Ciencia y tecnología en el Ecuador…/Science and Technology in Ecuador… Ronnie Salazar

Ciencia y tecnología en el Ecuador:

Una breve introducción de su institucionalización

Ronnie Salazar Jaramillo 1

Guayaquil, 20 de octubre de 2013

Resumen
En el presente escrito describo el proceso histórico de la institucionalización de la ciencia y la
tecnología en el Ecuador que transcurre desde 1979 hasta la presente fecha. Así, reviso algunos
aspectos legales, instituciones (como el Sistema Nacional de Ciencia y tecnología, la Fundación
para la Ciencia y la Tecnología, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología y la Secretaría
Nacional de Estudios Superiores, Ciencia, Tecnología e Innovación) y personajes que han
contribuido al desarrollo científico-tecnológico ecuatoriano.
Palabras clave: Ciencia, Tecnología, Ecuador, SNCT, FUNDACYT, CONACYT, SENESCYT.

Science and technology in Ecuador:

A brief introduction of Ecuadorian science and technology institutionalization

Abstract
In the present article I describe the historical process of Ecuadorian science and technology
institutionalization that passes since 1979 to date. In this way, I review some legal aspects,
institutions (such as National System of Science and Technology –NSCT, Foundation for the
Science and Technology –FFST, National Council of Science and Technology –NCST as well as
National Secretariat of High Education, Science, Technology and Innovation –NSHESTI) and
actors which have contributed to Ecuadorian scientific-technological development.
Key words: Science, Technology, Ecuador, NSCT, FFST, NCST, NSHESTI.

1
Maestría en Ciencia, Tecnología y Sociedad, Universidad Nacional de Quilmes. Investigador, Docente Universitario, Consultor y
Director General del Instituto Virtual para la Formación de Investigadores en las Ciencias Sociales (www.ivficstsjss.com).
Contacto: rsalazar@ivficstsjss.com.
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La institucionalización de la ciencia y la científicas y tecnológicas”, entre otras

4
tecnología en el Ecuador inicia cuando el funciones .

Consejo Supremo de Gobierno, presidido por el De esta forma, el Ecuador le da el

Almirante Alfredo Poveda Burbano, allá por oficialismo respectivo a la sistematización y

agosto de 1979, decidió institucionalizar a la coordinación, que desde los primeros años de la

ciencia y la tecnología considerando, entre otras década de los setenta se venía dando, de las

razones, “que las actividades científicas y actividades científicas y tecnológicas, las cuales

tecnológicas son fundamentales para el se las vinculó con las políticas económicas y 2
cumplimiento de los objetivos y metas del sociales; actividades, que anterior a este periodo,

desarrollo nacional” 2
. Así, el gobierno en se desarrollaban de una forma dispersa, en el

cuestión, por medio del Decreto Supremo No. Ecuador. Es así, que en la Junta Nacional de

3811 del 7 de agosto de 1979, expidió la Ley del Planificación del Ecuador, se creó, en 1973, la

Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (en División de Ciencia y Tecnología la cual se

adelante SNCT). encargó de incorporar la variable ciencia y

El objetivo fundamental del SNCT es tecnología al Plan Nacional de Desarrollo

“propiciar el desarrollo científico y tecnológico (SENACYT-FUNDACYT, 1996).

interno y la aplicación racional del conocimiento En esta dirección, la creación del SNCT

científico y tecnológico extranjero al desarrollo y de sus órganos operativos, como el

nacional” 3; y entre sus organismos creados CONACYT, evidencian, posiblemente, que el

estuvo el Consejo Nacional de Ciencia y Ecuador, como otros países latinoamericanos,

Tecnología (en adelante CONACYT). llegó a adoptar las recomendaciones tanto de la

El CONACYT fungió como uno de los UNESCO 5 como de la OEA 6 en relación al rol

órganos asesores del Consejo Nacional de clave de la ciencia y la tecnología como

Desarrollo y entre sus funciones estaban la de integrantes del desarrollo nacional (Dagnino et

“… Definir, dictar, orientar y coordinar políticas al., 1994). Cabe destacar que Ecuador, a

de: a. Desarrollo y aplicación de la Ciencia y la diferencia de otras naciones latinoamericanas,

tecnología de conformidad a los objetivos del ingresó más tarde en la tendencia acerca de la

Desarrollo Nacional…”, “… Aprobar planes y creación de Consejos Nacionales de Ciencia y

programas generales y asegurar su Tecnología. Así, por ejemplo, Argentina creó su

financiamiento continuo y permanente, de CONACYT en 1968 y el de México fue

acuerdo a la naturaleza de las actividades establecido en 1970 (Lemarchand, 2010).

4
Ibídem, Registro Oficial, 1979: pp. 4-5.
5
United Nations Educational, Scientific, and Cultural Organization
2
Registro Oficial. Órgano del Gobierno del Ecuador, No.9 del 23 (Organización para la Educación, la Ciencia y la Cultura de las
de agosto de 1979: p. 4. Naciones Unidas).
3 6
Ibídem, Registro Oficial, 1979: p. 4. Organización de Estados Americanos.
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Por consiguiente, la institucionalización industrialización, así que tuvo que importarla

de la ciencia y la tecnología en el Ecuador y la (Vásquez & Saltos, 2001).
consideración de cuestiones científica- Sin embargo, mientras que la economía
tecnológicas en el Plan Nacional de Desarrollo ecuatoriana dependió, por sobre todo, de la
parecen ser consecuencias de la necesidad del explotación agrícola el Ecuador no pudo
gobierno de un país, en este caso, del Ecuador, empezar el proceso de industrialización. Y fue
por encontrar un nuevo motor para mejorar la en los años setenta que el boon del petróleo le
economía del mismo y asegurar el bienestar de permitió al Ecuador, más que todo durante el 3
los ecuatorianos. gobierno del general Rodríguez Lara, conseguir
7
En este sentido, la CEPAL recomendó recursos económicos los cuales “fueron
en los años sesenta a las naciones de América destinados a la modernización del aparato
Latina que el camino para mejorar sus estatal… y de los sectores productivos, sobre
economías era la de implementar el modelo, todo, de la industria” (Vásquez & Saltos, 2001,
denominado, Industrialización por Sustitución de p. 79).
Importaciones --en adelante ISI (Rosales, 1988). Es importante mencionar que el
Este modelo, de naturaleza endógena, consistió desarrollo industrial, al parecer, a finales de los
en que un país produjera, y no adquiriera, los años setenta toma fuerza al ir debilitándose el
productos que requirieran sus habitantes y, modelo agro-exportador ecuatoriano y
además, que contemplara un excedente para el fomentándose el modelo ISI (Vásquez & Saltos,
mercado internacional (Fajnzylber, 1983). 2001).
Pero, ¿Qué implicaba la implementación Así, el Ecuador para dar impulso al
del modelo ISI para los pueblos que decidían modelo ISI tuvo que importar bienes de capital -
llevarla a cabo? La industrialización de un país tecnología - de otras naciones, lo cual significó
requería de tecnología, lo cual conllevaba a que una salida relevante de divisas para el país 8.
una nación para industrializase o contaba con En este sentido, una de las motivaciones
tecnología nacional o la importaba de otras para que el Ecuador creara el SNCT y sus
naciones (Fajnzylber, 1983). organismos operativos para, por ejemplo, el
Por esta vía, el que un país contara con fomento de su ciencia y su tecnología
tecnología nacional implicaba que éste produjera nacionales, fue, posiblemente, buscar disminuir
ciencia y tecnología nacionales. Pero, para ese la salida de divisas a causa de la importación de
tiempo el Ecuador no contaba con tecnología tecnología extranjera.
nacional para poder empezar el proceso de

7 8
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Por ejemplo, la utilización de tecnología foránea por parte del
una de las cinco comisiones regionales de la Organización de las Ecuador le ha significado a éste la salida de más de 860 millones de
Naciones Unidas. dólares (Vázquez & Saltos, 2001).
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No obstante, el CONACYT, dentro del el SNCT no pudo operar efectivamente, entre

SNCT, no obtuvo mayor resultado en relación al otras causas, “por la complicada red
desarrollo de la ciencia y la tecnología en el institucional… perjudicando a la atención
Ecuador. Con respecto a esto, la SENACYT adecuada y oportuna de las demandas de la
(1996) indica que “el rol institucional y la sociedad…”, determinó, mediante Decreto
participación del CONACYT dentro del SNCT Supremo No. 1603 del 25 de marzo de 1994,
no logró satisfacer las expectativas, como disponer normativas para reorganizar el SNCT
tampoco sus recursos financieros. Su incidencia ecuatoriano 9. 4
en las instituciones del sistema fue escasa y no Esta reorganización conllevó a la
llegó a lograr desarrollos de C&T sostenibles a eliminación del CONACYT y de los elementos
mediano o largo plazos. Tampoco pudo ejercer que conformaban el SNCT y la creación de
influencia en la selección y absorción de organismos como la Secretaría Nacional de
tecnologías nacionales o extranjeras” (p. 101). Ciencia y Tecnología 10 (en adelante
El desarrollo esperado de la ciencia y SENACYT), el Consejo Asesor de Ciencia y
tecnología no logrado por EL CONACYT, Tecnología, la Fundación para la Ciencia y la
acaso, se ve reflejado en el registro de patentes Tecnología (en adelante FUNDACYT), a nivel
por parte de investigadores. Así, por ejemplo, ejecutivo-operativo, entre otras entidades 11.
529 patentes fueron registradas en el Ecuador, En este sentido, la FUNDACYT
entre 1970 y 1986, de las cuales sólo 43 apareció como una entidad clave para el
correspondieron a investigadores nacionales desarrollo de la ciencia y la tecnología en el país,
(Vásquez & Saltos, 2001); y en 1991 al Ecuador ya que dicha Fundación se creó para operar
se le otorgaron 102 patentes, de las cuales sólo como el organismo técnico, operativo y
11 fueron de residentes del país, mientras que promotor del SNCT 12.
Estados Unidos, en el mismo año, contó con Así, entre sus funciones se encontraba
96.513 patentes, de las cuales 51.179 fueron de las de “programar, ejecutar, y controlar las
residentes de dicha nación (RICYT, s.f.). 9
Registro Oficial. Órgano del Gobierno del Ecuador, No.413 del 5
Consecuentemente, el escaso impacto de abril de 1994: p. 4.
10
Entre el Dr. Eduardo Peña Triviño, Vicepresidente del Ecuador y
que el SNCT y sus organismos operativos, como el Secretario Nacional de Ciencia y Tecnología dictaron las
Políticas de Ciencia y Tecnología, como la Política de Priorización
el CONACYT, tuvieron en el desarrollo de las de la Ciencia y la Tecnología por el Estado, Política de
Fortalecimiento y Ampliación de la Oferta, entre otras; y aprobaron
actividades científicas y tecnológicas del el Primer Plan Nacional de Investigación Científica y Desarrollo
Tecnológico del Ecuador, cuyos objetivos generales, entre otros,
fueron: el fortalecimiento de la oferta de la ciencia y la tecnología,
Ecuador parece ser que originó una redefinición áreas prioritarias de acción y el fortalecimiento institucional
(SENACYT, 1996).
del SNCT. 11
Ibídem, Registro Oficial, 1994.
12
Al SNCT se lo comprende como “el conjunto de protagonistas,
Es así que en 1994 el gobierno del instituciones y relaciones, recursos e infraestructura, así como el
escenario cultural y legal, en el que se desenvuelve las actividades
arquitecto Sixto Durán Ballén, considerando que de generación, transmisión y difusión de las ciencias y la
tecnología (C&T) en el país” (SENACYT, 1996, pp. 14-15).
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políticas, estrategias y planes de mediano y largo que ver con el fortalecimiento tanto de la oferta
plazo aprobados por la SENACYT”, “promover del SNCT como de la demanda de la
y financiar la formación de recursos humanos de investigación y desarrollo e innovación en las
excelencia en ciencia y tecnología”, entre otras empresas, de la articulación del sistema y de la
13
responsabilidades . institucionalidad del SNCT (SENACYT, 1996).
Es importante mencionar algunas En términos concretos, los treinta
particularidades que se vinculan a la millones en cuestión estuvieron destinados para
FUNDACYT y otras que podrían estar la realización de tareas, como especializar a 5
relacionadas a ésta. profesionales ecuatorianos, construir laboratorios
Así, la plana directiva de la para centros de investigación, realizar proyectos
FUNDACYT estuvo formada por los doctores de investigación en empresas públicas y
Santiago Carrasco, presidente, Roberto Shu, privadas, etcétera (FUNDACYT, 1996).
director ejecutivo, Fernando Ortiz, director Así, la FUNDACYT, al principio,
técnico-científico, Carlos Lemo, director de contempló proyectos para financiarlos, como el
información; y por la señora Mary Wyatt quien Estudio de Prefactibilidad de TRATAMIENTO
se desempeñó como directora administrativa- Mineral de Fosforita para la Producción de
14
financiera . Abonos 15, Diseño y Construcción de Prototipos
De otra parte, la gestión de la Electrónicos para Uso en los Sectores Eléctrico,
FUNDACYT se puso en marcha gracias a un Industrial y de Telecomunicaciones 16, entre otros
préstamo otorgado por el Banco Interamericano estudios (FUNDACYT, 1996).
de Desarrollo por treinta millones de dólares También la FUNDACYT financió
(FUNDACYT, 1996). eventos de ciencia y tecnología, como el Curso
Este recurso financiero fue consignado, sobre relleno de Tierra, Seminario Internacional
en general, para llevar a cabo los programas de de Nutrición, entre otros; y postgrados -
ciencia y tecnología del Primer Plan Nacional de maestrías y doctorados - en áreas, como la
Investigación Científica y Desarrollo genética humana, la construcción, Recursos
Tecnológico del Ecuador; programas que tenían Naturales, etc. (FUNDACYT, 1996).
De esta manera, los proyectos, eventos y
13
Registro Oficial. Órgano del Gobierno del Ecuador, No.416 del 8 postgrados arriba citados guardaron relación con
de abril de 1994.
14
La Junta Directiva y los miembros fundadores de la
FUNDACYT estuvieron integrados por las siguientes personas: Dr.
las áreas estrategias de ciencia y tecnología que
Kurt Freund - Miembro fundador-, Ing. Rodolfo Barniol - Miembro
fundador -, Ing. Luis Rueda - Miembro fundador -, Dr. Claudio
Cañizares - Presidente de la Comunidad Científica Ecuatoriana -,
15
Ing. Alberto Dassum - Representante del Sector Privado -, Ing. Director de proyecto: Dr. Humberto Sosa; Institución y Unidad
Sergio Flores - Representante de la Comunidad Científica -, Ing. ejecutora: Universidad Central del Ecuador, Facultad de Ingeniería
Pedro Kohn - Representante de la Federación de Cámaras -, Ing. en Geología, Minas y Petróleo.
16
Jorge Tola - Representante de las Universidades - y el Dr. Gustavo Director de proyecto: Ing. Oswaldo Buitrón; Institución y Unidad
Noboa - Presidente de la Comisión de Investigación del CONESUP ejecutora: Escuela Politécnica Nacional, Facultad de Ingeniería
- (FUNDACYT, 1996). Eléctrica.
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el país buscaba desarrollar en aquel período, de residentes del país; mientras que a Argentina,
como fueron: la biomedicina, alimentos, en el mismo período, le fueron conferidas 3.427
materias primas y minerales, recursos naturales y patentes (RICYT, s. f.).
medio ambiente e ingenierías y procesos Por otra parte, el CONACYT, en esta
industriales (FUNDACYT, 1996). oportunidad, tuvo responsabilidades como la de
Así, según la FUNDACYT para el año “dictar políticas generales y estrategias
2000 había invertido alrededor de 27 millones de nacionales sobre ciencia, tecnología, desarrollo
dólares en el financiamiento de proyectos de tecnológico e innovación”, “conocer y aprobar el 6
investigación, formación de profesionales al Plan Estratégico Nacional de Investigación
nivel nacional e internacional, provisión de Científica, Desarrollo Tecnológico e
infraestructura y laboratorios, entre otras Innovación”, entre otras funciones 18.
actividades (FUNDACYT, 2001). Mientras que la SENACYT tuvo
La FUNDACYT en los años siguientes funciones como la de “establecer los
siguió financiando y promoviendo las mecanismos de vinculación y coordinar el enlace
actividades científicas y tecnológicas del de los actores del… SNCT”, “Controlar la
Ecuador (FUNDACYT, 2001; Carrasco, s. f.; ejecución de las políticas, estrategias y planes
SENACYT/FUNDACYT, 2002; aprobados por el… CONACYT”, entre otras
SENACYT/FUNDACYT, 2006a; responsabilidades 19.
SENACYT/FUNDACYT, 2006b). Es importante indicar que en esta
No obstante, el SNCT del Ecuador se ocasión entre las responsabilidades del
reorganizó en septiembre de 2006, reactivándose CONACYT y de la SENACYT se contempló al
al CONACYT como organismo rector del SNCT desarrollo tecnológico y a la innovación. Así
y dejándola a la SENACYT como ejecutora de mismo, en el año 2005, antes de la
las resoluciones de la entidad reactivada. reorganización del SNCT, en el gobierno del
Mientras que la FUNDACYT no fue nombrada doctor Alfredo Palacios se determinó un Plan
17
en el nuevo planteamiento del SNCT . Nacional de Ciencia, Tecnología e innovación,
En este caso, la desaparición de la quinquenal, en el cual se planteó las Políticas de
FUNDACYT, posiblemente, obedezca, entre Ciencia, Tecnología e Innovación del Ecuador -
otras causas, al débil impacto que tuvo su gestión en adelante PCTIE (Carpio, 2005).
en la producción del conocimiento científico Por esta vía, algunos de los objetivos
nacional. Así, por ejemplo, a Ecuador, entre específicos del PCTIE fueron: dar solución a los
1990 y el 2004, le fueron otorgadas 66 patentes, problemas más imperiosos del Ecuador para

17 18
Registro Oficial. Órgano del Gobierno del Ecuador, No.351 del 7 Ibídem, Registro Oficial, 2006: p. 4.
19
de septiembre de 2006. Ibídem, Registro Oficial, 2006: p. 4.
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mejorar la vida de los ecuatorianos por medio de La SENESCYT tiene entre sus
la investigación científica y tecnológica, responsabilidades la de establecer las políticas de
fomentar el vínculo entre la Academia, el ciencia y tecnología en virtud de las necesidades
Gobierno y el Sector Productivo, entre otros de la nación, velar por el cumplimiento de la
propósitos (Carpio, 2005). educación superior gratuita en el país, entre otras
Posteriormente, en el gobierno del funciones 21.
doctor Rafael Correa Delgado, a finales del año Así, el SNCTISA y la SENESCYT
2007, la Política Nacional de Ciencia, buscan contribuir, por ejemplo, al desarrollo de 7
Tecnología e Innovación del Ecuador 2007-2010 las áreas prioritarias del Ecuador, como son el
buscó fomentar y promover proyectos de agropecuario, la biodiversidad, la industria
investigación agrícola, de conservación productiva, las energías renovables, la
biológica, el desarrollo de nuevos productos biotecnología, las tecnologías de la información
biotecnológicos, entre otras actividades y la comunicación, medicina y salud (Secretaría
científicas y tecnológicas (SENACYT, 2007). Nacional de Planificación y Desarrollo, 2009).
Mientras que en el año 2008 el SNCT Por esta vía, la SENESCYT ha buscado
del Ecuador en el 2008 sufrió otro cambio. De alcanzar diferentes objetivos científicos y
aquí en adelante el SNCT se denominó Sistema tecnológicos, como la promoción y el
Nacional de Ciencia, Tecnología, Innovación y fortalecimiento del personal científico
Saberes Ancestrales (en adelante SNCTISA), ecuatoriano (SENESCYT, 2011), el desarrollo
cuyos objetivos son: “generar, adaptar y difundir de eventos para difundir la ciencia y la
conocimientos científicos y tecnológicos”, tecnología en el país, el incentivo y la
“recuperar, fortalecer y potenciar los saberes financiación de proyectos de investigación
ancestrales”, entre otros propósitos 20. científica y de transferencia tecnológica, entre
Esto conllevó a que más tarde existiera otros propósitos 22.
la Secretaría Nacional de Educación Superior, Así, el estado ecuatoriano en materia de
Ciencia, Tecnología e Innovación (en adelante ciencia y tecnología sigue tratando de impulsar
SENESCYT). Así, la SENESCYT nace como el desarrollo científico-tecnológico nacional, con
órgano rector de las políticas que tienen que ver el fin, al parecer, de que dicho desarrollo
con la ciencia, tecnología, innovación, saberes contribuya al mejoramiento económico del país
ancestrales y la educación superior… y al bienestar de sus habitantes.
(SENESCYT, s. f.).

21
Registro Oficial. Órgano del Gobierno del Ecuador, No. 298 del
12 de octubre del 2010.
20 22
Registro Oficial. Órgano del Gobierno del Ecuador, No.449 del Objetivos del SENESCYT:
20 de octubre de 2008. http://www.educacionsuperior.gob.ec/objetivos/.
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