Instituto de Investigaciones Dr.

José María Luis Mora

Diplomado Desastres y Cambio Climático

SÍNTESIS DE PROPOSICIONES. SELECCIÓN, DISEÑO Y PLANTEAMIENTO DE

ESTRATEGIAS ÓPTIMAS PARA LA CONQUISTA DEL ESCENARIO FUTURIBLE

Presenta: Adrián García Sánchez

10 de noviembre de 2019

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Plaza Valentín Gómez Farías 12, San Juan Mixcoac 03730, Ciudad de México
Tel. 5598 3777 Fax 5563 7162
PLANEACIÓN PROSPECTIVA Y ESTRATÉGICA
Síntesis de proposiciones

Fecha
10 de noviembre de 2019
Propongo (En este punto irá la estrategia o estrategias)
Plan Integral de comunicación y capacitación para la población de Zitácuaro, Michoacán en materia
de prevención de desastres relacionados con amenazas naturales
Para alcanzar (En esta parte va el escenario futurible)
Incrementar las capacidades de la población del municipio para enfrentar fenómenos
hidrometeorológicos relacionados con el cambio climático, a través de una estrategia que conjunte la
participación ciudadana y del sector privado con las políticas públicas implementadas en el ámbito del
gobierno municipal.
Al año
2025
A partir de (Escenario presente y pasado)
Durante la última década, en el municipio de Zitácuaro se han presentado eventos hidrometereológicos
que acompañados por una inadecuada gestión de riesgos han generado pérdidas de vidas humanas y
materiales; de estas últimas no existe una medición precisa en términos económicos, solo en número
de viviendas afectadas, bardas y árboles derrumbados, calles destrozadas, casas y negocios
inundados. Tampoco, existe un Atlas de Riesgo actualizado, un plan de protección civil para la atención
de desastres, ni la articulación de acciones entre las dependencias para prever, ni capacitación a la
población en riesgo para actuar frente a un fenómeno de dicha naturaleza.
El último Atlas de Riesgo publicado en 2014, detectó en su análisis que en Zitácuaro el riesgo de
inundaciones es de Alto a Muy Alto, particularmente en las colonias del poniente de la ciudad y en
zonas cercanas a los ríos. Otra de las causas de riesgo es la inestabilidad de laderas en diversas
colonias y comunidades.
Estos eventos, puntualmente han sido:
- Febrero 2010. Lluvias atípicas que generaron la inundación en los municipios de Tuxpan y
Angangueo, donde se desbordaron ríos y se deslavaron cerros; además de derrumbes en el
municipio de Zitácuaro. En total fueron 30 muertos y más de 80 desaparecidos. Hubo la
necesidad de reubicación y reubicación de cientos de familias. Aunque Zitácuaro no entró en la
“Declaratoria de Desastres Natural”, recibió a los damnificados por la cercanía de los municipios
donde ocurrieron los mayores desastres.
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 - Septiembre 2013. 300 personas damnificadas por derrumbes en la localidad de Curungueo y
en la colonia Barandillas, luego de que se presentaran lluvias intensas.
- Mayo 2014. Dos personas murieron en la zona urbana de Zitácuaro al ser arrastrados por una
corriente de agua en la zona poniente de la ciudad, derivado de una lluvia por la tormenta
tropical “Amanda”.
- Marzo 2016. Fuertes vientos y lluvias en la zona urbana, y caída de nieve en el municipio de
Zitácuaro de forma atípica. 900 personas fueron afectadas, directamente, y se registraron daños
diversos en viviendas de madera con techo de lámina, caída de bardas y de 200 árboles.
- 1 de noviembre de 2019. Luvia atípica en la zona urbana de Zitácuaro. De acuerdo a lo
informado por las autoridades, en tres horas llovió la cantidad que llueve en tres días durante
los meses de mayor intensidad de las lluvias. Esto dejó cientos de casas, negocios y edificios
públicos inundados, sobre todo en la zona poniente de la ciudad. Además, bardas derribadas y
afectaciones en el pavimento, así como el desbordamiento del sistema de colectores. Sin
embargo, nunca se tuvo un plan emergente para instalar albergues en lugares adecuados y los
servicios de emergencia, con equipos limitados, no se pudieron dar abasto para atender los
reportes. No hubo pérdidas de vida humanas, aunque se percibió que la población no tiene
conocimiento para actuar frente a un fenómeno de esta naturaleza y cuáles son los pasos para
seguir. Es considerada por la población la lluvia más fuerte que se haya registrado en el
municipio.
En lugar de (Escenarios tendencial, catastrófico, utópico y futurible)
Escenario tendencial:
- Eventos hidrometereológicos atípicos se presentan continuamente en el municipio, como el
incremento de precipitaciones pluviales y vientos intensos.
- No se cuenta con instrumentos de planeación ni normativos en materia de desastres.
- No se actualiza el Atlas de Riesgo.
- Continúa la autorización de construcciones en zonas de riesgos, como las diversas pendientes
que existen en la ciudad.
- La población no está preparada para enfrentar estos eventos. (Lo más común solo son los
simulacros de sismos e incendios, estos últimos más en el sector privado).
- Infraestructura adecuada de colectores pluviales se limita a algunas calles del centro de la
ciudad.
- Personal de protección civil está más preparado para actuar de manera reactiva y no preventiva.
- Los albergues se habilitan improvisadamente y de forma reactiva cuando se presenta la
amenaza natural.
Escenario catastrófico:
- Continúa el incremento de las precipitaciones pluviales y la intensidad de los vientos.
- Continúa la autorización de construcciones en zonas de riesgos.
- Se mantiene el recorte de recursos de la federación a los municipios, comprometiendo diversos
rubros del gasto público, donde la gestión de riesgos no es prioritaria.
- No se considera la gestión de riesgos en los instrumentos normativos de ni de planeación.
- El gasto social del municipio no se focaliza en mejorar las condiciones de vivienda en las
comunidades rurales y colonias marginadas del municipio.
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 - La infraestructura pluvial se focaliza solo en el centro de la ciudad.
- No se desarrollan programas de capacitación de protección civil.
- Se presentan derrumbes en colonias con inestabilidad de laderas, afectando viviendas.
Escenario utópico:
- La infraestructura de colectores pluviales es adecuada en todas las zonas de la ciudad.
- Reducción del número de viviendas en zonas de vulnerabilidad o mejora de los materiales con
los que son construidas para reducir la vulnerabilidad. Esto gracias a una orientación del gasto
público en el rubro social.
- Reubicación de la población que vive en zonas de riesgos, ofreciendo opciones viables.
- La población participa en las acciones de planeación en materia de gestión de riesgos.
- La población conoce como actuar frente a eventos hidrometereológicos atípicos. (Ejemplo: la
revisión de las instalaciones de drenaje en sus hogares).
- Transparencia y rendición de cuentas en materia de prevención de desastres.
- Personal de protección civil cuenta con los conocimientos para la prevención.
- Recuperación de las zonas con mayor pérdida de masa forestal.

Futurible:
- La ciudadanía participa activamente en la elaboración de planes de protección civil y se capacita
para la atención de riesgos.
- Campañas permanentes de prevención de riesgos para preparar a la población frente a diversas
amenazas y adaptarse al cambio climático.
- La inversión pública municipal se orienta a la construcción de colectores pluviales en la zona
poniente de la ciudad, la de mayor riesgo por inundaciones y deslaves,
- Se actualiza la normatividad protección civil para contar con políticas públicas transversales y
así gestionar adecuadamente los riesgos de desastres y evitar asentamientos y construcciones
en zonas vulnerables.
- Se actualiza y evalúa periódicamente el Atlas de Riesgos del Municipio.
- Se cuenta con albergues ubicados estratégicamente.
- La mayor parte de la población conoce los riesgos en el municipio donde habita.
- Hay transparencia y rendición de cuentas sobre las acciones realizadas en materia de
prevención de desastres.
Para lo cual se requiere (Requerimientos, recursos, condicionantes)
- Que las autoridades tengan la voluntad política para cambiar el paradigma de los desastres.
- Integrar la Gestión de Riesgos al presupuesto y a los instrumentos de planeación del municipio.
- Actualizar el Atlas de Riesgos conforme a los eventos más recientes.
- Campaña para la difusión de los principales resultados del Atlas de Riesgos en un lenguaje
accesible para la población.
- Crear un reglamento de Protección Civil.
- Diseñar políticas públicas transversales que cuenten con la participación de diversas
dependencias y recursos de varias fuentes.
- Participación de la ciudadanía en la planeación de las acciones.

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 - Diseñar un programa de capacitación permanente de manera coordinada con las autoridades
educativas.
- Orientar el presupuesto social a atender las carencias en la vivienda en zonas de mayor
vulnerabilidad.
- Aplicar los reglamentos y otros instrumentos de planeación para el desarrollo urbano, evitando
las autorizaciones de construcciones en zonas de riesgo.
- Diseñar plataformas que permitan el acceso permanente a la información relacionada con las
acciones para gestionar los riesgos de desastre vinculados a las amenazas naturales.

Referencias:
Comisión Nacional del Agua. (2016). Programa contra Contingencias Hidráulicas para la Zona Urbana
de Zitácuaro, Michoacán de Ocampo. México: CONAGUA/IMTA. Recuperado el 20 de julio de 2019 de
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/281343/ZONA_URBANA_ZITACUARO__MICH..pdf.
Esquivel López, F.J. (2014). Atlas de Riesgos Naturales de Zitácuaro 2014. Zitácuaro:
SEDATU/Ayuntamiento de Zitácuaro.
Martínez, E. (08 de febrero de 2010). Deslaves han causado 22 muertes en Michoacán; 83
desaparecidos. La Jornada. Recuperado de
https://www.jornada.com.mx/2010/02/08/estados/031n1est.
Redacción. (26 de septiembre de 2013). Zitácuaro en alerta por lluvias y deslaves. Mi Zitácuaro.
Recuperado de https://www.mizitacuaro.com/noticias/zitacuaro/zitacuaro-en-alerta-por-lluvias-y-
deslaves/5332/.
Redacción. (12 de marzo de 2016). Dejan Lluvias y Vientos Daños por 5 Millones de Pesos. Primer
Plano. Recuperado de https://primerplanoweb.com.mx/?p=9024.

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