Desarrollo Urbano y 1

Ordenamiento Territorial

Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

 Directorio
Directorio
Lic. Heriberto Félix Guerra
SECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL
Ing. Luis Mejía Guzmán
SUBSECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
Arq. Sara Topelson de Grinberg
SUBSECRETARIO DE DESARROLLO URBANO Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
Lic. Marco Antonio Paz Pellat
SUBSECRETARIO DE PROSPECTIVA, PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN
Lic. Germán de la Garza Estrada
OFICIAL MAYOR
Lic. Samuel Martínez Aceves
COORDINADOR DE DELEGACIONES
Lic. Cesar Ignacio Romero Jacobo
COORDINADOR DE COMUNICACIÓN SOCIAL
Mtro. Luis Rodolfo Zamorano Ruiz
DIRECTOR GENERAL DE EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA EN ZONAS URBANO-MARGINADAS
Dr. Héctor Martínez Reyes
COORDINACIÓN INSTITUCIONAL
Teodoro Arias García
Omar Valencia Domínguez
APOYO TECNICO INSTITUCIONAL.
Teodoro García Arias
Omar Valencia Domínguez
APOYO TECNICO INSTITUCIONAL.
2 INSTITUCIÓN RESPONSABLE DE LA SERIE: LOCALLIS S.C.
COORDINACIÓN GENERAL: Raúl I. Solis Barrueta
DISEÑO EDITORIAL: León Felipe Gual Bojalil
DESARROLLO TEMATICO Y PEDAGOGICO:
José Octavio Acosta Arevalo
APOYO TECNICO
Arturo Pontifes Martínez
Jaime Netzáhuatl Jiménez
Ana Delia García Ortiz
Braulio Olvera de León
Erika Patricia Ledezma Barragán
Teresa López López
María Elena Acosta Arévalo

Primera edición 2010

•Secretaría de Desarrollo Social
•Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio
•Dirección General de Equipamiento e Infraestructura de Zonas Urbano-Marginadas
Av. Paseo de la Reforma 116, Col Juárez, C.P. 06600, México D.F.
La Serie La Administración Municipal Paso a Paso, forma parte del Programa Nacional de Formación de Servidores Públicos
Locales”, auspiciado por el Gobierno Federal con recursos del Banco Mundial, de acuerdo a la donación IDF Grant No. TF091989
No de Contrato: 10 - 7 – FI- H – 003 – Y – 0 – 10, otorgado a la SEDESOL.

Se autoriza la reproducción del contenido de esta obra citando la fuente. Los conceptos y opiniones expresados en el presente
documento representan únicamente el punto de vista de los autores; no refleja necesariamente la visión de la Secretaría de
Desarrollo Social.
Impreso en México/Printed in México
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
Contenido
Manual de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial................................................................................ 5

Introducción.......................................................................................................................................................... 5

Objetivo del Manual............................................................................................................................................. 5

Mapa temático...................................................................................................................................................... 6

Año Cero................................................................................................................................................................ 7

Introducción.......................................................................................................................................................... 7

Objetivo................................................................................................................................................................. 7

¿Qué es el ordenamiento territorial?................................................................................................................... 8

El Diagnóstico Territorial...................................................................................................................................... 9

Subsistemas del sistema territorial..................................................................................................................... 10

3
Ejercicio................................................................................................................................................................. 11

Año 1..................................................................................................................................................................... 12

Introducción.......................................................................................................................................................... 12

Objetivo................................................................................................................................................................. 12

Instrumentación del desarrollo urbano............................................................................................................... 13

Administración del desarrollo urbano................................................................................................................. 13

Uso del suelo......................................................................................................................................................... 13

Requisitos para tramitar el certificado de uso de suelo..................................................................................... 13

Autorización de fraccionamientos...................................................................................................................... 14

Requisitos para la aprobación del uso de suelo y lineamientos urbanísticos................................................. 14

Procedimiento para uso de suelo y lineamientos urbanísticos......................................................................... 14

Ejercicio................................................................................................................................................................. 14

Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

 Año 2..................................................................................................................................................................... 15

Introducción.......................................................................................................................................................... 15

Objetivos............................................................................................................................................................... 15

La reglamentación del Uso del Suelo.................................................................................................................. 15

Reglamento Municipal de Usos del Suelo (Ejemplo)........................................................................................ 15

Ejercicio................................................................................................................................................................. 31

Año Tres................................................................................................................................................................. 32

Introducción.......................................................................................................................................................... 32

Buenas Prácticas................................................................................................................................................... 33

Proceso Participativo de Planificación Urbana y Regional (Costa Rica)......................................................... 33

Planificación participativa del hábitat de General Roca: PDR (Argentina)..................................................... 39

Glosario .................................................................................................................................................................. 44

Bibliografía............................................................................................................................................................ 44

Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

Introducción

Los dramáticos cambios producidos en el clima por el fenómeno del calentamiento global obligan a todos los órdenes
de gobiernos (Federal, estatales y Municipales), así como a las diversas instituciones y aun al propio ciudadano
a tomar medidas efectivas para mejorar el ambiente, generando los instrumentos y políticas de prevención,
conservación, mejora y ordenamiento del territorio.
Los desastres más recientes (Inundaciones y derrumbes), han demostrado que el país aún carece de los instrumentos
necesarios para afrontarlos o responder de forma adecuada una vez que sucedan. Para ello, se requieren de planes de
desarrollo y de prevención articulados a instrumentos técnico-normativos sobre el uso del suelo que permitan una
eficiente gestión del riesgo, la adecuada coordinación entre los diferentes órdenes de gobierno, normas coherentes
integradas a la gestión del territorio e información respecto al riesgo de las ciudades.

El ordenamiento territorial es definido como el proceso de planificación, programación global y coordinado de un

conjunto de medidas que buscan una mejor distribución espacial de los seres humanos, actividades productivas y
recreativas, tomando en cuenta los recursos naturales disponible (potencialidades - restricciones) y teniendo que
contribuir al desarrollo armonioso de cada territorio.
El ordenamiento territorial busca hacer coincidir los intereses propios de un territorio dado a los de un conjunto
espacial más extenso en el cual se inserta la finca, la comunidad, el municipio, la región, la provincia y el país entero.
Por lo tanto, el ordenamiento territorial busca remediar los excesos, desequilibrios y disparidades provocadas por 5
acciones producidas por el hombre; demasiado libres, muy espontáneas y casi exclusivamente concentradas en la
variable de rentabilidad económica.

Fortalecer el proceso de formulación de Ordenamiento Territorial Municipal, contribuye a consolidar acciones de

planificación que permitirán a mediano y largo plazo el uso apropiado de los recursos humanos, financieros y naturales
del municipio, permitiendo generar el desarrollo sostenible con una fuerte base social.
Este es el propósito fundamental de este Manual, y corresponde a los Gobiernos Municipales asumir su
responsabilidad frente a los efectos del clima en el futuro.

Objetivo del Manual

Aportar las definiciones y pasos que se deben dar para ejecutar el ordenamiento territorial con criterios de gestión de
riesgos.

Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

 Mapa de contenidos

Contenido
Año cero Año 1 Año 2 Año 3
temático
Conceptos básicos y
marco normativo
Desarrollo del tema
Instrumentación del
desarrollo urbano
Conceptos Desarrollo del tema Buenas prácticas
Administración del
básicos y marco Proceso participativo
desarrollo urbano
normativo La reglamentación del de planificación
Uso del suelo
marco uso del suelo urbana y regional
Requisitos para
Reglamento municipal (costa rica)
tramitar el certificado
El diagnostico de usos del suelo Planificación
de uso de suelo
Ordenamiento territorial (ejemplo) participativa del
Autorización de
Territorial Subsistemas hábitat de general
fraccionamientos
del sistema roca: pdr (argentina)
Requisitos para la
territorial. Glosario
aprobación del uso de
6 suelo y lineamientos
urbanísticos
Procedimiento
Ejercicio Ejercicio
para uso de suelo
y lineamientos
Ejercicio
urbanísticos
Ejercicio

Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

Año Cero
Introducción

Las actuales reflexiones sobre la manera de ordenar y organizar nuestros territorios, regiones y ciudades, nos lleva a
buscar nuevas formas de gobierno, de transparencia, de cooperación y de participación, teniendo en cuenta la red de
relaciones sociales, del capital social, con la mirada puesta en objetivos planificación, gestión, modernidad, eficacia,
eficiencia, efectividad, competitividad, sostenibilidad y calidad, de tal manera que nos permitan afrontar con garantías
los retos de las sociedades contemporáneas, racionalizando los recursos humanos y materiales con los que contamos, en
un mundo complejo, incierto, turbulento y competitivo.

Considerando que el periodo de gobierno municipal es muy limitado (tres años), la autoridad municipal debe iniciar el
conocimiento de la problemática y las potencialidades del territorio municipal, desde el mismo momento que ha decidido
participar en elecciones municipales para integrar el nuevo Ayuntamiento.

Objetivo

Conocer y comprender los elementos fundamentales para la Formulación del Plan de Ordenamiento Territorial

Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial


¿Qué es el ordenamiento territorial?
El ordenamiento Territorial implica y es al mismo tiempo
una política de estado, un instrumento de planificación
de desarrollo por medio del cual se obtiene una calidad de
vida armoniosa con la naturaleza y un compromiso con las
próximas generaciones. Es una perspectiva integral (que
considera al medio ambiente como un todo sistémico y no
como componentes o partes a ser tratadas por separado),
democrática, participativa. Permite: adecuar la organización
político-administrativa y la proyección espacial de la
política social, económica, ambiental y cultura. Es un
proceso articulado, estratégicamente planificado, dinámico,
interactivo cuyo objetivo es promover el aprovechamiento
racional del espacio y recursos naturales, previene, mitiga
suprime el crecimiento desarticulado, uso y abuso del
espacio y sus recurso, siendo lo contrario a los modelos
desarrollista.
Evoluciona hacia la acción territorial, pues propicia cambios
mediante intervenciones reales, acciones coherentes y
organizadas. No es una meta mucho menos un mapa fijo,
está en constante evolución. Toma en consideración la
integración y el balance de demanda y expectativas de una
población creciente. Considera la capacidad y característica
del territorio y sus recursos, en tanto que espacio vital.
Su fundamento teórico y operativo conduce hacia el
desarrollo sostenible e integral de los recursos naturales
8 y la reducción de la vulnerabilidad ambiental, el deterioro
del ambiente y los recursos naturales. El desarrollo y la
conservación deben encontrar un equilibrio que permite
aprovechar los Recursos Naturales sin deteriorarlos ni
agotarlos.
El Ordenamiento Territorial comprende varias áreas básicas:
El ambiente físico y natural, lo social (demografía, cultura,
historia, salud, educación y organización), la economía
(macro y micro económica, industria, turismo, comercio,
económica informal, forestaría y agropecuaria) y la política
(administración, regionalización, legislación, planificación,
institucionalidad y toma de decisiones).
La planificación territorial, es un proceso de tipo consensual
y participativo, en sociedades democráticas, que sirve de
direccionalidad para la toma de decisiones por parte de los
organismos del sector público, responsables del diseño de
las políticas de carácter ambiental/territorial, el desarrollo
del plan de ordenamiento territorial debe de generase
partiendo de: La participación activa de los actores claves
de la sociedad civil
La participación es el dialogo que vincula a los agentes
que toman las decisiones y a las organizaciones de la
sociedad civil para alcanzar logros comunes, muchos de
ellos definidos en satisfactores de necesidad humanas y en
preservación de la base de sustentación ecológica.
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
La participación busca el consenso entre los agentes del
sector público y los líderes de las comunidades sobre los
objetivos y las propuestas de acciones de intervención,
para de esa manera sentar las bases sobre las cuales se
contribuye la viabilidad socio/política de las soluciones
a los problemas fundamentales y a la potenciación de
oportunidades.
El rol de la comunidad organizada y su participación en el
proceso de planificación territorial es fundamental, porque
contribuye en la identificación de problemas, necesidades
y aspiraciones de la comunidad, generan ideas, soluciones
a los problemas y potencial los recursos existentes
aportan información básica y son conocedores de las
condiciones económicas y físico/naturales de su unidad
socio/ambiental, proponen alternativas de solución de
problemas mediante la identificación, diseño y ejecución
de programas, proyectos y medidas, identifican áreas de
críticas y buscan consenso para las soluciones y promocional
las oportunidades que se articulan a una base natural.
Necesidades y generación de compromisos
Una consideración que debe prevalecer en el proceso de
planificación territorial es la necesidad para generar el
compromiso, entendido como la aceptación, mediante
el consenso y la participación de los diversos actores
gubernamentales y de la sociedad civil para establecer un
proceso de planificación y gestión pública, que facilite de
sus expectativas la solución de sus problemas y potenciar
las características del territorio (Cuenca y/o municipio).
Esta necesidad y compromiso requiere:
Entender que el proceso de planificación y su instrumento,
el plan, debe surgir como una necesidad social, en el que
debe participar de manera activa el agente de toma de
decisión, el Estado en sus diversos ámbitos de competencia,
con énfasis en cuanto a su responsabilidad frente al manejo
del territorio y los recursos naturales, porque el interés
primordial es dar respuesta de una mantera eficiente a las
necesidades sentidas de la población.
Comprender que para lograr la viabilidad socio-política
del proceso y el plan de ordenamiento territorial, deben
participar activamente las organizaciones y agentes
sociales que actúan en los diferentes niveles y ámbitos
de planificación, pues el proceso debe ser vito como
una necesidad de las organizaciones de la sociedad civil,
que demanda acuerdos estratégicos con los agentes del
Estado
Interpretar la necesidad como carencia y aspiraciones
sentidas por la población y por los agentes sociales que
la representan, a quienes el proceso de planificación local
debe dar respuestas eficientes.
El contar con el inventario de composición demográfica,
socioproductiva, necesidades y problemática ambiental,
constituye una buena base para iniciar un proceso
adecuado de planificación territorial, que tienen en El Diagnostico Territorial
diversos instrumentos metodológicos una fuente de datos Hay que conocer los aspectos ambientales, territoriales,
útiles para conocer la realidad socio-territorial y su entorno económicos, sociales y políticos del municipio, para
natural. Un territorio, debe configurar una buena base de proponer las medidas que contribuyan a crear los cambios
datos sobre los problemas que afecta su socio-territorial, requeridos.
así como la jerarquización de los mismos, a fin de diseñar Hay que insistir que el desarrollo del territorio no
las soluciones adecuadas. puede basarse únicamente en la creación de una red de
La planificación estratégica y el ordenamiento territorial infraestructuras, ni siquiera en una red tecnológica, sino
buscan que el proceso de desarrollo este basado en los que han de crearse redes de cooperación, que superen
siguientes principios: tradicionales localismos, para llegar a las redes de desarrollo
Participativo: Los grupos y actores sociales intervienen territorial integradas, que reequilibren y corrijan los
durante la formulación y gestión de los Planes Territoriales, desequilibrios.
en la concertación del futuro de sus intereses propios y Los principales elementos que contribuyen al desarrollo de
colectivos y en el seguimiento y evaluación del mismo. los Lugares de un Territorio se pueden resumir del siguiente
Competitivo: Los mejores resultados, más y mejores bienes modo:
y servicios, con los menores recursos. La Importancia de los recursos, heterogeneidad de los usos
Equitativo: Igualdad de oportunidades para jóvenes, del suelo, una red de núcleos o nodos impulsores, potencial
adultos y ancianos, mujeres y hombres de todos los grupos de crecimiento y
sociales y sectores del territorio. La Capacidad para atraer recursos, las economías de
Sostenible: Uso racional de los recursos naturales y el aglomeración, las de escala externa y las de urbanización,
medio ambiente (equilibrio entre lo productivo y el medio la distribución espacial de la producción, las áreas de
ambiente). Satisfacción de las necesidades del presente sin mercado con su jerarquización, los costes de transporte,
comprometer los recursos para las futuras generaciones. las preferencias de los consumidores, las decisiones de
inversión, el progreso técnico y la innovación, y las redes
de difusión espacial.
A la hora de realizar un
Diagnóstico hay que tener
en cuenta la percepción 9
territorial, con las diferentes
actitudes que se derivan de la
misma. Entre estas actitudes
tenemos la consideración del
Territorio, Regiones, Ciudades
y Lugares ,como espacio
productivo; como suelo para
llevar a cabo diferentes usos;
como escenario recorrido por
diferentes flujos o movimientos
de personas, bienes y servicios,
con las correspondientes
redes; como un objeto del
que se apropian personas y
grupos; como objeto de diseño,
intervenciones, modificaciones y
transformaciones; y como objeto
de protección y conservación de
sus principales características y
de sus valores culturales.
El diagnóstico del territorio,
se orientan a la comprensión
del sistema constituido por
los elementos naturales, los
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
 procesos económicos, sociales, culturales, políticos y
ambientales, con los respectivos usos y sus repercusiones
económicas y sociales.
El diagnóstico profundiza en la valoración del Territorio,
teniendo en cuenta su pasado, su presente y la previsible
evolución, así como en el conocimiento de los valores
predominantes en la sociedad, los problemas, las debilidades,
las amenazas, las fortalezas y las oportunidades actuales y
potenciales.
Se deben relacionar las fortalezas con las amenazas,
usando las primeras para evitar las segundas, e igualmente
se relacionan las debilidades con las oportunidades,
para superarlas, y las debilidades con las amenazas, para
reducirlas al mínimo o evitarlas.
Algunos aspectos que hay que tomar en cuenta para el
Diagnóstico Territorial, son los siguientes:
Cuestiones relativas a la localización absoluta y relativa, es
decir, a su posición en el sistema;
La importancia de los Lugares, según su extensión,
población, funcionalidad, relaciones, actividades y áreas de
influencia; la comparación que efectuaremos entre todas
las entidades espaciales, para entender mejor todo tipo
de relaciones y de flujos; los factores que actúan en cada
situación, en sentido positivo o negativo;
Las relaciones con el entorno; la evolución y los cambios
de las distintas variables; el grado de desarrollo social, de
redes sociales, en suma, de capital social.
10 Para promover una adecuada Ordenación del Territorio
que sirva para un desarrollo sostenible, adecuados usos
del suelo y la consecución de una aceptable calidad de
vida para la población, debemos tener en cuenta los siete
procesos esenciales:
Considerar la importancia de las escalas regional y local en
los diagnósticos y en las planificaciones;
Pensar en las capacidades de los Territorios y Lugares junto
con la creciente valoración de los Paisajes y de sus modos
de percepción;
La atención a contextos específicos de carácter territorial;
La cohesión social y territorial como objetivo estratégico;
La importancia de las identidades territoriales como
elemento de identificación y de cohesión;
El desarrollo territorial integral con criterios de
sostenibilidad; y
Tratar de alcanzar una nueva Cultura del Territorio, con
formulas de cooperación y coordinación.
En el primer proceso tendremos en cuenta las interrelaciones
funcionales para llegar a las estructuras fundamentadas en
un sistema de redes territoriales y nodales.
En el segundo, nos detendremos en la corrección de los
desequilibrios y desigualdades.
En el tercero, estudiaremos la capacidad de acogida para
determinados usos y la importancia perceptual de los
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
diferentes paisajes con todo su potencial y su repercusión
en la potencialidad general del Territorio o Lugar.
En el cuarto, veremos aquellos factores y circunstancias
concretas que intervienen en el Sistema Territorial y en sus
subsistemas, sin visiones meramente sectoriales.
En el quinto, hay que conocer el grado de identificación
de los ciudadanos, su participación e implicación, así como
el desarrollo de lo que podemos denominar como capital
territorial, que es imprescindible para el desarrollo local.
En el sexto se aborda la sostenibilidad, a partir de las
redes de agentes, y tres tipos de relaciones, entre los
agentes locales, entre los agentes y el medio, y entre los
elementos y factores locales con otros niveles supralocales,
para considerar un Modelo Territorial en el que analiza la
distribución de las actividades(capacidad de acogida,
optimización de las relaciones entre las actividades y
los usos múltiples del territorio o lugar) y la estrategia
de desarrollo con las actividades que se desea localizar
(recursos endógenos naturales y humanos, las acciones de
otros niveles de unidades territoriales, el papel que juega
el Territorio o Lugar en el conjunto de unidades del mismo
nivel espacial, y las disposiciones legales).
En el séptimo se trata de llegar a formular una nueva
cultura del Territorio o Lugar pensando en la identificación,
el desarrollo y la competitividad, con enfoques solidarios,
cohesionados, coordinados, compartidos, cooperativos,
sostenibles y participativos, basados en el aprendizaje y la
innovación de manera continua.
El Diagnóstico, debe aproximarnos al conocimiento y
comprensión de la estructura y la funcionalidad de los
diferentes subsistemas, para deducir las potencialidades
y los problemas, para luego llegar a una valoración de los
mismos y de las posibles intervenciones.
Subsistemas del sistema territorial.
1) Medio Físico y Cuestiones Ambientales: la información
obtenida nos debe permitir conocer los elementos y
procesos que operan en el territorio para detectar en
qué medida se cumplen las funciones que demandamos
a este subsistema: recursos y materias primas; capacidad
de acogida y receptor de efluentes. El conocimiento
de los recursos y materias primas nos permite valorar el
territorio viendo cómo está evolucionando en la actualidad;
determinar la fragilidad del territorio y sus recursos frente a
una serie de actividades; determinar la capacidad receptora
de efluentes; determinar la potencialidad del territorio
y sus recursos para las mismas actividades que hemos
considerado en la fragilidad, con lo que sabremos los puntos
más o menos adecuados para dichas actividades; determinar
los ritmos de consumo e intensidad de uso de los recursos;
y detectar, localizar y valorar los procesos y los riesgos
naturales. La Capacidad de Acogida nos permite conocer b) Resumen de los problemas detectados: Se trata de
la relación territorio-actividades en términos de vocación, identificar todo aquello que se considera negativo para el
compatibilidad e incompatibilidad para cada punto o correcto funcionamiento del sistema o de alguno de sus
unidad del territorio que consideremos. En qué medida subsistemas, pero no se considera como un problema la
el territorio cubre los requisitos para poder localizar una ausencia de soluciones, ni la existencia de potencialidades
actividad y en qué medida ésta afecta al mismo. Nos ayuda endógenas no aprovechadas. Es importante conocer los
a establecer los usos del suelo, las actividades económicas, elementos, con sus características, de un problema, las
la distribución de la población y de los asentamientos, las causas compartidas por varios problemas, la producción de
redes de conexión y la capacidad receptora de efluentes. efectos comunes, la coincidencia de agentes implicados,
Tras la capacidad de acogida podemos detectar los posibles las interrelaciones y las sinergias, las jerarquías y las
conflictos existentes y los que pueden producirse por las evoluciones.
decisiones que se adopten. c) Diagnóstico de las potencialidades: Definimos la
potencialidad como la capacidad de acogida del territorio
2) Población: Con los datos obtenidos se debe valorar a la para determinados usos o actividades, teniendo en cuenta
misma en términos de los recursos existentes de todo tipo, bien sea de forma
Problemas aspiraciones y oportunidades en aspectos como general, para todo el conjunto, o para zonas concretas del
los de la capacidad de desarrollar actividades de producción, mismo.
consumición de bienes y servicios, relaciones sociales y
nivel de participación. Finalmente, con todo lo anterior podremos realizar un
esquema de conjunto de cómo es, cómo funciona, qué
3) Actividades de la Población: Su localización, viabilidad, problemas le afectan, qué recurso y potencialidades tiene,
relación entre ellas, nuevas iniciativas, características qué condicionantes existen, y qué interconexiones se
de las mismas, carencias, desequilibrios intersectoriales, producen en el territorio y entre sus diferentes subsistemas,
problemas, productividad, rentabilidad, empleo y tipos de para luego poder llevar a cabo la planificación y la gestión
gestión. correspondientes.
4) Poblamiento o Asentamientos: Se refiere a conocer sus
tipos (viviendas aisladas, barrios, pueblos y ciudades) con los Ejercicio:
bienes y servicios sociales necesarios en cantidad, calidad, Ver y analizar los siguientes ejemplos 11
accesibilidad, comodidad y rapidez, junto con la cantidad y
calidad del patrimonio construido y de su viabilidad de cara Ejemplo de diagnostico territorial Ixtapaluca
al futuro, así como su distribución espacial, su jerarquía, http://www.unesjuv.org/INV_L2_doc1.pdf
las relaciones de dependencia entre ellos y las posibilidades Ejemplo de diagnostico territorial Municipio Colombiano
que ofrecen de cara a establecer interrelaciones sociales. http://paicol-huila.gov.co/apc-aa-
5) Infraestructuras: Conocer los canales de relación a files/37333432656265623365646537303566/
través de los cuales intercambian las personas, los bienes paicol_huila_diagnostico_territorial.pdf
y servicios, la energía y la información, así como las Ejemplo de diagnostico territorial Municipio Español
conexiones entre los diferentes asentamientos o núcleos http://potnavarra.nasursa.es/pot1/3112_DT1_
de población. Diagnostico_POT1_Sept_06.pdf
6) Marco legal e Institucional: limitaciones legales, Ejemplo de diagnostico territorial Municipio Argentino
oportunidades, normas establecidas, planes existentes o http://www.inta.gov.ar/bellavista/extensi%C3%B3n/
que están en proyecto, capacidad legal de actuar, capacidad diagnostico_esquina.pdf
técnica y capacidad financiera.
Es importante poner de manifiesto las interconexiones que
se dan entre los problemas y las oportunidades que hayamos
detectado en los distintos subsistemas o diagnósticos
sectoriales.
Los elementos de este diagnóstico integrado o de síntesis
son los siguientes:
a) El modelo territorial: nos da la imagen del territorio
indicando las relaciones entre todos los diferentes
subsistemas, señalados en los diagnósticos sectoriales,
la estructura y la funcionalidad territorial, general o por
unidades territoriales.
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
 Año 1 recibir sistemáticamente los datos de avance, analizar
problemas que van surgiendo.
Introducción Si se implementó un sistema de participación ciudadana se
puede organizar una consulta sobre algunos aspectos del
El POT o Plan de ordenamiento territorial, es el plan director Plan: esto lo legitimará sus resultados y además el gobierno
de las acciones municipales en relación al territorio y es un contará así con información para medir el impacto positivo
insumo y una consecuencia del Plan de Desarrollo Municipal. o negativo de algunos aspectos del ordenamiento que está
El POT define el uso que se permitirá y en algunos casos procesando.
se estimulará, del territorio municipal. A través de él se
defiende la zona rural de la invasión de la mancha urbana, Objetivo
se deciden las zonas que serán básicamente residenciales,
y los llamados “polígonos industriales”. El POT reglamenta Conocer y comprender los Elementos e instrumentación
también la ubicación y tipo de actividad comercial. En el del desarrollo urbano y el ordenamiento territorial.
POT Se definen los espacios que se convertirán en el futuro
en espacios verdes y se revisa los que existen
En México, el tema de las tierras ejidales, su progresiva
ocupación, venta y urbanización en algunos casos, es uno de
los temas que exige mucha atención del Municipio: el POT
es un instrumento para reconocer la situación real en que
se encuentran estos terrenos, analizar posibles alternativas
y concertar con ocupantes, ejidatarios, autoridades etc.
El POT es una herramienta de desarrollo imprescindible:
si se va a apostar a la producción agrícola, o a la
industrialización, o al turismo es preciso reglamentar el
uso del suelo, las condiciones de explotación, la previsión
de espacios para los servicios, nuevos caminos, etc.: este
tipo de Plan aporta datos, analiza, propone y aun resuelve,
12 cuando es aprobado.
Es un marco confiable para posibles inversiones,
emprendimientos. También da seguridades para iniciativas
de vivienda social, asegurando espacios verdes, superficies
para servicios, limitación de industrias cercanas y del tipo
de comercio.
Es también un instrumento útil en relación a las políticas
medioambientales. Desde otro punto de vista el POT se
constituye en una posibilidad de actualizar el catastro y
por ende de incrementar los ingresos a través del cobro del
impuesto predial, con aforos y valores actualizados.

Los municipios tienen cierta resistencia a enfrentar el

largo y complejo proceso del POT. Lo ven como demasiado
complicado, caro porque obliga a contar con un equipo
técnico, complicado porque a la hora de reglamentar es
preciso negociar con grupos y personas que tienen intereses
contrapuestos. Pero el POT, aunque se sirve de los técnicos,
es un asunto muy político, los técnicos relevan, ordenan
la información, proponen: pero es el presidente municipal
y su equipo quienes toman las decisiones, informan a la
población, negocian.
Generalmente se contrata arquitectos, urbanistas,
agrimensores, es conveniente definir bien el papel y
atribuciones de los mismos, dar las orientaciones políticas,
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
Instrumentación del desarrollo urbano
Dentro de las actividades gubernamentales, se encuentra
el dirigir el proceso de planeación municipal, mediante
la formulación de los programas, planes y proyectos
específicos, su ejecución, control, evaluación y seguimiento
de las acciones de ordenamiento y regulación del proceso
de urbanización, de acuerdo al orden jurídico establecido
teniendo como objetivo primordial, el crecimiento ordenado,
expansión y densificación de los asentamientos humanos
en los centros de población considerando el desempeño de
sus actividades socioeconómicas y promover su potencial
tomando en cuenta las características naturales del
territorio, el medio ambiente y sus recursos naturales.
Para lograr esta misión que garantice la previsión, ejecución,
gestión y programación de actividades se recurre a la
formulación de programas y proyectos.
Los programas de desarrollo urbano deberán contener al
menos, los siguientes apartados:
I. Orden jurídico;
II. Objetivos;
III. Diagnóstico;
IV. Prospectiva;
V. Estrategias;
VI. Políticas;
VII. Instrumentación;
VIII. Cartografía y
IX. Los demás aspectos que orienten, regulen y promuevan
el desarrollo urbano sustentable de la entidad federativa.
Administración del desarrollo urbano,
A continuación se señalan los principales requisitos y
procedimientos de los trámites que prestan los municipios
en materia de desarrollo urbano para un adecuado
funcionamiento de los Ayuntamientos
Certificado de alineamiento: El alineamiento oficial es la
traza sobre el terreno que limita el predio respectivo con la
vía pública en uso o con la futura vía pública determinada
en los planos y proyectos legalmente aprobados.
Requisitos: Copia de escritura inscrita en el Registro Público
de la Propiedad. Copia de recibo de pago de Predial actual.
Procedimiento para el trámite de alineamiento oficial:
El Usuario presenta los requisitos anteriores.
Si los requisitos están correctos se recibe el trámite, se
le expide el comprobante y el usuario realiza el pago
correspondiente del trámite que va a realizar
Se turna el expediente al personal competente para el
trabajo topográfico
El personal, realiza el croquis correspondiente y se remite
para la elaboración el certificado
Se elabora el certificado de alineamiento y se turna para
firma de la autoridad.
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
Se revisa, se autoriza, y se firma el certificado
Se entrega el Certificado de Alineamiento al usuario
Uso del suelo
El dictamen del uso de suelo es la opinión técnica emitida
por el Organismo Municipal encargado de la Administración
del Desarrollo Urbano de la localidad. Este dictamen se da
fundamentado en el análisis previo, vertido en el Plan o
Programa de Desarrollo Urbano Municipal; para dictaminar
un predio en cuanto a su uso del suelo, existen valoraciones
objetivas (condicionantes físicas del terreno tales como
topografía- pendientes- Edafología, Geología, ubicación,
accesibilidad, etc.) y subjetivas (valor de uso, valor de
cambio, relación existente con otros elementos), que
deben ser tomados en cuenta; con el objeto de: determinar
el uso de suelo, establecer las normas y lineamientos diseño
urbano, preservación natural y protección al ambiente
asimismo determinar los estudios aplicables de impacto
vial, ambiental etc.
La Constitución Política de los EEUUMM en el Art. 115
establece la atribución del Ayuntamiento para administrar
la zonificación del territorio municipal y comprende la
zonificación primaria, que son las áreas que integran el
territorio del municipio, y que se identifican como áreas
urbanas, áreas de aprovechamiento y áreas de conservación
y la zonificación secundaria comprende, los usos y destinos
compatibles en los distritos urbanos; 13
Los usos determinados en los planes son: habitacionales,
comerciales, de servicios, industriales, espacios abiertos
e infraestructura y los destinos: son la estructura vial,
redes maestras de servicios, equipamientos (educación,
cultura, salud, asistencia social, recreación, deporte,
comunicaciones, transporte y administración pública).
Requisitos para tramitar el certificado de uso de suelo:
Solicitud
Copia de escritura que acredite la propiedad, que contenga
medidas y colindancias del predio
Indicar el uso de suelo que se pretende
Copia del pago del impuesto predial actual
Plano de localización / plano de proyecto de construcción
si es para construcción de local comercial
Pago de derechos correspondientes
Procedimiento para el trámite de uso de suelo:
El usuario presenta los requisitos anteriores
Si los requisitos están correctos se presenta solicitud y se
le recibe el trámite
Se expide el recibo/orden de pago, a fin de que el usuario
efectué el pago correspondiente
Se elabora el certificado de uso de suelo y se turna
 conjuntamente con el expediente, al área competente para
su revisión
Se procede a la revisión del expediente en caso procedente
se aprueba procediendo a la firma de autorización
Se regresa para el área de atención al público para la entrega
del certificado de uso de suelo al interesado
El usuario acusa de recibido el certificado de uso de suelo
Autorización de fraccionamientos:
La acción de dividir predios mayores requiere la apertura
de una o más vías para dar acceso a los lotes resultantes,
consiste en un fraccionamiento.
Los fraccionamientos según establece las Leyes para el
Desarrollo Urbano, podrán ser de diversos tipos y deberán
sujetarse a las especificaciones que las mismas señalan.
En términos generales los fraccionamientos se clasifican
como:
Habitacionales: Son los que se aprovecharán
predominantemente para vivienda y deberán urbanizarse
en su totalidad, y podrán ser de acceso controlado,
Habitacionales Populares:- Son aquellos localizados en
zonas de densidad alta preferentemente para la población
de escasos recursos y de urbanización secuencial y solo
podrán ser enajenados por organismos, federales, estatales
o municipales
Campestres: Son los que se desarrollan fuera del área
14 urbana
Industriales: Son los destinados predominantemente para
el establecimiento de fábricas o industrias destinadas a
la producción, extracción, explotación, transformación y
distribución de bienes y servicios
Turístico: Es aquel en el cual los usos y destinos del suelo
quedarán sujetos a la aprobación de un programa parcial
que establecerá las zonas de aprovechamiento para la
recreación y el equipamiento, y para la construcción
de inmuebles que presten el servicio de hospedaje, en
cualquiera de sus modalidades.
Cementerio: Son los destinados a recibir y alojar cadáveres,
restos humanos áridos o cremados.
Especiales: Por su localización, topografía, diseño,
densidad, usos y destinos del suelo propuestos o fin social
justificado, podrá tener características particulares que
sean procedentes de acuerdo a la ley. Requieren de estudios
complementarios y los resolutivos correspondientes
Requisitos para la aprobación del uso de suelo y
Lineamientos urbanísticos:
Solicitud de fraccionamiento de predio
Copia certificada del título que acredite la propiedad del
predio, inscrito en el Registro Público de la Propiedad;
Certificado de libertad de gravamen
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
Documento que acredite su personalidad jurídica;
Plano del predio con el señalamiento de su posición
respecto a la red geodésica;
Certificado de factibilidad de servicios públicos expedido
por la autoridad u organismo a cargo de su prestación. En
el caso de servicios autónomos presentar propuesta de
solución autorizada por el organismo que corresponda;
Documento que acredite estar al corriente en el pago de
los impuestos y derechos a los que esté sujeto el predio; y
Pagos de los derechos correspondientes.
Procedimiento para uso de suelo y lineamientos
urbanísticos:
El interesado presenta los 7 requisitos señalados arriba
Si los requisitos están correctos se recibe el trámite
Se expide el recibo/orden de pago, a fin de que el usuario
efectué el pago correspondiente al trámite
Se recibe el comprobante del pago y se integra el
expediente
Se turna la documentación al área a cargo para su
revisión.
Se procede a la elaboración de los lineamientos
urbanísticos
Se turna para la firma de autorización
Se pone a disposición del interesado solicitándole los tres
últimos requisitos señalados
El interesado presenta la documentación solicitada
De estar debidamente integrada la solicitud extiende un
recibo de pago al interesado para que efectué el pago por
el trámite
Se integra al expediente y se le comunica al interesado que
deberá esperar al análisis y aprobación del Cabildo.
Se turna el expediente al área a cargo para la revisión y
elaboración del dictamen técnico
Se pasa para la firma de las autoridades que intervienen en
el proceso de aprobación; Director/Secretario
Se remite el expediente para ser considerado en la próxima
reunión del Cabildo
Se recibe y en su caso se emite la autorización del proyecto
de fraccionamiento por el Cabildo
Ejercicio
Ver y analizar los siguientes Planes de Ordenamiento
territorial
Plan de Ordenamiento Territorial de Juventino Rosas, Gto.
http://www.juventinorosas.gob.mx/transparencia/
reglamentos/Plan_de_Ordenamiento_Territorial.pdf
Plan de Ordenamiento Territorial de Guanajuato
http://www.google.com.mx/#q=plan+de+ordenamiento+territori
al&hl=es&biw=1024&bih=653&prmd=nb&ei=HfKnTOHmKo_4sA
Omh_GADQ&start=50&sa=N&fp=c419e18d42e3c146
Video: Plan de ordenamiento urbano y territorial de Laguna Paiva
http://www.youtube.com/watch?v=Jbh0hjnoJU8
Año 2
Introducción
Una vez que la Autoridad Municipal, con participación
de la Sociedad Local ha elaborado un diagnostico, y ha
establecido un Plan de ordenamiento territorial, es muy
recomendable elaborar un reglamento de usos del suelo,
de tal forma que los acuerdos construidos en materia de
ordenamiento territorial y desarrollo urbano, puedan
trascender el periodo trianual del gobierno municipal.
Objetivos
Conocer los elementos fundamentales para la
reglamentación del uso del suelo.
La reglamentación del Uso del Suelo
Esta facultad y competencia de los Ayuntamientos
municipales consiste en la asignación de los usos del suelo
indicados, teniendo en cuenta la capacidad de acogida
o aptitud de uso de cada una de las zonas del territorio
municipal (suelo urbano, suburbano, rural y de protección
y demás en que pueden subdividirse, según la zonificación
general del territorio).
Los pasos a seguir son:
Delimitación de las diferentes clases de suelo.
Zonificación general según la aptitud del suelo.
Identificación, determinación de los usos del suelo
o actividades socioeconómicas por establecer en el
municipio.
Clasificación y asignación de los usos del suelo.
Determinación y especialización de la reglamentación de
los usos del suelo.
Incorporación al articulado del POT. Incluye mapa y plano
para el sector rural y urbano respectivamente.
Reglamento Municipal de Usos del Suelo (Ejemplo)
CAPÍTULO I
Disposiciones Generales.
Artículo 1.
El presente Reglamento es de orden público, de interés
social y de aplicación general para el Municipio.
Artículo 2.
Este ordenamiento establece la zonificación, las densidades, del nivel de banqueta a partir de la mitad del frente de la
las normas y los criterios para la conducción del desarrollo construcción;
urbano del Municipio de conformidad con el Plan de
Ordenamiento Territorial vigente y de los planes parciales
que de él se deriven y de conformidad con la Ley Estatal
de Desarrollo Urbano, con la Ley de Fraccionamientos
para los Municipios del Estado, con la Ley de Ecología para
el Estado, y con el Reglamento de Fraccionamientos del
Municipio.
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
Artículo 3.
Para la aplicación y para los demás efectos del presente
instrumento se entenderá por Autoridad Municipal, según
las Leyes vigentes:
I. Al Ayuntamiento;
II. Al Presidente Municipal;
III. A la Dirección Municipal de Desarrollo Urbano y
Ecología
Artículo 4.
La Autoridad Municipal se obliga a coordinar y concurrir
sus acciones en la materia del presente con sus homólogas
a nivel Estatal y Federal.
Artículo 5.
Para la aplicación del presente Reglamento, además de las
definiciones que establecen las leyes estatales en la materia
y los Reglamentos Municipales vigentes y que se toman
por aquí reproducidas, se entenderá por:
Área de ubicación de la construcción: La superficie máxima
de construcción que se permite ubicar en la superficie total
de un lote;
Anuncio: Conjunto de palabras o signos con que se anuncia
algo; pueden ser de identificación y de publicidad;
Área libre: Superficie libre de construcciones techadas. Las
superficies de patios menores de 20 m2 no se cuentan
como área libre. El área libre incluye las zonas de restricción
de construcciones;
Cartas urbanas: Los planos que indican la zonificación y los
usos y destinos del suelo; 15
Coeficiente de ocupación del suelo, COS: Factor por el que
debe multiplicarse el área total de un predio para determinar
la superficie máxima que debe ocupar una construcción;
Coeficiente de utilización del suelo: Factor por el que debe
multiplicarse el área total de un predio para determinar los
metros cuadrados máximos de construcción que puede
alojar el mismo; para el cálculo se incluyen todas las áreas
techadas;
Colindancia o lindero: Línea que delimita la propiedad;
Conjunto habitacional: Unidad de diez o más viviendas
alojadas en un mismo predio distribuidas en dos o más
volúmenes conectados por vías públicas o privadas; si es
cerrado, la circulación de personas y vehículos se realiza en
vías de propiedad privada;
Construcciones, alturas de las: Distancia vertical medida
Construcción: La edificación de cualquier tipo; los equipos
e instalaciones especiales adheridos de manera permanente
al predio;
Construcción permanente: La que esta adherida al predio
de manera fija, en condiciones tales que no pueda separarse
del suelo sin deterioro de la propia construcción o del
 predio, o aquella que considerándose provisional tenga un I. Permitidos;
uso de carácter permanente; II. Condicionados y,
Construcción provisional: La que por su estructura puede III. Prohibidos.
ser desmontable sin deterioro del predio ni de sí misma, Los permitidos son aquellos que estando conformes con
adquiriendo el carácter de permanente al año de su los usos que establecen los planes vigentes cumplen con lo
instalación; dispuesto por el presente instrumento; condicionados son
Equipamiento urbano: El conjunto de inmuebles, aquellos que en principio presentan o pueden presentar
instalaciones, construcciones y mobiliario afectos a alguna incompatibilidad, o los que por su importancia y
un servicio público, para obras complementarias del magnitud pueden presentar impactos negativos, con los
asentamiento humano y de beneficio colectivo y para usos permitidos; y prohibidos los que en definitiva son
obras relativas a la cultura, la educación, el esparcimiento,incompatibles por razones ambientales y de seguridad de
el deporte y asistenciales; la población, con los usos permitidos o condicionados.
Estacionamiento: Área ubicada fuera de la vía pública Artículo 7.
destinada al estacionamiento y a las maniobras de entrada Las personas físicas o morales, públicas o privadas,
y salida de vehículos automotores con acceso adecuado tramitarán las solicitudes de licencia de factibilidad de uso
desde y hacia la vía pública sin obstruirla; de suelo de conformidad con los requisitos o procedimientos
Habitación unifamiliar: Construcción permanente destinada establecidos por la Ley de Desarrollo Urbano para el Estado
a la vivienda que cuenta con una sola cocina, que puede de ( ) , ante la Dirección Municipal de Desarrollo Urbano
ser alojada en conjuntos habitacionales horizontales o y Ecología.
verticales o en construcciones de uno o varios pisos en un Las solicitudes de certificación de usos, destinos y políticas
mismo lote; territoriales se tramitarán ante la Dirección Municipal de
Identificación: Toda acción encaminada a difundir entre el Desarrollo Urbano y Ecología acompañando la siguiente
público la información de la existencia de una actividad en documentación:
el mismo lugar en que se lleva al cabo; Solicitud por escrito indicando que se trata de la certificación
Lote o predio: El terreno urbano o rústico con o sin de usos, destinos y políticas territoriales;
construcciones cuyos linderos forman un polígono sin Cédula y plano catastral del predio;
solución de continuidad; Alineamiento y número oficial del predio, y
16 Lote o predio urbano: El que se encuentra ubicado dentro Escritura de propiedad o documento que compruebe la
del límite del centro de población; posesión del predio de que se trate, o en caso de no ser
Lote o predio apto: El lote o predio urbano cuyas dimensionesel propietario o el poseedor, declaración por escrito de
son suficientes para cumplir con los requisitos de área y que la certificación solicitada es para fines informativos
frente mínimos exigidos por el presente instrumento; exclusivamente.
Piso o nivel: Número de espacios comprendidos entre el Copia del recibo del pago de servicios de agua potable
piso y el techo de una construcción limitados por entrepisos.expedido por el organismo operador.
La altura incluye el espesor del techo y de los entrepisos, La Dirección Municipal de Desarrollo Urbano y Ecología
pero no incluye sótano, mezanine, bohardilla, o áticos, otorgará la certificación en un plazo que no excederá de
escaleras o elevadores, y diez días hábiles.
Zonificación: Establecimiento de las zonas con Las tarifas por la expedición de la licencia de factibilidad
determinados usos o destinos del suelo que se representan de uso del suelo, por la factibilidad de uso del suelo y por
sobre un plano. la certificación de usos, destinos y políticas territoriales se
establecerán en la Ley de Ingresos de los Municipios del
CAPÍTULO II Estado.
De los Usos del Suelo. No se requerirá certificación de uso de suelo en aquellos
Artículo 6. inmuebles comprendidos dentro de los usos a y b señalados
Los usos del suelo en el Municipio son los que establecen en el artículo 8 de la zona primaria del grupo II y zona
los planes de ordenamiento territorial vigentes y los planes secundaria de los grupos VI, VII, VIII, IX, XI y XII a que se
parciales que de él se deriven. refieren los artículos 16, 17, 18, 19, 21 y 22 del presente
Los proyectos, obras, servicios, inversiones, construcciones Reglamento, los cuales se describirán en la tabla de giros
y demás acciones urbanas que las personas físicas o de apertura rápida de micro y pequeñas empresas con
morales, públicas o privadas, realicen o pretendan realizar actividades de bajo riesgo público, dichos predios deberán
en el suelo del Municipio se clasifican en: contar con lo siguiente: que se encuentren ya edificados,
que la superficie a ocupar con el uso solicitado no exceda
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
de 240 metros cuadrados; y que cuenten con servicio de 34.- Juguetería;
agua potable y alcantarillado. 35.- Librería;
La Dirección atendiendo a la ubicación y características 36.- Máquinas de coser;
del inmueble, al uso solicitado y las particularidades 37.- Mercería y bonetería;
de la vialidad, determinará los requerimientos de los 38.- Mini súper (sin venta de bebidas alcohólicas);
estacionamientos y demás condiciones que sean necesarias 39.- Miscelánea (sin venta de bebidas alcohólicas);
para el adecuado funcionamiento del giro. La licencia a 40.- Mueblería;
que se refiere el presente artículo se considerará única y 41.- Muebles y accesorios para baño;
exclusivamente para un uso por predio, excepto, para 42.- Muebles y artículos de oficina;
aquellos que se traten de un cambio en el uso otorgado. 43.- Papelería;
Posterior a la entrega de la licencia de uso de suelo, se 44.- Regalos y curiosidades;
tendrán 30 treinta días hábiles a fin de cumplir con lo 45.- Relojería;
establecido en el Reglamento de Protección Civil del 46.- Revistas y periódicos;
Municipio de. 47.- Ropa;
Artículo 7 bis. 48.- Semillas;
Los giros de apertura rápida de micro y pequeña empresas 49.- Suelas;
con actividad de bajo riesgo público, son los siguientes: 50.- Telas y cortinas;
I.- Comercios (que no excedan de 240 metros cuadrados) 51.- Toldos y rótulos impresos por computadoras;
1.- Abarrotes (sin venta de bebidas alcohólicas) 52.- Viveros; y
2.- Alfombras y pisos; 53.- Zapatería.
3.- Aparatos e implementos ortopédicos; II.- Servicios (que no excedan de 240 metros cuadrados)
4.- Mueblerías, aparatos electrodomésticos y línea blanca; 1.- Servicios;
5.- Artesanías; 2.- Agencias de mudanzas;
6.- Artículos de belleza; 3.- Agencias funerarias;
7.- Artículos de piel; 4.- Bancos;
8.- Artículos de plástico 5.- Cafeterías ( sin venta de bebidas alcohólicas )
9.- Artículos deportivos; 6.- Cajas de ahorro;
10.- Artículos médicos; 7.- Casa de empeño; 17
11.- Artículos musicales; 8.- Casa de cambio;
12.- Artículos para decoración; 9.- Centro de copiado;
13.- Bazar; 10.- Cerrajería;
14.- Bicicletas; 11.- Confección de ropa;
15.- Bombas sumergibles; 12.- Consultorio médico ( solo consultas );
16.- Boticas y farmacias; 13.- Estacionamiento particular;
17.- Cenadurías; 14.- Estación de radio;
18.- Compra y venta de cajas de cartón y todo para 15.- Estética y peluquerías;
empaque; 16.- Estudio de televisión;
19.- Discos; 17.- Galería de arte;
20.- Dulcerías; 18. - Instalación de parabrisas;
21.- Empaques; 19. - Instalación y venta de canceles;
22.- Enseres menores para el hogar; 20. - Oficinas y despachos;
23.- Equipo de aire acondicionado; 21. - Óptica;
24.- Equipos fotográficos; 22. - Refresquería;
25.- Equipos celulares; 23. - Reparación de bicicletas;
26.- Expendió de café tostado; 24. - Reparación de calzado;
27.- Expendió de nieves; 25.- Reparación de equipo de computo;
28.- Expendió de pan; 26.- Reparación de máquinas de escribir;
29.- Florería; 27.- Reparación de quipo doméstico y eléctrico;
30.- Frutas y verduras; 28.- Sastrería;
31.- Hielo; 29.- Servicio de fontanería;
32.- Herramientas; 30.- Servicio de instalaciones eléctricas;
33.- Joyería; 31.- Templos;
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
 32.- Tiendas de mascotas; Centro histórico o casco antiguo que se identificará en las
33.- Tintorería (solo entrega recepción); cartas urbanas como “CH”;
34.- Veterinaria; Espacios abiertos que se identificará en las cartas urbanas
35.- Vídeo club; como “EA”;
36.- Vidriería; Cuando corresponda
III.-Los demás giros de naturaleza análoga, a juicio de la “CR”, campestre residencial de muy baja densidad;
Dirección Municipal de Desarrollo Urbano y Ecología que “CA”, cuerpo de agua;
cumplan con los requisitos del presente Reglamento. “UA”, uso agrícola;
Artículo 8. “UF”, uso forestal; y
Los usos del suelo en el Municipio se clasifican en dos “ZP”, zona de preservación y conservación.
zonas, la primaria y la secundaria. Artículo 9.
A) La zona primaria comprende: Un predio y sus construcciones podrán ser destinados a uno
El uso urbano dentro de los límites de los planes parciales de o varios usos siempre y cuando el propietario o poseedor
ordenamiento territorial, mismo que en las cartas urbanas obtenga las autorizaciones correspondientes para cada uno
se identificará con la letra “U”; de los usos y cumpla con las Normas de Zonificación para el
El corredor de usos mixtos, que se identificará en las cartas mismo contenidas en el presente instrumento.
urbanas con las letras “CUM”; Artículo 10.
El campestre residencial, que se identificará en las cartas Ningún predio podrá ser usado u ocupado y ninguna
urbanas con las letras “CR l” y “CR LL”; construcción podrá ser edificada o modificada si no cumple
La zona de preservación y conservación que se identificará con los usos que establecen los planes de ordenamiento del
en las cartas urbanas con las letras ZP; territorio del Municipio y con las disposiciones previstas
El uso agrícola que se identificará en los las cartas urbanas en las leyes vigentes en la materia y con las del presente
con las letras UA; Reglamento.
El uso forestal que se identificará en los las cartas urbanas CAPÍTULO III
con las letras UF; De las Densidades, Normas y Criterios.
El cuerpo de agua que se identificará en las cartas urbanas Artículo 11.
con las letras CA. El uso del suelo “H0”, habitacional de muy baja densidad
18 deberá cumplir con lo siguiente:
B) La zona secundaria comprende: 1.- Densidad: de 50 a 100 habitantes por hectárea;
La habitación de densidad muy baja que se identificará en 2.- Usos permitidos:
las cartas urbanas como H0; a) Una casa habitación por lote con una sola cocina;
La habitación de densidad baja que se identificará en las b) Parques y jardines públicos.
cartas urbanas como H1; 3.- Usos condicionados:
La habitación de densidad medía que se identificará en las a) Club deportivo;
cartas urbanas como H2; b) Jardín de niños;
La habitación de densidad alta que se identificará en las c) Escuela primaria;
cartas urbanas como H3; d) Oficinas temporales de venta de terrenos y viviendas de
La zona de conjunto habitacional que se identificará en las la zona;
cartas urbanas como Hc; e) Tienda de productos básicos;
El uso industrial agrupado en unidades, parques o f) Sítios de taxis;
fraccionamientos que se identificará en las cartas urbanas g) Uso agrícola;
como UI; h) Uso forestal; y
Comercio de barrio que se identificará en las cartas urbanas i) Todos los demás usos no especificados.
como “CB”; 4.- Restricciones de uso:
Comercio especializado que se identificará en las cartas a) Lote mínimo: 500.00 m2;
urbanas como “CE”; b) Frente mínimo del lote: 15 metros;
Equipamiento urbano que se identificará en las cartas c) Área máxima de ocupación de la construcción: 40% del
urbanas como “E”; área total del lote;
Especial que se identificará en las cartas urbanas como d) Restricciones de construcción: 6.00 m al frente, 5.00 m
“UE”; al fondo y 5.00 m a los lados del lote;
Corredor de usos mixtos que se identificará en las cartas e) Superficie máxima de construcción: una vez la superficie
urbanas como “CUM”; del lote;
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
f) Altura máxima de construcción desde el nivel de 2.- Usos permitidos:
desplante: tres niveles o nueve metros; las cumbreras de a) Una o dos casas habitación por lote con una sola
techos inclinados podrán tener dos metros más de altura; cocina;
g) Sótanos y azoteas: se permite la construcción de sótanos b) Parques y jardines públicos.
siempre y cuando no sean usados como dormitorios; c) Tienda de productos básicos.
las azoteas no podrán ser ocupadas por construcciones 3.- Usos condicionados:
definitivas o provisionales como bodegas o tendederos; los a) Club deportivo;
tinacos no deberán ser visibles desde el exterior; b) Jardín de niños;
h) Subdivisión de predios: no se permite. c) Escuela primaria;
d) Oficinas temporales de venta de terrenos y viviendas de
5.- Usos prohibidos: todos los demás no indicados en las la zona;
fracciones 2 y 3 del presente. e) Sitios de taxis;
Artículo 12. f) Gasolinera;
El uso del suelo “h1”, habitacional de densidad baja deberá g) Tienda de servicios;
cumplir con lo siguiente: h) Todos los demás usos no especificados.
1.- Densidad: de 100 a 200 habitantes por hectárea; 4.- Restricciones de uso:
2.- Usos permitidos: a) Lote mínimo: 120.00 m2;
a)Una o dos casas habitación por lote con una sola cocina; b) Frente mínimo del lote: 8.00 metros;
b) Parques y jardines públicos; c) Área máxima de ocupación de la construcción: 70% del
c) Tienda de productos básicos. área total del lote;
3.- Usos condicionados: d) Restricciones de construcción: 3.00 m al frente, 3.00 m
a) Club deportivo; al fondo y sin restricción a los lados del lote;
b) Jardín de niños; e) Superficie máxima de construcción: 2.4 veces la
c) Escuela primaria; superficie del lote;
d) Oficinas temporales de venta de terrenos y viviendas de f) Altura máxima de construcción desde el nivel de
la zona; desplante: tres niveles o nueve metros; las cumbreras de
e) Sitios de taxis; techos inclinados podrán tener dos metros más de altura;
f) Todos los demás usos no especificados. g) Sótanos y azoteas: se permite la construcción de sótanos 19
4.- Restricciones de uso: siempre y cuando no sean usados como dormitorios;
a) Lote mínimo: 200.00 m2; las azoteas no podrán ser ocupadas por construcciones
b) Frente mínimo del lote: 10.00 metros; definitivas o provisionales como bodegas o tendederos; los
c) Área máxima de ocupación de la construcción: 70% del tinacos no deberán ser visibles desde el exterior;
área total del lote; h) Subdivisión de predios: No se permite.
d) Restricciones de construcción: 3.00 m al frente, 3.00 m 5.- usos prohibidos: todos los demás no indicados en las
al fondo y 3.00 m a los lados del lote; fracciones 2 y 3 del presente.
e) Superficie máxima de construcción: 2 veces la superficie Artículo 14.
del lote; El uso del suelo “H3”, habitacional de densidad alta deberá
f) Altura máxima de construcción desde el nivel de cumplir con lo siguiente:
desplante: dos niveles o nueve metros; las cumbreras de 1.- Densidad: de 300 a 400 habitantes por hectárea;
techos inclinados podrán tener dos metros más de altura; 2.- Usos permitidos:
g) Sótanos y azoteas: Se permite la construcción de sótanos a) Una o dos casas habitación por lote con una sola
siempre y cuando no sean usados como dormitorios; cocina;
las azoteas no podrán ser ocupadas por construcciones b) Parques y jardines públicos;
definitivas o provisionales como bodegas o tendederos; los c) Tienda de productos básicos;
tinacos no deberán ser visibles desde el exterior; d) Jardín de niños;
h) Subdivisión de predios: No se permite. f) Escuela primaria.
5.- Usos prohibidos: Todos los demás no indicados en las 3.- Usos condicionados:
fracciones 2 y 3 del presente. a) Más de tres casas habitación por lote;
Artículo 13. b) Establecimientos menores;
El uso del suelo “H2”, habitacional de densidad medía c) Micro industria;
deberá cumplir con lo siguiente: d) Gasolinera;
1.- Densidad: de 200 a 300 habitantes por hectárea; e) Tienda de servicios;
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
 f) Educación media;
g) Templo o lugar de culto;
h) Alimentos y bebidas no alcohólicas;
i) Estación de policía;
j) Club deportivo;
k) Oficinas temporales de venta de terrenos y viviendas de
la zona;
l) Sitios de taxis;
m) Todos los demás usos no especificados.
4.- Restricciones de uso:
a) Lote mínimo: 90.00 m2;
b) Frente mínimo del lote: 7.00 metros;
c) Área máxima de ocupación de la construcción: 70% del
área total del lote;
d) Restricciones de construcción: 3.00 m al frente, 3.00 m
al fondo y sin restricción a los lados del lote;
e) Superficie máxima de construcción: 2.4 veces la
superficie del lote;
f) Altura máxima de construcción desde el nivel de
desplante: Tres niveles o nueve metros; las cumbreras de
techos inclinados podrán tener dos metros más de altura;
g) Sótanos y azoteas: Se permite la construcción de sótanos
siempre y cuando no sean usados como dormitorios;
las azoteas no podrán ser ocupadas por construcciones
definitivas o provisionales como bodegas o tendederos; los
tinacos no deberán ser visibles desde el exterior;
h) Subdivisión de predios:. No se permite.
20 5.- Usos prohibidos: todos los demás no indicados en las
fracciones 2 y 3 del presente.
Artículo 15.
El uso del suelo “HC”, conjunto habitacional deberá cumplir,
además de lo dispuesto por la Ley de Fraccionamientos
para los Municipios del Estado, con lo siguiente:
1.- Densidad: de 150 a 300 habitantes por hectárea;
2.- Usos permitidos:
a) Conjuntos de habitación unifamiliar, duplex, triplex,
y multifamiliar mixto con los servicios de uso diario
indispensables;
b) Parques y jardines públicos y privados;
c) Tienda de productos básicos;
d) Tienda de servicios;
e) Jardín de niños;
f) Escuela primaria.
3.- Usos condicionados:
a) Dos viviendas por lote;
b) Establecimientos menores;
c) Micro industria;
d) Gasolinera;
e) Educación media;
f) Templo o lugar para el culto;
g) Alimentos o bebidas no alcohólicas;
h) Club deportivo;
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
j) Estación de policía;
k) Oficinas temporales de venta de terrenos y viviendas de
la zona;
l) Sitios de taxis;
m) Todos los demás usos no especificados.
4.- Restricciones de uso:
a) Lote mínimo: 20,000.00 m2;
b) Frente mínimo del lote: 40.00 metros;
c) El área destinada espacios recreativos no deberá ser
menor al 15% del área del terreno;
d) Restricciones de construcción: Las establecidas por la
Ley de Fraccionamientos para los Municipios del Estado y
por el Reglamento de Fraccionamientos del Municipio;
e) Superficie máxima de construcción: 3.0 veces la
superficie del lote;
f)Altura máxima de construcción desde el nivel de
desplante: seis niveles o diecinueve metros; En su caso, se
permite sobre esta altura máxima el cubo de elevadores
y los locales propios para instalaciones visibles desde el
exterior;
g) Sótanos y azoteas: Se permite la construcción de sótanos
siempre y cuando no sean usados como dormitorios;
las azoteas no podrán ser ocupadas por construcciones
definitivas o provisionales como bodegas o tendederos; los
tinacos no deberán ser visibles desde el exterior;
h)Subdivisión de predios: Se permite en el interior del
predio siempre y cuando no afecte la integridad del
conjunto habitacional.
5.- Usos prohibidos: Todos los demás no indicados en las
fracciones 2 y 3 del presente.
Artículo 16.
El uso “UI”, industrial, tiene por objeto establecer las
áreas para el fomento y promoción de la industria de tal
manera que su ubicación no cause molestia o peligro a la
población.
1.- Usos permitidos: Todos los tipos de usos industriales
tendrán los siguientes usos permitidos:
a) Escuelas técnicas;
b) Laboratorios de investigación, eléctrica, fotográfica y
electrónica;
c) Manufactura y ensamble de instrumentos electrónicos;
d)Manufactura y ensamble de partes, piezas y enseres para
vehículo automotores;
e)Manufactura y ensamble de máquinas de oficina,
instrumentos médicos, de dibujo, ingeniería, técnicos y
científicos;
f) Bodegas y almacenes;
g) Laboratorios farmacéuticos;
h)Laboratorios de cosméticos a excepción de perfumes;
i)Talleres de confección y costura;
j) Manufactura de joyería y bisutería;
k) Editoriales e imprentas;
l) Elaboración de artesanías;
m) Talleres de reparación: herrería, electricidad, electrónica,
plomería, cerrajería, maquinaria ligera;
n) Lavandería y tintorería, plantas;
o) Vehículos: venta, lavado, reparación y estacionamiento;
p) Oficinas administrativas, ejecutivas, financieras y de
servicio;
q) Incidentales como restaurantes para empleados siempre
que se instalen dentro de las fábricas, sin servicio público
a la calle y cualquier otro accesorio que se requiera para
elaborar los productos siempre que se especifique en la
licencia de uso del suelo otorgada;
r) Venta de productos elaborados y manufacturados en el
sitio;
s) Casa habitación para el velador;
t) Instalaciones de servicio público;
u) Estación de bomberos.
2.- Usos condicionados: Todos los tipos de usos industriales
tendrán los siguientes usos condicionados:
a) Tiendas de maquinaria y tiendas de venta de metales
b) Estaciones de servicio para vehículos y expendio de
combustibles y lubricantes
c) Restaurantes, salchichonería y loncherías
d) Reparación de autos;
e) Establecimientos menores;
f) Micro industria;
g) Gasolinera;
h) Rastro, frigorífico;
i) Educación superior;
j) Centros de exposición y exhibición;
k) Estación de policía;
l) Servicios e instalaciones de infraestructura;
m) Todos los demás usos no especificados.
3.- Usos especiales: todos los tipos de usos industriales
tendrán los siguientes usos especiales:
Patios para camiones de carga y terminales de carga
4.- Restricciones de uso:
Para el uso tipo a:
a) Lote mínimo: de 50,000.00 m2 o más;
b) Frente mínimo: 180.00 m;
c) Área máxima de ubicación de la construcción: 50% del
área del lote;
d) Superficie máxima de construcción: 1 vez el área del
terreno;
e) Restricciones de construcción: al frente 15.00 m, al
fondo y laterales igual a 6.00 m;
f) Altura máxima de la construcción desde el nivel medio
de banqueta 15.00 m;
g) Sótano y azoteas: no se permite. Las azoteas no podrán
ser ocupadas por construcciones definitivas o provisionales.
Los tinacos deberán estar ocultos;
h)Anuncios: se permiten únicamente los de identificación;
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
i) Áreas de estacionamiento: ubicadas preferentemente en
los costados laterales del predio;
j) Áreas de carga y descarga de mercancías y patio de
maniobras al interior del predio;
k) Área jardinada: cuando menos 4.5m a lo largo del
frente.
Para el uso tipo b:
a) Lote mínimo: de 25,000.00 a menos de 50,000.00
m2;
b) Frente mínimo: 100.00 m;
c) Área máxima de ubicación de la construcción: 50% del
área del lote;
d) Superficie máxima de construcción: 1 vez el área del
terreno;
e) Restricciones de construcción: al frente 10.00 m, al
fondo y laterales igual a 6.00 m;
f) Altura máxima de la construcción desde el nivel medio
de banqueta 15.00 m;
g) Sótano y azoteas: no se permite. Las azoteas no podrán
ser ocupadas por construcciones definitivas o provisionales.
Los tinacos deberán estar ocultos;
h)Anuncios: se permiten únicamente los de identificación;
i) Áreas de estacionamiento: ubicadas preferentemente en
los costados laterales del predio;
j) Áreas de carga y descarga de mercancías y patio de
maniobras al interior del predio;
k) Área jardinada: cuando menos 4.5m a lo largo del
frente. 21
Para el uso tipo c:
a) Lote mínimo: de 18,000.00 a menos de 25,000.00
m2;
b) Frente mínimo: 85.00 m;
c) Área máxima de ubicación de la construcción: 60% del
área del lote;
d) Superficie máxima de construcción: 1 vez el área del
terreno;
e) Restricciones de construcción: al frente 10.00 m, al
fondo y laterales igual a 6.00 m;
f) Altura máxima de la construcción desde el nivel medio
de banqueta 15.00 m;
g) Sótano y azoteas: no se permite. Las azoteas no podrán
ser ocupadas por construcciones definitivas o provisionales.
Los tinacos deberán estar ocultos;
h)Anuncios: se permiten únicamente los de identificación;
i) Áreas de estacionamiento: ubicadas preferentemente en
los costados laterales del predio;
j) Áreas de carga y descarga de mercancías y patio de
maniobras al interior del predio;
k) Área jardinada: cuando menos 4.5m a lo largo del
frente.
Para el uso tipo d:
a) Lote mínimo: de 15,000.00 a menos de 18,000.00 m2;
 b) Frente mínimo: 70.00 m;
c) Área máxima de ubicación de la construcción: 60% del
área del lote;
d) Superficie máxima de construcción: 1.25 veces el área
del terreno;
e) Restricciones de construcción: al frente 10.00 m, al
fondo y laterales igual a 5.00 m;
f) Altura máxima de la construcción desde el nivel medio
de banqueta 15.00 m;
g) Sótano y azoteas: no se permite. Las azoteas no podrán
ser ocupadas por construcciones definitivas o provisionales.
Los tinacos deberán estar ocultos;
h)Anuncios: se permiten únicamente los de identificación;
i) Áreas de estacionamiento: ubicadas preferentemente en
los costados laterales del predio;
j) Áreas de carga y descarga de mercancías y patio de
maniobras al interior del predio;
k) Área jardinada: cuando menos 4.5m a lo largo del
frente.
Para el uso tipo e:
a) Lote mínimo: de 7,000.00 a menos de 15,000.00 m2;
b) Frente mínimo: 60.00 m;
c) Área máxima de ubicación de la construcción: 60% del
área del lote;
d) Superficie máxima de construcción: 2 veces el área del
terreno;
e) Restricciones de construcción: al frente 10.00 m, al
22 fondo y laterales igual a 5.00 m;
f) Altura máxima de la construcción desde el nivel medio
de banqueta 15.00 m;
g) Sótano y azoteas: no se permite. Las azoteas no podrán
ser ocupadas por construcciones definitivas o provisionales.
Los tinacos deberán estar ocultos;
h)Anuncios: se permiten únicamente los de identificación;
i) Áreas de estacionamiento: ubicadas preferentemente en
los costados laterales del predio;
j)Áreas de carga y descarga de mercancías y patio de
maniobras al interior del predio;
k) Área jardinada: cuando menos 4.5m a lo largo del
frente.
Para el uso tipo f:
a) Lote mínimo: de 3,000.00 a menos de 7,000.00 m2;
b) Frente mínimo: 35.00 m;
c) Área máxima de ubicación de la construcción: 60% del
área del lote;
d)Superficie máxima de construcción: 4 veces el área del
terreno;
e) Restricciones de construcción: al frente 10.00 m, al
fondo no existe y laterales cuando menos 5.00m en una
de ellas;
f) Altura máxima de la construcción desde el nivel medio
de banqueta 15.00 m;
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
g) Sótano y azoteas: no se permite. Las azoteas no podrán
ser ocupadas por construcciones definitivas o provisionales.
Los tinacos deberán estar ocultos;
h)Anuncios: se permiten únicamente los de identificación;
i) Áreas de estacionamiento: ubicadas preferentemente en
los costados laterales del predio;
j) Áreas de carga y descarga de mercancías y patio de
maniobras al interior del predio;
k) Área jardinada: cuando menos 3.0m a lo largo del
frente.
Para el uso tipo g:
a) Lote mínimo: de 1,000.00 a menos de 3,000.00 m2;
b) Frente mínimo: 25.00 m;
c)Área máxima de ubicación de la construcción: 60% del
área del lote;
d) Superficie máxima de construcción: 4.28 veces el área
del terreno;
e)Restricciones de construcción: al frente 10.00 m, al
fondo no existe y laterales cuando menos 5.00m en una
de ellas;
f)Altura máxima de la construcción desde el nivel medio de
banqueta 15.00 m;
g) Sótano y azoteas: no se permite. Las azoteas no podrán
ser ocupadas por construcciones definitivas o provisionales.
Los tinacos deberán estar ocultos;
h)Anuncios: se permiten únicamente los de identificación;
i) Áreas de estacionamiento: ubicadas preferentemente en
los costados laterales del predio;
j)Áreas de carga y descarga de mercancías y patio de
maniobras al interior del predio;
k)Área jardinada: cuando menos 3.0m a lo largo del
frente.
5.- Usos prohibidos: todos los demás no indicados en las
fracciones 1 y 2 del presente.
Artículo 17.
El uso del suelo “CB”, comercio de barrio, que es la zona de
comercialización de artículos de consumo diario localizada
dentro de las zonas de habitación, deberá cumplir con lo
siguiente:
1.- Densidad: un solo lote;
2.- Usos permitidos:
A Tienda de productos básicos;
B Tienda de servicios;
C Jardín de niños;
D Escuela primaria;
E Templo o lugar para el culto;
F Alimentos y bebidas no alcohólicas;
G Estación de policía.
3.- Usos condicionados:
A Administración Pública;
B Consultorios médicos y locales;
C Centro de Salud;
D Educación media;
E Entretenimiento;
F Club social;
G Club deportivo;
H Estacionamiento público de acuerdo con lo dispuesto
por el Reglamento de Policía, Buen Gobierno y Servicios
Municipales;
I Todos los demás usos no especificados.
4.- Restricciones de uso:
A Lote mínimo: no menor de 2,500.00 m2;
B Frente mínimo del lote: 50.00 metros;
C El área destinada a la zona comercial de barrio deberá
desarrollarse integralmente, con todos los servicios, con
estacionamiento propio con un área cuando menos igual
al área construida del centro comercial y con circulación
interna de vehículos con un solo acceso;
D Superficie máxima de construcción: 0.7 veces la superficie
del lote;
E Altura máxima de construcción desde el nivel de
desplante: dos niveles o siete metros; las cumbreras de los
techos inclinados podrán tener dos metros más de altura;
F Sótanos y azoteas: no se permite la construcción
de sótanos; las azoteas no podrán ser ocupadas por
construcciones definitivas o provisionales como bodegas
o tendederos; los tinacos no deberán ser visibles desde el
exterior;
5.- Usos prohibidos: venta de bebidas alcohólicas y servicio
de comidas y todos los demás no indicados en las fracciones
2 y 3 del presente.
Artículo 18.
El uso del suelo “CE”, comercio especializado, que es la
zona de comercialización de artículos especializados para
consumo general de la comunidad en instalaciones con
giros individuales o almacenes departamentales, deberá
cumplir con lo siguiente:
1.- Densidad: Una unidad por lote;
2.- Usos permitidos:
A Almacenes departamentales, tiendas de autoservicio,
centro comercial;
B Ropa, calzado, sombreros y artículos de vestir, taller de
costura, telas, mercería, tintorería y lavandería;
C Muebles, aparatos y enseres para el hogar, línea blanca,
decoración y artículos para jardín;
D Farmacia, flores, discos, cintas reproductoras para
sonido, alhajas, perfumes, artículos de belleza, cristal,
plata, relojes, antigüedades, artesanías, obras de arte,
instrumentos musicales, artículos técnicos y científicos y
aparatos ortopédicos;
E Peluquería y salón de belleza:
FMateriales de construcción, tlapalerías,
impermeabilizantes, pinturas, resinas, perfiles no
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
estructurales de metal y plásticos, vidrierías, plomerías,
talabarterías, herramientas de mano, talleres de reparación
de aparatos para el hogar, muebles, decoración y
cerrajerías;
G Venta de semillas, fertilizantes, abonos, utensilios para
jardinería, animales y sus alimentos;
H Agencias de viaje y transporte, sitios de taxis, grúas y
mudanzas sin incluir bodegas;
I Papelería, librería, fotografía, óptica, juguetes y artículos
deportivos;
J Oficinas públicas y privadas;
K Instituciones de crédito, seguros, fianzas, casas de bolsa,
casas de cambio, telégrafos, correo, teléfonos, oficinas y
consultorios privados;
L Agencias de compra y venta y alquiler de autos,
motocicletas y bicicletas, refacciones de vehículos,
vestiduras y llantas;
M Venta de alimentos preparados, con o sin servicio de
bebidas alcohólicas;
N Venta de víveres que podrá incluir tiendas con giros
particulares, mercados y tiendas de autoservicio;
O Gasolinera;
P Alojamiento, hotel y motel;
Q Centros de exposición y exhibición;
R Entretenimiento;
S Estacionamiento público de acuerdo con lo dispuesto
por el Reglamento de Policía, Buen Gobierno y Servicios
Municipales. 23
3.- Usos condicionados:
A Establecimientos menores;
B Micro industria;
C Administración Pública y Privada;
D Centro de Salud y Hospital;
E Educación superior;
F Club deportivo, club social;
G Servicios funerarios;
H Estación de Bomberos;
I Estación de Policía;
J Terminal de Transporte Urbano;
K Servicios e instalaciones de infraestructura.
4.- Restricciones de uso:
El comercio especializado “ce” se clasificará en los
siguientes tipos según el tamaño del lote que requieran
para sus operaciones:
Tipo a: de 30,000.00 m2 o más;
Tipo b: de 20,000.00 a menos de 30,000.00 m2;
Tipo c: de 15,000.00 a menos de 20,000.00 m2;
Tipo d: de 13,000.00 a menos de 15,000.00 m2;
Tipo e: de 3,000.00 a menos de 13,000.00 m2;
Tipo f: de 650.00 a menos de 3,000.00 m2;
Tipo g: de 100.00 a menos de 650.00 m2;
La normatividad para cada este tipo será la siguiente:
 Restricción Altura máxima
Tipo COS/CUS Frente (m)
frente (m) en pisos
A 0.30-0.30 150.00 10.00 1
B 0.40-0.40 90.00 10.00 1
C 0.50-0.50 80.00 10.00 1
D 0.50-0.60 70.00 9.00 2
E 0.50-1.00 30.00 5.00 3
F 0.50-2.00 15.00 no 4
G 0.70-3.00 5.00 no no
Deberá cumplir también con la siguientes normas:

Densidad para usos % De superficie libre

Lote mínimo para Industrias
Habitacionales Que deberá ser
Compatibles (m2)
Compatibles (viv/ha) Permeable
Tipo a 10 50,000.00 o mas 80
25,000.00 a menos de
Tipo b 20 75
50,000
18,000.00 a menos de
Tipo c 20 70
25,000
15,000.00 a menos de
Tipo d 20 70
18,000.00
7,000.00 a menos de
Tipo e 30 60
15,000.00
3,000.00 a menos de
Tipo f 40 35
7,000.00
1,000.00 a menos de
Tipo g 60 30
3,000.00

24 Además de lo anterior deberán cumplir con lo siguiente:
A Área máxima de ocupación de la construcción: 50% del
área total del lote;
B Superficie máxima de construcción: Una vez la superficie
del lote;
C Altura máxima de construcción desde el nivel de
banqueta: Tres niveles u once metros. Las cumbreras de
techos inclinados podrán tener dos metros más de altura;
D Sótanos y azoteas: Se permite la construcción de sótanos
para estacionamiento de vehículos y bodegas. Las azoteas
no podrán ser ocupadas por construcciones definitivas o
provisionales como bodegas, oficinas u otras,
E Anuncios: Solo se permiten los letreros que identifiquen
el nombre de las tiendas. No se permiten anuncios con
altura superior a nueve metros;
F Subdivisión de predios: No se permite;
G Área para el estacionamiento de vehículos: Tendrá un
mínimo igual a la superficie construida.
5.-Usos prohibidos: Todos los demás no indicados en las
fracciones 2 y 3 del presente.
Artículo 19.
El uso “E”, equipamiento urbano es el que se destina a
la instalación de servicios públicos para la comunidad
como educación y cultura, salud, abasto, recreación,
deporte, espectáculos, parques, cementerios, seguridad
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
pública, conexiones al transporte, comunicaciones,
aprovisionamiento de agua, energía eléctrica y drenaje
sanitario.
1.- Densidad: una unidad por lote;
2.- Usos permitidos:
A Alojamiento, hotel, motel;
B Centro de Salud, Hospital, Hospital de Especialidades;
C Jardín de niños, escuela primaria, educación medía y
educación superior;
D Centro de exposición y exhibición;
E Entretenimiento;
F Alimentos y bebidas no alcohólicas;
G Club social, club deportivo;
H Estación de Bomberos, Estación de Policía;
I Estacionamiento público de acuerdo con lo dispuesto
por el Reglamento de Policía, Buen Gobierno y Servicios
Municipales.
3.- Usos condicionados:
A Administración Pública y Privada;
B Gasolinera;
C Templo o lugar para el culto;
D Alimentos y bebidas, bebidas alcohólicas;
E Servicios funerarios;
F Terminal de transporte urbano;
G Servicios e instalaciones de infraestructura.
4.- Restricciones de uso.
El equipamiento “e” se clasificará en los siguientes tipos según el tamaño del lote que requieran para sus operaciones:
Tipo a: de 30,000.00 m2 o más;
Tipo b: de 20,000.00 a menos de 30,000.00 m2;
Tipo c: de 15,000.00 a menos de 20,000.00 m2;
Tipo d: de 13,000.00 a menos de 15,000.00 m2;
Tipo e: de 3,000.00 a menos de 13,000.00 m2;
Tipo f: de 650.00 a menos de 3,000.00 m2;
Tipo g: de 100.00 a menos de 650.00 m2;

La normatividad para este tipo de uso será la siguiente:

Restricción Altura máxima
Tipo COS/CUS Frente (m)
Frente (m) en pisos
A 0.30-0.30 150.00 10.00 1
B 0.40-0.40 90.00 10.00 1
C 0.50-0.50 80.00 10.00 1
D 0.50-0.60 70.00 9.00 2
E 0.50-1.00 30.00 5.00 3
F 0.50-2.00 15.00 no 4
G 0.70-3.00 5.00 no no

Además de lo anterior deberán cumplir con lo siguiente:

% De superficie
Densidad para usos Lote mínimo para Industrias libre
Habitacionales Compatibles (m2) que deberá ser
Compatibles (viv/ha) Permeable

Tipo a 10 50,000.00 o mas 80

Tipo b 20 25,000.00 a menos de 50,000 75
Tipo c 20 18,000.00 a menos de 25,000 70 25
Tipo d 20 15,000.00 a menos de 18,000.00 70
Tipo e 30 7,000.00 a menos de 15,000.00 60
Tipo f 40 3,000.00 a menos de 7,000.00 35
Tipo g 60 1,000.00 a menos de 3,000.00 30
Las alturas de construcción, sótanos y azoteas se permitirán y tecnológicos e institutos de investigación;
las indicadas para la zona o uso del suelo donde se ubique el B) Centros de Salud y Asistencia: Guardería, dispensario
equipamiento o uso especial o, en su caso, las que permitan médico, clínica, sanatorio, hospital, asilo, retiro de ancianos,
las zonas colindantes. orfanatorio, centro de atención siquiátrica;
C) Servicios públicos: Tanques de agua y cisternas, presa,
5.- Usos prohibidos: Todos los demás no indicados en las planta de tratamiento de agua, estación de bombeo de agua,
fracciones 2 y 3 del presente. vaso regulador de aguas residuales, canales diques, bardas
para represas y arroyos, estación eléctrica o telefónica,
Artículo 20. almacenes de equipo y materiales para servicio público;
El uso “UE”, uso especial, se considera en general uso D) Espectáculos y recreación: Cine, teatro, arena, plaza
condicionado y requiere para su aprobación la revisión de su de toros, auditorio, estadio, club deportivo, lienzo charro,
localización, la determinación de las características del uso teatro al aire libre, hipódromo, autocinema, circo y feria;
propuesto y su compatibilidad con los usos circundantes E) Comunicaciones y transporte: Instalaciones ferroviarias,
con el objeto de no causar perjuicio a los vecinos. Se estaciones de autobuses foráneos y urbanos, estaciones
consideran usos especiales los siguientes: camiones de carga, estaciones y terminales de metro,
A) Centros educativos: Jardín de niños, escuelas primaria, estaciones de radio y televisión incluyendo sus torres, y
secundaria, prevocacional, preparatoria, vocacional, aeropuerto y helipuerto;
normal, de licenciatura, de grado, de artes y oficios, de F)Orden público y siniestros: Cuarteles y policía,
operarios, de idiomas, academias comerciales, bibliotecas, separos, estación bomberos y de rescate, centros de
salas de arte y exposiciones, museos, centros universitarios readaptación social, instalaciones militares, cuartel, prisión,
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
 cementerios, crematorios y mausoleos, templos, rastro, M Servicios e instalaciones de infraestructura.
tiraderos y Plantas de tratamiento de basura, estación de 3.- Usos condicionados:
combustible y lubricantes para automotores, estaciones A Dos casas habitación con una sola cocina;
de almacenamiento de combustible, agencia funeraria, B Tienda de productos básicos, tienda de autoservicio,
polígono de tiro y club de golf. tienda departamental;
1.- Densidad: Una unidad por predio. C Venta de materiales de construcción y vehículos;
2.- Usos permitidos: Estacionamiento público de acuerdo D Centro de Salud, Hospital;
con lo dispuesto por el Reglamento de Policía, Buen E Jardín de niños, escuela primaria;
Gobierno y Servicios Municipales. F Club social;
3.- Usos condicionados: G Estación de bomberos, estación de policía;
A Establecimientos menores; H Terminal de transporte urbano;
B Micro industria; I Servicios e instalaciones de infraestructura.
C Bodega y almacén; 4.- Restricciones:
D Gasolinera; El uso especial “CH” se clasificará en los mismos
E Rastro, frigorífico; tipos según el tamaño del lote que requieran para sus
F Alojamiento, hotel, motel; operaciones y tendrá las mismas restricciones que el uso
G Alimentos y bebidas, bebidas alcohólicas; “e”, equipamiento, indicadas en la fracción 4 del artículo
H Club social, club deportivo; décimo noveno del presente.
I Servicios funerarios; 5.- Usos prohibidos: Todos los demás no indicados en las
J Estación de bomberos, estación de policía; fracciones 2 y 3 del presente.
K Terminal de carga; Artículo 22.
L Terminal de transporte urbano, terminal de transporte El uso “CUM”, corredor de usos mixtos, es la zona o área
foráneo; destinada a alojar la mezcla de usos que aquí se establece.
M Central de abastos; 1.- Densidad: Una o varias unidades por lote.
N Servicios e instalaciones de infraestructura. 2.- Usos permitidos:
4.- Restricciones de uso: A Más de tres casas habitación con una sola cocina cada
El uso especial “ue” se clasificará en los mismos tipos según una;
26 el tamaño del lote que requieran para sus operaciones y B Administración Pública, Administración Privada;
tendrá las mismas restricciones que el uso “e”, equipamiento, C Gasolinera;
indicadas en la fracción 4 del artículo décimo noveno del DTienda de autoservicio, tienda departamental, centro
presente. comercial;
5.- Usos prohibidos: todos los demás no indicados en las E Venta de materiales de construcción;
fracciones 2 y 3 del presente. F Alojamiento, hotel, motel;
Artículo 21. G Tienda de servicios;
El uso del suelo “CH”, centro histórico o casco antiguo, es H Hospital;
el área destinada al fomento, protección y conservación del I Centro de exposición y exhibición;
patrimonio histórico, cultural y artístico. J Entretenimiento;
1.- Densidad: una unidad por lote. K Alimentos y bebidas, bebidas alcohólicas;
2.- Usos permitidos: L Club social, club deportivo;
A Casa habitación con una sola cocina; M Estación de bomberos;
B Más de tres casas habitación con una sola cocina; N Estacionamiento público de acuerdo con lo dispuesto
C Administración Pública y Privada; por el Reglamento de Policía, Buen Gobierno y Servicios
D Alojamiento, hotel, motel; Municipales;
E Tienda de servicios; O Servicios e instalaciones de infraestructura.
F Educación media, educación superior; 3.- Usos condicionados:
G Centro de exposición o exhibición; A Establecimientos menores;
H Templo o lugar para el culto; B Bodega y almacén;
I Entretenimiento; C Centro de salud, hospital de especialidades;
J Alimentos y bebidas, bebidas alcohólicas; D Educación media, educación superior;
K Club social; E Templo o lugar para el culto;
L Estacionamiento público de acuerdo con lo dispuesto F Servicios funerarios;
por el Reglamento de Policía, Buen Gobierno y Servicios G Estación de policía;
Municipales.
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
H Terminal de carga;
I Terminal de transporte urbano, terminal de transporte
foráneo;
J Servicios e instalaciones de infraestructura, e
K Industria aislada solo para el uso “CUM II”.
4.-Restricciones:
El uso del suelo “CUM” se clasificará en los mismos
tipos según el tamaño del lote que requieran para sus
operaciones y tendrá las mismas restricciones que el uso
“e”, equipamiento, indicadas en la fracción 4 del artículo
décimo noveno del presente.
5.-Usos prohibidos: Todos los demás no indicados en las
fracciones 2 y 3 del presente.
Artículo 23.
El uso del suelo “EA”, espacios abiertos, tiene por objeto
proporcionar a la población espacios abiertos para la
recreación y el esparcimiento, y proteger y preservar las
zonas de belleza o de características únicas de la naturaleza,
así como aumentar las áreas permeables para la absorción
del agua de lluvia hacia los mantos freáticos. Quedan
prohibidas expresamente las construcciones ajenas que
resten área libre a la zona.
1.- Usos permitidos:
A Espacio abierto;
B Uso forestal.
2.- Usos condicionados:
A Educación superior;
B Centros de exposición y exhibición;
C Club social, club deportivo;
D Servicios e instalaciones de infraestructura;
E Uso agrícola;
F Acuíferos.
3.- Usos prohibidos: Todos los demás no indicados en las
fracciones 1 y 2 del presente.
Artículo 24.
El uso del suelo “CR L” y “CR LL”, campestre residencial,
tiene por objeto proporcionar espacios para la vivienda
con muy baja densidad y que favorezcan el cuidado de la
naturaleza y el medio ambiente.
El uso “CR I” deberá cumplir con lo siguiente:
1.- Densidad: 20 habitantes por hectárea.
2.- Usos permitidos:
A Una casa habitación unifamiliar con una sola cocina por
lote.
B Servicios e instalaciones de infraestructura;
C Acuíferos.
3.- Usos condicionados:
A Alojamiento, hotel, motel;
B Entretenimiento;
C Club social;
DClub deportivo;
E Servicios e instalaciones de infraestructura;
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
F Uso agrícola;
G Uso forestal.
4.- Restricciones de uso:
A Lote mínimo: 1,000.00 m2;
B Frente mínimo: 20.00 m;
C Área máxima de ocupación de la construcción: 20% del
área total del lote;
D Superficie máxima de construcción: 0.40 veces la
superficie del lote;
E Restricciones de construcción: 15.00 m al frente, 15.00
m al fondo y 15.00 m a los lados del lote;
F Altura máxima de construcción desde el nivel de
banqueta: Dos niveles o seis metros. Las cumbreras de
techos inclinados podrán tener dos metros más de altura;
G Sótanos y azoteas: Se permite la construcción de sótanos
siempre y cuando no sean usados como dormitorios; las
azoteas no podrán ser ocupadas por construcciones
definitivas o provisionales como bodegas o tendederos; los
tinacos no deberán ser visibles desde el exterior;
H Subdivisión de predios: No se permite;
I Caminos de acceso: Su construcción y operación respetará
la vegetación y el terreno natural; sección máxima de 6.00
m sin banquetas; los muros de contención para nivelar el
terreno se permitirán solamente en las áreas en las que no
se afecte o perjudique el arbolado o el medio natural, y con
altura máxima de 2.5 m.
5.- Prohibiciones: Queda expresamente prohibido la tala
de árboles, el deterioro de la vegetación, la modificación 27
de cauces de arroyos y su contaminación así como el
movimiento de tierras para nivelar jardines y todos los
demás no indicados en las fracciones 2 y 3 del presente.
Artículo 25.
El uso “CR LL” deberá cumplir con lo siguiente:
1.- Densidad: 20 habitantes por hectárea.
2.- Usos permitidos:
A Una casa habitación unifamiliar con una sola cocina por
lote.
B Servicios e instalaciones de infraestructura;
C Acuíferos.
3.- Usos condicionados:
A Alojamiento, hotel, motel;
B Entretenimiento;
C Club social;
D Club deportivo;
E Servicios e instalaciones de infraestructura;
F Uso agrícola;
G Uso forestal.
4.- Restricciones de uso:
A Lote mínimo: 5,000.00 m2;
B Frente mínimo: 40.00 m;
C Área máxima de ocupación de la construcción: 10% del
área total del lote;
 D Superficie máxima de construcción: 0.15 veces la
superficie del lote;
E Restricciones de construcción: 15.00 m al frente, 15.00
m al fondo y 15.00 m a los lados del lote;
F Altura máxima de construcción desde el nivel de
banqueta: dos niveles o seis metros. Las cumbreras de
techos inclinados podrán tener dos metros más de altura;
G Sótanos y azoteas: Se permite la construcción de sótanos
siempre y cuando no sean usados como dormitorios; las
azoteas no podrán ser ocupadas por construcciones
definitivas o provisionales como bodegas o tendederos; los
tinacos no deberán ser visibles desde el exterior;
H Subdivisión de predios: se permite siempre y cuando las
fracciones resultantes no sean inferiores a 5,000.00 m2, y
el frente de las mismas no sea inferior a 40.00 m;
I Caminos de acceso: Su construcción y operación respetará
la vegetación y el terreno natural; sección máxima de 6.00
m sin banquetas; los muros de contención para nivelar el
terreno se permitirán solamente en las áreas en las que no
se afecte o perjudique el arbolado o el medio natural, y con
altura máxima de 2.5 m.
5.-Prohibiciones: Queda expresamente prohibido la tala
de árboles, el deterioro de la vegetación, la modificación
de cauces de arroyos y su contaminación así como el
movimiento de tierras para nivelar jardines y todos los
demás no indicados en las fracciones 2 y 3 del presente.
Artículo 26.
28 El uso del suelo “CA”, cuerpo de agua, tiene por objeto
preservar los cuerpos de agua como recurso natural y
valor paisajístico, promover su uso racional y evitar su
contaminación.
1.- Usos y destinos permitidos:
A Los que establecen las leyes y sus Reglamentos;
B Uso forestal;
C Acuíferos.
2.- Usos condicionados:
A Riego bajo cualquier modalidad, y
B Usos recreativos y deportivos como navegación, esquí
acuático y estacionamiento de embarcaciones.
C Recreativos y deportivos como navegación a vela,
canotage, natación, pesca deportiva sin red, veleo libre sin
propulsión mecánica;
D Conservación y mejoramiento del paisaje y sus
condiciones ambientales, y
E Generación de energía eléctrica;
F Espacios abiertos;
G Uso agrícola.
3.- Restricciones:
A Pesca con red o explosivos o algún otro método no
autorizado por las disposiciones legales aplicables;
B La contaminación del cuerpo de agua según las
disposiciones legales aplicables;
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
C El deterioro del paisaje;
D Obras que alteren los cauces naturales y que impacten
significativamente el ambiente.
4.- Usos prohibidos: Todos los demás no indicados en las
fracciones 1 y 2 del presente.
Artículo 27.
El uso del suelo “UA”, uso agrícola, tiene por objeto crear y
mantener las condiciones apropiadas del suelo con vocación
natural para la labranza o el cultivo de la tierra que tengan
potencial agrícola.
1.- Usos permitidos:
A Uso agrícola: Cultivos agrícolas salvo los prohibidos
por las disposiciones legales aplicables, floricultura,
horticultura, apicultura, fruticultura, praderas artificiales,
cultivos especiales a cubierto, invernaderos, viveros,
almacenamiento de productos agropecuarios, crianza de
especies menores, cunicultura, acuacultura, bodegas para
utensilios y equipos propios de la actividad, oficinas y
lugares de venta de productos del lugar.
B Acuíferos.
2.- Usos condicionados:
A Una casa habitación con una cocina por lote;
B Servicios e instalaciones de infraestructura: Caminos de
acceso e interiores, parques, presas, pozos y obras para el
control de agua, e instalaciones de servicio público;
C Espacios abiertos.
3.- Restricciones:
A Altura máxima de la construcción: 2 pisos o siete
metros;
B Área de ubicación de la construcción: 2% de la superficie
del lote;
C Coeficiente máximo de utilización del suelo: 0.2;
D Subdivisión del lote: Mínimo 20,000.00 m2;
E Sótanos y azoteas: Se permite la construcción de sótanos
siempre y cuando no sean usados como dormitorios;
las azoteas no podrán ser ocupadas por construcciones
definitivas o provisionales como bodegas o tendederos; los
tinacos, tanques de gas y cubos de escaleras no deberán ser
visibles desde el exterior;
4.- Usos prohibidos: Todos los demás no indicados en las
fracciones 1 y 2 del presente.
Artículo 28.
El uso del suelo “UF”, uso forestal, tiene por objeto crear y
mantener las condiciones apropiadas del suelo con vocación
natural y potencial forestal y promover y fomentar la
reforestación y el aprovechamiento racional del bosque.
1.- Usos permitidos:
A Uso forestal: Cultivos forestales salvo los prohibidos
por las disposiciones legales aplicables, reforestación,
apicultura, invernaderos, viveros, aserraderos debidamente
autorizados, almacenamiento de productos forestales,
crianza de especies menores, acuacultura, bodegas para
utensilios y equipos propios de la actividad, oficinas y
lugares de venta de productos del lugar;
B Acuíferos.
2.- Usos condicionados:
A Una casa habitación con una sola cocina;
B Servicios e instalaciones de infraestructura: Caminos de
acceso e interiores, presas, pozos y obras para el control de
agua, e instalaciones de servicio público;
C Espacios abiertos: campos para remolques y casas-
remolques, actividades o usos turísticos o recreativos que
aprovechen los recursos del medio natural como alpinismo,
excursionismo, refugios, pesca, veleo, navegación;
D Hotel, motel, parador turístico, y zona para acampar;
3.- Restricciones:
A Altura máxima de la construcción: 2 pisos o siete
metros;
B Área de ubicación de la construcción: 0.2% de la superficie
del lote;
C Coeficiente máximo de utilización del suelo: 2;
D Subdivisión del lote: mínimo 20,000.00 m2;
E Sótanos y azoteas: Se permite la construcción de sótanos
siempre y cuando no sean usados como dormitorios;
las azoteas no podrán ser ocupadas por construcciones
definitivas o provisionales como bodegas o tendederos; los
tinacos, tanques de gas y cubos de escaleras no deberán ser
visibles desde el exterior;
4.- Usos prohibidos: Todos los demás no indicados en las
fracciones 1 y 2 del presente.
Artículo 29.
El uso del suelo “ZP”, zona de preservación y conservación,
tiene por objeto evitar la alteración del medio natural sea
por tratarse de ecosistemas frágiles que pueden modificar
su comportamiento o deteriorarse debido a la presencia
de acciones de naturaleza urbana, sea porque la acción de
otros usos puede dañar o alterar el proceso de preservación,
conservación o mejoramiento, y deberá cumplir con lo
siguiente:
1.- Usos permitidos:
A Espacios abiertos;
B Uso agrícola;
C Uso forestal.
2.- Usos condicionados:
A Una casa habitación con una sola cocina por lote;
B Club social, club deportivo;
C Servicios e instalaciones de infraestructura;
D Acuíferos.
E Cuando se considere que la presencia de personas no
cause deterioro se podrán destinar a la construcción de
parques.
3.- Usos prohibidos: Todos los demás no indicados en las
fracciones 1 y 2 del presente.
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
CAPÍTULO IV
De la Inspección y Vigilancia.
Artículo 30.
La Dirección Municipal de Desarrollo Urbano y Ecología
realizará, por conducto de personal debidamente
autorizado, actos y visitas de inspección y vigilancia para
la verificación del cumplimiento del presente Reglamento
y demás disposiciones aplicables en la materia. El personal
que realice los actos o visitas de inspección deberá contar
con el documento que lo acredite, así como la orden escrita
emitida por el Titular en la que se precisara el objeto o
causa de la misma, y las disposiciones legales en las que
se funda.
Artículo 31.
Los propietarios o poseedores o sus representantes, los
responsables o peritos de obra o sus encargados y auxiliares,
así como los ocupantes de los inmuebles donde se deba
realizar la inspección, tendrán la obligación de permitir el
acceso y proporcionar la información que se les requiera.
Al término de la inspección se levantará el acta
circunstanciada correspondiente donde se hará constar
los hechos u omisiones que se hubiesen presentado
durante la misma, y se procederá a su firma por quienes
hubieran intervenido. Si la persona o personas con quienes
se entendió la inspección se negaren a firmar el acta o a
recibir la copia de la misma, dicha circunstancia se anotará
en la misma sin que ello afecte su validez. La autoridad
competente podrá solicitar el auxilio de la fuerza pública 29
para efectuar la visita de inspección.
CAPÍTULO V
De las Sanciones e Infracciones.
Artículo 32.
Cuando como resultado de la inspección resulten violaciones,
irregularidades o infracciones al presente Reglamento
u otras disposiciones legales aplicables, la Dirección
Municipal de Desarrollo Urbano y Ecología las notificará por
escrito, personalmente o por correo certificado con acuse
de recibo o por edicto de notificación publicado según las
disposiciones legales aplicables al propietario o poseedor
o su representante legal, y en su caso al responsable de la
obra, para que adopte las medidas correctivas aplicables en
un plazo que no excederá de sesenta días naturales según
la urgencia o gravedad del caso.
Artículo 33.
Cuando como resultado de la inspección resulten
infracciones comprobadas al presente Reglamento la
Dirección Municipal de Desarrollo Urbano y Ecología
impondrá las sanciones pecuniarias previstas en la Ley de
Ingresos de los Municipios, a los responsables de las mismas.
La imposición de estas sanciones no libera a los infractores
 de la obligación de corregir las causas de la infracción.
Artículo 34.
Los propietarios o poseedores de predios así como los
peritos responsables de obra serán los responsables por las
violaciones e infracciones al presente Reglamento y les serán
impuestas las sanciones e infracciones previstas por las leyes
aplicables y por este Reglamento independientemente de
la responsabilidad civil o penal en que incurran.
Artículo 35.
Las sanciones e infracciones serán las siguientes:
I. La clausura total o parcial del predio o las construcciones
terminadas;
II. La clausura o suspensión de las obras en proceso;
III. Revocación, en su caso, de las autorizaciones que el
Municipio le hubiese otorgado, y
IV. Multa por el monto que determine la Ley de Ingresos
de los Municipios.
Artículo 36.
La Dirección Municipal de Desarrollo Urbano y Ecología
podrá ordenar la clausura total o parcial de los predios y de
las construcciones terminadas cuando:
I.Los propietarios o poseedores utilicen un predio o
construcción sin haber obtenido la autorización de
zonificación correspondiente;
II. Los propietarios o poseedores den a la construcción o al
predio un uso distinto al autorizado;
III. Los propietarios o poseedores no observen las Normas
30 Técnicas de Zonificación que establece el presente
Reglamento;
IV.Los propietarios o poseedores o los responsables o
encargados de obra o sus auxiliares obstaculicen o impidan
de cualquier manera el cumplimiento de las ordenes de
inspección.
V.Los propietarios o poseedores o los responsables o
encargados de obra o sus auxiliares no den cumplimiento,
en sus términos, a las órdenes previstas en el presente
instrumento, emitidas por la Autoridad Municipal.
Artículo 37.
La clausura o suspensión parcial o total no será levantada
hasta que no se realicen las correcciones ordenadas por
la Autoridad Municipal y se hubiesen cubierto las multas
correspondientes, y en su caso los costos y gastos en los
que se incurra.
Previo acuerdo del Ayuntamiento y con el objeto de evitar
daños a terceros en sus personas o en sus bienes la Dirección
Municipal de Desarrollo Urbano y Ecología realizará las
obras necesarias que corrijan las irregularidades observadas.
Los costos y gastos en que se incurra por la realización de
estas obras se repercutirá a los responsables, y en caso de
negarse a pagarlos la tesorería municipal efectuará el cobro
mediante el procedimiento económico-coactivo.
De igual modo, previo acuerdo del Ayuntamiento, este
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
podrá ordenar la ejecución de las obras, reparaciones o
demoliciones que el propietario, incumpliendo las órdenes
de la Autoridad Municipal correspondiente, se rehúse a
ejecutar para restablecer las condiciones que marca el
presente Reglamento. El acuerdo del Ayuntamiento se
fundamentará en el dictamen que le presente la Dirección
Municipal de Desarrollo Urbano y Ecología y en las
notificaciones que esta hiciera al propietario o poseedor,
pudiendo hacer uso, en su caso, de la fuerza pública para
dar cumplimiento al acuerdo. Los costos y los gastos de las
obras que ordene el Ayuntamiento deberán ser cubiertos
por el propietario o poseedor y en caso de negarse a
cubrirlos la Tesorería Municipal efectuará el cobro mediante
el procedimiento económico-coactivo.
CAPÍTULO VI
Del Recurso.
Artículo 38.
Contra los actos o resoluciones del Presidente Municipal
o de la Dirección Municipal de Desarrollo Urbano y
Ecología, procederá el recurso de inconformidad, mismo
que se interpondrá por escrito por el particular afectado, de
acuerdo a las disposiciones que establece la Ley Orgánica
Municipal.
TRANSITORIOS.
Artículo Primero.
El presente Reglamento entrará en vigor al cuarto día de
su publicación en el Periódico Oficial del Gobierno del
Estado y por éste se regirán los efectos jurídicos de los
actos anteriores a su vigencia, siempre que su aplicación
retroactiva no resulte en perjuicio de persona alguna.
Artículo Segundo.
Se abrogan todas las disposiciones administrativas
municipales que se opongan al presente.
Artículo Tercero.
Cuando en las cartas urbanas los límites de las zonas de los
usos del suelo dividan un predio, el propietario o poseedor
podrá optar entre:
A)Asimilar a la fracción mayor la menor siempre y cuando
ésta no sea mayor de 1,500.00 m2 de superficie o no tenga
frente a vía pública;
B) Asimilar a la zonificación correspondiente a la fracción
mayor la de una franja de la fracción menor que no exceda
de 15 metros de ancho colindante con la fracción mayor;
C)Mantener toda la fracción menor sometida a la
zonificación que le corresponda.
Ejercicio

Ver y analizar los siguientes reglamentos

Ejemplo de Reglamento de ordenamiento territorial de Tenancingo, Hgo.

http://www.tenancingo.gob.mx/uploads/gaceta4.pdf
Ejemplo de Reglamento de ordenamiento territorial de Naucalpan, Estado de México
http://www.transparencianaucalpan.gob.mx/transparencia/marcojuridico/reglamentos/Reglamentos%20
Municipales%20vigentes/ROTAHDU.pdf

31

Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

 Año Tres
Introducción
El objetivo perseguido por el Desarrollo del Municipio, es
la organización del territorio de una manera armoniosa
en el uso del espacio, de tal manera que sean elementos
coadyuvantes a la mejora de las condiciones de vida de
sus habitantes en el ámbito social, económico, político,
democrático y humano, en razón sustentable al uso
racional y ordenado en cuanto que sea justo, equitativo e
igualitario.
Se trata de la acción de gobierno en el territorio cuya
intervención vea por el desarrollo de forma íntegra, esto
es, el crecimiento de las actividades humanas de manera
ordenada, donde los escenarios sean los ideales al respecto
de lo armonioso y justo
El ordenamiento territorial tiene por cualidades ser un
proceso planificado, donde se habla de una inducción por
parte del Gobierno Local, como legitimo representante y
conocedor de la realidad del lugar y busca implementar
los escenarios locales ideales a las aspiraciones del propio
esquema en cuanto desarrollo.
Asimismo el ordenamiento territorial es de tipo
interdisciplinario pues en la dimensión de los intereses del
desenvolvimiento humano ingresan aspectos tales como
económicos, políticos, sociales, ecológicos, empresariales
como de otros tipos, por lo que exige una visión del
territorio desde el punto de vista de varias disciplinas que
aporten los elementos técnicos necesarios para la coacción
del desarrollo armonioso y justo.
Con el propósito de identificar si el Gobierno Municipal
cumple con los mínimos necesarios en materia de
Ordenamiento Territorial, se presentan los siguientes
indicadores de la Agenda desde lo Local
Objetivo
Evaluar el impacto del ordenamiento territorial en el
desarrollo del municipio, utilizando la Agenda Desde lo
Local.
Ejercicio
Evalúa de acuerdo a los Criterios establecidos en la Agenda
Desde lo Local, las condiciones del Ordenamiento del
territorio en tu municipio:

ROJO AMARILLO VERDE Calificación

¿Se conocen y cumplen
32 Sí se conocen
los ordenamientos No se conocen
Se conocen y cumplen los
estatales y municipales y cumplen los
y se cumplen ordenamientos
en materia de ordenamientos
parcialmente estatales en la
urbanismo y planeación estatales.
materia.
territorial?
¿Existe un programa
de seguimiento del Existe plan de
Sí hay programa
cumplimiento de la No hay esquemas de seguimiento
y manual de
normatividad en vigor seguimiento. pero se aplica
operación.
respecto del uso del parcialmente
suelo?
¿La planeación
territorial incluye las Incluye sólo La planeación
dimensiones ecológica, No hay planeación alguna (s) de las incluye todas las
social, económica y dimensiones. dimensiones
urbano-regional?
Se cuenta con el Se cuenta con el
¿Se cuenta con No se cuenta con
Plan Municipal Plan Municipal
el Plan Municipal el Plan Municipal
de Ordenamiento de Ordenamiento
de Ordenamiento de Ordenamiento
Territorial; pero Territorial
Territorial aprobado? Territorial aprobado.
no aprobado. aprobado.

Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

 ROJO AMARILLO VERDE Calificación
Hay un plan de
ordenamiento
territorial
actualizado
Existe algún plan y aprobado
de ordenamiento (menor a 5
El Municipio crece sin
¿Esta ordenado el territorial años) y accesible.
que haya planes, ni
territorio Municipal? inoperante, no La autoridad
regulación urbana
actualizado y/o municipal
no aprobado. supervisa su
aplicación
(permisos y
revisión de uso de
suelo)

Buenas Prácticas
mismo modo, se ha puesto énfasis en la asignación de tareas
concretas a cada uno de los implicados en el proceso.
Proceso Participativo de Planificación Urbana y Regional
El proceso genera desarrollo institucional y social mediante
(Costa Rica)
la formación de Comités de Ciudadanos, cuya misión es
supervisar las acciones a llevar a cabo para poner en práctica
RESUMEN
las recomendaciones teóricas, confrontar las dificultades y
El objetivo del presente programa es promover el desarrollo
aprovechar las oportunidades previamente identificadas. 33
sostenible a nivel de base, en sus tres dimensiones
esenciales: la sostenibilidad ambiental, la igualdad social y
Fechas clave
la eficiencia económica.
Inicios de 1997: Aprobación de la carta de apoyo del
Como proyecto de planificación participativa, se centra en
Gobierno Local de Grecia.
la creación de coaliciones clave entre los diversos agentes
4 de septiembre de 1997: aprobación unánime del CET y
sociales y políticos de una comunidad determinada, con el
del Documento Final en Grecia.
fin de mejorar su consciencia territorial y su capacidad de
19 de noviembre de 1998: fecha de aprobación del
planeamiento a nivel local. El programa de investigación
Proyecto en Guápiles.
ProDUS-UCR proporciona herramientas conceptuales y
23 de noviembre de 1998: fecha de aprobación del
tecnológicas. Estos programas también organizan foros de
Proyecto en el Consejo Municipal de San Ramón.
debate centrados en las oportunidades de mejora del nivel
1 de febrero de 1999: comienzo del segundo proyecto.
de vida de las comunidades objeto del programa. Como
29 de marzo de 2000: presentación del borrador del
consecuencia, genera una gran motivación, a la vez que
documento definitivo en San Ramón.
clarifica las prioridades para las acciones inmediatas y las
iniciativas estratégicas enfocadas hacia el crecimiento y la
Situación previa a la iniciativa
mejora del medio urbano.
La situación inicial puede resumirse en las siguiente
En el proceso, ha prevalecido la mejora de la integración y
premisas:
de la comprensión de los retos colectivos a corto y a largo
Un rápido crecimiento de la ciudad.
plazo. Otros resultados apreciables son la elaboración de
Una calidad muy baja de desarrollo urbano.
documentos de gran valor técnico, incluido un diagnóstico
Carencia de un plan estratégico o de desarrollo.
de la situación actual con el establecimiento del orden de
Debilidad de los gobiernos locales.
prioridades en las soluciones propuestas a los problemas
Aplicación nula de los reglamentos existentes.
analizados. Ha habido un afán especial por integrar los
Problemas ambientales serios, especialmente en Guápiles
diversos aspectos bajo un todo coherente y unitario. Del
y en San Ramón.
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
 Numerosas oportunidades de mejora. de servicios, procedentes de la Universidad de Costa Rica
Frustraciones considerables en gran cantidad de personas. (aproximadamente, otros 30.000 dólares EEUU).
Numerosas divisiones políticas (en particular en El gobierno municipal prestó apoyo a la iniciativa de
Guápiles). ProDUS, proporcionando espacio físico para las reuniones,
Un uso ineficiente del suelo urbano. así como interviniendo en otras acciones de coordinación.
Demostraron una clara predisposición a cooperar y a poner
Establecimiento de prioridades en práctica muchos de los resultados obtenidos mediante el
planeamiento participativo. Otras instituciones aportaron
El proceso de selección de los temas más importantes a bases de datos y mapas para comenzar las tareas.
abordar, fue realizado de forma conjunta en una reunión Por otra parte, al inicio del proceso, se realizó un esfuerzo
previa celebrada con la comunidad de cada localidad. Se adicional para contactar con cinco miembros de la Asamblea
analizó brevemente cada uno de los temas, concediendo Nacional, representativos de las dos áreas (Guápiles
prioridad a aquellos temas en los que la comunidad no y San Ramón). También cooperaron varias facultades
había experimentado avances significativos, y en aquellos universitarias de diferentes ciudades de Costa Rica, incluido
referidos a procesos de planeamiento físico.  el director del centro de Guápiles.
Los temas fueron ligeramente modificados durante el
proceso, y a veces con las discusiones se profundizó en otros Proceso
aspectos. Entre los temas se incluían, además de problemas Aunque cada proceso es único, porque cada ciudad es única
ambientales, otras cuestiones, como la competitividad de e irrepetible, se pueden trazar unas reglas generales. A lo
la ciudad o las posibles mejoras de la calidad de vida de los largo del proceso, se afrontaron los siguientes problemas:
ciudadanos. La necesidad de captar un número suficiente de personas y
con una cierta representatividad.
Formulación de objetivos y estrategias El hecho de trabajar con personas cuyos programas
El objetivo básico de esta iniciativa ha sido la mejora del individuales no siempre coincidían con el programa
entorno urbano, a través de los conocimientos necesarios, colectivo.
y de la participación comunitaria de la municipalidad de La existencia de antiguos conflictos entre algunos de los
Grecia, y de las ciudades de Guápiles y San Ramón. participantes.
34 Un segundo objetivo ha sido el desarrollo en la misma La falta de confianza existente en el gobierno municipal.
comunidad, de recursos humanos capaces de promover La falta de información sobre la realidad ambiental, física y
mejoras en la calidad de vida y conseguir una ciudad más social de los asentamientos humanos.
competitiva, a través de un uso más eficiente del suelo y La falta de conocimientos técnicos y la falta de posibilidades
de una relación más armónica con los sistemas naturales. tecnológicas.
El centro ha sido el planeamiento urbano y regional como
herramienta para hacer las ciudades más competitivas y Estos problemas fueron abordados mediante las siguientes
mejorar la calidad de vida para las generaciones venideras. acciones:
Todas las personas han sido aceptadas independientemente
Movilización de recursos de su postura política.
La primera vez que ProDUS desarrolló un Plan Estratégico La motivación central ha sido formar un nuevo equipo de
Territorial Participativo fue en el municipio de Grecia, trabajo constituido por personas interesadas y dispuestas
en 1997. El coste fue aproximadamente de 25.000 a actuar con el fin de mejorar su entorno urbano y
dólares EEUU, aportados por el gobierno holandés, y constructivo, así como para tratar de reducir el impacto
otros 10.000 dólares suministrados por ProDUS-UCR sobre el medio natural.
y el gobierno municipal. Esta iniciativa formaba parte Las personas son capaces de aprender, pero necesitan
de un plan mayor previsto en el Acuerdo Bilateral Costa estímulos para ganar seguridad en sí mismas.
Rica - Holanda por el Desarrollo Sostenible. La nueva fase Se ha generado un sentimiento de autoestima colectiva.
de iniciativas de Planeamiento Urbano Estratégico, en Se han moderado los conflictos relativos a algunos temas
Guápiles y San Ramón, comenzó en febrero de 1999. La surgidos entre algunos de los participantes.
propuesta recibió una cantidad de 50.000 dólares EEUU Se ha dejado clara constancia de la existencia de al menos
de FUNDECOOPERACIÓN, en relación también con el cuatro agentes diferentes implicados.
acuerdo de sostenibilidad Costa Rica - Holanda. También En el proceso se ha contado con la colaboración de los
se obtuvieron fondos adicionales en concepto de salarios, siguientes actores: los participantes locales; el gobierno
uso de transporte público, espacios de trabajo y facturas local; ciudadanos que, aún sin ser participantes, han
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
ejercido una gran influencia y motivación; ProDUS, con
nuestras posibilidades técnicas.
Se ha concienciado a todos los participantes de que un
programa será más fructífero y tendrá un seguimiento
más positivo siempre que en el mismo participe el mayor
número posible de personas influyentes, ya sea en cuanto
a su posición económica, posesión de terrenos, poder de
convocatoria, o capacidad de ejercer influencia de tipo
político, social o intelectual.
El proceso ha incluido algunos elementos operativos clave,
como son por ejemplo las reuniones cada cuatro o cinco
semanas, un tiempo suficiente para que los técnicos de
ProDUS llevaran a cabo la recogida, el procesamiento y la
integración de toda la información necesaria. Ello también
incluía acciones esenciales, como entrevistas meticulosas a
las personas que se encontraban a cargo de la resolución, o
al menos de la supervisión, de todos estos problemas.
Los procedimientos se han centrado en ciertos principios
clave:
Garantizar voz a todos los participantes.
Proporcionar un sistema simple de autoselección, invitando
personalmente a los participantes (aproximadamente cien
personas), antes de cada reunión.
Ofrecer un espacio para la expresión individual de
necesidades, deseos, conocimientos e ideas, a través de
turnos de críticas individuales, con la recogida de tarjetas
escritas, que son integradas en un único documento
posteriormente.
Organizar sesiones de discusiones en grupo, cuestionando
diversas problemáticas y oportunidades, deseos y sueños.
Celebrar sesiones plenarias.
La participación ha sido bastante amplia, con una afluencia
a las reuniones de 13 a 45 personas, lo que supone una
asistencia media de 25 personas por reunión. Algunos de
los asistentes han acudido a todas las reuniones. En cada
encuentro han estado presentes dos miembros del gobierno
municipal y en muchas ocasiones también representantes
locales de Guápiles y de Grecia del Parlamento Nacional.
Otros convocados han sido representantes de varios
órganos estatales, como el Ministerio de Medio Ambiente,
la Compañía de Agua, el sistema de salud, el director del
hospital local, miembros de la cámara de comercio y otros
agentes de las altas esferas económicas, varios profesores
universitarios y de bachillerato y algunos estudiantes de
dichas instituciones.
Los documentos definitivos, las conclusiones y las acciones
promocionales varían de una comunidad a otra, ya que se
trata de un proceso de planificación participativo que refleja
las prioridades de las personas cooperantes con ProDUS en
cada localidad.
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
Resultados obtenidos
Arranque de importantes iniciativas de desarrollo
institucional en cada gobierno local:
Mapas catastrales y bases de datos de Grecia, San Ramón
y Guápiles.
Búsqueda de fondos para la elaboración de un Plan
Regulador para el desarrollo físico de los municipios.
Mejoras en la estructura de cobros de servicios en los
municipios.
Erradicación de ciertos casos evidentes de evasión de
impuestos.
Creación de la Comisión Estratégica Territorial de Grecia, y
algo similar en los otros dos municipios.
Acciones iniciales de mejora urbana y regional.
Creación de un centro de ciudad en Santa Gertrudis de
Grecia.
Movilización de personas para la protección de las áreas
arboladas, con el fin de asegurar el óptimo abastecimiento
de agua en Grecia.
Una mayor claridad acerca de problemas de considerable
gravedad de contaminación del agua de los ríos y de zonas
próximas a manantiales.
Coordinación entre varias autoridades en relación con el
plan de tratamiento de aguas residuales del Hospital de San
Ramón, recuperación del río de la localidad de Guápiles, y
limpieza y mejoras del embalse regulatorio de San Ramón.
Creación de amplios grupos constituidos por ciudadanos 35
bien informados, en representación de casi la totalidad de
los sectores políticos y sociales de cada comunidad.
Elaboración de un plan colectivo de mejoras, producto
de las iniciativas locales, con apoyo técnico, una clara
programación horaria e impreso y disponible para todos.
Resoluciones políticas que respaldan el proyecto, en Grecia,
Guápiles y San Ramón.
Documentos de gran valor e iniciativas de investigación,
que constituyen valiosas directrices para las acciones del
gobierno local y de las instituciones nacionales. Estos
documentos también se están empleando como objeto
de estudio sobre las ciudades, en diversos colegios y
universidades.
Amplia movilización de ciudadanos y jóvenes para llevar a
cabo iniciativas de acuerdo con las estrategias diseñadas,
especialmente en Guápiles.
Creación de Inspectores Urbanos para colaborar con la
municipalidad en el control del desarrollo físico de la
ciudad.
Sostenibilidad
El programa es financieramente correcto; no ha sido
necesario acceder a fondos adicionales, excepto para la
elaboración del Plan Regulador (instrumento legal que
 posibilita al gobierno municipal ejercer el control efectivo
sobre su territorio). Los tres gobiernos locales se han
mostrado muy interesados en este procedimiento, y
San Ramón ha logrado obtener los fondos adicionales
necesarios para esta iniciativa. Se espera que, en el
plazo de unos pocos meses, comiencen a elaborarse los
instrumentos legales adecuados para la realización de las
estrategias prefijadas. En la actualidad existe una mayor
consciencia en cada municipio acerca del enorme potencial
de las leyes existentes, previas a la puesta en marcha del
Plan Regulador.
En el municipio de Grecia, el gobierno local ha proporcionado
fondos para los encuentros celebrados por la Comisión
Estratégica Territorial, y para Guápiles y San Ramón hay las
mismas expectativas.
La iniciativa ha logrado sintetizar las aportaciones
incluso de aquellos a los que no ha sido posible asistir a
los encuentros. Hay una mayor consciencia acerca de los
potenciales y las limitaciones de las diversas soluciones
tecnológicas, la falta de controles y la necesidad de mejoras
físicas en el medio. También hay un mayor sentimiento de
aprecio por la importancia de la ciudad en las áreas rurales
circundantes. Del mismo modo, hay una mayor claridad en
cuanto a las comparaciones entre las ventajas y los puntos
débiles del proceso.
En las comunidades se ha despertado el sentimiento de
que todas estas cuestiones han de ser emprendidas por
36 su propio impulso. Están adoptando la actitud de trabajar
por ellos mismos, sin necesidad de esperar la acción de los
políticos.
Es demasiado pronto para vaticinar cuándo van a acontecer
los cambios físicos, tras las mejoras sociales, políticas y
operativas, pero hay buenas expectativas, especialmente
para Guápiles y San Ramón.
Lecciones aprendidas
La participación resulta de gran utilidad, es aplicable al
planeamiento urbano, y facilita una adquisición progresiva
de competencias por parte de los ciudadanos. El proceso
de aprendizaje no sólo beneficia a las personas escogidas
para tal fin, sino también a los gobiernos locales, los
promotores técnicos, etc. Todos los agentes se benefician
de la difusión de información, la discusión de los asuntos
clave, el establecimiento de las prioridades, etc.
Los objetivos propuestos son de gran magnitud, por lo
cual resulta imposible su consecución a corto plazo. No
obstante, sí es posible convencer a las personas de que
las acciones y las aportaciones colectivas pueden mejorar
la calidad de vida y las oportunidades económicas de
toda una comunidad. Es necesario tiempo para ganar la
confianza de las personas, ya que la compenetración entre
todos los participantes en el proceso se va obteniendo de
forma gradual.
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
Sería posible señalar algunas reglas generales sobre el
proceso, pero cada iniciativa es única. Aunque la experiencia
resulta de gran utilidad, cada nuevo programa requiere una
estrategia particular para generar entusiasmo entre sus
participantes.
Es necesario crear instrumentos legales para promover las
ideas desarrolladas por la comunidad en la iniciativa de
planeamiento participativo. La mayoría de las iniciativas se
quedarían en el camino, si no se diera este paso fundamental.
La contribución clave es la constitución de leyes futuras
que abarquen una visión popular e integrada, gracias a las
aportaciones de docenas de ciudadanos en representación
de segmentos importantes de la comunidad.
El proceso puede beneficiarse en gran medida de
tecnologías como el Sistema de Información Geográfica
(SIG), los sistemas de posicionamiento global (GPS, Global
Positioning Systems), las fotografías aéreas y las imágenes
obtenidas por satélite a través de sensores remotos. La
existencia de bases de datos exhaustivas también resulta
de gran utilidad para el proceso; pero lo esencial es la
participación y la capacidad conceptual de sintetizar los
retos y las oportunidades de cada comunidad, lo cual
requiere conocimientos en las áreas de planeamiento
urbano e ingeniería civil.
La formación de un equipo multidisciplinar constituye
un factor positivo, pero cada experiencia es única, y va
desarrollando las capacidades técnicas de los participantes.
Por otro lado, no son precisos controles a nivel científico
de todas las acciones emprendidas. Lo importante es
detectar aquellos puntos donde los conocimientos no son
suficientes.
Transferibilidad
El proyecto aquí presentado es, en realidad, la síntesis de
tres proyectos: uno desarrollado en Grecia en el año 1997,
y los otros dos llevados a cabo en Guápiles y san Ramón
en los años 1999-2000. Éstos dos últimos son réplicas
del primero. Muchas de las lecciones aprendidas en Grecia,
fueron aplicadas posteriormente. En los tres casos ha sido
primordial el impacto de la concienciación de la comunidad.
Gradualmente se ha ido incrementando el sentimiento de
seguridad para cambiar el rumbo de la realidad existente.
Esta metodología se ha presentado a través de una iniciativa
de CEDARENA para la resolución de conflictos. También ha
sido aplicada con éxito por un miembro de ProNATURA de
Colombia. Del mismo modo, ha sido presentada en Puebla,
México, en noviembre de 1999, y está siendo aplicada por
estudiantes y profesores de la Escuela de Arquitectura de
la Universidad Autónoma de Puebla (BUAP).
Somos conscientes de que el proyecto va a ser replicado
en numerosos países y culturas. Esto requiere promotores
locales y un entendimiento óptimo de la cultura local,
así como un nivel adecuado de tradición democrática y
participación. Constituye una buena forma de aunar los
esfuerzos de personas muy diversas, con prioridades y
trayectorias diferentes, en un único afán por alcanzar
beneficios comunes, posibilitados por un planeamiento
urbano y espacial a nivel local.
Participación comunitaria en la gestión del suelo
(Colombia)
Resumen
Con la entrada en vigor de la ley 388 de 1997, el municipio
de Bucaramanga se enfrentó al reto de formular su Plan
de Ordenamiento Territorial (POT). Coincidiendo con lo
expresado en el Programa de Gobierno local y en el Plan de
Desarrollo Económico y Social del Municipio, se entendió que
el proceso debía basarse en la honestidad, la transparencia,
la responsabilidad y la integridad del gobierno, y apoyarse
en los agentes del desarrollo territorial.
Los objetivos principales se han definido buscando la
participación activa de los ciudadanos en la toma de
decisiones respecto a la estructura del uso del suelo a corto,
medio y largo plazo. De igual manera, por primera vez se
articularon los esfuerzos entre los niveles metropolitano y
departamental y las asociaciones de vecinos. Los sectores
de educación y de producción también se implicaron en
el proceso. Los ámbitos de participación y las reglas del
juego se diseñaron de manera que la clasificación del suelo
surgiese del acuerdo entre los diversos intereses.
El resultado ha sido la apropiación del proceso por parte de
la comunidad, como resultado del creciente interés de los
ciudadanos por orientar los esfuerzos hacia el desarrollo del
municipio. Todo esto se ha visto enriquecido por la valiosa
colaboración de la comunidad, cuya proximidad a los
orígenes de los problemas les permite ofrecer soluciones
ingeniosas. Por otra parte, el hecho de aunar esfuerzos
con otros niveles territoriales nos ha permitido influir en
decisiones a nivel nacional.
Fechas clave
14 de Agosto de 1997 - se aprueba la ley de Desarrollo
Territorial.
1 de Enero de 1998 - Luis Fernando Cote Peña toma
posesión de su cargo como alcalde de Bucaramanga.
Mayo de 1998 - Se aprueba el Plan de Desarrollo Económico
y Social del municipio de Bucaramanga.
Febrero de 1998 - Diseño de las etapas, los procesos y las
metas del proyecto.
Diciembre de 1999 - El proyecto pasa a la fase de aprobación
de propuestas y de consulta.
Situación previa a la iniciativa
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
A distintos niveles estatales y desde diferentes sectores se
estaban desarrollando múltiples esfuerzos para trabajar en
la planificación del uso del suelo y del territorio. A pesar de
esto, la participación en la toma de decisiones por parte de
los actores públicos y privados de la comunidad y de las
instituciones educativas no era la apropiada.
Establecimiento de prioridades 
Con el fin de organizar y facilitar la participación en
la planificación del suelo, se definieron las siguientes
prioridades:
Articulación de los objetivos de desarrollo a los niveles
departamental, nacional, municipal y de comunitario.
Coordinación de esfuerzos y regulación de los sistemas de
información entre las distintas entidades.
Introducción en el proceso de planeamiento de incentivos
dirigidos tanto a la comunidad como a los actores
industriales e institucionales.
Para fijar estas prioridades, se utilizó la experiencia adquirida
en los procesos anteriores de formulación del Plan Municipal
de Desarrollo, determinado por el Alcalde, el Secretario de
Planeamiento y el Director del Área Metropolitana.
Formulación de objetivos y estrategias
Algunos objetivos se formularon con el fin de mejorar las
condiciones de vida de los habitantes y proteger y conservar
los recursos naturales del medio. Otros objetivos tenían por
función guiar los procesos de ocupación y de transformación
del territorio, establecer el soporte institucional para el
desarrollo integral del territorio y mejorar la calidad de la 37
administración pública.
Para lograr estos objetivos se diseñaron las siguientes
estrategias:
Fomentar la participación de los distintos actores, creando
procesos de planificación permanentes a nivel local.
Mejorar el sistema de información geográfica (SIG) y el
sistema de archivos municipales para permitir su apropiación
por parte de los distintos actores del proceso.
Movilización de recursos
Recursos financieros.
El Municipio de Bucaramanga contribuyó a la financiación
del proceso con recursos propios y con recursos transferidos
del presupuesto nacional. Simultáneamente, el área
metropolitana de Bucaramanga comenzó a respaldar
a sus municipios, dedicándoles sus propios recursos y
solicitando un crédito delFondo Nacional de Estudios
de Desarrollo  (FONADE). Por otro lado, la cámara de
comercio contribuyó con recursos financieros para apoyar
el programa.
Recursos técnicos.
El municipio y el área metropolitana lideraron la formación
de la Estación Regional de Información, con las empresas de
servicios públicos y las entidades del catastro y del censo.
 Esta estación de información constituyó la herramienta
principal de análisis y diagnóstico para el Plan.
Recursos humanos.
La municipalidad decidió llevar a cabo el desarrollo del POT
con su propia plantilla de empleados, y, excepcionalmente,
emplearon a especialistas en temas específicos (medio
ambiente, urbanismo, planeamiento, especialistas en SIG,
etc). En este aspecto, el área metropolitana contribuyó con
expertos en la formulación de planes de ordenación que, al
tiempo que elaboraban un producto, proporcionaban una
formación a los empleados municipales.
Proceso
Un problema habitual es la escasez de información gráfica
y numérica adecuada y modernizada. La solución que se
adoptó fue reactivar un grupo preexistente de entidades
interesadas en actualizar la cartografía y poner en marcha
la Estación Regional de Información con su ayuda. El
proyecto incluía la restitución de datos mediante satélite y
métodos aereofotogramétricos y, por otro lado, ejercicios
de cartografía social. El Alcalde de la ciudad dirigió el
proceso para integrar la labor de estas entidades en el POT.
Gracias a esto, la información fluyó con rapidez.
El trabajo se estructuró en varias etapas: la primera
fue la etapa de análisis y valoración, destinada a definir
los contenidos y el alcance de las acciones a realizar, a
determinar la metodología a aplicar, a definir el proceso
38 de evaluación técnica y económica de la experiencia y a
activar los diferentes grupos de planeamiento, tanto a
nivel de consenso como de consulta. Se evaluaron los
planes existentes y se determinaron los temas estratégicos
y prioritarios, obteniendo como resultado los términos de
referencia para un Plan de Ordenación.
La siguiente etapa fue la prediagnosis, y en ella se
identificaron los planes en vigor en ese momento, se accedió
a información secundaria y se produjo un intercambio de
información con los representantes comunitarios.
La tercera etapa correspondió al diagnóstico, es decir,
la definición de las propuestas de desarrollo y de los
diferentes escenarios de actuación. Esta se estructuró
mediante talleres de trabajo técnicos y participativos para
la ordenación, el análisis, la valoración y la evaluación de la
información primaria. En esta etapa se consiguió realizar
una aproximación integral a la problemática del municipio,
identificando sus puntos fuertes, sus puntos débiles,
sus oportunidades y limitaciones, así como los modelos
espaciales que explican la formación y funcionamiento del
municipio.
A continuación, la etapa de formulación definió las
acciones pertinentes para cada uno de los tres tipos de
suelo correspondientes al modelo de ordenación que se
había decidido aplicar. Sobre estos tipos, General, Rural y
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
Urbano, se construyó la regulación del uso del suelo y se
definieron los correspondientes Programas, Proyectos y
Planes Parciales para su posterior realización, evaluación y
retroalimentación.
En todas las etapas del proceso se contó con la participación
de los actores públicos, privados y de la comunidad. Las
estrategias de comunicación se diseñaron para aproximar
a los diferentes participantes del programa, así como para
legitimar el Plan. Se crearon espacios de participación:
talleres y mesas redondas temáticas y relativas la comunidad.
La cartografía social supuso un importante trabajo; gracias
a ella, los habitantes de la ciudad pudieron determinar
sobre mapas y planos sus problemas y necesidades,
elaborando un diagnóstico interno y externo. También se
han determinado ya los procesos de apoyo institucional y
financiero del Plan.
Resultados obtenidos 
El resultado más evidente que hemos obtenido es el alto
nivel de participación en los procesos de análisis, diagnosis
y de toma de decisiones. Más de 400 personas procedentes
de franjas de población representativas contribuyeron al
proceso con su tiempo, con su trabajo y con sus ideas. Es
importante señalar el gran número de participantes y la
frecuencia con que se celebraban las reuniones.
Un importante resultado ha sido la apropiación de los
procesos del POT por parte de la comunidad, lo cual
garantiza que sus posteriores modificaciones estarán
guiadas por el interés general y las necesidades técnicas.
Esto garantiza la protección frente al manejo político y los
intereses particulares.
La administración pública se hizo cargo del proceso
directamente, en lugar de dejar la totalidad de éste en
manos de contratistas exteriores, y esto permitió al
municipio ahorrar recursos, beneficiarse de la transferencia
de tecnología y encuadrar este proceso dentro de la política
municipal.
Sostenibilidad
Para garantizar la sostenibilidad del POT, se crearon
diferentes instrumentos; uno de ellos, inicialmente
llamado Estación Regional Informativa, es la actual Ciudad
Digital, orientado para permitir el acceso de la población
a la información procedente de los POTs municipales y
obviamente comercializar algunos de sus productos y
servicios. De igual manera, para garantizar su permanencia
a pesar de los cambios políticos (en Colombia se celebran
elecciones cada tres años), el POT se ha aplicado en
colaboración con el sector privado y las empresas de
servicios públicos.
Otro instrumento creado para garantizar la sostenibilidad
del POT es la Corporación Metropolitana de Planeamiento,
orientada al planeamiento a largo plazo de la región y que
también se apoya en el sector privado en los proyectos
que requieren un importante esfuerzo conjunto para la ordenanza número 3216/00, establecer un consenso
su desarrollo. Para garantizar la permanencia de la sobre el Plan Director de Roca (PDR) en el marco de DeSuR.
Corporación, ésta también cuenta con un alto porcentaje De este modo, comienza la iniciativa para mejorar la calidad
en participación del sector privado. del hábitat, partiendo de una estructura más equilibrada
De manera similar, algunos de los proyectos determinados entre el área urbana y el área rural, y entre el sector norte
por diferentes estudios (adicionales a aquellos del POT), (donde se encuentran los sectores excluidos) y el sector sur
apuntan a la vocación de Tecnópolis de la región. Ejemplos de la ciudad, separados por el canal de abastecimiento de
de esto son el Parque Tecnológico, el Parque Interactivo agua principal; y con el propósito de implantar políticas para
de Ciencia y Tecnología, el fortalecimiento de la educación los sectores populares y para el crecimiento sostenible de la
primaria y secundaria en el municipio, la red de aulas de periferia, dando prioridad a la integración con la región. Para
ciencia y tecnología, las aulas virtuales y la creación de la red
ello, se decidió desencadenar un proceso de participación
de parques metropolitanos. Estos proyectos contribuyen a destinado a definir un marco legal y de consenso desde el
afianzar la sostenibilidad de aquellos aspectos que el POT que establecer una administración pública participativa del
no puede abarcar. hábitat de General Roca.
Lecciones aprendidas Los participantes en los catorce talleres sobre el uso del
La lección más importante extraída de la experiencia suelo, en las reuniones de trabajo y en las entrevistas,
ha consistido en reconocer y valorar la opinión de los acordaron que la ciudad debía contar con una fuerte
representantes de la comunidad respecto al planeamiento conciencia de comunidad y de igualdad en el uso de su
existente, así como su interés y el valor de sus contribuciones.
hábitat.
Esto ha sido aplicado en otros estudios locales. La iniciativa del PDR consiguió establecer un proceso
Un aspecto que se incorporó en el POT, basado en la técnico participativo para controlar el ordenamiento
experiencia de otros municipios, fue la utilidad de la territorial, dotar a los actores involucrados de capacidad de
cartografía social en sesiones de trabajo en que la comunidad
decisión y desarrollar un instrumento (plan y normativa)
coordinada por un técnico, produce una herramienta muy para un planeamiento del hábitat público y participativo.
útil para conocer realmente las ciudades. El PDR es el instrumento básico, normativo y administrativo,
El desarrollo, realización, actualización y modificación delque permite decidir lo que se puede construir y lo que no
POT, se efectuará siguiendo los mismos límites y niveles de en cada suelo, ya sea urbano o rural. Determinar lo que
participación que se aplicaron en la formulación del actual se puede hacer en cada parcela en términos de uso y de 39
Plan. densidad de construcción implica la decisión legal de
Transferibilidad restringir el derecho a la propiedad del suelo que tienen
Los otros municipios pertenecientes al área metropolitana, todos los ciudadanos. Dentro del PDR, las rentas estatales se
han empleado total o parcialmente los procesos, los redistribuyen, razón por la cual es preciso regular el mercado
ámbitos de participación y las técnicas utilizadas en el POTdel suelo en beneficio de los sectores desfavorecidos, que
del municipio de Bucaramanga. son quienes tienen obstaculizada la posibilidad de acceder
Igualmente, municipios del área metropolitana y otros al suelo legalmente.
pertenecientes a otros sectores de la región, e incluso Fechas Clave
de otros departamentos, han consultado y aplicado la 16 de junio de 2000 - Se aprueba la Ordenanza Transitoria
metodología adoptada en Bucaramanga. Número 3216, que prohíbe la división en parcelas de áreas
productivas de regadío y que solicita la elaboración de un
plan de gestión en el marco de DeSuR.
Planificación participativa del hábitat de General Roca: De julio de 2000 a noviembre de 2001-- Se celebran 14
PDR (Argentina)  talleres sobre el uso del suelo con la participación de 27
organizaciones y 60 ciudadanos, así como entrevistas con
Resumen 22 actores clave relacionados directamente con el mercado
En diciembre de 1999, la Municipalidad de General Roca del suelo.
promovió un nuevo modelo para las políticas públicas, 27 de febrero de 2003-- Tras siete meses de retraso en la
abierto a la participación de las organizaciones de la consideración de la ordenanza del PDR, los miembros del
sociedad civil que cuentan con una visión global de los Ayuntamiento se reúnen a petición de las organizaciones
problemas de la ciudad. En mayo de 2000, comenzó el participantes en el mismo, que demandan su consideración
proceso participativo para la formulación de DeSuR, un plan urgente. Un mes después, se aprueba la ordenanza por
estratégico destinado al desarrollo sostenible de Roca. unanimidad (Ordenanza sobre el Plan Director de Roca,
El Ayuntamiento solicitó el 20 de junio de 2000, mediante número 3641/03).
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
 23 de septiembre de 2003-- El alcalde, ante una tormenta
de críticas por parte de las entidades que conforman la
Comisión Municipal de Gestión Territorial  (CMGT), que
controla el PDR, anula su decisión anterior y no permite
la instalación de una fábrica en una zona prohibida por la
normativa.
12 de febrero de 2004-- En la audiencia pública sobre
presupuesto, convocada por la nueva administración
municipal, las organizaciones relacionadas con DeSuR y
con el PDR destacan la validez de los 4 años del proceso
participativo y señalan la necesidad de que continúe y de
que se destinen partidas presupuestarias que aseguren su
capacidad de actuación.
Descripción
Situación previa a la iniciativa
Hasta 1999, la ciudad de General Roca no contaba con
una normativa sistematizada para ordenar el uso del
suelo urbano y rural. Por ello, la década de los noventa se
caracterizó por el crecimiento de barrios marginales hacia
el norte del canal de abastecimiento de agua principal, en
áreas geomorfológicamente inestables y poco rentables
para su cobertura con servicios básicos e infraestructuras.
Sus habitantes procedían de sectores de bajos ingresos
a los que se negaba el derecho a un hábitat de calidad.
Este problema se extendía también en pequeños núcleos
dispersos a expensas de áreas agrícolas, con la pérdida de
40 tierras productivas resultante, el aumento de los conflictos
entre sectores productivos y residenciales y el abandono
de áreas rurales por las expectativas de la especulación
inmobiliaria.
Establecimiento de prioridades
La fórmula de participación del PDR cuenta con dos
prioridades, que guían el proceso en sí y el producto que
se persigue:
Ordenar el hábitat y el crecimiento de la ciudad, superando
los conflictos derivados de la tensión entre la actividad
productiva, el uso residencial y la especulación inmobiliaria,
y de la desigualdad en el acceso legal al suelo por parte de
los sectores desfavorecidos.
Generar herramientas para la administración participativa
del hábitat y el desarrollo de la ciudad.
Estas prioridades se establecieron en un diálogo entre la
administración municipal, equipos técnicos e instituciones
de la ciudad, diálogo que se enmarcó en un proceso
participativo de planificación para el desarrollo local, en
el marco del programa Desarrollo Sustentable para Roca
(DeSuR). Aunque la iniciativa de la convocatoria de
este proceso partió de la Municipalidad, su desarrollo ha
llevado al liderazgo creciente de las instituciones en el
mantenimiento de sus prioridades.
Formulación de objetivos y estrategias
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
El objetivo de esta iniciativa (práctica) fue desencadenar
un proceso participativo que llevara a definir un marco legal
y de consenso para ordenar el crecimiento de la ciudad, así
como regular desde planteamientos de justicia y cuidado
del medio ambiente la administración pública participativa
del hábitat de General Roca.
La iniciativa surgió con el propósito de mejorar la calidad
del hábitat partiendo de una estructura más equilibrada
entre el área urbana y el área rural, y entre el sector norte
(donde se encuentran los sectores excluidos) y el sector
sur de la ciudad; así como para implantar políticas para los
sectores populares y para el crecimiento sostenible de la
periferia, dando prioridad a la integración con la región.
La estrategia de implantación se basó en activar y articular
esta iniciativa, en el marco de un proceso más amplio de
definición participativa de los ejes del desarrollo integral
de la ciudad (DeSur). Dentro de este marco, se sometieron
a debate los problemas del hábitat, del crecimiento
económico y la justicia social, para definir orientaciones
que permitieran el desarrollo local sostenible.
De esta forma, si bien la iniciativa partió de la administración
municipal, la articulación con el proceso de DeSuR trajo
consigo otro aspecto estratégico clave: el Foro de DeSuR,
espacio integrado por más de 30 entidades públicas
y privadas de referencia para DeSur, que adoptaron
como propia la tarea de formular el PDR, con una fuerte
participación.
Por último, se dio mucha importancia a que la coordinación
de la iniciativa estuviera en manos de equipos técnicos de
Roca y no de otros municipios, con el fin de fortalecer las
capacidades locales, con la ayuda externa de un experto. La
participación de una ONG regional de apoyo al desarrollo,
la Fundación para el Desarrollo Humano Sustentable de la
Patagonia (FDHSP), fortaleció la iniciativa desde un punto
de vista tanto técnico como participativo.
Movilización de recursos
Los recursos técnicos involucrados en la iniciativa fueron:
el equipo técnico del plan estratégico desur, técnicos del
ejecutivo municipal y del ayuntamiento, la asociación de
arquitectos, inmobiliarias, fabricantes, el departamento
provincial de aguas, la universidad nacional del comahue, el
catastro provincial, la secretaría provincial de fruticultura,
el instituto nacional de tecnología agropecuaria (inta),
la asociación de topógrafos y la cámara de agricultura,
industria y comercio.
La propuesta se enriqueció con la contribución de
capital humano de numerosas organizaciones: cámara de
productores, asociación nietos y bisnietos de pioneros,
mujeres en lucha, comisión de gas rural, consorcio
de aguas, pastoral social, un techo para mi hermano,
asociación de defensa del consumidor, ecoclub, asociación
de ecologistas, casa de la cultura, medios de comunicación,
unión de trabajadores de la educación de río negro (unter),
11 escuelas y ciudadanos en general.
Los recursos económicos se obtuvieron del presupuesto
municipal y de la FDHSP; los primeros se dedicaron al
equipo técnico local y ambas fuentes se complementaron
para la asistencia técnica externa.
La contribución de las organizaciones de la sociedad civil a
la formulación del PDR se estimó en 145 horas de talleres
sobre el uso del suelo, además de distintas reuniones de
trabajo y entrevistas con actores sociales clave. Para
aumentar la conciencia y la formación en relación con el
PDR, se utilizaron folletos y transparencias en las escuelas
y se publicaron once gráficos con los temas clave en medios
de comunicación escritos.
Proceso
La formulación participativa del PDR supone un cambio en
el patrón administrativo, así como conflictos permanentes
con las formas tradicionales de planificación y administración
públicas, verticales y de asistencia, concebidas y ejecutadas
por técnicos que trabajaban aislados de la sociedad.
El proceso participativo implantado para el PDR permitió
la participación directa de organizaciones y vecinos en la
administración pública, lo que originó la reacción en contra
de distintos sectores que lo consideraron una amenaza al
status quo de desigualdad del que se beneficiaban. Algunas
empresas y fabricantes del ámbito inmobiliario siempre se
habían beneficiado de la falta de planificación y de normas
legales que regularan el mercado del suelo de forma justa,
así como de los contactos (tráfico de influencias) como
medio para solucionar los problemas. Estos sectores
han desacreditado permanentemente al PDR y a las
organizaciones públicas y privadas involucradas en el
proyecto.
El proceso en sí mismo dio la respuesta a esas reacciones:
entre las instituciones involucradas fueron apareciendo
miembros que, incluso sin experiencia previa, asumieron
un rol activo en los medios de comunicación para sacar a la
luz pública el debate acerca del hábitat y para defender los
criterios de justicia acordados en el proceso participativo
del PDR (capacidad de autogobierno y de toma de
decisiones).
Además, se llevó a cabo un proceso de difusión del PDR
en la comunidad, implantado a través de las escuelas,
coordinado por el equipo técnico y por la UNTER, que
involucró a 32 docentes y 1850 estudiantes.
Las reacciones negativas se dieron también por parte de
algunos políticos y técnicos de la administración municipal,
quienes vieron en las normativas reguladas en el PDR límites
para la arbitrariedad, la ineficacia y las desigualdades. Esto
explica el retraso de la regulación que sufrieron algunos
capítulos del PDR.
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
Bajo estas circunstancias, se propiciaron iniciativas de
formación y de debate en torno a la norma, especialmente
destinadas a esos funcionarios y técnicos, donde también
participaron entidades del sector público (municipal y
provincial) y la sociedad civil, participantes del Foro de
DeSuR, que constituyeron la Comisión Municipal de Gestión
Territorial (CMGT), una herramienta de participación creada
por el PDR con el objetivo de garantizar la transparencia en
su aplicación.
La expresión de más impacto de estas reacciones vino,
paradójicamente, del alcalde municipal, promotor original
del PDR, que resolvió, utilizando sus competencias, la
aprobación de la instalación de una fábrica contaminante
en una zona prohibida por la norma. Las instituciones de la
CMGT no dudaron en enfrentarse en el debate con quien
había promovido este proceso participativo. Finalmente, el
alcalde renunció a su compromiso con la empresa y apoyó
la posición de la CMGT.
Resultados obtenidos
El proceso participativo del PDR ha logrado:
Mejoras en las condiciones de vida de las personas:
Se resolvió el conflicto de incompatibilidad entre la cercanía
de viviendas y el uso de pesticidas para la producción en
zonas cercanas.
Se prohibió definitivamente la construcción de casas en
tierras inundables.
Mejoras en la coordinación y la integración entre distintos
sectores, organizaciones e instituciones: 41
Se constituyó la CMGT, integrada por 15 entidades
(organizaciones sociales, productivas y culturales, colegios
profesionales, oficinas de la administración provincial y
municipal), para asegurar la transparencia en la aplicación
del Plan Director.
Se consiguió que el sector de los productores pequeños y
medianos, clave para la economía, pudiera intervenir, en un
ámbito multisectorial, en el debate sobre el ordenamiento
territorial.
Cambios en estrategias políticas y locales:
Se establecieron dos ideas centrales y complementarias: por
un lado, el estado desempeña un papel en el ordenamiento
territorial que no puede delegar, y por otro, la definición
de las políticas y la administración debe estar sujeta a la
participación ciudadana.
Se fomentó un debate público sobre usos incompatibles del
suelo: uso urbano y áreas rurales de regadío; uso industrial
e impacto medioambiental en sectores rurales y urbanos...
Mejoras en la capacidad institucional en el ámbito local:
970 personas pudieron tomar conciencia y formarse en
relación con el ordenamiento territorial y la participación
en la administración pública.
Se formó en la nueva normativa a técnicos de 7 oficinas
municipales relacionadas con la administración del
 hábitat.
Se constituyó un cuerpo local interinstitucional (CMGT)
para garantizar y controlar la aplicación del PDR.
Cambios en los procesos de toma de decisiones, que
incluyeron dar forma legal a la organización de los vecinos
en asociaciones:
Por primera vez, la toma de decisiones relacionadas con el
hábitat se enmarcó en un plan de gestión que evitaba la
ineficacia y la arbitrariedad.
Se aprobó una norma que estableció la consulta con
el cuerpo interinstitucional (CMGT) para la toma de
decisiones.
Se creó una asociación civil (Foro de DeSuR) para articular
los procesos de aprobación, que aglutinó a las instituciones
que forman parte de la CMGT y de otras iniciativas de
participación.
Los empresarios valoraron la seguridad legal que la norma
ofrece a sus inversiones.
Cambios en el uso y la asignación de los recursos humanos,
técnicos y económicos en el ámbito local:
La CMGT constituyó una fuente de recursos humanos
para la ciudad puesta a disposición del proceso, para el que
resultaba fundamental el compromiso voluntario de las
instituciones que lo impulsaban.
A su vez, ese organismo de participación controló la
inversión pública en infraestructuras y contribuyó a su
transparencia y eficacia.
42 Además, la ciudad se ahorró el coste (alto) de un órgano
técnico histórico dedicado al ordenamiento urbano, el
Consejo de Planificación, que no se implicó en el proceso
del PDR ni trabajó en paralelo con él. Incluso desacreditada
socialmente, esta duplicación fue posible gracias a la
protección política. Cuando se aprobó el PDR y se interpoló
en ese patrón administrativo, el equipo presentó su
renuncia.
Cambios en el comportamiento y las actitudes de la
población:
Los vecinos y las organizaciones vivieron un proceso de
adquisición de capacidad de autogobierno y de toma de
decisiones, cuando experimentaron que sus opiniones se
tenían en cuenta al tomar decisiones para la ciudad.
Se determinó que las decisiones de los miembros de la
comunidad (vecinos, empresas) relacionadas con el hábitat
se debían enmarcar en un plan que fomentara el consenso
de modo participativo.
Sostenibilidad
La sostenibilidad de la normativa del PDR se basa en
atender de una forma participativa los problemas sociales,
económicos y medioambientales que afectan al hábitat. Por
esta razón, se decidió involucrar a distintos sectores de la
comunidad en la formulación del PDR a través integración
de la CMGT.
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
Sostenibilidad económica:
La formulación participativa del PDR se financió con el
presupuesto asignado por la Municipalidad de General
Roca, con contribuciones de la FDHSP y con el tiempo
invertido por los participantes en los talleres.
Para asegurar la continuidad del proyecto, éste fue asumido
por las áreas municipales relacionadas con el hábitat.
Además, las organizaciones de la sociedad civil se han
comprometido a participar en su ejecución integrándose
en la CMGT.
Sostenibilidad social:
El proceso de formulación del PDR se ha guiado por
el objetivo que se definió como principio rector de la
normativa: la justicia social.
Por esa razón, se animó a participar a organizaciones
fuertemente vinculadas a los sectores más pobres: la
Pastoral social, el Club del trueque, Mujeres en lucha, etc.,
que de hecho han pasado a ser las más involucradas.
Además, se celebraron talleres en los barrios marginales
con el fin de mantener in situ un diálogo para confrontar el
propio proceso con las expectativas de la población.
Las normas del PDR expresan la búsqueda de la integración
social: la creación de espacios públicos integradores que
generen inclusión social y territorial, así como igualdad de
posibilidades urbanas, para lograr con ello el aumento de la
autoestima y la creación de identidades en el distrito.
Sostenibilidad cultural:
El proceso participativo, dada su naturaleza, emerge del
aspecto sociocultural, del respeto y de la tolerancia hacia el
otro, lo que ha permitido la integración de técnicos, agentes
políticos, organizaciones sociales, pequeños y medianos
productores y empresarios, que han acordado discutir
objetivos y puntos de vista comunes para el desarrollo
sostenible.
La superación de la cultura de la administración pública
vertical y la arbitrariedad ha marcado el proceso del PDR.
Sostenibilidad medioambiental:
La relación entre el entorno urbano y el entorno rural
productivo se encuentra en el centro de los problemas del
hábitat de General Roca. Para superar la tensión, el proceso
del PDR aseguró la participación de instituciones clave en
el uso de esos entornos: Cámara de Productores, Consorcio
de Aguas, Comisión de Gas Rural, Cámara de Comercio,
colegios profesionales, Asociación del Teatro, entre otros
muchos.
De este modo, el proceso del PDR permitió establecer
acuerdos acerca de la valoración del patrimonio natural y el
generado, preservar las tierras productivas de regadío y los
canales de agua (para apoyar la economía agrícola basada
en el cultivo de frutas y verduras), así como disminuir la
contaminación debida a los pesticidas.
Lecciones aprendidas
La gestión del hábitat y del espacio público se debe asumir
como un problema de estado. Es fundamental contar con
el compromiso real y el liderazgo de la administración
pública, dado que constituye un factor indispensable para
la credibilidad del proceso.
La articulación entre el estado y la sociedad civil enriquece
la formulación y la administración de políticas destinadas al
desarrollo sostenible.
Los niveles de participación no se deben medir cuantitativa,
sino cualitativamente: no se debe estar satisfecho con el
número de personas interesadas, sino con involucrar a las
personas afectadas (sobre todo los sectores y actores que
participan directamente, como los funcionarios y técnicos
de la administración que intervendrán personalmente en
los cambios que se quieren provocar).
Es fundamental para estos procesos participativos contar
con una estrategia de comunicación. La eficacia de esa
estrategia será mayor si se define asimismo de forma
participativa, con la intervención de comunicadores y
periodistas de distintos campos junto con otros actores
clave.
La creación y continuidad de órganos que integren a varias
instituciones (como el Foro de DeSuR y la CMGT), como ya
se sabe, son tareas difíciles. Sin embargo, la organización de
los distintos actores, incluso con sus altibajos, ha permitido
que se den reacciones rápidas en los procesos de liderazgo
colectivo.
En relación con la ayuda ofrecida al proceso del PDR, se
ha aplicado el aprendizaje obtenido de otros procesos
participativos de desarrollo local que se han llevado a cabo
en la región de la Patagonia.
Para conseguir que los actores se involucren, es fundamental
hacer que comprendan el impacto que los problemas
tratados tienen en su vida y en su ciudad. Para fomentar
la participación, se debe considerar que si una persona no
entiende lo que puede ganar, no se interesa; si no entiende
lo que puede perder, no se involucra (convencimiento y
conveniencia).
En relación con el papel clave que desempeñan los actores
sociales, es preciso contar con organizaciones dinámicas,
abiertas y representativas. Dado que esa condición no se
da siempre en todas las organizaciones que intervienen,
el proceso debe incluir la promoción del fortalecimiento
institucional.
Transferibilidad
La iniciativa del PDR se ha extendido a numerosas
ciudades del entorno (Cipolletti, Allen, San Patricio del
Chañar, Cinco Saltos, Ingeniero Huergo); del condado (Río
Colorado, Choele Choel, San Antonio Oeste) y del país
(Comodoro Rivadavia, Neuquén, Rosario, Buenos Aires,
Bahía Blanca).
La microrregión incluye un conglomerado urbano
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
compuesto por 14 ciudades y aproximadamente 550.000
habitantes, donde el PDR ha supuesto la primera experiencia
participativa de planificación urbana y rural. Ha logrado
concienciar a la población sobre la necesidad de protección
de los sistemas de canales de abastecimiento de agua (en
funcionamiento desde hace 85 años), que constituyen
el soporte para la principal actividad económica: la
agricultura. Hacia el oeste de la microrregión, en San
Patricio del Chañar, la experiencia se tomó como modelo
y se estableció un acuerdo entre la comunidad local y la
FDHSP para contar con asistencia técnica para el equipo
constituido localmente.
En el ámbito del condado, el equipo técnico del PDR
participó en la creación de conciencia colectiva en San
Antonio Oeste, donde la Municipalidad decidió iniciar un
proceso participativo de planificación urbana. La ayuda
externa se obtuvo de la Universidad de Buenos Aires
(UBA), que celebró reuniones de trabajo con la FDHSP,
con la que había contactado la comunidad para elaborar
un plan estratégico y acordar planteamientos comunes que
incorporaran el aprendizaje mutuo.
En el ámbito nacional, los miembros de la CMGT fueron
convocados a un encuentro de ciudades del condado
de Chubut, tras el interés despertado por una causa que
integraba a organizaciones productivas, sectores excluidos,
la administración municipal y agrupaciones de vecinos.
Este encuentro derivó en que en Comodoro Rivadavia
se iniciara una experiencia similar, pero no de ámbito 43
local, sino para todo el distrito (barrio industrial), como
experiencia piloto destinada a ampliarse a toda la ciudad.
Se estableció un acuerdo de asistencia técnica externa
entre la Municipalidad y la FDHSP.
 Glosario es una normativa, con fuerza de ley, que regula el uso del
territorio, definiendo los usos posibles para las diversas
Alineamiento áreas en que se ha dividido el territorio, ya sea: el país como
Alineación.- Acción y efecto de alinear, poner en línea recta.- un todo, o una división administrativa del mismo. Es un
Documento en que la autoridad municipal, autoriza la traza proceso político, en la medida que involucrada toma de
de una nueva construcción, indicando las medidas y demás decisiones concertadas de los actores sociales, económicos,
elementos técnicos a que deberá ajustarse la parte exterior políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y uso
de la misma, tomando como referente el eje o línea media sostenible del territorio. Asimismo, es un proceso técnico
de la vía pública. Frecuentemente se indica en ese mismo administrativo porque orienta la regulación y promoción de
acto, el número oficial que le corresponderá para efectos de la localización y desarrollo de los asentamientos humanos,
localización (Rendón Huerta Barrera, Teresita). de las actividades económicas, sociales y el desarrollo físico
espacial.
Alineamiento Oficial
Es la traza sobre el terreno, que mide el predio respectivo Delimitación
con la vía pública, determinada por los planos y proyectos Establecer en mapas o en cartas topográficas, el limite que
legalmente aprobados por el Plan Director de Desarrollo precise e identifica la separación entre dos o más territorios.
Urbano. La ejecución de toda obra nueva, la modificación o En consecuencia, hay delimitaciones terrestres, acuáticas y
ampliación de una que ya exista, requiere para que se expida aéreas
la licencia respectiva, la presentación de la constancia del
alineamiento oficial.- Línea que las autoridades competentes Zonificación
fijan para limitar una propiedad en su colindancia con una Consiste en la sub-división del área total catastral en áreas
vía pública, existente o en proyecto. parciales o zonas que contienen bienes inmobiliarios de
características similares. La definición de zonas
Desarrollo Urbano
El desarrollo urbano, o urbanización es la disciplina que
tiene como objetivo de estudio a las ciudades, desde
una perspectiva holística enfrenta la responsabilidad de
44 estudiar y ordenar los sistemas urbanos. El término actual Bibliografía
concretizado -Urbanismo- procede del ingeniero español
Ildefonso Cerdá. Es una disciplina muy antigua, que MANUAL PARA LA ADMINISTRACIÓN DEL DESARROLLO
incorpora conceptos de múltiples disciplinas y un área de URBANO MUNICIPAL TAMAULIPAS
práctica y estudio muy amplia y compleja. Según algunos, http://itavu.tamaulipas.gob.mx/ciudadesdecalidad/
sería una ciencia que se encuadraría dentro de las ciencias leyes%20y%20reglamentos/manual%20para%20
sociales (geografía, sociología, etc.) y, según otros, sería la%20administracion%20del%20desarrollo%20
un arte, asociado tradicionalmente a la arquitectura, es urbano%20municipal.pdf
decir, un conjunto de saberes prácticos que proporcionan
las bases fundamentales para resolver los problemas de Manual de Organización de la Dirección de Desarrollo Ur-
las ciudades; en esta dualidad se vislumbra el carácter bano Obras Públicas y Ecología de Puerto Peñasco, Son
descriptivo y explicativo del urbanismo como ciencia http://puertopenasco.sonora.gob.mx/work/models/
frente al carácter prescriptivo del urbanismo como arte, Puerto_Penasco/Resource/482/MANUALDEDESARRO-
aunque ambos enfoques necesariamente se retroalimentan LLOURBANOOBRASPUBLICASYECOLOGIA.pdf
mutuamente.
El Ordenamiento Territorial: Una Herramienta para la ges-
Ordenamiento Territorial tión del riesgo (Peru)
El ordenamiento territorial es una normativa, con fuerza http://bvpad.indeci.gob.pe/doc/cds/CD_eird2008/ca-
de ley, que regula el uso del territorio, definiendo los usos pitulo11.pdf
posibles para las diversas áreas en que se ha dividido el
territorio, ya sea: el país como un todo, o una división
administrativa del mismo. En general, se reserva el término
ordenamiento territorial para definir la normativa; mientras
que el proceso y la técnica para llegar a dicha normativa,
se conocen como Ordenación El ordenamiento territorial
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
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Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

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