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Manifiesto Ambiental Industrial
Manifiesto Ambiental Industrial
1. Antecedentes
La Ley del Medio Ambiente a través de su Reglamento General de Gestión Ambiental (Art. 56º) establece
que toda actividad, obra o proyecto (A.O.P.) en operación a la puesta en vigencia de dicha ley tiene la
obligación de informar a la Autoridad Ambiental Competente sobre el estado de funcionamiento del
mismo, enmarcado en su inter-relación con el medio ambiente donde se desarrolla. Esa información
debe ser presentada, mediante un documento denominado Manifiesto Ambiental. Este instrumento
técnico legal, el cual una vez aprobado permita que la A.O.P. obtenga la Declaratoria de Adecuación
Ambiental que constituye una Licencia Ambiental.
Sin embargo, la función del Manifiesto Ambiental no termina en esa licencia, por el contrario, ella marca
el inicio del control ambiental periódico, objetivo a través de la aplicación de un plan de seguimiento y
monitoreo, presentado en el mismo Manifiesto. Su duración es paralela a la vida útil de la A.O.P, es decir
hasta la extinción de ésta.
Por otro lado, según el Reglamento Ambiental del Sector Industrial Manufacturero (RASIM), se
categoriza a las industrias según el riesgo de contaminación que podrían causar las mismas. En función a
este criterio y según si la industria se encuentra en proyecto o en operación, el Artículo 23 del RASIM
indica qué instrumentos requiere dicha AOP. De ésta forma, las industrias en operación clasificadas con
las categorías 1, 2 y 3 requieren de un MAI y un Plan de Manejo Ambiental (PMA).
2. Marco Legal
Entre algunos de los Artículos referidos al instrumento que el presente documento estudia, se pueden
nombrar los siguientes:
Artículo 312º.-
…
III. Todas las formas de organización económica tienen la obligación de proteger el medio
ambiente.
Artículo 345º.-
Las políticas de Gestión Ambiental se basarán en:
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Manifiesto Ambiental Industrial (MAI)
Herramientas de Gestión Ambiental (IMA 900)
Artículo 347º.-
…
II. Quienes realicen actividades de impacto sobre el medio ambiente deberán, en todas las etapas
de producción, evitar, minimizar, mitigar, remediar, reparar y resarcir los daños que se ocasionen al
medio ambiente y a la salud de las personas, y establecerán las medidas de seguridad necesarias
para neutralizar los efectos posibles de los pasivos ambientales.
Artículo 18º.-
Artículo 19º.-
4.- Normar y orientar las actividades del Estado y la Sociedad en lo referente a la protección del
medio ambiente y al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a objeto de garantizar
la satisfacción de las necesidades de la presente y futuras generaciones.
Dado que el MAI es un Instrumento Ambiental exclusivo para el Sector Industrial Manufacturero,
todos los procedimientos relacionados a su elaboración a fin de obtener la Licencia Ambiental
correspondiente, la Declaratoria de Adecuación Ambiental, y las partes de las que debe constar, se
encuentran establecidos en este Reglamento. Los procedimientos y todo lo relacionado a la
obtención del MAI se encuentran en el Capítulo IV del RASIM; mientras que la estructura de
cualquier MAI se encuentra establecida por el Anexo 6 de dicho Reglamento.
3. Definición y alcance
La industria en operación a la puesta en vigencia del RASIM, deberá registrarse en el RAI, luego elaborar
y presentar el Plan de Manejo Ambiental, el Análisis de Riesgos Industriales y Plan de Contingencias y el
Manifiesto Ambiental Industrial, documentos con los cuales, la Instancia Ambiental Competente indicará
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Herramientas de Gestión Ambiental (IMA 900)
Una AOP obtendrá las Categorías 1 y 2 si sus actividades representan un alto riesgo de contaminar los
factores ambientales de los alrededores; Categoría 3 si representan moderado riesgo de contaminar y
Categoría 4 si representan bajo riesgo de contaminar.
4. Estructura y contenido
b) Razón Social: Se refiere al nombre o razón social de la persona natural o jurídica, individual o
colectiva, que presenta su MA. Este dato debe ser congruente con la información respaldatoria
anexada al documento.
c) Código de RAI: se lo obtiene del formulario RAI, recabado en el gobierno municipal, la cámara
de industria o en la OSC correspondiente.
Las industrias en operación desarrollaran una breve cronología de las actividades de la unidad
industrial, desde el inicio de sus operaciones hasta la fecha de presentación del MAI, debiendo
presentar la siguiente información:
Realizar una descripción físico natural del área circundante donde se localiza la Unidad Industrial,
por lo menos en los aspectos siguientes:
a) Aspectos Abióticos
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Herramientas de Gestión Ambiental (IMA 900)
Tipo de Clima: Se refiere a las características más representativas que definen la condición
climática predominante de la zona, donde se halla la A.O.P. Los datos que caracterizan la
condición climática de la zona de la A.O.P. pueden ser recabados en las estaciones
meteorológicas próximas a la A.O.P, en reportes de ASANA, u otras fuentes especializadas.
Estos datos se refieren a:
Principales ríos o arroyos cercanos: Estos datos deben ser anotados en el cuadro previsto
para el efecto en el formato, según las siguientes referencias para cada columna: NOMBRE,
el que corresponda; PERMANENTE O INTERMITENTE, lo que corresponda, según
observación; CAUDAL ESTIMADO EN ÉPOCA DE ESTIAJE, Dato que puede ser medido o
recabado según la importancia del recurso en la A.O.P; ACTIVIDAD PARA LA QUE SE
APROVECHA, destino de uso que se le da al recurso. OBSERVACIONES, cualquier nota
adicional puede ser de utilidad.
Lagos, pantanos y embalses artificiales: Esta información debe ser registrada en cuadro
respectivo, tomando en cuenta las siguientes referencias para cada columna: NOMBRE, el
que corresponda; LOCALIZACIÓN Y DISTANCIA A LA A.O.P, las que correspondan; VOLUMEN
ESTIMADO, dato aproximado; OBSERVACIONES, cualquier nota adicional de utilidad.
Aguas subterráneas: Como en los casos anteriores, los datos se deben llenar en el cuadro
respectivo, con las siguientes referencias: PROFUNDIDAD Y DIRECCIÓN, estos datos pueden
ser precisos, tomados directamente por medición o basados en archivos técnicos
respectivos; USO PRINCIPAL, en función del volumen de uso y la actividad a la que se
destino; DISTANCIA AL PROYECTO, correspondiente a la ubicación de los pozos en
explotación; OBSERVACIONES, cualquier nota adicional de utilidad.
Composición: Identificar los elementos constitutivos del suelo. Este dato tiene relación con
el punto anterior.
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Uso del suelo: Anotar la aptitud del suelo para el uso Actual y Potencial.
Riesgos geológicos: Esta información es importante por lo que es necesario que el consultor
indague convenientemente al respecto.
b) Aspectos Bióticos
Vegetación de interés comercial: Mencionar las especies de la zona que tienen valor
comercial.
Área protegida y/o reserva forestal: Identificar las áreas de esta condición próximas a la
A.O.P.
Especies de interés comercial: Anotar las especies nativas de la zona que son
comercializadas legal o ilegalmente.
• Paisaje
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Poblaciones: Registrar esta información en el cuadro que figura en el formato, con las
siguientes referencias: DIRECCIÓN, según la posición cardinal respecto de la A.O.P; NOMBRE
DEL COLINDANTE, nombre de la ciudad, villa o comunidad; DISTANCIA, en km respecto de la
A.O.P; NUMERO DE HABITANTES, valor estimado o recabado en fuentes oficiales.
Se debe incluir por lo menos los siguientes aspectos, tomando en cuenta lo estipulado en el Artículo
101, referente a derechos de propiedad industrial o intelectual.
En este punto se incluirán los aspectos generales relacionados con la industria en operación,
tomando en cuenta como mínimo lo siguiente:
Productos principales: Bienes (o servicios) producidos que representan las líneas de producción
más importantes de la A.O.P.
Productos secundarios: De menor importancia que los anteriores que provienen también de
procesos completos.
Los subproductos que no posean algún valor para el propietario o que lo pierdan pueden
convertirse en residuos. Es necesario poner atención en la definición de uno y de otro concepto,
tomando en cuenta el destino que reciban estos recursos.
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• Descripción de las operaciones del proceso (Diagrama de flujo de los procesos productivos)
Número de procesos: Antes de anotar este número, debe considerase que proceso es el
conjunto de pasos o etapas necesarios para obtener un cierto producto terminado, desde que
entran las materias primas e insumos. Comprende una línea de producción. Por ejemplo, en la
industria textil, la producción de tejidos terminados es un proceso, mientras que el teñido es
una etapa. No se debe confundir proceso con etapa.
Tipos de Procesos: Esta información debe ser anotada descriptivamente en el espacio reservado
en el formato. Sin embargo, es recomendable presentar una descripción ampliada de los
procesos en anexo. De esa manera, se reforzará la presentación del flujograma de procesos
también requerido.
El MAI requiere la presentación del balance de materias en forma general de la A.O.P, y también
para cada uno de los procesos. La elaboración de este balance debe ser cuidadoso y más que
todo debe tener correspondencia con los flujogramas de procesos señalados anteriormente. El
balance puede ir en el mismo flujograma o en forma separada. Debe ser claro en sus valores y
magnitudes como uniforme en sus unidades de medida. Es conveniente que los valores
apuntados en general y en cada etapa sean expresados en cantidades y en porcentaje.
• Detalle del consumo de agua en cada operación del proceso productivo (Balance hídrico)
Los volúmenes de agua consumidos se anotan en m3/día según el tipo de uso, principalmente
industrial y doméstico. Se anotan los datos en la disposición que lo requiere el formato.
El diagrama de flujo del proceso que incluye el balance de aguas debe indicar caudales máximos,
mínimos y promedios en m3/día. En este caso, es necesario trazar el flujograma que
corresponda al curso que siguen las aguas a través del proceso industrial. Debe ser concordante
con el flujograma general de procesos. En él deben estar indicados los caudales de entrada y
salida. Deben indicarse los caudales mínimos, máximos y promedios, expresados en m3/día. La
sumatoria de caudales de entrada debe coincidir con la sumatoria de los caudales de salida, en
cada una de las etapas y en el proceso en general. Las pérdidas por evaporación o mermas
deben considerarse como salidas en las etapas donde éstas se presenten.
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Herramientas de Gestión Ambiental (IMA 900)
• Detalle del uso energía, combustibles y lubricantes en cada operación del proceso productivo
(Balance de energía)
El formato del MAI contiene los cuadros para registrar los datos del uso de combustibles y
lubricantes. Estos datos se refieren a CANTIDADES MENSUALES, donde deben anotarse los
valores promedio, y al TIPO DE ALMACENAMIENTO, que tiene la misma definición del apartado
precedente. Por otra parte, es recomendable que las columnas de OBSERVACIONES de los
cuadros, en lo posible, no sean evitadas.
Cualquier nota aunque parezca irrelevante ayudará a ponderar mejor la información entregada.
Además, debe registrarse la información referida a otras formas de generación y/o consumo de
energía. Por ejemplo, geotérmica, solar, etc.
Este ítem se refiere a cómo está organizada la A.O.P. y cómo se desenvuelve respecto a sus
recursos humanos y los períodos de trabajo. Llos datos corresponden a personal en forma
desglosada; y a los períodos de trabajo por duración y frecuencias. Es muy importante la
información referida a los meses que opera la A.O.P. durante el año.
Para reforzar este ítem se debe presentar en anexo el organigrama de la A.O.P.
En él se podrá apreciar si la organización cuenta con unidades o responsables del cuidado
ambiental.
Medio de transporte: se refiere al tipo de vehículo, equipo mecánico o dispositivo que se utiliza
para el transporte interno y/o externo de productos y materiales.
El suscrito:
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Firma:
______________________________________________________________________
Nombre y Apellidos
Representante Legal
La IADP en coordinación con la IAGM y el sector regulado con base en el Anexo 1 del presente
Reglamento, establecerán un cronograma priorizado de presentación de MAI y PMA en un plazo no
mayor a sesenta (60) días a partir de la puesta en vigencia del presente Reglamento. El cronograma
entrará en vigencia a través de una Resolución de la Gobernación. Los plazos de presentación del
MAI y PMA establecidos en el cronograma no podrán exceder los tres (3) años.
Con el objeto de documentar la planificación para el cumplimiento de las disposiciones del presente
Reglamento, las industrias en operación de Categorías 1, 2 y 3, deberán elaborar un Manifiesto
Ambiental Industrial (MAI) y un Plan de Manejo Ambiental (PMA) de acuerdo al contenido de los
Anexos 6 y 7 respectivamente.
La presentación del MAI y PMA se realizará de acuerdo al cronograma priorizado del presente
Reglamento.
Cumplido el plazo de tres (3) años las industrias que no presentaron su MAI y PMA estarán
obligadas a realizar una Auditoría Ambiental y presentar un PMA para regularizar su
funcionamiento en el marco del presente Reglamento.
5.3. Procedimientos
El Representante Legal presentará el MAI y PMA ante la IAGM en cuatro (4) ejemplares impresos y
una copia en medio magnético, quedándose con un ejemplar con constancia de recepción.
La IAGM revisará el MAI y PMA, elaborará y remitirá el informe de revisión de acuerdo a las
condiciones y contenido del Anexo 8 en el plazo de veinte (20) días, este informe contendrá la
recomendación para aprobar o rechazar el MAI y PMA.
En caso de que la IAGM requiera aclaraciones y/o complementaciones al MAI y PMA, cuando no
cumplan con el contenido descrito en los anexos 6 y 7, podrá solicitarlas al Representante Legal por
una sola vez, aplicándose los siguientes plazos:
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Herramientas de Gestión Ambiental (IMA 900)
Treinta (30) días a partir del día de la notificación de la IAGM, para que el Representante Legal
presente cuatro (4) ejemplares con las aclaraciones y/o complementaciones, las que formarán
parte integral del MAI y PMA. Cuando no haya respondido a la solicitud en el plazo previsto, deberá
iniciar nuevamente el proceso.
Una vez recibidas las aclaraciones y/o complementaciones, la IAGM tendrá diez (10) días para
elaborar su informe de revisión.
Para las industrias en operación de Categoría 3, el Alcalde con base en el informe de revisión de su
IAGM otorgará o rechazará el Certificado de Aprobación del MAI y PMA, dentro del plazo
establecido en el Artículo 46, notificando al Representante Legal de la industria su decisión.
Para las industrias en operación de Categoría 1 y 2, la IAGM remitirá a la IADP dentro de los plazos
establecidos en el Artículo 46, el Informe de Revisión, un ejemplar del MAI y PMA y en caso de
existir las aclaraciones y/o complementaciones presentadas por el Representante Legal.
El Representante Legal podrá recabar una copia del informe de revisión de la IAGM.
Si la IAGM incumpliera los plazos establecidos en el Artículo 46, el Representante Legal podrá:
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Para la categoría 1 y 2 cuando la IADP incumpla los plazos establecidos en el Artículo 50, el
Representante Legal notificará a la IAGM y a la IADP mediante una carta notariada, anunciando
la implementación de su PMA y se dará por aprobado el MAI y PMA.
El Gobernador expedirá la DAA en un plazo no mayor a cinco (5) días. En caso de que el Prefecto
no expidiera la DAA en los cinco (5) días establecidos, la carta notariada constituirá evidencia del
cumplimiento de los procedimientos del presente Capítulo.
Para la Categoría 3 cuando la IAGM incumpla los plazos establecidos en el Artículo 46, el
Representante Legal notificará a la IAGM mediante una carta notariada, anunciando la
implementación de su PMA y se dará por aprobado el MAI y PMA.
El Alcalde expedirá el Certificado de Aprobación en un plazo no mayor a cinco (5) días. En caso
de que no se expidiera el Certificado de Aprobación en los cinco (5) días establecidos, la carta
notariada constituirá evidencia del cumplimiento de los procedimientos del presente Capítulo.
6. Estudio de caso
Se obtuvo el documento utilizado para la obtención del MAI de la Compañía Boliviana de Oxígeno
(COBOXI), ubicada en la ciudad de El Alto, del departamento de La Paz. Se encuentra adjuntada al
presente, para observar que cumple con el contenido descrito para este Instrumento de Gestión
Ambiental, según el RASIM.
Si bien se le hicieron varias observaciones posteriormente, se afirma que cumple con todos los puntos
requeridos por el Reglamento que rige a esta industria.
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