Franjas Protectoras

DECRETOS DE AREA

DE PROTECCION DE

OBRA PUBLICA:

FRANJA

PROTECTORA
Facilitador: Emilio Padrón
P119

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Fases de la Ingeniería

Visualización Conceptualización
Identificación y Oportunidades Reduce la incertidumbre y
de Desarrollo cuantifica los riesgos asociados

Definición
Preparar la documentación que
Operación sirve de base para la ingeniería
Arranque de planta, Programas de de detalle
Mantenimiento y Operación,
Supervisión Ambiental.
Implementación
Ing. de Detalle, Licitación, Procura, Gerencia
de Construcción, Inspección de Construcción,
Estudios Ambientales.
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PIRÁMIDE DE KELSEN

Constitución de Tratados Internacionales

la República con Jerarquía Constitucional

Leyes Orgánicas
Poder
Leyes Especiales
Legislativo
Leyes Ordinarias
* Decretos Leyes *
Poder
Decretos Ejecutivo
Reglamentos - Resoluciones
Providencias
Ordenanzas Municipales
Sentencias - Testamentos - Multas
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Art. 136 CRBV Distribución del Poder Público

Municipal

Estadal
Nacional o Estatal
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Constitucional de la República

Artículo. 322. “La seguridad de la Nación es

competencia esencial y responsabilidad del
Estado, fundamentada en el desarrollo
integral de ésta y su defensa es
responsabilidad de los venezolanos y
venezolanas; también de las personas
naturales y jurídicas, tanto de derecho
público como de derecho privado, que se
encuentren en el espacio geográfico
nacional.”
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Constitucional de la República Art. 326

La seguridad de la Nación se fundamenta en la corresponsabilidad
entre EL ESTADO y la SOCIEDAD CIVIL

Seguridad
Sociedad
Estado Integral Civil
De la
Nación
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Constitucional de la República Art. 326
LA SEGURIDAD DE LA NACIÓN SE FUNDAMENTA EN LA
CORRESPONSABILIDAD ENTRE EL ESTADO Y LA SOCIEDAD CIVIL

MILITAR ECONOMICO

PRINCIPIO
AMBIENTAL DE
SOCIAL
CORRESPONSABILIDAD
EN LOS
AMBITOS

GEOGRAFICO POLÍTICO

CULTURAL
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Constitucional de la República

Artículo 128:

El Estado desarrollará una política de ordenación

del territorio atendiendo a las realidades
ecológicas, geográficas, poblacionales, sociales,
culturales, económicas, políticas, de acuerdo con
las premisas del desarrollo sustentable, que
incluya la información, consulta y participación
ciudadana. Una ley orgánica desarrollará los
principios y criterios para este ordenamiento.
(Ley Orgánica de Ordenación del Territorio)
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ABRAE
Constituyen Áreas Bajo Régimen de
Administración Especial, las áreas del territorio
nacional que se encuentran sometidas a un régimen
especial de manejo conforme a las leyes especiales las
cuales, en particular, son las siguientes:
1) Parques Nacionales;
2) Zonas Protectoras;
3) Reservas Forestales;
4) Áreas Especiales de Seguridad y Defensa.
5) Las Áreas de Protección de Obras Públicas, compuestas
por las zonas de influencia de las construcciones públicas
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Ley Orgánica Planificación Ordenación del Territorio

Artículo 2.- Definiciones:

Ordenación del Territorio:

… la localización de los asentamientos humanos, de las
actividades económicas y sociales de la población,
así como el desarrollo físico espacial, con el fin de lograr
una armonía entre el mayor bienestar de la población,
la optimización de la explotación y uso de los recursos
naturales y la protección y valorización del medio
ambiente, como objetivos fundamentales el desarrollo
integral.
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Ley Orgánica Planificación Ordenación del Territorio

Artículo 3.- A los efectos de la presente Ley

Orgánica la ordenación del territorio comprende:

8. La definición de los corredores viales y las

grandes redes de transporte;

Artículo 6.- El Presidente de la República, en

Consejo de Ministros, ejercerá la suprema
autoridad de la ordenación del territorio.
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Ley Orgánica Planificación Ordenación del Territorio

Artículo 5.- Son instrumentos básicos de la

ordenación del territorio, el Plan Nacional de
Ordenación del Territorio, y los siguientes planes
en los cuales éste de desagrega:
A-, Los Planes Regionales de Ordenación del
Territorio.
B-. Los planes nacionales de aprovechamiento
de los recursos naturales y los demás planes
sectoriales.
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Ley Orgánica Planificación Ordenación del Territorio

C-. Los planes de ordenación urbanística.

D-. Los planes de las áreas bajo Régimen de

Administración Especial.
Los demás planes de la ordenación del territorio
que demande el proceso de desarrollo integral
del país.
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Ley Orgánica Planificación Ordenación del Territorio

Artículo 7.- Los planes previstos en esta Ley, así

como sus modificaciones, entrarán en vigencia
una vez publicados junto con sus actos de
aprobación definitiva en la GACETA OFICIAL DE
LA REPUBLICA DE VENEZUELA y son de
obligatorio cumplimiento tanto para los
organismos públicos como para los particulares.
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Constitucional de la República

Artículo 156. Es de la competencia del Poder

Público Nacional:
19. El establecimiento, coordinación y unificación
de normas y procedimientos técnicos para obras
de ingeniería, de arquitectura y de urbanismo, y la
legislación sobre ordenación urbanística.

23. Las políticas nacionales y la legislación en

materia naviera, de sanidad, vivienda, seguridad
alimentaria, ambiente, aguas, turismo, ordenación
del territorio.
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Ley Orgánica Planificación Ordenación del Territorio

Artículo 17.- Las áreas bajo el régimen de

administración deberán establecerse por Decreto
adoptado por el Presidente de la República en
Consejo de Ministros, en el cual deberá
determinarse con la mayor exactitud los linderos
de la misma; y los organismos responsables de
su administración o manejo,…
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Ley Orgánica Planificación Ordenación del Territorio

Artículo 35.- Decreto de Creación.

Las Áreas Naturales Protegidas y de Uso Especial
deberán establecerse por decreto aprobado por el
Presidente o Presidenta de la República, en Consejo
de Ministros, mediante Decreto que se publicará en
la GACETA OFICIAL DE LA REPUBLICA DE
VENEZUELA; El respectivo Reglamento de uso será
aprobado por el Presidente de la República en
Consejo de Ministros.
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Ley Orgánica Planificación Ordenación del Territorio

Artículo 42.- Los organismos de la

Administración Pública Nacional, de los Estados
y de los Municipios, las demás entidades o
instituciones estatales que conforman la
Administración Descentralizada, y los
particulares y demás entidades de carácter
privado, están OBLIGADOS al cumplimiento de
las disposiciones contenidas en los planes de
ordenación territorial.
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Ley Orgánica Planificación Ordenación del Territorio

Artículo 51.- Las decisiones que adopten los

Organismos de Administración Pública Nacional,
Central o Descentralizada o las que adopten las
autoridades regionales y estadales, que tengan
incidencia espacial e impliquen acciones de
ocupación del territorio en las áreas urbanas, de la
importancia que se determine reglamentariamente,
deben ser aprobados por los Municipios, a los
efectos de su conformidad con los lineamientos y
previsiones de los Planes de Ordenación
Urbanística.
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Ley Orgánica Seguridad Nacional

Zonas de Seguridad
Artículo 47. Se entiende por Zonas de Seguridad, los
espacios del territorio nacional, que por su importancia
estratégica, características y elementos que los
conforman, están sujetos a regulación especial, en
cuanto a las personas, bienes y actividades que ahí se
encuentren, con la finalidad de garantizar la protección
de estas zonas ante peligros o amenazas internas o
externas.
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Ley Orgánica Seguridad Nacional

Clasificación de las Zonas de Seguridad

Artículo 48. … los espacios geográficos del territorio

nacional señalados a continuación:

1. Una zona de seguridad fronteriza.

2. Una zona adyacente a la orilla del mar, de los lagos,
de las islas y ríos navegables.
3. Los corredores de transmisión de oleoductos,
gasoductos,
gasoductos poliductos, acueductos y tendidos
eléctricos principales.
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CODIGO CIVIL

Artículo 1: La Ley es obligatoria desde su publicación en

la Gaceta Oficial o desde la fecha posterior que ella
misma indique.

Artículo 2: La ignorancia de la Ley no excusa de su

cumplimiento.

Artículo 4: A la Ley debe atribuírsele el sentido que

aparece evidente del significado propio de las palabras,
según la conexión de ellas entre sí y la intención del
legislador.
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CODIGO CIVIL

Artículo 1.185: El que con intención, o por negligencia o

por imprudencia, ha causado un daño a otro, está
obligado a repararlo.

Artículo 1.193: Toda persona es responsable del daño

causado por las cosas que tiene bajo su guarda, a menos
que pruebe que el daño ha sido ocasionado por falta de
la víctima, por el hecho de un tercero, o por caso fortuito
o fuerza mayor.
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CODIGO PENAL

Artículo 60: La ignorancia de la ley no excusa ningún delito ni falta.

Artículo 113: Toda persona responsable criminalmente de algún

delito o falta, lo es también civilmente.

Artículo 356: El que por haber obrado con imprudencia o

negligencia, o bien con impericia en su profesión, arte o industria, o
por inobservancia de los reglamentos, ordenes o disposiciones
disciplinarias, haya ocasionado algún incendio, explosión,
inundación, sumersión o naufragio, algún hundimiento o cualquier
otro desastre de peligro común, será castigado con prisión de tres a
quince meses. Si el delito resulta un peligro para la vida de las
personas, la prisión será de tres a treinta meses, y si resultare la
muerte de alguna, la prisión será de uno a diez años. .
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CODIGO PENAL

Artículo 360: Quien produzca daño a los puertos, muelles,

aeropuertos, oleoductos, gasoductos, oficinas, talleres, obras,
aparatos, tuberías, postes, cables u otros medios empleados
para los sistemas de transporte, servicios públicos,
informático o sistema de comunicación, pertenezcan o no a
las empresas estatales, serán penados con prisión de tres
años a seis años.

Artículo 409. El que por haber obrado con imprudencia o

negligencia, o bien con impericia en su profesión, arte o
industria, o por inobservancia de los reglamentos, órdenes e
instrucciones, haya ocasionado la muerte de alguna persona,
será castigado con prisión de seis meses a cinco años.
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CODIGO PENAL
Artículo 471. Quien para apropiarse, en todo o en parte,
de una cosa inmueble de ajena pertenencia o para sacar
provecho de ella, remueva o altere sus linderos o
límites, será castigado con prisión de uno a cinco años.

Artículo 471-A: Quien con el propósito de obtener para

sí o para un tercero provecho ilícito, invada terreno,
inmueble o bienhechuría, ajenas, incurrirá en prisión de
cinco años a diez años y multa de cincuenta unidades
tributarias (50 U.T.) a doscientas unidades tributarias
(200 U.T.). El solo hecho de invadir, sin que se obtenga
provecho, acarreará la pena anterior… .
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¿QUÉ PERSIGUE EL DECRETO DE ÁREA DE

PROTECCIÓN DE OBRA PÚBLICA?

Que una vez publicado en Gaceta Oficial, le permite al

Ejecutivo Nacional, a través de un ente Administrador
en este caso el Ministerio de Energía y Petróleo
(MENPET) y la operadora del sistema (PDVSA-GAS),
Puedan desarrollar las políticas de planificación y
ordenamiento del territorio a ocupar, según lo
establece el marco jurídico que regula esta materia.
Brindando la protección legal requerida para la
protección integral del sistema y su entorno.
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¿QUÉ PERSIGUE EL DECRETO DE ÁREA DE

PROTECCIÓN DE OBRA PÚBLICA?
La naturaleza jurídica de esa figura legal se basa, en una
política de prevención y de control operativo para evitar:

•Las invasiones demográficas,

•El uso de equipos y maquinarias,

•Buscar el equilibrio ambiental,

las cuales, de no ser controladas conllevan a situaciones

de alto riesgo, esfuerzos y costos adicionales de la
gestión operacional.
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Código Civil

Artículo 645
Las limitaciones legales de la propiedad predial
que tienen por objeto la utilidad pública, se
refieren a la conservación de los bosques, al
curso de las aguas, al paso por las orillas de los
ríos y canales navegables, a la navegación aérea,
a la construcción y reparación de los caminos y
otras obras públicas.

Todo cuanto concierne a estas limitaciones se

determina por leyes y reglamentos especiales.
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Constitución de la República

Artículo 115. Se garantiza el derecho de

propiedad. Toda persona tiene derecho al
uso, goce, disfrute y disposición de sus
bienes. La propiedad estará sometida a las
contribuciones, restricciones y obligaciones
que establezca la ley con fines de utilidad
pública o de interés general. Sólo por causa
de utilidad pública o interés social, mediante
sentencia firme y pago oportuno de justa
indemnización, podrá ser declarada la
expropiación de cualquier clase de bienes.
P105

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Ley Orgánica Planificación Ordenación del Territorio

Artículo 63

Los usos regulados y permitidos en los

Planes de Ordenación del Territorio, se
consideran limitaciones legales a la
propiedad …
 Franjas Protectoras

Código Civil

Artículo 547
Nadie puede ser obligado a ceder su
propiedad, ni a permitir que otros hagan
uso de ella, sino por causa de utilidad
pública o social, mediante juicio
contradictorio e indemnización previa.
P7

Franjas Protectoras

¿QUÉ ES UN PLAN DE ORDENAMIENTO?

Los Planes de Ordenamiento y Reglamento de Uso
son instrumentos que permiten establecer las
directrices y lineamientos,

LOPOT Artículo 15.

Definición del Plan de Ordenación
El Plan de Ordenación del Territorio de las Áreas Naturales
Protegidas y de Uso Especial constituye el instrumento
técnico normativo específico que, fundamentado en un
proceso de planificación integral y participativo, establece las
disposiciones para la gestión, conservación y manejo de estas
áreas.
P8

Franjas Protectoras
P9

Franjas Protectoras
P73

Franjas Protectoras
P74

Franjas Protectoras
P10

Franjas Protectoras

PLAN DE ORDENAMIENTO

Artículo 8°: Dentro de los 200 metros medidos a partir de

cada lado de las tuberías principales y de los 50
metros determinados para los ramales secundarios,
los cuales conforman el Área de Protección de Obra
Pública del Sistema de Transporte, se establecen a su
vez las siguientes Unidades de Ordenamiento:

Franja de Protección de Máxima Seguridad, (06 ó 15 metros)

Franja de Resguardo y (15 metros)

Franja de Protección Controlada. (170 ó 179 metros)
P11

Franjas Protectoras

PLAN DE ORDENAMIENTO
Artículo 11°: … se establece una Franja de Protección de
Máxima Seguridad con una extensión de:
6 metros a cada lado de los ejes de las tuberías cuando
estas se encuentren enterradas
15 metros a cada lado de los ejes de las tuberías
cuando estas se encuentren superficiales
En donde queda prohibida toda forma de ocupación y uso
del suelo, salvo:
Actividades de operación
Actividades de mantenimiento, protección y conservación
del sistema
P48

Franjas Protectoras

PLAN DE ORDENAMIENTO
Artículo 16°:

Los organismos públicos nacionales, estadales o

municipales, así como toda persona natural o
jurídica, venezolana o extranjera deberán
colaborar con la empresa Operadora del Sistema
de Transporte de Hidrocarburos, para la debida
inspección, vigilancia y resguardo del Área de
Protección de Obra Pública a que se refiere este
Decreto.
P51

Franjas Protectoras

PLAN DE ORDENAMIENTO
Artículo 17°:
La Operadora del Sistema deberá implementar programas para llevar
acabo la gestión operativa, ambiental y de seguridad en el Área de
Protección de Obra Pública del Sistema de Transporte de
Hidrocarburos y dar cumplimento a los lineamientos y directrices
del Plan de Ordenamiento.
Programa quincenal
Comprende la identificación de las acciones que a mediano y largo
plazo se requieren implementar para llevar adelante la gestión
ambiental y de seguridad en el Área de Protección de Obra Pública
del Sistema de Transporte de Hidrocarburos

Programa Operativo Anual:

Comprende el resumen de las acciones de cada programa operativo
a ser ejecutadas durante el año calendario.
P75

Franjas Protectoras

PLAN DE ORDENAMIENTO

Artículo 18°: Cuando la ejecución de este plan de

Ordenamiento y Reglamento de Uso del Sistema de
Transporte de Hidrocarburos, implique la extinción del
derecho de propiedad, se procederá a decretar las
expropiaciones de aquellas áreas que se requieran
para el desarrollo armónico del Sistema de Transporte
de Hidrocarburos, de conformidad con la Ley de
Expropiación por Causa de Utilidad Pública o Social…
Si la expropiación no se ejecuta dentro del indicado
lapso, se deberá indemnizar al propietario por las
limitaciones al uso de su propiedad…
P16

Franjas Protectoras

REGLAMENTO DE USO

Artículo 20°:
En caso de que el Área de Protección de Obra
Pública del Sistema de Transporte de
Hidrocarburos, solape una o más áreas bajo
régimen de administración especial y se
presentaren conflictos por el uso del espacio,
privará el uso más restrictivo.
P76

Franjas Protectoras

REGLAMENTO DE USO
Artículo 22°: 1er Aparte.

En esta franja se señalarán las diferentes

tuberías que conforman el sistema de
transporte de hidrocarburos, de acuerdo a los
siguientes criterios:
1-. Tuberías Superficiales:
A-. Avisos de Progresivas, a cada Kilómetro.
B-. Avisos de Advertencia.
B.1-. Zonas despobladas: cada 500 metros
B.2-. Zonas pobladas: cada 250 metros
 Franjas Protectoras

Aviso para Tuberías Superficiales

P77

Franjas Protectoras

REGLAMENTO DE USO

2-. Tuberías Subterráneas:

A-. Avisos de Progresivas, a cada Kilómetro.
B-. Avisos de Advertencia.
B.1-. Zonas despobladas: cada 500 metros
B.2-. Zonas pobladas: cada 250 metros
B.3-. Cruces de vías y cursos de agua. Al
inicio y final de los mismos
 Franjas Protectoras

Aviso para Tuberías Subterráneas

P78

Franjas Protectoras

REGLAMENTO DE USO

Para el caso de Hidrocarburos Gaseosos, se

indicarán en un aviso con pintura, al lado de la
tubería, en el cual se exprese la frase:

Advertencia Gas Alta Presión,

Teléfonos en caso de emergencia,
Maquinaria de excavación con el símbolo de
Prohibido y otro de pico pala que indique
excavación manual con el símbolo de Prohibido
El Logotipo de la Operadora.
 Franjas Protectoras

Art 22:
Plan de Ordenamiento
 Franjas Protectoras

Aviso para las

Redes de gas en las
Ciudades
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Art 22:
Plan de
Ordenamiento
P19

Franjas Protectoras

REGLAMENTO DE USO

Artículo 23°: ACTIVIDADES PROHIBIDAS

Las operaciones de excavación y perforación con fines

distintos al:
mantenimiento, conservación y control del Sistema de
Transporte de Hidrocarburos,
salvo aquellas tendientes al mejoramiento de otros servicios
públicos, cuando así lo requieran las autoridades o entes
relacionados con los mismos, previa aprobación y autorización
escrita de la Operadora del Sistema.
P49

Franjas Protectoras

REGLAMENTO DE USO
Artículo 26°:

Las labores de inspección, vigilancia, resguardo y

control de la seguridad de las actividades e
instalaciones dentro de los linderos del Área de
Protección de Obra Pública del Sistema de
Transporte de Hidrocarburos, serán ejercidas por el
Ministerio de la Defensa, a través de sus órganos
competentes, en coordinación con el Ministerio de
Energía y Petróleos y la Operadora del sistema.
Concatenar con art. 17 ejusdem (Prog. Inspección)
P23

Franjas Protectoras

REGLAMENTO DE USO

Artículo 27°:
Las labores de vigilancia y control de Guardería
Ambiental de los espacios previamente
autorizados, dentro de los linderos del Área de
Protección de Obra Pública del Sistema de
Transporte de Hidrocarburos, serán ejercidas por
la Fuerza Armada Nacional, a través de la Guardia
Nacional en coordinación con los funcionarios
competentes de los Ministerios de Energía y
Petróleo y del Ambiente y de los Recursos
Naturales .
Concatenar con art. 17 ejusdem (Prog. Inspección)
 POLIGONAL RURAL – TUBERIA CLASE 1 y 2
Franjas Protectoras

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P25

Franjas Protectoras

¿QUÉ ES EL CONVENIO FAC-PDVSA ?

Es el instrumento normativo que actúa como brazo ejecutor de las
acciones permitidas y estipuladas en la Ley
Es administrado:
Por la Gerencia de Prevención y Control de Pérdidas
Con el objeto:
De prestarle seguridad a las instalaciones de la Industria
Petrolera Nacional.
¿QUÉ HACER CUANDO SE DETECTA UNA CONSTRUCCIÓN
ILEGAL O LA INTENCIÓN DE CONSTRUIRLA ?
Hay que proceder de manera inmediata a detener la
construcción. apoyado en el marco legal respectivo y

en el convenio FAC-PDVSA proceder a su PARALIZACION

P26

Franjas Protectoras

¿CUÁL ES EL TIEMPO MÍNIMO PARA PROCEDER A

SOLICITAR LA DEMOLICIÓN DE UNA CONSTRUCCIÓN
ILEGAL, SIN QUE PROCEDA EL PAGO DE INDEMNIZACIÓN?

Con la ejecución de inspecciones sistemáticas, llevadas a

cabo con la Guardia Nacional, sobre la base del Convenio
FAC-PDVSA según la cláusula cuarta.

Permite detectar y eliminar de manera inmediata cualquier

intento de construcción ilegal en las cercanía de la tubería
haciendo cumplir los mandatos de la Ley
 Franjas Protectoras
CODIGO CIVIL

Artículo 785

Quien tenga razón para temer que una obra

nueva emprendida por otro, sea en su propio
suelo, sea en suelo ajeno, cause perjuicio a
un inmueble, a un derecho real o a otro objeto
poseído por él, puede denunciar al Juez la
obra nueva, con tal que no esté terminada y
de que no haya transcurrido UN AÑO DESDE
SU PRINCIPIO.
 Franjas Protectoras
CODIGO CIVIL

Artículo 785
El Juez, previo conocimiento sumario del hecho, y sin
audiencia de la otra parte, puede prohibir la
continuación de la nueva obra o permitirla, ordenando
las precauciones oportunas; en el primer caso, para
asegurar el resarcimiento del daño producido por la
suspensión de la obra, si la oposición a su
continuación resultare infundada por la sentencia
definitiva; y en el segundo caso, para la demolición o
reducción de la obra y para el resarcimiento de los
daños que puedan sobrevenir al denunciante… .
 Franjas Protectoras

CODIGO CIVIL

Artículo 786

Quien tuviere motivo racional para temer que un

edificio, un árbol o cualquiera otro objeto
amenace con daño próximo un predio u otro
objeto poseído por él, tendrá derecho de
denunciarlo al Juez y de obtener, según las
circunstancias, que se tomen las medidas
conducentes a evitar el peligro, o que se intime
al interesado la obligación de dar caución por los
daños posibles.
 Franjas Protectoras

LOPOT

Artículo 123

Las contribuciones, restricciones y obligaciones

establecidas en leyes, reglamentos, planes y
ordenanzas urbanísticas se consideran
limitaciones legales del derecho de propiedad y,
en consecuencia, no confieren, por sí solas,
derecho a indemnización.
P106

Franjas Protectoras
P98

Franjas Protectoras
P99

Franjas Protectoras
P101

Franjas Protectoras
P102

Franjas Protectoras
P103

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