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Autonomia Municipal
Autonomia Municipal
El nacimiento del municipalismo deviene desde la revolución de mayo ya que eran los alcaldes
los que ejercían el gobierno municipal, bajo la dependencia de los cabildos, hasta que en 1821 se
produjo la extinción de los cabildos por Bernardino Rivadavia.
Esto produjo la extinción de la vida municipal hasta el sistema que comenzó a imperar en la
constitución de 1853,en la mencionada Constitución Nacional de 1853/60 se acoge la forma
federal de estado que, como enseña BIDART CAMPOS, importa una relación entre el poder y el
territorio, en cuanto el poder se descentraliza políticamente con base física, geográfica o
territorial (1)
Lo relativo al derecho municipal y sus aplicaciones, es hasta ahora una cuestión discutida en la
doctrina debido a las distintas posturas acerca de la verdadera autonomía de estos municipios y
cual debiera y/o es su alcance.
Antes de analizar el concepto doctrinario de Autonomía y Derecho Municipal, me permito hacer
una pequeña reflexión acerca del sistema que impera en nuestra Constitución Nacional a fin de
ubicar el marco conceptual, es así que nuestra carta magna nos habla de un régimen federal, en el
cual, por lo estudiado, entendemos a las provincias como existentes que delegan facultades en la
nación y a los municipios como la forma originaria de organización. Tan es así que hoy existe lo
que damos en llamar “Federalismo”, compuesto de un sistema integral de competencias
distribuidas a los fines de la organización administrativa y una descentralización territorial.
Existe un gobierno central, cuyas facultades le han sido delegadas por las provincias pero que se
acostumbro a no asociarlas a estas o al municipio sino directamente a sustituirlas o desplazarlas.
La cuestión federal tiene distintos niveles, el Nacional, el Provincial y el Municipal que se inspira
en la convergencia de todas las jurisdicciones políticas hacia el bien común, el federalismo opera
como una descentralización territorial en un Estado que asume unidad de decisión y ejecución, lo
que plantea la división del trabajo. Lo llamado tan bien “Federalismo de concertación”, implica
que los gobiernos locales no se subordinan al central sino que se llega a un acuerdo o
concertación para determinar políticas complementarias.
(1) BIDART CAMPOS Germán J.; "Manual de la Constitución reformada"; t. I; Ed. Ediar;
Buenos Aires; 1996; p. 437.
Pareciera que en aquel primer período de nuestra organización constitucional, se advirtió más
cercano el apuntado origen municipal de nuestra gesta de mayo y juntamente con un sentimiento
federal más arraigado. Posteriormente, el centralismo político, económico y social, encuentra
efecto expansivo en la doctrina de la mera autarquía municipal, a la vera de tantos otros criterios
de la interpretación constitucional impregnados de ello. El centralismo nacional se transmitió a
un centralismo provincial, que no era ajeno a las tradiciones políticas previas a la organización
nacional.
No existió una concepción pacifica en nuestra doctrina y jurisprudencia a cerca de la autonomía o
autarquía de los municipios y el concepto de derecho municipal.
Siguiendo a Dr. Juan Bunge y Dr. Alfredo Money podemos señalar que existen teorías que niegan
esta Autonomía como por ejemplo la sostenida por el Dr. Bielsa quien los concibe como entes
Autárquicos y entiende “...el conjunto de principios que rigen al derecho municipal son de índole
administrativa y provenientes de ese derecho...”. Su tesis central es que tanto el derecho publico
provincial como el municipal son apenas desintegraciones de otras materias, se trata de
principios de derecho constitucional o derecho administrativo.
Así, en esta línea de pensamiento nos encontramos con el Dr. Cesar E. Romero, para quien el
alcance de la facultad de la “comuna” en el derecho publico argentino, no alcanza la plenitud
autonómica que tienen las provincias y estas debería ser autarquía, no solo de tipo
administrativa, sino de contenido político.
También están las teorías que afirman la Autonomía Municipal, entre ellos DR. Villafañe que
sostiene “…afirmar la existencia de un derecho municipal político, con autonomía científica
propia importa afirmar que las municipalidades se definen ostensiblemente como poderes del
estado, dotadas de autonomía política o sea , como republicas representativas “La Republica
Representativa Municipal”…”. El Dr Zavalìa participa también de esta postura.(2)
Definiríamos a la entidad autarquía, en esto siguiendo a Mariehoff, como la que persona jurídico
estatal que, con aptitud legal de administrarse a si misma, cumple fines específicos.
Así recordando al Dr. Iturrez señalamos que la diferencia fundamental entre autonomía y
autarquía es que la segunda es creación puramente legal y que en un momento determinado el
En su Art. 3 establece que su reconocimiento será por ley y en los siguientes se reconoce lo que
se llaman “comunas”, son comunidades de personas organizadas pero que no superan los 2000
habitantes con lo cual la ley ha pretendido dar organización a las comunidades aun mas chicas
pero con ello, a mi, juicio de ha dado la fiebre del municipalismo ya que en épocas pasadas se
utilizaban mas que como formas de organización, como herramientas de arreglos y acuerdos del
poder de turno. Tan es así que Córdoba es una de las provincias con mayor cantidad de
municipios y comunas que llega a superar la cantidad de las 300, en la provincia.
CONCLUSION
El Federalismo se dio como herramienta a los fines de, si se quiere, facilitar la tarea política
económica y financiera de cada estado, hoy podemos decir que tanto las provincias como los
municipios tienen su propio presupuesto, dictan sus propias leyes, realizan su propia obra.
También hacia mención del alcance que debe tener esta organización, para que verdaderamente
constituya un eje de poder sustentable y no susceptible de presión política. La argentina se ha
caracterizado a lo largo de la historia por intentar mejorar pero no llegando a resultados certeros
en relación al objetivo fijado, por lo que onsidero importante hacer una reflexión en base a la
historia en cuanto esta demuestra que no es el sistema el que falla sino que son los actores que lo
ejecutan. Quiero con ello significar que el sistema municipal existe y se ejecuta pero ello debería
realizarse quizás con el cuidado necesario para no hacer de los recursos económicos y
financieros y por que no políticos, los factores determinantes a la hora de hacer un análisis de la
situación de los municipios en Argentina.-