
la fulmina, al declarar su inconstitucionalidad. ¿Y en el caso de una constitución, una vez
nacida, quién la controla, quién dice qué normas de reforma de la propia carta conservan
tintes libertarios y cuál de ellas se escapa de esa concepción democrática? Hay el control
constitucional de la ley. ¿Hay un control sobre la constitución misma?.
Son preguntas que pueden multiplicarse en busca de respuestas. Aceptemos que hay dos
momentos claves en una sociedad: una, preliminar, cuando sólo es poder y no hay
derecho y hay necesidad de traducir el pacto social en un orden coercitivo. Allí nace la
primera constitución. ¿Con qué fuente? En este paso previo de la colectividad, la norma
inicial es una hipótesis. La norma hipotética, diría Kelsen. Pero también puede darse el
caso que la constitución ya exista, pero la sociedad se ve afectada por cambios políticos,
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Derecho Constitucional I
técnicos, ideológicos, en las costumbres, que hacen necesario replantearse los contenidos
constitucionales. De manera radical.
Un segundo caso es cuando la constitución existe, está consagrada su existencia. Pero hay
normas que por la propia evolución que afecta la marcha del mundo, las nuevas
exigencias para que la maquinaria estatal se dinamice y cumpla sus objetivos o,
simplemente, porque el pueblo quiere tener más representación y más intervención en la
decisión, requieren una reforma. La reforma, como deriva del propio vocablo, admite
una existencia previa, una forma anterior que será parcialmente alterada. No se
trata de una sustitución total, sino de un cambio parcial, por lo que no es necesaria una
constituyente, sino que exista un órgano que pueda emprender la reforma dentro de los
límites que la propia carta establece.
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Derecho Constitucional I
Clases.-
Hay, de entrada, una limitación ética: en política no todo lo que se puede hacer se debe
hacer. Ese "deber" hacer es un primer límite moral que se tiene que tomar en cuenta. Un
segundo límite lo da la evolución alcanzada por la sociedad en un momento determinado,
(la concepción dogmática de los derechos, es un ejemplo). La opinión pública es otro
límite, como lo son las creencias que han encarnado en la sociedad. La constituyente que,
teóricamente lo puede todo, no podría disponer un texto autorizando que el impuesto sea
confiscatorio. O para abolir la libertad de pensamiento.
Lo que nos lleva a precisar que estamos hablando de una Asamblea Constituyente
democrática, no de una nacida de los temores o intervenciones golpistas. Si la nueva carta
quiere estar impregnada de legitimidad, porque recusa un orden que la ha perdido, tiene
que nacer de elecciones populares. El pueblo es el titular de la soberanía; en
consecuencia, el pueblo elige a los constituyentes. La legislación electoral debe garantizar
esa participación libre, sin perseguidos políticos o ciudadanos a quienes el abuso de poder
restringió sus derechos políticos arbitrariamente. Las discusiones de la Asamblea
Constituyente deben ser públicas y se debe someter al análisis de las organizaciones
sociales, el estudio y debate de todas las propuestas. Finalmente, si el pueblo es el titular
de la soberanía, se debe volver a consultársele mediante un referéndum si está conforme
o no con el producto final.
El referéndum ha sido uno de los procedimientos aceptados para que el pueblo retenga la
decisión final. Así fue con la carta de 1993. Y así debe ser cuando se produzca una
convocatoria que permita al pueblo perfeccionar su modelo y sobre todo elegir a las
nuevas autoridades con la esperanza que sean más responsables y capaces para reevaluar
las instituciones del estado.
La Reforma de la Constitución
Hay un poder constituido: el ejecutivo, el parlamento, el judicial, pero sólo una institución
tiene poderes constituyentes. Se dice, incluso "un poder constituido con atribuciones
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Derecho Constitucional I
El veto es una atribución que tiene el Presidente de la República para paralizar los efectos
de una ley. Prohíbe su vigencia. Pero tratándose de una reforma de la constitución, nacida
del parlamento, la atribución del Ejecutivo desaparece. La reforma constitucional no esta
sujeta a veto, porque en el instante de la reforma constitucional, el parlamento actúa
como "constituyente" cuya acción subordina al resto de los "poderes" del estado. Es el
único momento que acepta la doctrina de separación de poderes, en que la igualdad de
funciones se rompe para dar paso a una supremacía del parlamento.
Dijimos que la Asamblea Constituyente tenía límites. Más morales que de otra índole. Pero
el poder constituido con atribuciones constituyentes tiene límites marcados. No tiene,
como la constituyente, una autonomía originaria, sino que nace con una primera limitación
que es impuesta por la propia carta que pretende reformar. Si hablamos de una
constitución rígida, hay un procedimiento calificado que se debe cumplir: las legislaturas
en que deba debatirse, el quórum de aprobación, la intervención del pueblo como acto de
refrendación. Esos límites son explícitos, están en la carta. Pero aparte hay límites
implícitos.
Esos límites no escritos pero que orientan el quehacer del legislador se conocen como
derivados de la constitución histórica. ¿Qué es una constitución histórica? Si el país ha
tenido diversas constituciones, ellas han generado una aceptación y un modo de
comportamiento de la sociedad. Por ejemplo: la forma republicana de gobierno, las
garantías constitucionales, la autonomía del poder judicial, que la ley sólo se derogue por
otra ley y pueda tener efecto retroactivo si beneficia al procesado penalmente, que no
haya impuestos confiscatorios; que haya ciudadanos y no súbditos; que el pueblo elija a
sus gobernantes.
Un problema interesante es el que nace de una reforma que puede violar la constitución,
por la forma o por el fondo. Si se exige una mayoría calificada y la reforma se aprobase
con una votación menor, ¿qué pasaría?. La reforma, el producto emanado del parlamento,
padeciendo de ese vicio original ¿tiene vigencia? Sí, no cabe duda; es decir, hay que
acatarla. Pero se lo puede impugnar. ¿Cómo?
32
Derecho Constitucional I
QUINTA SEMANA
LA CONSTITUCIÓN ECONÓMICA
Gaspar Ariño señala que “se entiende por constitución económica el conjunto de
principios, criterios, valores y reglas fundamentales que presiden la vida económica–social
de un país según un orden que se encuentra reconocido en la constitución”. Es importante
advertir que la definición habla de un país y de una constitución, porque ni en todas las
cartas ni en todos los países los criterios son los mismos. Para comprender y estudiar al
derecho constitucional económico tampoco basta la ideología porque un mismo sistema de
ideas tiene variantes. De allí la referencia a un país y a una constitución determinados.
Así, habrá una constitución económica marxista o una constitución económica liberal. Para
los marxistas, aunque se ha producido un cambio notorio cuyo mejor exponente es la ex
Unión de Repúblicas Socialistas, admitiéndose que la China no deja de ser otro ejemplo, la
economía debe estar dirigida. Allí no hay iniciativa privada, sólo pública. La propiedad de
los medios de producción es estatal, los trabajadores son asalariados del Estado. La
planificación es compulsiva y, el sistema político, autocrático.
Características
Dimensionada así la libertad la pregunta que surge es el de saber ¿qué rol corresponde al
estado? En esa concepción al estado compete la seguridad exterior, el
mantenimiento del orden público, proteger la propiedad, la vida, promover la
producción y hacer respetar la justicia. Su intervención en la economía es limitada y
está signada por la adjetivización social que impregna su calificación, en busca de
objetivos que no siempre pueden alcanzarse por el mercado. Finalidad primordial en el
llamado Estado de Bienestar o Estado Social de Derecho.
33
Derecho Constitucional I
Para que la constitución económica funcione, hace falta convencer al pueblo de las
bondades del sistema. Un pueblo desintegrado, sin la vertebración adecuada por una
cultura de la libertad, servirá poco para que el sistema funcione. Lo que no significa que
se deba educar primero y alcanzar la democracia después. O que el desarrollo debe
privilegiar el rumbo sobre la democracia. Hay que insistir en que son esfuerzos
concurrentes: desarrollo dentro de un régimen de libertades.
Principios y Contenidos
Su principal sustentación reside en la libertad del hombre. El hombre nace libre y hay
que dejarlo actuar libremente para que, por esa vía, alcance su libertad plena. El estado
es sólo un guardián nocturno que atisba entre las sombras para frenar cualquier intento
de cesación de la libertad humana. Ese es el supuesto básico. El otro es el de la
propiedad aunque, en los tiempos actuales, la propiedad de la tierra cede el énfasis al
capital, la tecnología, el conocimiento. Para hacerla producir hace falta dinero, insumos,
asesoría técnica y, luego, mercados para la venta, factores que no siempre concurren en
una misma persona.
Para el liberalismo, en versiones recientes, cada vez debe haber menos estado y cada vez
debe haber más gobierno. El estado debe ser pequeño, eficiente, técnico, eficaz. Un
estado reducido a su mínima expresión como prestador de servicios públicos
imprescindibles. Para lo cual requiere un gobierno capaz de administrar el poder en
beneficio de la sociedad civil. Un gobierno cuya fuerza resida en la legitimidad del
propósito perseguido, la finalidad propuesta y el respeto a la ley; un gobierno, en fin,
tecnócrata, firme e imbuido, agregamos, de una mística social. Al fin de cuentas se trata
de administrar una sociedad formada por hombres que anhelan bienestar, libertad,
seguridad.
No es el único supuesto. Las elecciones libres y periódicas es otra garantía del sistema. No
se puede proclamar que el pueblo es la fuente de la soberanía y cerrarle la oportunidad de
elegir a sus representantes entre diversas opciones. La democracia política es
consustancial al liberalismo. Como lo es la democracia económica y debe serlo la
democracia social. No hay una "democracia" a secas. Que no requiera de una calificación
que permita distinguirla de otras ideologías engañosas que en nombre de la "liberación"
proponen un sistema que conduce a la pérdida de la libertad. Es probable, y no se discute,
que la libertad pueda ser y es imperfecta, pero es mejor largamente que la esclavitud. Al
igual que la democracia, un sistema imperfecto mejor que todos los demás.
34
Derecho Constitucional I
Lo que resulta incomprensible es hablar de la libertad del hombre, del deber del estado de
protegerla y de crear las condiciones para que esa libertad se desarrolle plenamente y, a
la vez, obviar la solidaridad, elemento importante de relación con el destino del prójimo.
Si vivimos entre seres humanos y compartimos destinos comunes, ¿por qué abandonar al
prójimo a su suerte si determinadas circunstancias le impiden alcanzar el bienestar? Está
bien que se promueva la competencia y está bien que el éxito corone los esfuerzos de un
individuo. Lo que está mal es que se toleren situaciones adversas que impiden al hombre
ser libre y competir en igualdad de condiciones.
De otro lado, de todas las desventajas que se le asignan a los modelos socialistas, hay un
reconocimiento que comentaristas imparciales estiman como aspecto positivo: su
preocupación social. La educación y la salud son dos ejemplos destacados. En ese tipo de
sociedades el estado invierte grandes sumas en favor de la educación moderna. Se puede
decir que no hay analfabetos y aunque la educación se encuentra sometida a los dogmas
del sistema, la extensión de la enseñanza ha hecho que puedan alcanzar niveles
tecnológicos altos. La salud es otro derecho que se ha universalizado. No hay persona que
deje de ser atendida en un centro hospitalario.
Principios
La libre iniciativa es objeto de críticas. Sin embargo, es bueno considerar que son
mayores las ventajas que las desventajas. En una sociedad en donde el hombre puede
obtener incentivos en base a su esfuerzo personal el desarrollo es más acelerado; en
cambio, allí donde el hombre se ha habituado a usufructuar del paternalismo y en donde
el estado lo sustituye en sus decisiones más importantes como sujeto activo de la
economía, el atraso es evidente.
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Derecho Constitucional I
A partir de esa premisa, la intervención del estado debe operar sólo en aquellas
circunstancias en que la propia subsistencia del mercado peligre. O cuando una crisis
social demande medidas urgentes que puede abarcar incluso la congelación de precios por
un período determinado. Además, si bien un Estado es una asociación de personas, no es
menos cierto que al lado de intereses particulares hay los intereses generales, los que
deben prevalecer en ciertas circunstancias. Un caso hipotético puede ser la construcción
de una carretera en que el diseño, desde el punto de vista social, revelaría que no siempre
el camino más corto resulta la recta. Integrar al país es una necesidad y el camino es una
de las vías para promoverla.
Otro principio es que el Estado orienta el desarrollo del país. Lo que significa un
cambio notable entre la constitución peruana actual y la carta del año setenta y nueve que
deslizaba la posibilidad de la planificación. En efecto, esa constitución derogada abría la
posibilidad de la planificación concertada, o sea la democrática, no compulsiva o
totalitaria, al establecer que una vez concertado el plan con todos los sectores (privado y
público), la planificación se convertía en obligatoria. Esta norma no tuvo aplicación. En sus
catorce años de vigencia fue letra muerta. Una propuesta que no alcanzó posibilidades de
convertirse en un ensayo que exhibiera las bondades del consenso.
Al lado del interés particular hay otro que compromete un destino colectivo: la nación.
¿Por qué, entonces, no participar en una apuesta común? Esa es la virtud de la
planificación concertada o democrática: todos los sectores participan, libre y
voluntariamente, concilian sus diversos puntos de vista y emprenden juntos, estado y
particulares, una política que beneficie al país. Para los considerados "ultraliberales" esta
propuesta es imposible de cumplir. Y por esa razón la abolieron de la constitución vigente
en el Perú.
En el esquema liberal el estado sólo debe actuar en las áreas de promoción de empleo,
salud, educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura. Y sólo por ley expresa
puede realizar actividad empresarial, directa o indirectamente, por razón de alto interés
público o se manifiesta conveniencia nacional.
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Derecho Constitucional I
otra que realiza la misma actividad. No es posible aceptar ventajas porque entonces se
rompe el principio de igualdad y se frustra la libre competencia.
El Estado debe ser fiero guardián de la libre competencia para que el mercado no se
desnaturalice. Con esa libertad el usuario determinará empresas, marcas, calidades y
precios de sus preferencias. Con esa actitud sólo podrán sobrevivir las empresas
eficientes, las que producen con mejor calidad y a un costo menor. No es el Estado el que
impone sus”gustos” sino el público. Y con esa preferencia se va marcando el progreso.
Aplicando la teoría de la evolución darwaniana se podría decir que sobreviven los más
aptos.
La Globalización
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Derecho Constitucional I
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Derecho Constitucional I
SEXTA SEMANA
EL ESTADO DE DERECHO
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Derecho Constitucional I
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Derecho Constitucional I
4.2. Igualdad ante la ley.- Consiste en dar a todos las mismas oportunidades. La
Constitución y las leyes protegen y obligan igualmente a todos los habitantes
del Estado.
4.4. Control de la Constitucionalidad de las Leyes.- El Estado debe velar por la justa
y correcta creación y aplicación de las leyes, leyes que no deben de ir en contra
de la Constitución.
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Derecho Constitucional I
De esta crisis de 1929 surgió una nueva concepción del Estado: la visión del
Estado del New Deal (Nuevo Trato), que fue implantado en Estados Unidos por
el Presidente Roosvelt, por orientación y asesoría del economista inglés Keynes,
premio Nobel en economía, que en 1926. Keynes, en un libro denominado "El
fin del dejar hacer" (The end of the laisser faire), afirma que "Los principales
defectos de la sociedad en que vivimos son su incapacidad para proporcionar
pleno empleo y su arbitraria y desigual distribución de las riquezas y de las
rentas".
Para corregir esto, en su libro "Teoría General del Empleo, del Interés y de la
Moneda", propuso un papel más activo por parte del Estado, convirtiendo a éste
en un ente generador de empleos a través de grandes inversiones públicas y
además haciéndolo un agente protagonico en el proceso de redistribución de las
rentas, a través de los impuestos progresivos.
Con estas política del New Deal en los Estados Unidos, se dio inicio a lo que
después se denominó "economía mixta", es decir, a economías nacionales
basadas en la combinación o coexistencia de dos tipos de agentes económicos:
la iniciativa privada y el Estado Nacional.
"El New Deal del Presidente Roosvelt (1933-38) constituye el primer ensayo
histórico exitoso en el desarrollo del Welfare State. En efecto, Keynes demostró
objetivamente que el capitalismo no podría sobrevivir si seguía orientándose
por los mecanismos automáticos del mercado, tal como lo prescribía la teoría
clásica..
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Derecho Constitucional I
Las tesis fundamentales defendidas en relación con cada uno de estos poderes
del sistema jurídico constitucional pueden ser esquematizadas de la siguiente
forma:
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Derecho Constitucional I
El modelo empezó a dar señales de agotamiento hacia los años 70 del s. XX. Los factores
de crisis se agrupan en tres:
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Derecho Constitucional I
7.3. Factor Político: Dificultad del Estado para procesar demandas nuevas y más
complejas.
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Derecho Constitucional I
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Derecho Constitucional I
SÉTIMA SEMANA
LA SEPARACIÓN DE PODERES
La Separación de Poderes
Hoy en día las funciones de los Poderes del Estado están llamadas a una colaboración y a
un control recíproco de tal manera que evite la concentración de Poder en un solo órgano,
sino que este sea ejercido por titulares especializados.
Por tanto, la razón de denominar poderes a las ramas u órganos del Estado que ejercen
las funciones estatales es la de enfatizar su independencia.
Este mecanismo de “división de los Poderes del Estado” constituye la garantía principal de
protección debida de los derechos y libertades de las personas; revela la capacidad de
Estado de organizarse por si mismo en forma autónoma y conforme a su propio derecho
y; reviste la principal característica de ser el freno al ejercicio del poder
Precedentes Históricos
De otro lado sabemos que la sociedad romana fue clasista. La clase dominante o patricia
era una aristocracia que monopolizaba el acceso a las magistraturas.
Cicerón señalaba que los patricios y magistrados elaboraban las leyes en siglas
indescifrables a fin de conservar el monopolio del derecho.
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Derecho Constitucional I
Una de las modalidades de fenómeno es la transfiguración del poder que surge ante el
recelo del hombre a ser gobernado por otro por lo que recurre a la Divinidad como
autoridad suprema quien ante su imposibilidad de gobernar delega poder en
representantes humanos.
Estas autoridades ejercen su poder a través de las leyes y las constituciones de gobierno y
funcionarios.
El esquema de las tres funciones conocido con el nombre de “los tres estados” consta de:
48
Derecho Constitucional I
Rousseau plasma la idea central de la unidad del Estado: la fuerza y el derecho se unen en
el soberano que es la voluntad general. Al ejecutivo no le corresponde sólo una función de
ejecución meramente mecánica sino de que se le atribuye un poder exterior; y finalmente
asigna al poder judicial un papel activo en la función de fijar el sentido exacto de las leyes.
La Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (Francia 1789), se elevó a
dogma la idea del poder tripartito, al fijarse en su artículo 16 “ Toda sociedad en la cual la
garantía de los derechos no esté asegurada, ni la separación de poderes bien
determinada, no tiene constitución”.
EL principio de separación de poderes se utiliza aquí para recuperar la figura del Rey,
aunque se mantiene una estricta separación entre el legislativo y el ejecutivo. El rey
carece de iniciativa legislativa y no puede disolver ni convocar por si mismo la Asamblea;
los ministros del rey no responde ante la Asamblea legislativa.
La técnica de representación paso por un proceso que se inicio al final del periodo feudal
en la situación en que la corona atravesaba por una crisis económica, los delegados que
actuaban en representación de las clases poderosas convocadas por el rey se rebelaron
ante los mandatos imperativos que habían recibido y tomaron sus propias bajo su propia
responsabilidad, de esta menar obligaron y representaron a este grupo de personas de los
cuales eran porta voces y mandatarios. Es decir esta técnica se constituyó en la condición
indispensable para distribuir el poder político entre los detentadores de poder.
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Derecho Constitucional I
Sucesivas Formulaciones
Podemos mencionar entre los principales exponentes teóricos de este principio a Hobbes,
quien escribiera en 1651 “hay una sexta doctrina llanamente y directamente contra la
esencia de una república; y es esta, que el poder soberano puede ser dividido.
Las tres funciones que ejercía el estado eran: La ejecutiva propiamente dicha, la
federativa, que consistía en el manejo de relaciones internacionales; y la de prerrogativa,
que consistía en obrar conforme al bien común al amparo de la norma o en contra de ella
ya que no podía prever las situaciones de emergencias que se podrían presentar en la
comunidad.
A través de sus escritos “Dos partidos disertantes, Cartas de estudio de la historia y el rey
patriota” expuso la idea de un control mutuo y recíproco de los órganos de poder estatal
mejorando la doctrina de la separación de poderes planteada por Locke y generando cierta
influencia conceptual en Montesquieu.
Enuncia una potencia legislativa, encargada de citar normas y dos potencias ejecutivas:
una, respecto a las relaciones internacionales y a la seguridad pública; y otra, encargada
de castigar los delitos o juzgar las diferencias entre los particulares.
Este escritor sostenía que la única formula para reprimir el abuso de poder y de promover
la libertad de los individuos era organizando al estado de una manera que los poderes
distintos estuvieran contrapesados, ya que “solo el poder puede detener al poder”, así
como ciertos factores que impedirían el ejercicio del despotismo como son la separación
de lo órganos del poder. La descentralización y la moral.
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Derecho Constitucional I
Respecto del Principio de Separación de Poderes se han establecido diversas críticas que
han llevado a la aparición de opiniones encontradas acerca de la aplicación efectiva de
este principio hoy en día.
Tal como sostiene Jellineck cada órgano del estado representa dentro de sus límites, el
poder del estado, por lo que podría hablarse de una división de competencias pero no de
una división de poderes, ya que en la actualidad no es estricta la aplicación de este
principio tal es así que en cualquier estado siempre existe la preeminencia de un órgano e
incluso depende de la forma de gobierno.
Así también Hans Kelsen señala que la teoría de la separación de poderes no podría
garantizar la libertad ya que no basta la existencia de este principio.
Causas de la Crisis
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Derecho Constitucional I
los Estados Unidos, la Corte Suprema ejerce contrapeso efectivo respecto de las
arbitrariedades del Ejecutivo y aún de las propias leyes del Congreso, mediante un
sistema de control constitucional. La compenetración entre los poderes legislativo y
ejecutivo en los países de régimen parlamentario, como el Reino Unido, Canadá,
siendo el papel del jefe del partido predominante y decisoria sobre los
parlamentarios.
3. Los estados se orientan generalmente por móviles políticos y la política tiene su
monitor casi siempre en el poder ejecutivo. Si bien la función de más jerarquía
formal es la legislativa, en la realidad la función gubernativo administrativa es la
que realiza la acción mas concreta, incesante y múltiple que la vida de un estado
supone.
4. A partir de las dos guerras mundiales los políticos y doctrinarios se han percatado
de la debilidad y malestar que origina el parlamentarismo (poder legislativo) de ahí
que se tiende a robustecer el poder ejecutivo debido que esta en su papel el de
conducir a marcha del Estado y ejercer el control sobre el legislativo.
5. Aunque aun no se planteado un mecanismo que nos garantice la libertad y la
desconcentración del poder, ni que garantice la participación real del electorado,
deberá proveerse a la Constitución de un conjunto de factores político jurídicos que
hagan de la Constitución normativa o nominal como lo planteaba Karl Loewenstein.
6. Como respuesta el Estado liberal plantea una teoría dogmática ante la equivocada
“teoría de división o separación de poderes” de tal manera que las atribuciones
asignadas a cada órgano no son exclusivas sino institucionales y prevalecientes;
consiste en distribuir las funciones del cuerpo político en órganos distintos, sin
perjuicio de sus articulaciones y mutua colaboración.
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Derecho Constitucional I
NOVENA SEMANA
EL PARLAMENTO
1. Definición de Parlamento
2. Origen de la Institución
El término con que se designa a la asamblea de los representantes populares deriva del
francés parlement, vocablo que expresa la acción de parler (hablar): un parlement es una
charla o discurso, y por extensión se aplica a la reunión de representantes del pueblo
donde se discuten y resuelven los asuntos públicos.
El origen de la institución se remonta al Mágnum Concilium, que era la reunión del Rey y
sus consejeros con la nobleza. Ingresan luego a éstas reuniones representantes de las
ciudades porque los Reyes europeos los convocaban a fin de que aprobaran la imposición
de gravámenes y derechos y trataran los negocios graves del Reino. Ello tiene su razón de
ser en el principio comúnmente aceptado de que el Rey sólo podía exigir tributos con el
consentimiento de sus súbditos. Se entiende que la primera asamblea política de esta
naturaleza se reunió en León en el año 862 d.C.
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Derecho Constitucional I
El Parlamento comparte en todos los Estados democráticos del mundo unas características
generales, tanto en lo que se refiere a su naturaleza como a sus funciones.
o Elección de sus miembros por la vía del sufragio universal, libre, directo y secreto de
todos sus miembros o, cuando está compuesto por más de una Cámara, al menos de
una de ellas (normalmente denominada Cámara Baja y electa conforme al principio
de representación proporcional).
o Autonomía plena en lo que se refiere a su autorregulación, presupuestos y estatus de
sus miembros.
El Parlamento está compuesto por miembros electos por el pueblo para un período
determinado.
En el caso de que el Parlamento esté compuesto por dos Cámaras (sistema bicameral) el
método de elección de los miembros de cada Cámara puede variar.
Generalmente los miembros del Parlamento, o al menos los de la Cámara Baja, son
electos por un período que varía entre 2 y 5 años con arreglo a un sistema de votación
proporcional por sufragio universal, libre, directo y secreto. Como norma general la
legislación suele atribuir la condición de elegible a las mismas personas que capacita para
votar, aunque en ocasiones se da un aumento de la edad mínima de elegibilidad.
En los casos de votación proporcional se suelen aplicar criterios correctores, tales como el
establecimiento de un porcentaje mínimo de votos para acceder a la Cámara, a fin de
evitar fraccionamientos inapropiados que generen inestabilidad política o institucional.
Cuando existe una segunda Cámara, sus miembros pueden ser electos por el mismo
sistema que los de la Cámara Baja o bien por otro sistema diferente, en las mismas o en
diferentes circunscripciones, o bien ser elegidos indirectamente; para la elección indirecta,
los votantes eligen instituciones de índole local, regional o sectorial, que ejercen
determinadas funciones y además escogen a los integrantes de la Cámara Alta. La
existencia de una segunda Cámara con un método de elección diferente procura asegurar
una representación correcta de determinados sectores o aspectos del Estado, tales como
su composición social o administrativo-política. En determinados Estados, como el Reino
Unido, los miembros de la Cámara Alta (Cámara de los Lores) poseen esta cualidad con
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Derecho Constitucional I
El Parlamento, en su lucha histórica contra los Monarcas absolutos por la consecución del
poder efectivo y el control del Estado, fue ganando una serie de privilegios y garantías
que procuraban ofrecer un marco seguro de ejercicio de sus funciones.
La inviolabilidad es una inmunidad absoluta del Parlamento por la cual no puede ser
jurídicamente atacado o allanado, es decir, ninguna autoridad o individuo puede interferir
en él, por la vía del derecho o de los hechos. La inviolabilidad incluye el privilegio
específico de inmunidad de sede, es decir, ninguna autoridad puede penetrar en el recinto
donde el Parlamento reside o ejerce sus funciones sin su autorización.
La inviolabilidad por las opiniones manifestadas y los votos emitidos en el ejercicio de las
funciones parlamentarias proscribe toda persecución jurídica que se pudiera emprender
contra un parlamentario por el ejercicio libre de sus funciones y permite que actúen con
tranquilidad y ajenos a presiones o amenazas de demandas o querellas ante los
Tribunales.
La inmunidad procesal permite que las Cámaras funcionen con libertad y puedan celebrar
sus reuniones con asistencia del número de parlamentarios requerido por la Constitución
para que aquéllas puedan entrar en sesión; consiste en la prohibición de detener o
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Derecho Constitucional I
3. Unicameralidad y Bicameralidad
Para entender mejor este debate es importante que conozcamos la clasificación de los
sistemas existentes en los que se organiza la estructura del Congreso y luego de ello tener
los alcances de la unicameralidad y bicameralidad en la historia constitucional del Perú.
Luego de ello veremos la discusión sobre las bondades de la bicameralidad y
unicameralidad y como se encuentran en los sistemas del mundo. El resumen del cuadro
pretende ayudar en el debate sobre este importante tópico constitucional.
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Derecho Constitucional I
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Derecho Constitucional I
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Derecho Constitucional I
En el sistema parlamentario, los integrantes del Gobierno mantienen sus cargos sólo
mientras conserven la confianza del Parlamento, o su caso de una de las Cámaras de éste.
El Jefe del Gobierno y los demás miembros del mismo suelen ser nombrados por el Jefe
del Estado, sea un Monarca o un Presidente, pero dependen del Parlamento, ante el que
responden de su gestión política. En estos casos el Parlamento dispone de dispositivos
constitucionales para derribar al Gobierno, como la adopción de una moción de censura o
la desaprobación de una cuestión de confianza planteada por el Ejecutivo.
5. El control parlamentario
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Derecho Constitucional I
El control parlamentario es, pues, una nota importante de las democracias parlamentarias
como formas de Estado y no es una institución privativa de la forma parlamentaria de
gobierno.
En la actualidad creemos que estas dos áreas deben de seguir siendo controladas, pero
dicho objeto se ha venido ampliando y debe de extenderse aún más para abarcar todos
los ámbitos en donde el gobierno actúa, pues cada día son más las esferas donde éste
interviene. Podemos sugerir la siguiente clasificación:
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Derecho Constitucional I
DÉCIMA SEMANA
FORMAS DE GOBIERNO CLÁSICAS
Pero al mismo tiempo existían las denominadas formas “Impuras” de gobierno, producto
de la degeneración del gobierno, apasionamiento político y del mal o excesivo uso del
poder; ejemplos: en algunos casos la “Monarquía” degeneraba en “tiranía”; la
“aristocracia” en “oligarquía” y la “Democracia” en Demagogia, engaño y corrupción.
Apreciamos que surgen requerimientos cualitativos, que indagan por principios, valores
constitucionales y particularmente por el funcionamiento de instituciones – democráticas.
Si el jefe de gobierno surge por elección, decisión o votación del parlamento, nos
encontramos ante un régimen de estructura parlamentaria, por cuanto la mayoría
parlamentaria delega o asume las responsabilidades del gobierno.
Es evidente que la elección popular para el caso se produce en forma indirecta, ya que al
votar por una mayoría parlamentaria, le encarga simultáneamente la formación del
gobierno. Cuando el jefe de gobierno es elegido por votación popular, paralelamente con
los miembros del Congreso, estamos ante un cuadro de separación de poderes de
estructura presidencial; ejemplos en Estados Unidos y Argentina el Presidente de la
República es jefe de Estado y principalmente Jefe de Gobierno, prevalece la función que
desempeñan y obviamente las atribuciones constitucionales que acumulan.
Ahora bien la preponderancia presidencial no es igual en todos los países; ya que hay
Naciones como Perú, Uruguay en las que se reconoce la Facultad parlamentaria de
formular votos de censura respecto a sus Ministros de Estado ; Asimismo en Argentina,
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Derecho Constitucional I
México, Chile, Ecuador, Perú, entre otros ; la constitución establece la necesidad del
refrendo Ministerial para dar validez a las decisiones del Presidente.
La revisión de las formas de gobierno en América Latina nos permite asumir que la
estructura de poder es básicamente presidencial. Esta situación nos obliga a reflexionar:
¿Como atenuar al Presidencialismo Latinoamericano?
1. Asamblea.-
Este régimen concentra plenos poderes en una asamblea, que tiene preeminencia
sobre otros Órganos estatales. Formalmente gobierna mediante comité de delegados y
rinde cuentas directamente a la población.
Este tipo de régimen rigió en la Unión Soviética, mediante el “ Presidium” que actuaba
como jefatura de estado colegiada.
2. Régimen Parlamentario.-
Las características generales del régimen parlamentario clásico son las siguientes:
a) Es régimen Ministerial: Gobierna el Consejo de Ministros encabezado por un
primer Ministro;
b) Existe ejecutivo bicéfalo con un jefe de gobierno (primer ministro) y un jefe de
Estado. (Rey ó Presidente de la República);
c) El mandato de gobierno se circunscribe al período de la Legislatura
Parlamentaria.
d) Es necesaria la confianza expresa del parlamento para ejercer funciones de
gobierno;
e) El primer Ministro es el líder del partido ó de la coalición de partidos que
conforma la mayoría parlamentaria.
f) El gobierno es políticamente responsable ante el parlamento.
g) El parlamento, en caso de acordar voto de censura, puede obligar a dimitir al
jefe de gobierno.
3. Gobierno de Gabinete.-
Surge en virtud del acentuado bipardismo, que evidentemente faculta las expectativas
para una alternancia en el poder entre los dos grandes partidos políticos, rige en el Reino
Unido, Canadá, Australia.
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Derecho Constitucional I
4. Régimen Semiparlamentario.-
5. Régimen Mixto.-
6. Régimen Semipresidencial.-
Finalmente, si hacemos una pausa para meditar sobre las formas de gobierno y la
creciente dificultad de la vida política, esta según advierte Giovanni Sartori se remonta a
los finales de los años sesenta, cuando nos enfrentamos a procesos degenerativos, en
especial el aumento de la corrupción política, que incluso corrompe a la propia política;
Hay tres razones para ello:
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Derecho Constitucional I
7. Régimen Presidencial.-
8. Régimen Directorial.-
Asimilar los postulados del Constitucionalismo, es un logro del mundo moderno, por
cuanto permite organizar bien las transmisiones y el control del poder supremo e
incorporar ideologías innovadores que se sustentan en principios y valores
constitucionales.
Por ello se percibe ahora con mayor claridad, que no puede haber estudio mas
importante que el de las condiciones para el resurgir del constitucionalismo en general, de
la democracia constitucional en particular y del pleno entendimiento de la política.
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Todo lo que antecede sirve para mostrar que una Constitución encarna un sistema vivo
de relaciones de poder que ha quedado eficazmente institucionalizado; y que organizan un
gobierno eficaz es también otra de las razones de su importancia.
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Derecho Constitucional I
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Derecho Constitucional I
SEMANA ONCE
JUECES EN LOS DISTINTOS SISTEMAS JURÍDICO-CONSTITUCIONALES
En el área Anglosajona existen diferencias entre el Reino Unido y los Estados Unidos.
Los jueces tienen un rol más importante en materia constitucional en EE.UU, debido a lo
siguiente:
Lo más típico, es que los jueces se limiten a los pleitos entre particulares. En este caso la
profesión de juez es enteramente diferente y separado de la del abogado.
Para llegar a ser juez es preciso superar exámenes y llevar a cargo largos estudios
teóricos.
Además los jueces suelen ser amenazados por algunos medios de comunicación
irresponsables que defienden intereses propios o familiares.
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Derecho Constitucional I
Principio típicamente Anglosajón: “Un solo Juez, un solo Derecho igual para el Estado y el
ciudadano”. Se formuló por primera vez en Inglaterra en el siglo XVII.
El resultado es un panorama poco alentador, por ello nos encontramos con magistraturas
análogas a las Europeas de las primera parte del siglo pasado y algunas excepciones que
corresponde al nivel de finales del indicado siglo.
En muchos casos las propias constituciones descuidan los capítulos judiciales, cuando en
el rubro no estructuran adecuadamente un poder judicial independiente, autónomo que
administre justicia oportuna de acuerdo al marco Legal. Igualmente en algunas
Universidades es mínimo el tiempo que se dedica a la enseñanza de la normativa del
poder judicial y sobretodo a la investigación.
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Derecho Constitucional I
región hacemos referencia a los acuerdos de chapultepec, Que pusieron fin a la guerra
civil en el Salvador.
Por tanto, podemos concluir sobre el particular, que la teoría política de la jurisdicción no
se desarrolló por el poco interés en ella: Los Derechos porque la querían manipular; Las
izquierdas porque la consideraban inútil y los doctrinarios porque tenían temas que eran
más “rentables”.
Esta situación y la actitud de algunos juristas, por lo general, han generado semejante
superficialidad debilitando aún mas nuestras jóvenes democracias.
Luego del análisis referido, debemos subrayar, que el debate sobre la jurisdicción no es
periférico de lo político, sino nuclear, ya que forma parte de la problemática política
Latinoamericana y del Desarrollo de sus democracias.
Una República Democrática requiere de instituciones que preserven su Constitución de las
decisiones coyunturales.
Por tanto, sino se dispone de un sistema que garantice un efectivo control de,
Constitucionalidad de la Leyes, la propia Constitución se debilita cumpliendo un papel sin
importancia.
Los países europeos se encaminan al Estado de Derecho Constitucional, que dan vida a
una copiosa jurisprudencia constitucional que impulsa y dinamiza la actividad Legislativa.
América Latina, parece encaminarse en dirección opuesta; por efecto de uso exagerado de
las leyes delegadas en los Estados de exepción y por el avance de los poderes
administradores, que tienden a Legislar por decreto cuestiones que son competencia
parlamentaria, lo cual debe sumarse a la endeblez política jurisdiccional, y a su
dependencia.
Cabe preguntarse, según esta visión, si es correcto hablar hoy de “ Poder Judicial”, Pues
se ha puesto seriamente en cuestión esta denominación por algunos doctrinarios de la
Escuela Francesa, que sostuvieron que no se trata de un poder y hoy se postula la
sustitución del “Poder Judicial” por el servicio judicial.
La Independencia Judicial.-
69
Derecho Constitucional I
respecto del poder de los propios órganos de la institución judicial puede afirmarse, que el
poder judicial no es una rama mas de la administración, no debe estar jerarquizada en la
forma de un ejército. La independencia jurídica y moral del juez es necesaria respecto de
los órganos colegiados del propio “poder judicial”.
¿Cómo garantizar la imparcialidad por parte de hombres que como tales suelen ser
parciales? Es la vieja paradoja de Carnelutti. Por cierto que esto en el marco autoritario
seria imposible, ya que no se preocupa por la imparcialidad de sus jueces, por el contrario
les molesta.
En democracia existe interés por la imparcialidad de los jueces, y esta se logra a través
del pluralismo ideológico y político.
Esto implica una dimensión Axiológica, política y social, pero básicamente debe hacerlo en
forma técnica, y requiere indudablemente alto grado de profesionalidad.
Esta claro que la función exige dotes de personalidad, honestidad y ética profesional y
principalmente saber Derecho.
Ahora bien, no se puede negar que existen jueces deshonestos, lo que constituye una
falta en la conducta funcional, que debe corregirse mediante procedimientos de remoción.
Al mismo tiempo es conveniente no descuidar el entrenamiento del Magistrado mediante
la denominada “Escuela de la Magistratura”, que tengan por función perfeccionar a los
jueces que acceden al poder judicial.
70
Derecho Constitucional I
El entrenamiento de los jueces debe ser básicamente jurídico y debe ser provisto por la
Universidades.
En italia, al igual, al igual que en los países mencionados la Magistratura había alcanzado
cierto grado de tecnicismo en virtud al Sistema de selección.
En primer término tiene que haber control de la constitucionalidad eficiente a través del
órgano diseñado para tal fin, desarrollando sus funciones con alta calidad técnica e
involuntaria Política.
El ordenamiento judicial democrático italiano nos enseña hoy como premisa fundamental,
que no puede haber “Superior” ni “inferior” entre los que dicen el derecho. El juez no
puede ser empleado ni dependiente de nadie: desde el juez de paz, hasta el juez
constitucional, todos son jueces y tienen la misma jerarquía “judicial”, con diferentes
competencias.
71
Derecho Constitucional I
72
Derecho Constitucional I
SEMANA DOCE
LA INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL
Para Jerzy Wróblewski (1985) existen dos tendencias de la interpretación jurídica. Por un
lado, la interpretación se presenta como el descubrimiento del significado inherente a la
regla interpretada y considera a la actividad interpretativa como la reconstrucción de este
significado. De otro lado, la interpretación se postula como la atribución de un significado
a la regla y considera a la interpretación como una actividad creadora similar o análoga a
la del legislador.
Siguiendo la segunda tendencia los profesores Marina Gascón Abellán y Alonso García
Figueroa (2005) señalan que la interpretación jurídica es una interpretación de
enunciados, y como interpretar un enunciado consiste en atribuirle sentido o significado, la
interpretación jurídica consiste en la atribución de sentido o significado a los enunciados
jurídicos.
Por tanto, el mismo autor señala que cuando no hay dudas de interpretación no se discute
ningún problema referente al significado de las reglas. Por el contrario, cuando se dan
situaciones en las que surgen controversias sobre el significado de esas reglas nos
encontramos frente a una situación de interpretación.
Gascón Abellán y García Figueroa (2005) señalan que dependiendo de quien sea el
intérprete suelen distinguirse cuatro tipos de interpretación:
73
Derecho Constitucional I
74
Derecho Constitucional I
Dice Hesse (1992) que a los principios de la interpretación constitucional les corresponde
la misión de orientar y encauzar el proceso de relación, coordinación y valoración de los
puntos de vista o consideraciones que deben llevar a la solución del problema. Desde esta
perspectiva el profesor alemán considera que existen los siguientes principios:
75
Derecho Constitucional I
Los principios de interpretación constitucional descritos han sido adoptados por el Tribunal
Constitucional del Perú, Exp. N.º 5854-2005-AA.
En este punto siguiendo a Díaz Revorio (2004) debemos señalar que en principio cualquier
sujeto público o privado puede interpretar la Constitución. Por ejemplo, los académicos,
en el ámbito del Derecho Constitucional, permanentemente lo hacen. Sin embargo, su
opinión no es vinculante sino ilustrativa. Igualmente, los Poderes del Estado y los órganos
constitucionales también interpretan.
Ahora bien, entre quienes interpretan hay que destacar la posición de algunos, toda vez
que sus interpretaciones tienen una especial relevancia. Ejemplo de ello, son el Congreso
de la República, el Poder Judicial y el Tribunal Constitucional, debido a las funciones que la
Constitución les asigna.
De otro lado, también destaca el Poder Judicial como intérprete de todo el Derecho y
siendo la Constitución la norma suprema del ordenamiento jurídico, también deben
interpretarla y aplicarla.
76
Derecho Constitucional I
Hesse (1992) considera que la interpretación se halla vinculada a algo establecido. Por
eso, los límites de la interpretación se sitúan allí donde no existe algo establecido de
forma vinculante por la Constitución, donde acaban las posibilidades de una comprensión
lógica del texto de la norma o donde una determinada solución se encontrase en clara
contradicción con el texto de la norma.
El mismo autor añade que considerando que el derecho no escrito no puede hallarse en
contradicción con la Constitución escrita, ésta última se convierte en límite infranqueable
de la interpretación de la Constitución. De otro lado, señala que es posible un cambio
constitucional por medio de la interpretación, pero se excluye el quebrantamiento
constitucional – desviación del texto en un caso concreto- y la reforma de la Constitución
por medio de la interpretación. Allí donde el intérprete se impone a la Constitución deja de
interpretarla para cambiarla o quebrantarla.
Por su parte, García Toma (2005) considera que la interpretación constitucional no puede
extenderse más allá de los valores, principios y normas contenidos explícita o
implícitamente en la Constitución.
9. Valores constitucionales
Freixes y Remotti (1992) sostienen que los principios constitucionales, una vez
determinados, adquieren proyección normativa y, al igual que los valores, son
instituciones vinculantes para todos. Añaden que los principios son instituciones con
proyección normativa de las cuales se extraen reglas jurídicas.
Los profesores citados opinan que los principios constitucionales tienen las siguientes
características estructurales:
77
Derecho Constitucional I
a) Son normas inferidas de una interpretación operativa sobre las reglas constitucionales.
b) Constituyen proyecciones normativas a partir de elementos reglados.
c) Contienen gérmenes de reglas indeterminadas, pero predictibles.
d) Sus elementos estructurales son permanentes.
e) Entre los principios no existe relación jerárquica a nivel estructural.
En el mismo sentido, desde la teoría del derecho se ha precisado que los principios son
normas, y los principios jurídicos son normas jurídicas. En palabras del TC Español “allí
donde la oposición entre leyes anteriores y los princpios generales plasmados en la
Constitución sea irreductible, tales principios, en cuanto forman parte de la Constitución,
participan de la fuerza derogatoria de la misma, como no puede ser de otro modo”(STC
4/1981, de 2 de febrero).
Bibliografía de la Lección
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Derecho Constitucional I
SEMANA TRECE
EL CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES
1. Introducción
El Derecho Procesal Constitucional se ocupa del estudio de los órganos y de las normas
procesales que deciden controversias de carácter constitucional. No obstante, han existido
desde mucho antes de su aparición instrumentos e instituciones dedicadas a resolver los
conflictos entre un derecho entendido sino como natural, por lo menos como superior. Si
bien se trata de antecedentes remotos, que nada tienen que ver con el control de
constitucionalidad que apareció tras la creación del Estado democrático y constitucional,
dichos acontecimientos nos ilustran muy bien sobre la idea que siempre ha acompañado
al hombre, en el sentido de que el detentador del poder no puede traspasar un derecho
natural justo. Esta idea y las instituciones que son su fruto contienen en estado
embrionario, lo que habrá de ser en nuestros días el control de constitucionalidad de la
ley, a propósito de lo cual Kelsen habrá de fundamentar la necesidad y legitimidad de su
existencia, dando lugar así al nacimiento del Derecho Procesal Constitucional por medio
de su sistematización.
2. Antecedentes y Orígenes
Pero bien se trate de un control de la ley frente al régimen o frente a la ley prudente, lo
cierto es que ya en la Grecia clásica, los griegos tenían establecida toda una
institucionalidad destinada a controlar las leyes.
Por consiguiente, es importante tener en cuenta las leyes comiciales y las leyes
plebiscitarias frente al ius civile que era obra del prudente. Aquí tiene su manifestación la
idea de un control sobre la ley. El ius civile, no podía ser modificada por la lex. El papel de
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Derecho Constitucional I
la ley no era como aconteció con el nacimiento del Estado constitucional una fuente de
innovación sino de defensa del derecho consuetudinario amenazado por disposiciones
nuevas pero perjudiciales. La idea de un derecho histórico por encima del positivo
acompaña también al hombre de la civitas.
Bajo el influjo del derecho romano, en la edad media el Derecho fue concebido como algo
sempiterno, inamovible, como un conjunto de reglas profundamente arraigadas en el
pueblo, al cual incluso se hallaban sometidos los reyes. El derecho vinculaba de modo
obligatorio al pueblo cualquiera que fuese su lugar en la sociedad. Pero a la vez
garantizaba a todo hombre los privilegios, derechos e inmunidades propios de su clase o
estamento. El soberano no constituía una excepción a la regla. Sometido a la ley, debía
gobernar conforme a ella.
En esta etapa del desarrollo histórico, la presencia del juez Edward Coke constituirá un
vital precedente para el posterior desarrollo del control de constitucionalidad en
Norteamérica, pese a que en Inglaterra su pensamiento no tuvo mayor influencia. Lo más
importante en el pensamiento de Coke es la idea de que los jueces debían preferir el
Common Law a las leyes del Parlamento, ya que este es superior al derecho legislado.
Marshall fundamentará su doctrina en la idea de que las atribuciones del Congreso están
limitadas por la Constitución, en la medida que ésta ha llevado a cabo la división de
poderes y, en consecuencia, de nada serviría esta división si el Parlamento rebasará las
competencias que le han sido asignadas. Como correlato de su razonamiento, Marshall se
preguntaba en el célebre caso si se debía o no acatar las normas que eran contrarias a la
Constitución. El juez del caso Marbury vs. Madison respondió negativamente y afirmó que
es misión de la judicatura decidir en cada caso lo que es ley y la que no lo es. Como las
leyes incompatibles con la Constitución no son tales, la misión de los jueces es reafirmar
la Constitución frente a cualquier acto normativo que intente desconocer los derechos del
hombre o la división de los poderes. Para Marshall esa será en esencia la función del
Poder Judicial.
80
Derecho Constitucional I
De otro lado, mientras en los Estados Unidos la Constitución se concebía como norma
fundamental y suprema que protegía a los individuos, en Europa este papel le
correspondía a la Ley, ya que la Constitución era vista como un simple código político
destinado a garantizar el ejercicio regular de los poderes. La simple división de las
funciones garantizaba las libertades individuales. El parlamento no podía violar los
derechos humanos porque bajo el influjo de las tesis roussonianas la ley era expresión
genuina de la voluntad popular. En esta perspectiva teórica el juez quedaba atado a la
letra de la ley como su obediente servidor y la función jurisdiccional se reduce a un simple
instrumento. La boca por medio de la cual se expresa la ley.
En su Teoría General del Derecho y del Estado, Kelsen sostendrá que el orden jurídico
personificado por el Estado, no es un sistema de normas coordinados entre sí que se
hallen yuxtapuestas o en un mismo nivel. Lo que caracteriza más bien al sistema es la
relación jerárquica entre distintos niveles de normas, cuya unidad está dada porque la
creación de la norma más baja en el grado inferior está determinada por otra de grado
superior que, a su vez, está condicionada en su creación por otra de mayor jerarquía. La
81
Derecho Constitucional I
unidad del sistema se basa en que este regresus concluye en la Constitución como la
norma hipotética fundante que representa la validez de todo el orden jurídico.
La jurisdicción como emanación de la soberanía del Estado es una sola. Pero siendo una
se atribuye a los distintos órganos que la Constitución y la ley establecen. En
consecuencia, existe una sola jurisdicción que se manifiesta a través de distintos órganos,
cada uno con competencia para ejercer esa jurisdicción de acuerdo con el reparto que se
haya hecho de ella, en función a la materia, el turno, territorio, cuantía, etc.
De ahí que los modelos de jurisdicción constitucional están determinados por la forma en
que tienen lugar los procesos y los órganos o tribunales a los que se encarga decidir las
cuestiones constitucionales. En esta perspectiva, los modelos originarios que se observan
en el derecho comparado son: el llamado americano o difuso y el europeo o concentrado.
Como se sabe, el modelo se inició con la célebre sentencia pronunciada por la Suprema
Corte de los Estados Unidos en el año de 1803, recaído sobre el caso Marbury vs.
Madison. El sistema se caracteriza porque se otorga a todos los jueces la potestad de
controlar la inaplicabilidad a los casos concretos de las normas ordinarias que
contravienen la Constitución por la forma o por el fondo. Las características
fundamentales del presente modelo son:
82
Derecho Constitucional I
pueden conocer los asuntos que son propios de la Jurisdicción Constitucional, que sólo se
encuentra reservada para este órgano especializado, siendo por tanto necesario incoar
una “acción principal”, cuya potestad o legitimidad para ser planteada procesalmente sólo
es atribuida por la Constitución a determinadas personas (legitimados activos).
Pero la nota más saltante que singulariza a este sistema europeo de Jurisdicción
Constitucional lo constituye la presencia de un “Tribunal Constitucional”. Dada su actual
repercusión en el derecho comparado, es notorio observar su presencia generalizada en la
mayoría de los ordenamientos constitucionales, con una serie de atribuciones por lo
demás bastante múltiples y dispares, siendo las principales las siguientes:
2. Resolución de conflictos entre los órganos del Estado, entre las regiones y
el gobierno central, o entre las regiones entre sí.
Resulta sui generis el caso del ordenamiento constitucional alemán que otorga
competencias al Tribunal Constitucional Federal para declarar la pérdida de determinados
derechos por quien realiza un ejercicio abusivo de los mismos. El artículo 18° de la Ley
Fundamental de 1949 señala: “Pierde los derechos fundamentales de la libertad de
opinión, particularmente de la libertad de prensa (artículo 5º, inciso 3), la de reunión
(artículo 8º), la de asociación (artículo 9º), el secreto de las comunicaciones postales y de
83
Derecho Constitucional I
las telecomunicaciones (artículo 10º), así como el derecho de propiedad (artículo 14º) y el
de asilo (artículo 16º inciso 2) quien para combatir el régimen fundamental de libertad y
democracia abuse de los mismos. La pérdida y alcance de la misma serán dictados por la
Corte Constitucional Federal”.
84
Derecho Constitucional I
SEMANA CATORCE
LA CRISIS CONSTITUCIONAL
Una Constitución prevé un orden en que sus instituciones puedan operar eficazmente. Es
una situación de normalidad, edén de quienes creían que bajo ninguna circunstancia se
debería alterar el Estado de Derecho. Los cauces fijados en la ley fundamental eran
ineludibles, apartarse de ellos significaba alejarse de la constitucionalidad, para caer en
conducciones arbitrarias y despóticas. Hoy, la realidad ha demostrado que el Derecho no
puede predecir todas las conductas posibles; menos, las políticas.
Existen fenómenos ajenos a la voluntad del gobernante que hacen imposible vivir
jurídicamente; hechos que en caso de persistir, afectarían profundamente a la comunidad
hacia críticos estados irreversibles, como puede ser el caos. O el ataque violento y
sorpresivo de una nación enemiga. Gobernar un Estado que atraviesa coyuntura
semejante exige medidas rápidas y adecuadas para superarla. Es aquí en donde la
Constitución tiene que ceder, suspendiendo en parte su vigencia, para que los objetivos de
seguridad interna y externa se alcancen a la brevedad posible. Para que el Estado, ante
una crisis radical, no desaparezca.
El Régimen de Excepción
La carta política rige toda la dinámica estatal, excepto cuando existen indicios razonables
o hechos precisos, que hacen presumir o tornan evidentes males graves para la República.
No corresponde enfocar si la "excepción" puede usarse para encubrir despotismos. La
hipótesis que desarrollamos se funda en conductas carentes de dolo. Aquí centraremos el
enfoque en el área constitucional. Convenzámonos, del espíritu demoníaco no nos salva el
derecho. Se trata de niveles diferentes. Distinguirlos evita polémicas inútiles. Y pérdidas
de tiempo. Enfoquémoslo como una necesidad que se propone evitar un mal mayor.
Hay dos antecedentes que pueden señalarse como fuente del Régimen de Excepción. El
inglés, centrado fundamentalmente en la suspensión de la garantía del hábeas corpus. Y el
francés, conocido como estado de sitio. Nuestra legislación constitucional, la anterior y la
vigente, como leemos en su articulado, optó por un status sui generis, construyendo un
régimen híbrido según juzgue el gobernante la gravedad de los acontecimientos, su
carácter externo o interno.
Se atribuye a Napoleón, al restablecer la ley de 1799, modificada por acta del 23/4/815,
quien determinó con claridad lo que era el "Estado de Sitio", al precisar que ninguna plaza
o parte del territorio caería en esa situación, salvo caso de invasión o conmoción civil en
que parte de ese espacio podría excluirse del régimen general del derecho, para adoptar
medidas políticas rápidas que permitiesen conjurar el peligro.
Entre los "estados de sitios" más conocidos en la historia mundial, tenemos el de los
Turcos de Venecia, el sitio a los españoles en el Cusco. Generalmente precedía al asalto
final. "Sitiar" a una ciudad, constitucionalmente hablando, es suspender los derechos de
85
Derecho Constitucional I
los habitantes que viven en una zona determinada y, a veces, en todo el territorio.
"Sitiar", en ese sentido, es desamparar de tutela constitucional algunos derechos.
El Estado de sitio prefigura un grave apremio, en que se despoja por breve tiempo de
ciertos derechos a los residentes. No rige plenamente la constitución, se ha suspendido en
parte. El "régimen de excepción" permite actuar aceleradamente y con eficacia, en aras de
un fin superior: restablecer el imperio de la ley, el respeto a las autoridades de gobierno,
impedir el apoderamiento del patrimonio nacional por manos extrañas y ese mal de males
que es la desintegración de la sociedad por influencias perniciosas.
Clases.-
El Estado de Emergencia
El Estado de Sitio
Procede en caso de invasión, guerra exterior, guerra civil o peligro inminente que se
produzcan, con especificación de los derechos que continúan en vigor. A diferencia de la
86
Derecho Constitucional I
Emergencia, el plazo es más corto, 45 días, y requiere aprobación del Congreso. Lo que no
se entiende es que si el Gobierno debe dar cuenta al Congreso o la Comisión Permanente
si decreta el régimen de excepción, tenga que solicitar además aprobación para prorrogar
el estado de sitio.
Quizás esta situación, (reunión del Congreso), obedezca a que el Presidente sólo puede
declarar la guerra con autorización del Congreso, conforme lo preceptúa el inc. 16 del
artículo 118, de la Carta. Y como el Estado de Sitio prevé la posibilidad de una guerra, se
requeriría la presencia del Congreso para que dé su autorización. Pero aquí hay dos
problemas, si ese fue el propósito. Primero, que no es posible distinguir entre un conflicto
declarado, abierto, (la guerra), y un conflicto latente que puede desembocar en una
guerra. Y, segundo, que hay desconocimiento relativo a la conducción moderna en las
relaciones internacionales. Hoy la guerra no se declara, -recuérdese China-Vietnam,
Estados Unidos-Vietnam, Sudáfrica-Rhodesia, Israel-Palestina. El factor sorpresa es
determinante en el inicio de las operaciones.
Hay algo más. Si leemos cuidadosamente los casos en que es posible decretar el Estado
de Emergencia y se los compara con los que hacen posible el Estado de Sitio, encontramos
notables sinonimias. ¿Qué es la perturbación de la paz o las graves circunstancias que
afectan la vida de la nación, que diseña el Estado de Emergencia, comparados con los de
invasión, guerra civil o situación de peligro que demanda la declaratoria de Estado de
Sitio? ¿No es lo mismo? Las graves circunstancias que afectan la vida de la Nación,
pueden servir para las dos situaciones, con lo que se facilita al gobierno la declaratoria del
Estado de Emergencia, que es más conveniente para la administración: plazo mayor,
cooperación directa de las fuerzas armadas, no hay fiscalización inmediata del Congreso.
No olvidemos que corresponde al Ejecutivo precisar cualquiera de las situaciones que
comprende el Régimen de Excepción. Es un acto de gobierno.
La Constitución de 1933 tenía una figura más sencilla y comprensible, que con ligeros
cambios pudo adoptar la Constituyente: para suspender los derechos exigía que estuviera
en peligro la seguridad del Estado; frase que por su amplitud comprendía diversas
situaciones, limitándose a darle cuenta al Congreso si se encontraba en funcionamiento.
En otros países también se ha legislado sobre esta figura. La República Federal Alemana,
en su Art. 17, 2da. parte, admite la restricción de los derechos en razón de la defensa. La
reciente Constitución portuguesa, en su art. 19, contempla tanto el Estado de sitio como
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Derecho Constitucional I
Para terminar debemos decir que no existe país del mundo que no contemple
jurídicamente o de hecho, figuras como la comentada. En un mundo afligido por
inconmensurables expectativas y violentas frustraciones y en que vuelven a renacer, en
rondas peligrosas, viejas tesis geopolíticas, se tiene que aceptar que el régimen de
excepción es una institución necesaria para la conducción del Estado moderno.
Como hecho destacado hay que anotar que la Constitución peruana vigente ha
determinado que: a) durante el Régimen de Excepción no se suspenden las garantías de
Hábeas Corpus y Amparo; b) que al Juez corresponde evitar los excesos aplicando los
criterios de razonabilidad y proporcionabilidad; y, c) que son los derechos los que se
suspenden y no las garantías. Si las garantías se suspenden todos los derechos quedan
desprotegidos. Si el derecho es suspendido, sólo él queda marginado de la tutela
constitucional.
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Derecho Constitucional I
SEMANA QUINCE
PROTECCIÓN JURÍDICA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
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Derecho Constitucional I
Hábeas Corpus
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Derecho Constitucional I
El Amparo
El Habeas Data
Etimológicamente el hábeas data significa “aquí esta el dato” (quiere decir que
tengas los registros, los datos), Su finalidad es que el ciudadano afectado por esta
información puede acceder a ella y corregirla o prohibir su difusión.
Acción de Inconstitucionalidad
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Derecho Constitucional I
Acción Popular
La Acción Popular, puede ser ejercido por cualquier ciudadano del pueblo, contra
normas o disposiciones de carácter general que infrinjan la Constitución o las Leyes.
Se tramita por la vía ordinaria, como proceso de puro derecho. Es competente para
conocer de las demandas de Acción Popular el Poder Judicial.
Acción de cumplimiento
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Derecho Constitucional I
Para nuestra legislación, una vez agotada la vía interna se puede recurrir a la Corte
Interamericana de Derechos Humanos a través de la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos de la OEA y ante el Comité de Derechos Humanos de Naciones Unidas.
Desarrollaremos sus alcances.
Para que se admita la denuncia de los individuos, éstos deben acreditar que han
agotado todos los recursos internos disponibles y que no haya sido sometido a otro
procedimiento internacional.
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Derecho Constitucional I
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Derecho Constitucional I
SUMILLA:
La Corte Interamericana declara que el Estado del Perú violó, en perjuicio de los señores
Víctor Neyra Alegría, Edgar Centeno Escobar y William Centeno Escobar, el derecho a la
vida reconocido por el artículo 4.1. de la Convención Americana sobre Derechos Humanos,
en conexión con el artículo 1.1. del mismo tratado (sobre obligación de los Estados de
respetar los derechos reconocidos en este instrumento internacional). Las personas
mencionadas fueron objeto de una violación a este derecho, como consecuencia del uso
excesivo de la fuerza por parte de las autoridades correspondientes en el develamiento de
un motín en un establecimiento penitenciario. Asimismo, la Corte declara que el Estado
violó, en perjuicio de las tres personas indicadas, el derecho de hábeas corpus establecido
por el artículo 7.6. en conexión con el artículo 27.2. de la Convención Americana, sobre la
prohibición de suspender durante los estados de excepción las garantías judiciales
indispensables para la protección de los derechos humanos.
Decide además la Corte que el Estado está obligado a pagar a los familiares de las
víctimas una justa indemnización compensatoria y a reembolsarles los gastos en que
pudieron haber incurrido en sus gestiones ante las autoridades nacionales.
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Derecho Constitucional I
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Derecho Constitucional I
SUMILLA:
La Corte Interamericana declara que el Estado del Perú violó en perjuicio de María Loayza
Tamayo el artículo 5 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, sobre
integridad personal, así como los artículos 7 y 25 del mismo tratado, sobre libertad
personal y protección judicial de los derechos humanos.
Asimismo, que el Estado del Perú también violó las garantías judiciales previstas por la
Convención en sus artículos 8.1. sobre derecho a ser oído por un tribunal competente; 8.2
sobre presunción de inocencia y 8.4, sobre prohibición de doble enjuiciamiento penal por
los mismos hechos.
En base a estas consideraciones ordena que el Estado del Perú ponga en libertad a María
Elena Loayza Tamayo dentro de un plazo razonable. Asimismo, señala que el Estado del
Perú está obligado a pagar una justa indemnización a la víctima y a sus familiares, y a
resarcirles los gastos en que hayan incurrido en sus gestiones ante las autoridades
peruanas con ocasión de este proceso.
Respecto a esta sentencia, existe un voto disidente del magistrado Montiel Arguello, sobre
el doble enjuiciamiento a la señora Loayza Tamayo y la orden de libertad de la misma. Por
su parte, los magistrados Cancado Trindade y Jackman emiten un voto concurrente
conjunto, sobre la independencia e imparcialidad de los tribunales militares.
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