CAPÍTULO III: INTERVENCIÓN METODOLÓGICA 80

3.1. Situación encontrada (estadios 1 y 2) 81

3.1.1. Sobre el distrito 81
3.1.2. Sobre Seguridad Ciudadana en Chilca 83
3.1.2.1. Actores relacionados a la seguridad ciudadana en 84
Chilca
3.1.2.2. Comité distrital de Seguridad Ciudadana en Chilca 89
3.1.2.3. Procesos 94
3.1.2.4. Cifras obtenidas de la oficina de 99
Estadística de la PNP- Chilca/2011.
3.1.2.5. Cuadro de problemas. 102
3.1.2.6. Tres análisis. 105
3.1.2.7. Cuadro pictográfico o pintura rica 121
 CAPÍTULO III
INTERVENCIÓN METODOLÓGICA

En el presente capítulo se procede a desarrollar la intervención metodológica con

ayuda y participación de los grupos de interés en el ámbito de transportes Pampas-
Huancayo iniciando con el diagnóstico de la situación hallada, ello gracias a las
observaciones, encuestas y entrevistas realizadas a los diferentes sistemas
pertinentes; haciendo un análisis de lo que la ley y reglamento demanda en cuanto al
ámbito de transportes y estableciendo el modo de actuar real de los actores dentro de
este grupo social.

Este capítulo inicia con una delimitación y exposición del sistema en estudio, asimismo
se establece la identificación de los actores que desarrollan actividades, referidos tanto
a su participación dentro del MTC como fuera de él, siempre que se relacione al marco
de transportes; se describen los procesos que realizan, los problemas que presentan y
se analiza los datos obtenidos de las hojas de entrevista y encuesta.
Luego se realiza los análisis de intervención, social y político del sistema en estudio; y
como síntesis de la situación problema se obtiene el cuadro pictográfico o pintura rica,
en la cual se observan a los diferentes actores relacionados entre sí mediante las
actividades que realizan.
Como siguiente paso se desarrollan los estadios 3 y 4 de la metodología, los cuales se
refieren al establecimiento de las definiciones raíces, que representarían la situación
ideal, para lo cual no solo se considera las percepciones, ideas u opiniones de los
actores; sino además lo que la ley del Ministerio de Transportes y Comunicaciones
refiere, así como el reglamento del mismo; a la elaboración de los modelos conceptuales,
cuyos modelo serían los pasos del “como” hacerlo con el fin de obtener o alcanzar el
“qué”
hacer (definición raíz).

80/305
 Bajo la identificación de los actores en la primera fase se genrarán las definiciones
raíces o básicas de los diferentes sistemas pertinentes, estas definiciones serán
elaboradas con el objetivo de conseguir la situación ideal a alcanzar, para lo cual se
considerará no solo las percepciones, ideas u opiniones de los actores; sino además
lo que la ley del Ministerio de Transportes y Comunicaciones refiere, así como el
reglamento del mismo.
Ahora se da paso al estadio 5, concerniente a la comparación de los estadios 2 y 4.
En esta fase se procede a comparar la existencia o no de las actividades
planteadas, determinando como se realiza y quienes las desarrollan en caso de
que existan y en caso contrario se determina las alternativas o sugerencias para
desarrollarlas. Finalmente se procede a realizar el análisis de factibilidad y
deseabilidad, para lo cual es necesario una nueva consulta a los involucrados. En
esta última etapa se evalúa si las actividades propuestas son sistémicamente
deseables, de no serlo se procede a brindar la explicación de los motivos.
3.1. SITUACIÓN ENCONTRADA (Estadios 1 y 2)

Esta primera fase (estadios 1 y 2) comprende el diagnóstico realizado en el plano

real, en el cual se buscó obtener toda la información relevante respecto al sistema
de transportes WARIVILCA, es decir consiste en conocer el funcionamiento de este
sistema, identificando a sus actores, sus procesos, problemas a interrelaciones,
todo ello se realizó en base a la indagación, recopilación de información,
observación y entrevistas con los diferentes grupos de interés que viven el
problema día tras día, cuya síntesis se observa en el cuadro pictográfico, el cual
muestra al sistema en conjunto con sus actores, procesos, interrelaciones y
percepciones o puntos de vista de los grupos relevantes.

3.1.1. Sobre la empresa

La empresa de trasportes tiene una ruta de 70.7 Km, que se extiende de
Junín (Huancayo) a Huancavelica (Pampas), se encuentra a 3,276 m.s.n.m.
Empadronada en el Registro Nacional de Proveedores para hacer
contrataciones con el Estado Peruano.
Año 2018: Fue sancionada 2 veces por Indecopi debido a denuncias de
consumidores, y multada con 2 UIT.

 Agencias:
Junín:
Dirección: Jr. Tarapaca Nro. 439
Distrito / Ciudad: Huancayo
Provincia: Huancayo
Huancavelica:
Dirección: Jr. Córdova Nro. 545
Distrito / Ciudad: Pampas
Provincia: Tayacaja
 Recursos Naturales
El relieve o el clima determinan de una manera importante los ejes de
transportes. Así pues, la carretera se han de adaptar al relieve, siguiendo el
paso natural por los puertos de montaña o bien salvar estos accidentes
mediante la construcción de viaductos, etc. El clima condiciona el transporte
por carretera en invierno, debido a las posibles nevadas o heladas, mientras
que el transporte fluvial se va a ver determinado tanto por el invierno, como en
verano.

Este sector ocupa el 15 % de las actividades principales, el sector industrial

se caracteriza por tener pequeños establecimientos con bajos niveles de
inversión, no existen inversiones privadas de mediana magnitud por la falta
de condiciones favorables. La actitud artesanal se reduce al 6,4% de centros
artesanales, quienes cuentan con instrumentos caseros poco tecnificados y
generalmente es a través del trabajo manual. El Turismo casi no se desarrolla
tanto. Pese a contar con una riqueza turística poco explotada, como la ruinas
de Huarivilca, el monumento histórico de Azapampa, y otros.
3.1.2. Sobre Seguridad de la Empresa de Transportes Warivilca

En nuestro país, ley general de transporte y transito ley Nro. 27181, Ley del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, Artículo 2.- De las definiciones
Para efectos de la aplicación de la presente Ley, entiéndase por:
a) Transporte Terrestre: desplazamiento en vías terrestres de personas y
mercancías.
b) Servicio de Transporte: actividad económica que provee los medios para
realizar el Transporte Terrestre. No incluye la explotación de infraestructura
de transporte de uso público.
c) Tránsito Terrestre: conjunto de desplazamientos de personas y vehículos
en las vías terrestres que obedecen a las reglas determinadas en la presente
Ley y sus reglamentos que lo orientan y lo ordenan.
d) Vías Terrestres: infraestructura terrestre que sirve al transporte de
vehículos, ferrocarriles y personas.
Ahora bien aplicando esta definición al ámbito local en estudio, se puede
deducir lo siguiente:
La labor de búsqueda de vivir en un ambiente pacífico, libre de riesgos donde
se cumplan los deberes como usuarios en el entorno social, así como el
respeto mutuo de derechos. Para lo cual dentro de las comisarías Pampas -
Huancayo, debe de estar también inmersa en esta ardua pero gratificante
tarea.
3.1.2.1. Actores relacionados a la Seguridad de la Empresa de Transportes
Warivilca

a) A nivel de Ciudadanos, usuarios del servicio de transporte público de

pasajeros
• Con los empresarios: solicitando mejoras en el servicio; realizando
reclamos en las empresas en caso de mal funcionamiento o conflicto con
personal de la misma (ej. personal de conducción); solicitando información
acerca del servicio. (recorridos, frecuencias, horarios, etc).
• Con el gobierno: se acercan a políticos de turno o instituciones a fin de
realizar sus solicitudes y obtener los beneficios necesarios; solicitan
información acerca del servicio o no tienen relación alguna.
• Con Instituciones sin fines de lucro: Se acercan a instituciones en
procura de apoyo para obtener beneficios y mejoras en el servicio. No están
organizados como fuerza en torno a su propia necesidad, asimismo, los
usuarios del servicio cuentan con limitantes respecto de su poder de acción.
En el caso de los ciudadanos, usuarios del transporte de pasajeros la gran
limitante está dada por la falta de capacidad para organizarse e ir más allá
de la demanda individual.

Empresario

• Con otros empresarios: Mantiene vinculación directa con otros

empresarios, formando muchas veces lobbies empresariales a fin de
obtener beneficios. En algunas zonas cada empresa actúa a modo de
monopolio, mientras que en otras compiten desmesuradamente entre ellos
mismos (empresarios) a fin de obtener “territorio” o “mercado” (clientes).
• Con el Gobierno: Procura influir sobre funcionarios y gobiernos de turno
a fin de lograr beneficios: reducción de impuestos, regulaciones, redes de
influencia, etc. Mantiene vinculación con sindicatos que agrupan a
trabajadores del sector.
• Con Instituciones sin fines de lucro: Muchas de ellas, mantienen
relación con organizaciones o instituciones ante solicitudes formales de las
mismas respecto a dificultades en el servicio: ej. escuelas, instituciones para
personas diferenciales, etc. Tienen relación con los usuarios por atención de
reclamos o solicitud de información respecto de los servicios, etc.

Sindicatos

• Con empresarios: Tienen una relación permanente con los empresarios

en materia de negociaciones por sueldos, beneficios familiares, sociales,
salud, jornada laboral, incluso establecen un frente común para reclamos
ante el gobierno.
• Con el Gobierno: Mantienen una negociación permanente con el gobierno
y de manera directa con los funcionarios.
• Con Instituciones sin fines de lucro: No tienen vinculación directa con
estas instituciones y organizaciones, ni con usuarios del transporte. En
general obtienen beneficios para las familias de sus trabajadores.

b) A nivel del Gobierno

Gobierno Municipal

• Con los empresarios: mantiene relación directa con empresas

prestatarias locales o bajo su jurisdicción; realiza acuerdos con otros actores
ante presiones de las mismas; actúa como intermediario ante organismos
de otra jurisdicción; negocia permanentemente y otorga beneficios al sector
empresario: exención impositiva, acuerdos ante incumplimiento de normas
y regulaciones; autoriza modificaciones en la prestación del servicio:
recorridos, frecuencias, horarios.
 • Con el Gobierno: mantiene relación con funcionarios de otras
jurisdicciones: municipal, provincial, nacional; establece comunicación con
el gobierno provincial en caso de algún reclamo efectuado; actúa de
intermediario para el otorgamiento de beneficios al sector empresario
(respecto de exenciones impositivas, subsidios).
• Con Instituciones sin fines de lucro: se vincula con delegaciones del
mismo municipio (en caso de su existencia), encargadas de comunicar al
municipio problemáticas e intereses barriales relacionados con el transporte.

Gobierno Provincial

• Con empresarios: mantiene estrecha relación con empresas del

autotransporte de su jurisdicción y locales, que se acercan con el propósito
de convenir iguales tratos.
• Con el Gobierno: toma decisiones a favor de empresarios provinciales,
toma decisiones sobre cuestiones que afectan lo local.
• Con Instituciones sin fines de lucro: no tiene vinculación directa con
delegaciones municipales o ONG’s. Las necesidades transmitidas por las
mismas se dan en general vía municipio.

Gobierno Nacional

• Con empresarios: en particular la relación está dada con las empresas

del autotransporte de su jurisdicción teniendo a su cargo el otorgamiento de
subsidios nacionales.
• Con otros Gobiernos: muchas veces sus decisiones favorecen a los
empresarios de nivel nacional. Asimismo, estas decisiones pueden ser
tomadas sobre cuestiones que afectan lo local, sin la correspondiente
participación del gobierno municipal involucrado. La comunicación con las
restantes jurisdicciones no es permanente y por lo general no establece
comunicación con jurisdicciones de menor jerarquía.
• Con Instituciones sin fines de lucro: es muy difícil su vinculación con
delegaciones a nivel municipal u ONG’s relacionadas con el transporte.

3.1.2.2. Comité consultivo de la Empresa de Transportes “Warivilca”

Los Comités de Transportes son los encargados de formular los planes,

programas y buscar una solución multisectorial al tema de transporte con
soluciones duraderas, así como de ejecutar los mismos en sus
jurisdicciones en el marco de transporte nacional diseñado por el MTC.

En la E.T. “Warivilca” el comité es presidido por el gerente e integran los

siguientes miembros:
- El Comisario El Comisario (De Pampas y Huancayo respectivamente).
- Un representante de la Subgerencia de Tránsito y Seguridad Vial
(Municipalidad de Pampas y Huancayo).

Los miembros del Comité Consultivo, en base a la realidad deberán incorporar

a otras autoridades del Estado o representantes de las instituciones civiles que
consideren conveniente.

Asimismo, dentro del Reglamento del MTC indica como funciones y atribuciones
de los comités consultivos a las siguientes:
 Diseñar, normar y ejecutar la política de promoción y desarrollo en materia
de Transportes y Comunicaciones.
 Formular los planes nacionales sectoriales de desarrollo.
 Fiscalizar y supervisar el cumplimiento del marco normativo relacionado con
su ámbito de competencia.
 Otorgar y reconocer derechos a través de autorizaciones, permisos,
licencias y concesiones.
 Orientar en el ámbito de su competencia el funcionamiento de los
Organismos Públicos Descentralizados, Comisiones Sectoriales y
Multisectoriales y Proyectos o entidades similares que los constituyan.
 Planificar, promover y administrar la provisión y prestación de servicios
públicos, de acuerdo a las leyes de la materia.
 Cumplir funciones ejecutivas en todo el territorio nacional directamente o
mediante proyectos especiales o entidades similares que los sustituyan
respecto a las actividades que se señalan en su Reglamento de
Organización y Funciones.

Actualmente los miembros del comité son los encargado de elaborar el plan de
transportes, además se encargan de conformar y tratar de capacitar al talento
humano, también elaborando ciertos programas y actividades con el fin de
generar beneficios sociales y culturales para la población.
De igual manera en el Reglamento del MTC, establece como funciones específicas a las
siguientes:
Del Gerente
 Gestionar, dirigir, planificar y organizar las diferentes áreas de la
empresa.
 Mejorar los ingresos.
 Garantizar una operación segura con cero accidentes.
 Mantener un clima laboral sano.
 Garantizar el cumplimiento del programa de viajes y las metas de
servicio.
 Responsable de las relaciones públicas con los clientes.
 Responsable del presupuesto anual.

Esto incluye dirigir y comunicarse con los vehículos para garantizarles la

seguridad y el tiempo de entrega de los envíos a los clientes.

Del Comisario
 Supervisar y controlar el cumplimiento de la normativa vigente vinculada al
servicio de transporte público de personas y carga, incluida la de
infraestructura complementaria de transporte terrestre.
 Supervisar y controlar el cumplimiento de la normativa vigente vinculada al
tránsito terrestre conforme lo dispuesto en el Reglamento Nacional de
Tránsito.
 Ejecutar acciones de control en la vía pública, para lo cual podrán utilizar
medios electrónicos, computarizados u otro tipo de mecanismos
tecnológicos que permitan verificar la comisión de las infracciones de
manera verosímil.
 Orientar a los operadores del servicio de transporte público de personas y
carga sobre el cumplimiento de las medidas necesarias para la correcta
ejecución de las acciones de control.
 Cumplir con el procedimiento establecido en la normatividad vigente,
referido al levantamiento del formato del acta de control y la aplicación de
las medidas preventivas.
 Orientar al público usuario con relación al servicio de transporte público de
personas y cargas.
 Realizar labores de patrullaje.

De Sub-Gerencia de Tránsito y Seguridad Vial

 Planificar, organizar y ejecutar las actividades relacionadas con el

transporte y tránsito, en coordinación con la Policía Nacional del Perú.
 Proponer y ejecutar la reglamentación y control de los vehículos de
transporte menor, así como velar por el cumplimiento de la normatividad
en materia de otorgamiento de licencias de vehículos menores
motorizados y no motorizados.
 Coordinar las acciones de control del tránsito y transporte sobre la red
vial, haciendo cumplir las normas sobre la materia, mediante la detección
de infracciones e imposición de sanciones por incumplimiento de las
normas.
  Supervisar y controlar el servicio prestado por los inspectores de tránsito
y apoyar con personal de Inspectores en los casos de accidentes de
tránsito, coordinando la asistencia necesaria.
 Programar, organizar, dirigir y ejecutar programas de educación vial en
cumplimiento de la normatividad legal de tránsito, promoviendo una
cultura de seguridad vial.
 Ejecutar acciones conjuntas con la Policía Nacional del Perú, para el
control del tránsito y transporte en el distrito, de acuerdo a la regulación
Provincial, así como brindar apoyo a la PNP en el control del tránsito
vehicular, en caso de emergencia.
 Coordinar con la PNP acciones de movilización de vehículos, que
contravengan las disposiciones del Reglamento General de Tránsito y en
los casos que establezca la norma.
 Proponer zonas rígidas y de parqueo vehicular, en coordinación con las
áreas y organismos correspondientes.
 Monitorear la operatividad de la red semafórica del distrito, informando
sobre su estado a la Gerencia de Gestión Ambiental y Obras Públicas.
 Supervisar y controlar la prestación del servicio individualizado del
personal de tránsito de la Policía Nacional del Perú, presentando
oportunamente la planilla para el pago respectivo, verificando la
constancia de autorización expedida por el comando policial.

3.1.2.3. Procesos

A continuación, se describen los procesos que realizan los diferentes

actores dentro de la E.T. “Warivilca”.
A) PNP (Comisaría)
En la comisaría de P a m p a s y H u a n c a y o se evaluó los procesos que
realizan los oficiales antes, durante y después de la ocurrencia de un hecho;
así como los que laboran en el área de transportes, en el siguiente Gráfico se
aprecian los procesos que realiza. De este gráfico se observa que se centran
principalmente en 3 actividades: Supervisar, controlar y O r i e n t a r .

PROCESOS DE PARTICIPACIÓN RUTINARIA

El siguiente Gráfico se enfoca en mostrar los procesos que se realizan ante
un incidente, el patrullaje se realiza en su totalidad; debido a que no se
cuenta con los recursos necesarios, contando con pocas movilidades que
emplean para el traslado de detenidos o de emergencia cuando se requiera;
cabe mencionar también que no hay una buena comunicación entre las dos
comisarías y que no se cuenta con un orden claro para el proceso de asistencia
de denuncias.

PROCESOS DE LOS OFICIALES SEGÚN UN INCIDENTE

B) EMPRESA DE TRANSPORTES “WARIVILCA”

A nivel de la empresa se evaluó los procesos que desarrollan las diferentes
áreas, el gerente, los transportistas y el personal de mantenimiento. En el
siguiente Gráfico se aprecia que la labor de los transportistas es efectiva, y las
de las otras partes que planifican (mejorar los procesos) y controlan bien las
operaciones por lo que los clientes están a gusto del servicio que brinda la
empresa. Y algunos procesos están en la ejecución de automatización.
3.1.2.4. Cifras obtenidas de la oficina de estadística de la PNP-
Chilca/2011
En esta sección se presenta un resumen de la información obtenida de la oficina
de estadística de la comisaría de Chilca, referente al año 2011.
En el primer Cuadro Nº 3.2 se muestra el número de faltas cometidas entre los
meses de enero a noviembre del 2011, dichas faltas están clasificadas en 6
tipos(contra la persona, contra el patrimonio, contra las bue3nas costumbres,
contra la seguridad pública, contra la tranquilidad pública y otras); en este
gráfico se observa que en los meses de setiembre y noviembre se registró la
mayor cantidad de faltas siendo 77 y 80 respectivamente; también se observa
que respecto a las faltas contra las buenas costumbres, contra la seguridad
pública y contra la tranquilidad pública no se ha registrado ninguna falta; sin
embargo esto resulta un tanto contradictorio con la data de la Oficina de
Serenazgo, puesto a que ellos dentro de su clasificación en el tipo de contra la
tranquilidad y orden público hasta el mes de junio ya registraban 120 (ver
Gráfico
1.8)faltas en este ítem; ello muestra una evidente descoordinación
en el modo de trabajo y en el modo de registro de data.

99/305
 CUADRO Nº 3.2
FALTAS COMETIDAS DE ENERO A NOVIEMBRE 2011

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FUENTE:
RE OFICINA DE ESTADÍSTICAPNP-CHILCA
ELABORACIÓN: PROPIA

El cuadro anterior mostro en número de faltas cometidas en el periodo enero-noviembre

2011, ahora el siguiente Cuadro Nº 3.3 muestra el número de delitos cometidos en el mismo
periodo, en este se aprecia que en el mes de noviembre se registró la mayor cantidad de
delitos, también se observa que entro los delitos el más frecuente es contra el patrimonio,
referido a hurtos, robos, estafas y
apropiación ilícita.
CUADRO Nº 3.3
DELITOS COMETIDOS DE ENERO A NOVIEMBRE 2011
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FUENTE: OFICINA DE ESTADÍSTICAPNP-CHILCA
ELABORACIÓN: PROPIA

101/305
3.1.2.5. Cuadro de problemas
A continuación en el Cuadro Nº 3.4se describen los problemas que se presentan en el distrito en el ámbito de Seguridad
ciudadana, así como a quienes afectan estos y quien son o deben ser los responsables de asumir y realizar el cambio.
CUADRO Nº 3.4
PROBLEMAS DE SEGURIDAD CIUDADANA QUE AQUEJAN AL DISTRITO DE CHILCA

PROBLEMA AFECTADO(S) RESPONSABLES

Insuficientes recursos vehiculares y motorizados Serenazgo, comisaría y la Municipio local

para el patrullaje. población en general.

Desunión y ausencia de comunicación, Todos Autoridades(Municipio,

coordinación y trabajo mancomunado entre las comisaría, juzgado de paz,
autoridades Gobernación)
Desconfianza de la población hacia sus Todos Autoridades(Municipio local,
autoridades comisaría, juzgado de paz,
gobernación)
Ausencia de compromiso de las demás Todos Municipio local, poder judicial,
autoridades con la PNP excepto tal vez la entre otros
Gobernación
La población no siente la presencia de sus Todos Autoridades(Municipio,
autoridades en la protección y solución a los comisaría, juzgado de paz,

102/305
problemas Gobernación)

Poca práctica y difusión de valores y la Población en general Población y las autoridades y los
inadecuada formación en los hogares centros educativos

Escasa inversión en proyectos de inversión en Todos Autoridades(Municipio y

Seguridad Ciudadana comisaría)

Incumplimiento de algunas funciones del Todos Autoridades(Municipio,

reglamento SINASEC comisaría, juzgado de paz,
Gobernación)
Insuficiente personal de patrullaje en Serenazgo y Población, Serenazgo y Municipio local y PNP-Chilca
PNP-Chilca PNP-Chilca

Desinformación de la población en materia de Población Municipio local y PNP

Seguridad Ciudadana y afines

Desinformación de las autoridades en materia de Todos Autoridades(Municipio,

Seguridad Ciudadana y afines(Excepto tal vez comisaría, juzgado de paz,
PNP-Chilca) Gobernación)
Desunión y ausencia de comunicación, Población Población
coordinación y entre los vecinos

103/305
Ausencia del servicio de alumbrado público en Población Municipio local
algunas zonas

Alto porcentaje de analfabetismo Población Municipio local

Asistencia a destiempo frente a las incidencias Población Autoridades(Municipio,

comisaría)

Ineficaz esclarecimiento de los hechos Población Autoridades(Juzgado de paz,

Gobernación)

Recargo de la elaboración del Plan Distrital de Todos Demás integrantes de la

seguridad Ciudadana sobre la PNP-Chilca CODISEC-Chilca

Ausencia del mapa de incidencia delictiva del Todos Integrantes de la CODISEC-

distrito Chilca

FUENTE: INVESTIGACIÓN REALIZADA

ELABORACIÓN: PROPIA

104/305
3.1.2.6. Tres análisis
A) Análisis de intervención
En el papel del cliente:
En eta investigación el papel del cliente lo desempeña el
analista, pues es gracias e este que la investigación inicia y se
lleve a cabo.
En el papel de candidatos solucionadores de problemas:
Este papel consiste en todos aquellos actores que podrían cambiar
y/o desean hacer algo al respecto de la situación actual. Por cuyo
efecto los siguientes serán candidatos a ser solucionador de
problemas:
Alcalde: Quien como representante máximo del gobierno local,
es decir de la Municipalidad Distrital de Chilca tiene la potestad
de realizar planes, estrategias y de tomar la decisión de
implementar o no los cambios y mejoras propuestas en la
investigación.
Comisario PNP-Chilca: De igual modo que el alcalde, este actor
tiene un gran poder de tomar decisiones frente a las situaciones
que se suscitan, así como tiene la responsabilidad de aportar
grandes ideas que generarían grandes cambios.
Gobernador(a) del distrito de Chilca: Debido a que la
gobernación como ente y fiscalizador tiene la potestad de controlar
los programas y actividades que se pretendan realizar, así como
de sancionar por incumplimiento de labores y funciones a
los demás actores. Además está en la capacidad de analizar
sugerencias y proyectos que se pretendan establecer en mejora
del distrito, brindando ideas y parámetros para el desarrollo de los
mismos basándose en la ley y reglamento de la SINASEC.
Analista: Debido a que este será quien desarrollo las propuestas
a implementar, es decir es gracias al analista que las soluciones
a losproblemas podrán ser generadas como una guía de ruta a
seguir.

105/305
 En el papel de propietarios de problemas:
Las falencias con las que el sistema se desarrolla actualmente
generan problemas para los diferentes actores, es por ello que
en este ítem son considerados como poseedores del problema
todos los actores:
- Municipalidad (Alcalde, área de participación ciudadana,
Serenazgo)
- Comisaría Chilca (Comisario, área de participación ciudadana
y personal destinado al patrullaje)
- Juzgado de paz
- Gobernación
- Población en general
- Secretario técnico.

B) Análisis Social
En el análisis social se describen en el siguiente Cuadro Nº 3.5 los
papeles que interpretan los actores, las normas que deben de
cumplir y en los valores se mide el porcentaje de
cumplimiento de estas normas.

106/305
 CUADRO Nº 3.5
PAPELES, NORMAS Y VALORES DEL SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA DE CHILCA
PAPELES NORMAS VALORES

• Presidir y representar el CODISEC. Preside y representa al comité, pero

normalmente solo se reúnen para
conformarlo(solo 1 reunión de las 3 como
mínimo que exige la ley), ello representaría un
Cumplimiento: 33%

• Coordinar y evaluar con los integrantes No se coordina, ni evalúa, ni programa

del Comité la correcta ejecución de las acciones a realizar.Cumplimiento: 0%
acciones programadas, respetando la
autonomía de las instituciones que cada
uno representa.
• Coordinar acciones con los diferentes
órganos del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana.
Alcalde del distrito

• Promover a través de los diferentes Los diferentes órganos de la municipalidad

órganos de la municipalidad el apoyo alos realizan actividades de apoyo, sin embargo
programas, proyectos y campañas de actualmente están actuando como una
educación y prevención social. institución completamente autónoma, sin

107/305
 • Coordinar acciones con los diferentes coordinación con los demás actores y se debe
órganos del Sistema Nacional de agregar también que no se conoce que el
Seguridad Ciudadana. CODISEC elabore planes programas y
proyectos.Cumplimiento: 0%

Área de participación vecinal
de la municipalidad
• Coordinar con la PNP-Chilca sobre la A la fecha el área de participación vecinal del
conformación y capacitación de las juntas municipio se limita a invitar y empadronar a los
vecinales. vecinos que deseen ser coordinadores de sus
• Evaluar los incidentes que en las juntas vecinales.Cumplimiento: 10%
diferentes juntas se presenten y realizar
acciones para mejorar la situación actual.

Área de participación vecinal • Coordinar conjuntamente con el municipio A la fecha el área de participación vecinal de
de la comisaría sobre la conformación y capacitación de las la comisaría se encarga de visitar a diferentes
juntas vecinales. barrios del distrito de Chilca y Huancán y
• Evaluar los incidentes que en las verificar si cuentan con una junta vecinal, de lo
diferentes juntas se presenten y realizar contrario proceden a conformarla, registrarla e
acciones para mejorar la situación actual. informar de manera rápida aquello que
• Coordinar y realizar conjuntamente con consideren los vecinos deben de conocer. En
los demás actores el patrullaje integrado, años anteriores realizaban el patrullaje
integrado, sin embargo ya no lo realizan desde
mediados del 2011.Cumplimiento: 10%

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 Personal de la comisaría • Patrullar las calles del distrito de Chilca Actualmente son 60 efectivos que laboran en
(efectivos policiales) para prevenir y detectar posibles la comisaría de los cuales de los cuales 51
destinados al patrullaje del incidentes, abarcando todos los puntos son los encargados de patrullar las calles y
distrito. posibles para beneficio de la población. debido a que cuentan con solo una camioneta
tiene que realizar su labor a pie y cubrir las
zonas que puedan dentro de Chilca y
Huancán. Cumplimiento: 50%

• Actuar de manera oportuna ante el Debido a la ausencia de recursos logísticos las

llamado o la observación de incidentes. asistencias ante los llamados de ayuda en
muchas ocasiones llegan fuera de tiempo.
Cumplimiento: 50%

• Delegar los diversos casos a la oficina A la fecha los casos han sido delegados a las
correcta de la comisaría, dependiendo el áreas correctas.Cumplimiento: 80%
tipo de falta o delito.

Comisario de la PNP-Chilca • Disponer la ejecución de acciones El comisario de Chilca dirige y dispone la

policiales de su competencia funcional y las ejecución de actividades de prevención, tales
queacuerde el Comité Distrital para como programas de prevención; sin embargo
prevenir y/o reprimir la criminalidad dichas acciones no han sido planeadas ni
ydelincuencia común. acordadas en el comité. Cumplimiento: 60%.

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• Informar al Comité Distrital sobre la En años anteriores y reuniones anteriores el
situación delictiva de la jurisdicción parala comisario informaba sobre la situación
toma de decisiones. delictiva del distrito, pero ahora desde el año
anterior no han establecido reuniones para
tomar acuerdos en base al marco delictivo que
Chilca afronta.
Cumplimiento: 0%

• Organizar y dirigir el servicio de patrullaje Desde mediados del año anterior no se ha

policial integrado a nivel distrital. programado y por ende tampoco se ha
realizado el patrullaje integrado.
Cumplimiento: 0%

• Coordinar las capacitaciones de las juntas La tarea de capacitación de las juntas

vecinales. vecinales recae sobre la oficina de
participación vecinal de la comisaría, sin
embargo estas acciones no provienen de la
planeación ni organización del comité, sino
como iniciativa del área en mención. Además
según manifiesto de los vecinos no reciben
capacitación alguna por parte de cualquier

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 autoridad del distrito.
Cumplimiento: 10%
• Desarrollar, con apoyo multisectorial,
Estos programas y charlas son también
programas y campañas contra la violencia
desarrollados por el área de participación
familiar y de reinserción con niños y
vecinal o ciudadana de la comisaría, pero no
adolescentes en riesgo.
son elaborados bajo un estudio previo y
• Fortalecer la cultura de seguridad
tampoco cuentan con el respaldo del
mediante charlas, conversatorios,
municipio ni otros, el financiamiento de estos
actividades educativas y de proyección
corre por cuenta propia de los ejecutores.
social
Cumplimiento: 40%
• Estar adecuadamente capacitados para
Serenazgo Según lo averiguado, los agentes de
actuar de la forma más competente
Serenazgo reciben órdenes y guías del jefe de
posible
esta oficina, sin embargo no se programan
fechas destinadas especialmente para la
orientación y capacitación de los efectivos.
Cumplimiento: 50%
• Patrullar las calles del distrito para
A la fecha la oficina de Serenazgo cuenta solo
prevenir y actuar ante las incidencias que
con dos camionetas y con 5 vehículos
se presenten
motorizados, y siendo 18 los agentes que
realizan el patrullaje divididosen dos horarios

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 es casi imposible cubrir la mayor parte del
distrito, realizando sus rondas solo en las
zonas que ellos consideran necesarias.
Cumplimiento: 50%
• Acudir inmediatamente ante el llamado de
Debido a los recursos escasos, tales como
apoyo o ante el conocimiento de la
efectivos, vehículos en incluso combustible,
ocurrencia de un hecho
los serenos llegan a los hechos de forma
tardía.
Cumplimiento: 50%
• Informar y delegar las ocurrencias a los
Los serenos en su gran mayoría cumplen con
efectivos policiales
informar las incidencias al grupo policial. Sin
embargo aún no se emplean flujos de
información adecuados.Cumplimiento: 70%
• Registrar las incidencias periódicamente
La oficina de Serenazgo presenta solo partes
para el posterior reporte y evaluación de
que registran por cada incidencia y la
la labor de Serenazgo
presentación de sus informes es bastante
genérica y no llevan un registro anual y/o
mensual.Cumplimiento: 50%
• Coordinar la labor de patrullaje con los
No existe coordinación alguna para el servicio
efectivos policiales

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• Encargado de juzgar las diferentes casos
Juez de Paz
que se interpongan al juzgado
• Participar activamente en las reuniones
del CODISEC
• Participar en el patrullaje integrado
de patrullaje, lo cual se comprueba tan solo
con la división de zonas.(Los efectivos policiales
realizan su patrullaje divididos en las
5 zonas de Chilca, mientras que Serenazgo
creó su propia división denominadas Zona A,
B y C)Cumplimiento: 0%
A la fecha realiza esta labor de manera normal
y casi sin dificultades, excepto la situación de
que en su mayoría no se logra identificar al
responsable de los hechos.
Cumplimiento: 70%
En este año solo ha podido participar para el
acto del comité protocolar de conformación.
Además no es un miembro activo en la
elaboración del plan distrital de seguridad
ciudadana.Cumplimiento: 40%
En fechas anteriores según manifiesto propio, él
era invitado a participar de este, sin
embargo solo lo realizaban por cumplimiento
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 del reglamento, sin obtener resultados
satisfactorios y/o productivos. Pero
actualmente no se realiza el patrullaje
integrado.Cumplimiento: 0%
• Fiscalizar programas sociales.
Gobernador(a) del distrito Mediante la etapa de observación y
• Coordinar y supervisar las actividades de
recabación de información, entrevistas y otros
las autoridades.
se ha observado que la labor diaria casi al
• Otorgar garantías personales y
100% está comprendida por la de convocar
posesorias.
audiencias para evaluar la entrega o no de
• Asistir y participar activamente al
garantías.
CODISEC; así como el de promover y
Muchas de las autoridades no cumplen con
desarrollar las actividades que en él se
ciertas funciones referidas a seguridad
planifiquen.
ciudadana y no es sabido que acciones toma
la Gobernación ante esta situación.
Cumplimiento: 50%
• Citar y programar las reuniones del
Por alguna razón no se cumple con programar
COSIDEC con anticipación.
estas reuniones a tiempo, pues habiendo
Secretario técnico
pasado casi tres meses del presente año,
recién se ha convocado a una reunión y la
cual fue solo de conformación. Tampoco se ha
fijado una fecha para una subsiguiente

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 reunión.Cumplimiento: 18%%
• Registrar los eventos y acuerdos que en
No realiza esta función a cabalidad, pues a la
las reuniones se tengan
fecha se ha desarrollado una sola reunión, y
además esta se fue solo de conformidad de
comité. Cumplimiento: 33%
• Administrar ciertos documentos como
Este actor cuenta con el libro de actas y
son: el libro de actas, el plan distrital de
documentos remitidos y recibidos, en cuanto
seguridad ciudadana, registro de juntas,
al plan local tiene acceso a él solo cuando la
programas preventivos multisectoriales y
PNP-Chilca se lo remite(Pues ellos lo
documentos remitidos y recibidos
elaboran) y de igual modo ocurre con los
programas preventivos multisectoriales.
Cuenta con un registro de juntas solo debido a
que este actor es también responsable del
área de participación vecinal de la
municipalidad, y por cierto no coincide con el
registro que la comisaría tiene.
Cumplimiento: 70%
• Reunirse y organizarse en juntas
Población Según testimonio de los propios pobladores
vecinales con el fin de realizar tareas de
no cuentan realmente con juntas vecinales,
prevención contra la inseguridad
organizadas ni por las autoridades, ni por ellos

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 ciudadana. mismos, por ende no realizan actividades
• Apoyar a las autoridades del distrito, como el patrullaje o alguna otra, además los
mediante labores descentralizadas como vecinos manifiestan de que no reciben
rondas y patrullajes.. ninguna charla ni capacitación por parte de las
• Recibir charlas y capacitaciones por parte autoridades y debido a que desconfían
de las autoridades. grandemente en sus autoridades, los
• Actuar de modo correcto ante la pobladores en un porcentaje alto prefieren
ocurrencia de algún evento, siendo tomar justicia por cuenta propia.
solidarios entre vecinos e informando
Cumplimiento: 0%
inmediatamente a las autoridades para
que puedan tomar cartas en el asunto.

FUENTE: INVESTIGACIÓN REALIZADA

ELABORACIÓN: PROPIA

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C) Análisis Político
Para la situación de Chilca se pueden hallar diferentes herramientas,
utensilios u otros que representen el poder.
Según conocimiento
Referido al conocimiento que se tiene en materia de Seguridad
Ciudadana; esta debería de ser una herramienta de gran poder para el
establecimiento de jerarquías y otros con fines de poder mejorar la
situación actualsin embargo no lo es. El nivel de conocimiento se
evidencio mediante la investigación realizada, generándose el
siguiente ranking:
- Área de participación ciudadana de la comisaría +
- Demás oficiales de la comisaría C
O
- Comisario del distrito
N
- Área de participación vecinal de la municipalidad O
- Gobernación C
- Secretaría técnica I
M
- Serenazgo
I
- Alcalde
E
- Juez de paz N
- Vecinos coordinadores designados por la comisaría alguna vez T
- Vecinos en general O

- Demás instituciones(Gerencias Municipales) -

Según jerarquía
Si bien las diferentes instituciones son autónomas entre sí, existen
niveles de jerarquía dentro de ellas y niveles en cuanto el poder para
la toma de decisiones.
A nivel de la Municipalidad
A continuación se presenta el Organigrama de la Municipalidad
Distrital de Chilca:

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 FIGURA Nº 3.1
ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA EMPRESA DE TRANSPORTES
“WARIVILCA”

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 A nivel del Cliente:
Los usuarios son la parte a quien la empresa le brinda el buen servicio y
confianza en lo que a transporte se refiere.
A nivel de la Unidad:
La empresa cuenta con 3 movilidades (Buses) operativas que hacen un
viaje de ida y vuelta diariamente.
A nivel de la Tecnología:
La empresa cuenta con una gran cantidad de tecnología, pero algunas
de estás ya están obsoletas por lo que la empresa está planificando
adquirir nuevas herramientas y automatizar sus procesos (Con software
y hardware).

A nivel del Presupuesto:

Para cada año la empresa saca un presupuesto para lograr el buen

servicio y operatividad de los buses y diferentes equipos de trabajo,
mantenimiento, etc.

Según disposición para asignar recursos

Esta herramienta se refiere al poder de decidir la delegación de recursos
económicos al ámbito de Transportes. La distribución de este aquí es el
siguiente:

JERARQUÍA EN LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS

ÓRGANO ADMINISTRATIVO

Cliente Ruta Unidad Tecnología Presupuesto

3.1.2.7. Cuadro Pictográfico o Pintura Rica

Como síntesis de los primeros dos estadios se presenta al siguiente
cuadro pictográfico, en el cual se pueden observar a los diferentes
actores diferenciados según 6 denominaciones (Usuarios,
Presupuesto, Tecnología, Unidades, Órgano Administrativo y Rutas;
así como la interacción entre estos mediante las actividades que
realizan, esta Figura 3.3 permite tener una visión clara y global de la
situación problema que se afronta en cuanto a Transportes se refiere.

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CUADRO PICTOGRÁFICO DE LA SITUACIÓN PROBLEMA

Municipalidad de Pampas