OBJETIVO GENERAL

Hacer un análisis del comportamiento de la comunidad política

china en un estado totalitario, ejercido por un único partido, para
identificar el rol que cumple como factor determinante en la
retroalimentación de las demandas y apoyos a las instituciones y
autoridades como lo establece la teoría sistémica.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Identificar la organización interna del partido comunista

chino y el gobierno, para establecer un bosquejo de su
funcionamiento y poder reconocer con claridad las
instituciones que detentan mayor capacidad decisional
sobre la población.
RTA/

“El partido comunista de china se mantiene como núcleo de un sistema político

centralizado, cuyos polos son la administración estatal y el ejército”(Bustamante, 2003).
Tanto la musculosa burocracia del gobierno estatal y el Ejército Popular de Liberación
constituyen dos actores que coexisten con el partido comunista, y pueden influir o hasta
determinar la política de estado.

En teoría el órgano supremo del partido reside en el congreso nacional, esto debido a
que posee más miembros del partido que cualquier otro órgano; tiene la capacidad de
hacer nombramientos de los puestos más altos del PCC y de los miembros del comité
central, además, son convocados a una reunión cada cinco años. Sin embargo, un
número tan amplio de miembros reunidos tan infrecuentemente dejan en evidencia que
este no puede ser considerado como el principal órgano del partido, sino que su función
es mas de legitimación y proclamación de las decisiones importantes que de una
determinación de estas. (CITAR LIBRO). Dentro de la constitución se establece que elige
a los miembros de comité central, pero Candidatos oficiales para los miembros del
Comité Central se determinan por el Politburó antes de que se reúna el congreso
Por otra parte, el comité central es otro de los órganos importantes dentro del PCC,
aunque es más pequeño que el congreso nacional del partido, el número de miembros
plenos oscila entre 170 y 200, que pueden ser miembros a tiempo completo o alternado,
en donde el miembro a tiempo completo tiene poder de voto. (CITAR CURSERA) Los
órganos del comité central son el Buró político, su comité permanente y el secretariado
del comité central. Al igual que el congreso del partido, se reúne infrecuentemente, una
o dos veces al año, y todos sus miembros poseen otros puestos importantes dentro del
PCC, además, tienen el privilegio de tener acceso a información sobre las cuestiones
internas del estado. Aunque el Comité Central no inicia el proceso de políticas, los
cambios en la política o los líderes en el centro político deben ser aprobados por él.

El Buró Político es descrito como el cuartel general del partido; la cantidad de miembros
que lo componen cambia en cada congreso nacional; actualmente cuenta con 20
miembros, que son electos en sesión plenaria por el comité central (Bustamante, 2003).
Aunque oficialmente es el principal órgano de toma de decisiones políticas, su tamaño
inmanejable, y la carencia de un programa de reuniones oficializadas y conocidas han
sugerido que solo toma decisiones cuando los riegos son altos, como cuando hay
cambios en las políticas, asuntos de urgencia inmediata, o cuando es necesario un nivel
más alto de legitimación de una determinada dirección política. (CITAR PDF). Su función
principal es la de supervisión de la formulación políticas en algunas áreas. El verdadero
poder decisional se encuentra ubicado en su comité permanente, un pequeño grupo de
7 miembros, que parecen reunirse una vez cada semana. Los miembros del comité
permanente actúan como un puente entre la cabeza superior del sistema político y la
burocracia que genera información e implementa políticas. (CITAR LIBRO). Los
miembros se encargan de tomar decisiones respecto a las cuestiones más importantes
del partido, la propaganda, el sistema educativo, cuestiones políticas y legales, economía
y finanzas, y control de la fuerza militar. El secretario general es miembro del SCP
(comité permanente del buró político) y es el jefe formal del secretariado (una importante
institución política del partido). El secretariado es nominado por el comité permanente
del buró político y aprobados por el CC. Esta institución cuenta actualmente con 26
departamentos cuya función consiste en supervisar el funcionamiento del partido y
transformar las decisiones tomadas por el buró político en instrucciones operativas para
los burócratas subordinados (CITAR LIBRO).
La segunda mayor institución del sistema político chino es el aparato gubernamental.
Si bien es un sistema autoritario, la autoridad está, como ha sugerido Lieberthal (CITAR
LIBRO) fragmentada, tanto horizontal como verticalmente a través del sistema. “A pesar
de que en el periodo posterior a Mao se hizo hincapié en la necesidad de pasar a un
estado de derecho, sigue siendo un sistema en el que las personas tienen una inmensa
capacidad para eludir las reglamentaciones oficiales” (CITAR LIBRO TRADUCIDO).

El congreso nacional popular (NPC) es un cuerpo legislativo unicameral que, de acuerdo

a la constitución china, es el máximo y ultimo órgano de poder del estado (CITAR LIBRO
TRADUCIDO); pero antes de ello, el máximo órgano fue la conferencia consultiva política
del pueblo chino (CPPCC) que sigue funcionando, encabezada por un miembro del
Comité Permanente del Politburó y sirve como foro de debate y sugerencias políticas
sobre destacados asuntos sociales, económicos y de política exterior. El congreso
nacional popular posee aproximadamente 2.980 diputados que son convocados una vez
al año durante unos 15 días para establecer oficialmente la política del gobierno y
seleccionar el liderazgo de China (CITAR PDF), además tiene un comité permanente que
se reúne más frecuentemente. La constitución confiere al NPC la capacidad de
enmendar la constitución, promulgar leyes (en materia de derechos humanos básicos,
litigios e impuestos) y supervisar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales
y legales (CITAR LIBRO TRADUCIDO. Formalmente tiene un papel importante en el
nombramiento de altos funcionarios del estado. Según la constitución, elige al
presidente y al vicepresidente y "decidirá sobre la elección del Primer Ministro del
Consejo de Estado a propuesta del Presidente" por recomendación primero del CC
(comité central); sin embargo, hay otros nombramientos que no tienen esa restricción,
como lo son la elección del presidente de la comisión militar central, el presidente del
tribunal popular supremo y el procurador general. “El NPC también está facultado para
examinar y aprobar la política económica nacional, el presupuesto del Estado y el informe
sobre su ejecución, `decidir sobre cuestiones de la guerra y la paz", y `ejercer otras
funciones y poderes propios del más alto órgano legislativo del estado” (CITAR LIBRO
TRADUCIDO).

Sin embargo, según afirma Tony Saich (año) aunque a primera vista parezca que el NPC
toma decisiones importantes, en la práctica las decisiones y nombramientos de mayor
relevancia generalmente tienen que ser aprobados por el partido, a través del Comité
central (CC) antes que por el NPC.

En años más recientes, sin embargo, como la economía de China y la sociedad

se han vuelto más complejas, el NPC y su comité permanente se han convertido
gradualmente en lugares para que los delegados ofrezcan sus opiniones,
expresen su insatisfacción con la política del gobierno e incluso, ocasionalmente,
emitan votos disidentes. Los líderes de los partidos rivales también han utilizado
el organismo en los últimos años, ya sea para promover o para ralentizar el
proceso de reforma.
“Los diputados del NPC no son elegidos popularmente, sino que son seleccionados para
un mandato de cinco años por el siguiente nivel inferior de "congresos del pueblo": los
diputados a nivel provincial y municipal” (CITAR PDF). Los diputados del congreso a
nivel provincial y municipal, en respuesta son seleccionados por los diputados de los
condados y del township level. El nivel más bajo de los congresos populares (el comité
representativo del pueblo) es elegido directamente; sin embargo, todos los candidatos
enlistados en cualquier nivel del congreso, tienen que ser previamente aprobados por el
Partido, y la totalidad del proceso supervisado por los "comités electorales" del PCC.

El órgano ejecutivo del NPC es el consejo de estado, considerado el mayor cuerpo

administrativo del estado, está compuesto por el primer ministro, el vice-ministro y por
los consejeros del estado; el Secretario General del Consejo de Estado, los ministros
encargados de los ministerios y comisiones, el Gobernador del Banco Popular de China
y el Auditor General de la Oficina Nacional de Auditoría” (CITAR PDF). En teoría es
elegido por el NPC y encuentra bajo su poder una serie de ministerios y departamentos,
cuyo número ha variado con el tiempo. Al igual que el Partido, los ministerios están
organizados en niveles jerárquicos como el provincial y local, con sus respectivos
departamentos. Cada ministerio de igual manera es responsable en última instancia
ante el buró político, y con frecuencia debe lidiar con los secretarios de los comités del
partido en el momento de establecer y llevar a cabo las políticas.

En la cúspide del PCCh se encuentra la organización nacional del Partido,

encabezada por el Comité Permanente del Buró Político, el Buró Político y el
Comité Central, a los que sirven una Secretaría y otros departamentos. A nivel
provincial, municipal y de condado existen órganos de liderazgo similares (comités
CCP) y oficinas de personal. Cada agencia de los gobiernos nacional, provincial y
de condado tiene en su seno un comité del Partido y, hasta hace poco, un grupo
dirigente del Partido.

Tal control incompleto es una consecuencia del distintivo sistema administrativo tiao-

kuai (条块) de China , en el cual los funcionarios en los niveles inferiores del gobierno

son responsables tanto del control de línea por parte de las burocracias funcionales,
como los diversos ministerios, como de los líderes de los gobiernos territoriales. ,
incluidos alcaldes y gobernadores provinciales.
 2. Describir que instrumentos utiliza la población para
comunicar sus inconformidades o preferencias a las
instituciones que disponen de mayor poder decisional sobre
el sistema político chino, con el fin de establecer el tipo de
relación existente entre estos dos componentes (la población
y el régimen).
3. Determinar los valores y actitudes de la población en china
frente al gobierno, con el fin de identificar la cultura política
existente y sus consecuencias en el funcionamiento del
sistema político chino. CATA
4. Explicar la nueva política económica de china identificando
la relación existente entre la población y las instituciones en
este sector.

PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN

Teniendo en cuenta que definimos a la comunidad política como

sujetos de las decisiones del gobierno y, por tanto, factores claves en
la estabilidad de los mismos. ¿Qué rol cumple la población china
dentro de un sistema político sometido al totalitarismo y al
unipartidismo?

HIPÓTESIS

Un punto clave para lograr una comprensión más profunda del rol
que cumple la población china en el sistema político es preguntarnos
qué tan compatible son los valores y las actitudes de la población
china a lo que conocemos como democracia, pues el autoritarismo es
propio de los imperios y china históricamente permaneció durante
mucho tiempo bajo este régimen. Se considera que en un sistema
político donde la participación y por lo tanto representación política
es inexistente, la relación entre la población y el régimen va a ser
jerárquico en vez de ser recíproca (Shi, 2000), lo que obliga a tomar
una actitud de pasividad política; una reducida cultura política, pues
los intereses de la población mayoritaria no van a verse reflejados en
la políticas del gobierno; Esta situación consideramos se encuentra
reforzada con el poderío militar que ha caracterizado a China en los
últimos años, una herramienta que otorga un status mayor al país
asiático y que ha sido considerado sinónimo de control para la
población china, como loa firma un oficial militar citado por Kristof
(1993). Por lo que es congruente afirmar que, frente a un estado
opresor, si existe inconformidad dentro de la población ésta solo
puede ser apaciguada a través de la violencia que ejerce el monopolio
y uso legítimo de la fuerza.

Desde las reformas económicas impulsadas por el líder político Deng

Xiaoping China ha logrado una desmantelacion de los pilares del
sistema económico colectivista, propio del régimen de Mao (Castaño
& García, 2016) alterando la ideología central del partido comunista
y abrazando una economía de mercado (Xia, 2000) lo que se
considera ha permitido una deslegitimación de la ideología como
herramienta central de influencia sobre la población por parte del
partido comunista; quien es pieza clave para llevar a cabo el ejercicio
del poder; sin embargo, a diferencia de lo que muchos teóricos han
afirmado, el régimen totalitario chino no ha sido modificado por la
apertura económica, la democracia no hace parte del sistema político
chino, por lo que consideramos que la población como componente
del mismo posee una mínima influencia sobre las decisiones que se
toman.