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Constitución Política de la República Proyectos refundidos con la opinión de la Doctrina y el SUBTEMAS EN BASE A LAS MOCIONES Y
Ejecutivo. PROPUESTAS
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Para declarar que ha lugar la acusación en contra del b) Sustitúyese el punto aparte en el inciso penúltimo del
Presidente de la República o de un gobernador regional se artículo 52 por un punto seguido y a continuación
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años.
El funcionario declarado culpable será juzgado de acuerdo a
las leyes por el tribunal competente, tanto para la aplicación de
la pena señalada al delito, si lo hubiere, cuanto para hacer
efectiva la responsabilidad civil por los daños y perjuicios
causados al Estado o a particulares;
2) Decidir si ha o no lugar la admisión de las acciones
judiciales que cualquier persona pretenda iniciar en contra de
algún Ministro de Estado, con motivo de los perjuicios que
pueda haber sufrido injustamente por acto de éste en el
desempeño de su cargo;
3) Conocer de las contiendas de competencia que se susciten
entre las autoridades políticas o administrativas y los tribunales
superiores de justicia;
4) Otorgar la rehabilitación de la ciudadanía en el caso del
artículo 17, número 3° de esta Constitución;
5) Prestar o negar su consentimiento a los actos del
Presidente de la República, en los casos en que la Constitución
o la ley lo requieran.
Si el Senado no se pronunciare dentro de treinta días
después de pedida la urgencia por el Presidente de la
República, se tendrá por otorgado su asentimiento;
6) Otorgar su acuerdo para que el Presidente de la República
pueda ausentarse del país por más de treinta días o a contar del
día señalado en el inciso primero del artículo 26;
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Constitución Política de la República Opinión de los profesores, del Grupo de las 25 propuestas y Propuesta de redacción en base al documento del Grupo de
del Ejecutivo y texto de los proyectos de ley Estudio de modificaciones al TC.
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Constitución Política de la República Opinión de los profesores, del Grupo de las 25 propuestas y Propuesta de redacción en base al documento del Grupo de
del Ejecutivo y texto de los proyectos de ley Estudio de modificaciones al TC.
SÍNTESIS DE LA OPINIÓN DE LOS PROFESORES EXPOSITORES Y
GRUPO 25 PROPUESTAS.
En cuanto al procedimiento de designación: solicitar a órganos de
autoridad y prestigio la formulación de una lista de personas no
vinculante; incorporar criterios de paridad de género y profundizar
en transparencia durante el proceso de selección mediante
audiencias públicas, concursos públicos, consultas a órganos
habilitados. Plazo entre nominación y votación que permita el
escrutinio público. Se propuso incorporar adicionalmente un criterio
territorial.
En cuanto a los legitimados para la designación: aumentar la
incidencia de órganos con representatividad popular en la elección
de candidatos (Cámara y Senado) el profesor Zapata incluso plantea
que todos sean elegidos por el Congreso. Otros plantean conservar
la designación por el Presidente de la República con ratificación del
Senado que controle la idoneidad y eliminar a la Cámara (Correa).
Los nombramientos de las cámaras debiesen realizarse en
audiencias públicas. El Presidente del TC por concurso público,
previo paso por una comisión mixta del Congreso. La profesora
Galdámez propuso la creación de una comisión mixta compuesta
por representantes de los tres poderes del Estado. Grupo de las 25
propuestas propuso reducir la discrecionalidad presidencial en la
designación, incorporando una precalificación de candidatos por
parte de una nueva comisión autónoma de nombramiento de altos
magistrados. Las designaciones de la Cámara serán autónomas y las
de la Corte Suprema pueden recaer en ministros de la Corte
Suprema y Cortes de Apelaciones, pudiendo volver al cargo después
de terminado el mandato en el TC.
En cuanto al número de integrantes: de quienes se pronunciaron
sobre este punto, algunos no recomiendan reducir el número de
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integrantes y si el número de integrantes se aumentase, se debe
velar porque el número total sea impar. Para el Grupo de las 25
propuestas, el mayor número de ministros, debe ser designado por
el Congreso Nacional.
En cuanto al quorum para designación: calificado o supra
mayoritario. De los que se pronunciaron sobre este punto el
profesor Atria fue el único que se pronunció contrario a un quorum
calificado para la designación de los ministros del TC.
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mismo modo, recomendó fortalecer el estatuto de implicancias y
recusaciones de los ministros del TC, haciendo extensible en lo
posible, el Código Orgánico de Tribunales a los litigios de
inaplicabilidad. Del mismo modo, propuesto
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Boletín 11.680, modifica el TC en materia de atribuciones, Introdúcense las siguientes modificaciones en el artículo 92
nombramiento de sus ministros, duración en el ejercicio de de la Constitución Política de la República:
sus cargos y responsabilidad constitucional. (Modifica
artículos 52, 92 y 93, y agrega transitorio) 1.- Reemplázase en el inciso primero la locución “diez” por
Artículo 92.- Habrá un Tribunal Constitucional integrado por “doce”.
diez miembros, designados de la siguiente forma: 2) Sustitúyase el inciso primero del artículo 92 por el
a) Tres designados por el Presidente de la República. (*) siguiente: 2.- Agrégase en la letra a) a continuación de la expresión
”Habrá un Tribunal Constitucional integrado por diez “Presidente de la República” la frase “de una nómina
miembros que serán elegidos a través del siguiente elaborada por la comisión autónoma que determine la ley”.
procedimiento:
a) La Corte Suprema convocará a un concurso público, que
contemple una audiencia pública en la que se deberán
aplicar los mecanismos de participación ciudadana que 3.- Reemplázase la letra b) por la siguiente:
establece la ley N° 20.500, concluido el proceso anterior “b) Seis elegidos por el Congreso Nacional. Tres nombrados
elaborará una terna, que será enviada al Congreso Nacional, por el Senado y tres nombrados por la Cámara de Diputados.
b) Cuatro elegidos por el Congreso Nacional. Dos serán a la cámara que corresponda según la alternancia. Los nombramientos se efectuarán en votaciones únicas y
nombrados directamente por el Senado y dos serán requerirán para su aprobación del voto favorable de los dos
previamente propuestos por la Cámara de Diputados para su tercios de los senadores o diputados en ejercicio, según
aprobación o rechazo por el Senado. Los nombramientos, o la b) El Senado elegirá a cinco de los miembros del Tribunal corresponda. “.
propuesta en su caso, se efectuarán en votaciones únicas y Constitucional, misma cifra elegirá la Cámara de Diputados,
requerirán para su aprobación del voto favorable de los dos alternándose en la forma que corresponda. 4.- Reemplázase la letra c) por la siguiente:
tercios de los senadores o diputados en ejercicio, según
corresponda. “c) Tres elegidos por la Corte Suprema en votación y
c) Tres elegidos por la Corte Suprema en una votación deliberación de carácter pública, en sesión especialmente
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secreta que se celebrará en sesión especialmente convocada convocada para tal efecto. Dos de ellos podrán ser elegidos
para tal efecto. c) De la terna enviada por la Corte Suprema, la Cámara que de entre los ministros de la Corte Suprema y de las Cortes de
(*) corresponda procederá a elegir en votación individual, Apelaciones del país, bajo las condiciones establecidas en el
pública y celebrada especialmente para tal efecto, debiendo inciso segundo siguiente, los que cesan en tales cargos una
ser nombrado ministro el que obtenga la votación más alta vez elegidos, pudiendo retornar a la corte respectiva
de la terna. terminando su periodo en el Tribunal Constitucional.
La ley orgánica constitucional respectiva determinará el
procedimiento, las condiciones y los plazos para llevar a cabo
concursos públicos de antecedentes y de defensa en cada
caso, orientados a promover un proceso de selección basado
en la transparencia, la competencia por mérito, y el escrutinio
ciudadano. Asimismo, establecerá el plazo máximo para
realizar la designación del ministro respectivo una vez
producida la vacante y al regla por defecto a aplicar si ello
ocurre.
Boletín 12.076-07, modifica integración y competencias del
TC y responsabilidad de sus integrantes (modifica artículos
52, 53, 92, 93 y 94)
3.- Modifíquese el artículo 92 como se indica a continuación:
a.- Reemplazase los literales a), b) y c) del inciso 1° del
artículo 92, por lo siguiente:
“Cada Ministro será designado por el Presidente de la
República, a propuesta en quina de la Corte Suprema y con
acuerdo del Senado adoptado por los dos tercios de sus
miembros en ejercicio, en sesión especialmente convocada al
efecto. Si el Senado no aprobare la proposición del Presidente
de la República, la Corte Suprema deberá completar la quina
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proponiendo un nuevo nombre en sustitución del rechazado,
repitiéndose el procedimiento hasta que se apruebe un
nombramiento.
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b) Sustitúyase la palabra “pública” por la palabra “judicial”, ministro de Estado, subsecretario, jefe de servicio o
siguiendo igual en lo demás. funcionario de la Administración del Estado del primero y6
segundo nivel jerárquico. Tampoco, quienes hayan
patrocinado causas de que conoce el Tribunal en virtud del
numeral 6 del artículo siguiente en igual periodo de tiempo.
Los ex ministros del Tribunal no podrán actual ante el mismo
en causa o asunto alguno por el plazo de un año desde el cese
en sus funciones.”
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corresponda, de acuerdo con el inciso primero de este
artículo y por el tiempo que falte para completar el período 8.- Modifícase el inciso quinto (que pasó a ser séptimo), en el
del reemplazado. siguiente sentido:
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favorable de los tres quintos de los parlamentarios en
ejercicio.
c) Tres elegidos por la Corte Suprema en una
votación secreta que se celebrará en sesión especialmente
convocada para tal efecto.
Los miembros del Tribunal durarán siete años en sus
cargos y serán renovados completamente al término de
dicho periodo. Deberán tener a lo menos quince años de
título de abogado, haberse destacado en la actividad
universitaria en el ámbito del derecho público en una
Universidad acreditada por a lo menos diez años, no podrán
tener impedimento alguno que los inhabilite para
desempeñar el cargo de juez, estarán sometidos a las normas
de los artículos 58, 59 y 81, y no podrán ejercer la profesión
de abogado, incluyendo la judicatura, ni cualquier acto de los
establecidos en los incisos segundo y tercero del artículo 60
de esta Constitución. Los jueces estarán sujetos a las reglas de
implicancia que señale la ley orgánica constitucional a que se
refiere el inciso final, que deberá comprender aquellas
prescritas por el Código Orgánico de Tribunales.
Los miembros del Tribunal Constitucional serán
inamovibles y no podrán ser reelegidos, salvo aquel que lo
haya sido como reemplazante y haya ejercido el cargo por un
período menor a cinco años. Cesarán en sus funciones al
cumplir 75 años de edad.
En caso que un miembro del Tribunal Constitucional cese
en su cargo, se procederá a su reemplazo por quien
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corresponda, de acuerdo con el inciso primero de este
artículo y por el tiempo que falte para completar el período
del reemplazado.
El Tribunal funcionará en pleno o dividido en salas.
Una ley orgánica constitucional determinará su organización,
funcionamiento, procedimientos y fijará la planta, régimen de
remuneraciones y estatuto de su personal.
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que suprime.
- Boletín 11.680 deroga control preventivo obligatorio, N°1, y en
N°3 establece quorum especial, exceptúa de este control el capítulo
VIII, elimina la iniciativa del P. de la R. para ejercerlo y aumenta
quorum de Cámaras para requerimiento.
- Boletín 12.076 deroga control preventivo facultativo, N°3, e
incisos 4° a 6° sobre procedimiento y titularidad de la facultad que
suprime
- Boletín 11.663 sustituye art. 93 íntegramente, propuesta no
considera control preventivo facultativo, agrega a control
preventivo obligatorio quorum de 4/5 de integrantes y dispone que
tratándose de LOC la Cámara de origen señalará las normas
específicas sobre las que deberá pronunciarse el TC, el que no
podrá extenderse a otras disposiciones. No considera facultades 5º
y 15°, y en la facultad 7º Resolver por la mayoría de los cuatro
quintos de sus integrantes en ejercicio, la inconstitucionalidad de
un precepto legal declarado inaplicable en conformidad a lo
dispuesto en el numeral anterior, elimina la frase “en ejercicio”.
- Boletín 11.374 incorpora facultad de pronunciarse sobre
constitucionalidad de los reglamentos del Fiscal Nacional.
- Boletín 6.186 incorpora facultad de pronunciarse sobre
constitucionalidad de los reglamentos del Congreso.
- Boletín 10.082 incorpora facultad de para conocer los casos de
infracción a las normas de probidad y transparencia que rigen el
actuar de los parlamentarios y otorga acción pública para ese
caso.
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4) Deróguese el numeral 1 del inciso primero, y el inciso c) Sustitúyase en el numeral tercero la frase “durante
segundo del artículo 93. la tramitación de los proyectos de ley o de reforma
constitucional y de los tratados sometidos a la
5) Intercálese en el número 3 del inciso primero del artículo aprobación del Congreso;” por “tras la
93, entre las palabras “resolver” y “las cuestiones”, la promulgación de una ley o de una reforma
siguiente frase: “por la mayoría de los cuatro quintos de sus constitucional y hasta antes de su publicación;”
miembros en ejercicio,”.
Agréguese, en este mismo numeral, luego de “reforma
constitucional” la siguiente frase “, exceptuándose los
cambios al capítulo octavo de la Constitución Política de la
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4º.- Resolver las cuestiones que se susciten sobre la 6) Suprímase en el inciso cuarto del artículo 93 la frase “del
constitucionalidad de un decreto con fuerza de ley; Presidente de la República” eliminándose la coma
inmediata. Sustitúyase además, en el mismo inciso, la
5º.- Resolver las cuestiones que se susciten sobre
palabra “cuarta” por la palabra “tercera”, siguiendo igual en
constitucionalidad con relación a la convocatoria a un
lo demás.
plebiscito, sin perjuicio de las atribuciones que
correspondan al Tribunal Calificador de Elecciones; d) Reemplázase en el numeral sexto la frase “por la
6°.- Resolver, por la mayoría de sus miembros en mayoría de sus miembros en ejercicio” por “por la
mayoría de los miembros de la sala respectiva,”
ejercicio, la inaplicabilidad de un precepto legal cuya Boletín 12.076-07, deroga control preventivo facultativo,
aplicación en cualquier gestión que se siga ante un N°3, e incisos 4° a 6° sobre procedimiento y titularidad de
tribunal ordinario o especial, resulte contraria a la la facultad que suprime (modifica artículos 52, 53, 92, 93 y
Constitución; 94)
7º.- Resolver por la mayoría de los cuatro quintos 4.- Deróguese el numeral 3° del inciso primero del artículo e) Sustitúyase en el numeral séptimo la frase “los
de sus integrantes en ejercicio, la inconstitucionalidad 93. cuatro quintos de sus integrantes” por “sus
miembros”.
de un precepto legal declarado inaplicable en
5.- Deróguese los incisos 4° a 6° del artículo 93.
conformidad a lo dispuesto en el numeral anterior;
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decreto o resolución del Presidente de la República ARTÍCULO ÚNICO.- Para modificar el Capítulo VIII de la
que la Contraloría General de la República haya Constitución Política de la República, en la forma que se
representado por estimarlo inconstitucional, cuando indica:
sea requerido por el Presidente en conformidad al
b)Para sustituir el artículo 93 por el siguiente:
artículo 99;
Art. 93.- Son atribuciones del Tribunal Constitucional:
10°.- Declarar la inconstitucionalidad de las f) Elimínase el numeral décimo.
organizaciones y de los movimientos o partidos 1º.- Ejercer el control de constitucionalidad de las leyes que
políticos, como asimismo la responsabilidad de las interpreten algún precepto de la Constitución, de las leyes
personas que hubieran tenido participación en los orgánicas constitucionales y de las normas de un tratado
hechos que motivaron la declaración de que versen sobre materias propias de estas últimas, antes de
inconstitucionalidad, en conformidad a lo dispuesto su promulgación. La declaración de inconstitucionalidad de
en los párrafos sexto, séptimo y octavo del Nº 15º del cualquiera de estas normas debe ser acordada por una
artículo 19 de esta Constitución. Sin embargo, si la mayoría de cuatro quintos de sus integrantes;
persona afectada fuera el Presidente de la República o
el Presidente electo, la referida declaración requerirá, En el caso de las leyes orgánicas constitucionales, la
además, el acuerdo del Senado adoptado por la cámara de origen enviará al Tribunal Constitucional el
mayoría de sus miembros en ejercicio; proyecto respectivo dentro de los cinco días siguientes a
aquél en que quede totalmente tramitado por el Congreso,
11º.- Informar al Senado en los casos a que se señalándole las normas específicas sobre las cuales deberá
refiere el artículo 53 número 7) de esta Constitución; ejercer el control de constitucionalidad, sin que pueda dicho
tribunal, en caso alguno, extender su conocimiento a otras
12º.- Resolver las contiendas de competencia que
disposiciones del referido proyecto de ley.
se susciten entre las autoridades políticas o
g) Elimínase en el numeral 12 la frase la coma “que no
administrativas y los tribunales de justicia, que no 2º.- Resolver sobre las cuestiones de constitucionalidad de
correspondan al Senado;” y reemplázase la coma (,)
los autos acordados dictados por la Corte Suprema, las
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correspondan al Senado; Cortes de Apelaciones y el Tribunal Calificador de Elecciones; que la precede por un punto y coma (;).
(*) 3º.- Resolver las cuestiones que se susciten sobre la h) Agréganse los siguientes numerales 12 bis y 12 ter
constitucionalidad de un decreto con fuerza de ley; nuevos:
4°.- Resolver, por la mayoría de sus miembros en ejercicio, la
“ 12° bis.- Resolver las contiendas de competencias
inaplicabilidad de un precepto legal cuya aplicación en
entre autoridades administrativas que no sean de
cualquier gestión que se siga ante un tribunal ordinario o competencia del Presidente de la República de
especial, resulte contraria a la Constitución; acuerdo a la ley orgánica constitucional respectiva;”
5º.- Resolver por mayoría de cuatro quintos de sus
“12° ter.- Resolver las cuestiones de competencia
integrantes, la inconstitucionalidad de un precepto legal
entre autoridades nacionales, regionales,
declarado inaplicable en conformidad a lo dispuesto en el
provinciales y locales, a las cuales se refiere el
numeral anterior;
13º.- Resolver sobre las inhabilidades artículo 126 de esta Constitución;”
constitucionales o legales que afecten a una persona 6º.- Resolver los reclamos en caso de que el Presidente de la
para ser designada Ministro de Estado, permanecer República no promulgue una ley cuando deba hacerlo o
en dicho cargo o desempeñar simultáneamente otras promulgue un texto diverso del que constitucionalmente
funciones; corresponda;
14º.- Pronunciarse sobre las inhabilidades, 7º.- Resolver sobre la constitucionalidad de un decreto o
incompatibilidades y causales de cesación en el cargo resolución del Presidente de la República que la Contraloría
de los parlamentarios; General de la República haya representado por estimarlo
inconstitucional, cuando sea requerido por el Presidente en
15º.- Calificar la inhabilidad invocada por un conformidad al artículo 93;
parlamentario en los términos del inciso final del
artículo 60 y pronunciarse sobre su renuncia al cargo, 8º.- Declarar la inconstitucionalidad de las organizaciones y
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En el caso del número 1º, la Cámara de origen 9º.- Informar al Senado en los casos a que se refiere el
enviará al Tribunal Constitucional el proyecto artículo 53 número 7) de esta Constitución;
2.- Reemplázase en el inciso segundo, el vocablo “proyecto”
respectivo dentro de los cinco días siguientes a aquél
10º.- Resolver las contiendas de competencia que se por “tratado”.
en que quede totalmente tramitado por el Congreso.
susciten entre las autoridades políticas o administrativas y
En el caso del número 2º, el Tribunal podrá conocer los tribunales de justicia, que no correspondan al Senado;
de la materia a requerimiento del Presidente de la
11º.- Resolver sobre las inhabilidades constitucionales o
República, de cualquiera de las Cámaras o de diez de
legales que afecten a una persona para ser designada
sus miembros. Asimismo, podrá requerir al Tribunal
Ministro de Estado, permanecer en dicho cargo o
toda persona que sea parte en juicio o gestión
desempeñar simultáneamente otras funciones;
pendiente ante un tribunal ordinario o especial, o
desde la primera actuación del procedimiento penal, 12º.- Pronunciarse sobre las inhabilidades,
cuando sea afectada en el ejercicio de sus derechos incompatibilidades y causales de cesación en el cargo de los
fundamentales por lo dispuesto en el respectivo auto parlamentarios;
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En el caso del número 4º, la cuestión podrá ser Boletín 10.082-02, otorga al Tribunal Constitucional
planteada por el Presidente de la República dentro del atribuciones para conocer los casos de infracción a las
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plazo de diez días cuando la Contraloría rechace por normas de probidad y transparencia que rigen el actuar de
inconstitucional un decreto con fuerza de ley. los parlamentarios
También podrá ser promovida por cualquiera de las
Artículo Único: Modifíquese el artículo 93 de la Constitución
Cámaras o por una cuarta parte de sus miembros en
Política de la República en los siguientes términos:
ejercicio en caso de que la Contraloría hubiere
tomado razón de un decreto con fuerza de ley que se 1.- Agréguese el siguiente numeral, pasando a ser el 17:
impugne de inconstitucional. Este requerimiento
deberá efectuarse dentro del plazo de treinta días, “17. Conocer de los requerimientos por infracción a lo
contado desde la publicación del respectivo decreto establecido en los artículos 5 A, 5 B, 5 C y 5 D de la Ley
con fuerza de ley. Orgánica Constitucional del Congreso Nacional”
En el caso del número 5º, la cuestión podrá 2.- Agréguese el siguiente inciso final:
promoverse a requerimiento del Senado o de la “En el caso del numeral 17 habrá acción pública para
Cámara de Diputados, dentro de diez días contados requerir que el tribunal se pronuncie acerca de las
desde la fecha de publicación del decreto que fije elinfracciones denunciadas. En este caso se podrá sancionar al
día de la consulta plebiscitaria. parlamentario con la suspensión de su cargo hasta por
El Tribunal establecerá en su resolución el texto sesenta días. El reincidente será sancionado con la
definitivo de la consulta plebiscitaria, cuando ésta suspensión de sus funciones hasta por 180 días e incluso con
fuera procedente. la pérdida del escaño”.
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En el caso del número 6º, la cuestión podrá ser Política de la República de la siguiente forma: 5.- Agregáse en el inciso décimo primero, a continuación del
planteada por cualquiera de las partes o por el juez punto final que pasa a ser seguido, la frase “La otra sala
a) Agrégase al inciso primero, el siguiente numeral 17) resolverá la cuestión de fondo sometida al Tribunal.”
que conoce del asunto. Corresponderá a cualquiera de
nuevo:
las salas del Tribunal declarar, sin ulterior recurso, la
admisibilidad de la cuestión siempre que verifique la “17º.- Resolver sobre las cuestiones de constitucionalidad de
existencia de una gestión pendiente ante el tribunal los reglamentos que dicte el Fiscal Nacional en ejercicio de
ordinario o especial, que la aplicación del precepto su superintendencia directiva, correccional y económica del
legal impugnado pueda resultar decisivo en la Ministerio Público.”.
resolución de un asunto, que la impugnación esté
fundada razonablemente y se cumplan los demás b) Agrégase un inciso final del siguiente tenor:
requisitos que establezca la ley. A esta misma sala le “En el caso del número 17º, el Tribunal podrá conocer de la
corresponderá resolver la suspensión del materia a requerimiento del Presidente de la República, de
procedimiento en que se ha originado la acción de cualquiera de las Cámaras o de diez de sus miembros.
inaplicabilidad por inconstitucionalidad. (*) Asimismo, podrá requerir al Tribunal toda persona que 6.- Intercálase un nuevo inciso décimo segundo pasando el
adquiera el carácter de imputado, cuando en el marco de la décimo segundo actual a ser décimo tercero y así
investigación sea afectada en el ejercicio de sus derechos sucesivamente, del siguiente tenor:
fundamentales por lo dispuesto en el respectivo
“La ley orgánica del Tribunal regulará la forma en que el
reglamento.”.
pleno resolverá las discrepancias de criterio entre las salas
con el objeto de uniformar los mismos, tanto en cuestiones
formales como sustantivas, como también la oportunidad
procesal para presentar el requerimiento, la participación
que corresponderá al juez de la gestión pendiente, y el
régimen recursivo en los casos en que las sentencias de
inaplicabilidad que acogen el requerimiento no han sido
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Constitución Política de la República Mociones y opinión de la Doctrina (en hoja a continuación Propuesta de redacción en base al documento del Grupo de
del comparado) Estudio de modificaciones al TC.
En el caso del número 7°, una vez resuelta en aplicadas por el juez de la gestión pendiente.”.
sentencia previa la declaración de inaplicabilidad de
un precepto legal, conforme al número 6° de este
artículo, habrá acción pública para requerir al Tribunal
la declaración de inconstitucionalidad, sin perjuicio de
la facultad de éste para declararla de oficio.
Corresponderá a la ley orgánica constitucional
respectiva establecer los requisitos de admisibilidad,
en el caso de que se ejerza la acción pública, como
asimismo regular el procedimiento que deberá
seguirse para actuar de oficio.
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del comparado) Estudio de modificaciones al TC.
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del comparado) Estudio de modificaciones al TC.
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del comparado) Estudio de modificaciones al TC.
1.- R. Bertelsen: De eliminar el control preventivo totalmente habría que evaluar la incorporación de un control abstracto a posteriori, de lo contrario el TC chileno quedaría reducido a un
órgano que declara la inaplicabilidad de los preceptos legales, porque la declaración de inconstitucionalidad con la exigencia de 4/5 de los miembros es prácticamente imposible y se eliminaría
en la práctica la posibilidad de expurgar del ordenamiento jurídico normas inconstitucionales.
Agregó que lo mismo ocurriría si se sube el quorum para declarar la inconstitucionalidad de los proyectos de ley en la fase de control preventivo, pues significaría que prácticamente no habría
declaraciones de inconstitucionalidad.
Respecto de las normas objeto de control estimó adecuado que el TC examine las instrucciones que dicte el Fiscal Nacional y propuso además estudiar la ampliación del control de
constitucionalidad a autos acordados emanados de todo tribunal colegiado que tenga la facultad de dictarlos, por ejemplo a Tribunales Electorales Regionales y también a los gobiernos
regionales, si tienen facultades normativas significativas, y a las ordenanzas municipales.
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2.- P. Zapata: El control preventivo obligatorio actual presenta serios problemas por su modo de funcionar, puesto que el TC ha entendido que puede extender el ámbito de lo orgánico a
materias que el Congreso no consideró propias de ley orgánica, sin embargo, no se opone a que el TC pueda discrepar de la opinión del Congreso, pero ello debiera ser el fruto del requerimiento
de una minoría y discutido bilateralmente en un procedimiento público, conocido, con plazos, pues el actual control preventivo es opaco, sin plazos y sin bilateralidad. En cuanto al control
preventivo facultativo, pese a que sitúa al TC en medio de la disputa política, tiene sentido pues genera incentivos para que el legislador democrático eleve la discusión al plano de los principios
y siempre que devuelva el argumento al parlamento para que la decisión siempre la tome al final el legislador democrático. Una de las soluciones es que el control se produzca una vez publicada
la ley puesto que la discusión política ya cesó, pero tiene el problema práctico que la ley ya empezó a regir y produjo efectos, además de la dificultad de determinar el plazo para pronunciarse.
En cuanto a la inaplicabilidad se manifestó de acuerdo con la justicia constitucional puesto que se trata de una intervención modesta y puntual, le dice el juez que cuando resuelva no tome en
cuenta una determinada norma. No es partidario de las fórmulas jurisdiccionales que concentran demasiado poder en un solo órgano y se perdería mucho si el TC fuera más allá, por ende, crear
un recurso último donde el Tribunal desde arriba ordene, arriesga y limita la independencia con que deben fallar los jueces de fondo, que son los que están cerca y que conocen el problema. La
mejor defensa del ciudadano son los jueces, miles de individuos que actúan con independencia e imparcialidad, que son más difíciles de capturar. Respecto de la posibilidad de que el TC
devuelva al Congreso un proyecto con observaciones recordó que en el Reino Unido existe un sistema en que la opinión de Corte Suprema no es un veto sino que fuerza a la Cámara de los
Comunes a volver a revisar el asunto y puede perseverar, donde la opinión de la Corte tendrá el peso que le dé el prestigio de sus miembros, pues la Cámara puede insistir pero si el prestigio de
la Corte es alto hay un costo.
3.- J.I. Nuñez: es partidario de eliminar el control preventivo de constitucionalidad, tanto el obligatorio como el facultativo, salvo vicios de forma y tratados internacionales, y si eso no es posible,
aumentar el quórum para declarar inconstitucional un proyecto de ley para hacerlo coherente con la declaración de inconstitucionalidad de una ley vigente.
Según el principio de deferencia razonada las leyes solamente debieran ser declaradas contrarias a la Constitución cuando el vicio sea manifiesto y un buen mecanismo para resguardar ello
consiste en exigir un quorum mayor para el control preventivo, y en el caso chileno equiparar los quorum subiendo el del control preventivo, pero el mejor mecanismo es eliminar el control
preventivo obligatorio o eliminar la distinción entre leyes orgánicas constitucionales y las de quorum calificado. Estima conveniente mantener el control represivo, pues disminuye los riesgos de
politización y los problemas prácticos de aplicación están resueltos puesto que la sentencia no tendría efectos retroactivos, no afectaría situaciones jurídicas consolidadas con anterioridad.
Sugirió suprimir la facultad de declarar de oficio la inconstitucionalidad de una ley que previamente ha sido declarada inaplicable porque dota al TC por sí solo, sin requisitos ni denuncia, de la
facultad de decir qué normas van a pertenecer al ordenamiento jurídico y cuáles deben ser expulsadas. Respecto de la posibilidad de que el TC devuelva al Congreso un proyecto con
observaciones hizo notar que el caso británico se enmarca en la lógica del parlamentarismo, y que otros sistemas de diálogo entre tribunales constitucionales y congresos, como sentencias
manipulativas o interpretativas, donde se devuelve el proyecto con una sugerencia, es más peligroso porque convierte a los tribunales constitucionales no en legisladores negativos sino que
directamente en colegisladores porque modifican el sentido y alcance de los proyectos de ley sin necesidad de decir abiertamente que están controlando la constitucionalidad. Respecto de la
incorporación del nuevo 93 bis:
4.- R. Garín: la inaplicabilidad debiera salir de la esfera del TC y, en el ejercicio de la facultad de pronunciarse sobre la constitucionalidad de las normas emanadas del Congreso, debería aplicar
las reglas de los tribunales, tales como audiencia pública y no actuar de oficio. Además instó a la Comisión a liderar la tarea de recuperar el estándar legal en Chile porque la ley dejó de ser el
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estándar de convivencia democrático, el estándar reglamentario e infra reglamentario está desbordado, y debiera ser el TC quien controle los reglamentos que tocan los derechos de las
personas.
5.- F. Atria: Partidario de elevar el quorum para declarar un proyecto de ley inconstitucional porque el TC no descansa en un principio de representatividad como el Congreso, sino en la
pretensión de que jurídicamente el proyecto es inconstitucional y que entre expertos en derecho constitucional la convicción de la inconstitucionalidad llega más allá de la convicción política o
de una mínima mayoría. Contrario al control preventivo obligatorio porque le permite conocer cuando nadie ha pedido su intervención, ello es injustificable y va contra la lógica de que a los
tribunales se les piden las cosas y en términos comparados es inexistente. El control preventivo facultativo es justificable pues el requerimiento de un número de parlamentarios demuestra que
la queja de inconstitucionalidad es suficientemente significativa como para hacerlo en público, sin embargo, porque implica arrastrar al TC a decidir el conflicto político en su momento de mayor
intensidad, es razonable que se derogue y que el TC tenga competencia para pronunciarse respecto a las leyes ya aprobadas. Respecto de que el proyecto sea devuelto al Congreso por el TC no
es partidario de que sea remitido al Congreso con la obligación de aceptar la interpretación del TC y darle forma legal, porque ello es incompatible con la autonomía del Congreso y, además, la
remisión cumpliría la función de esconder la mano del TC que se sentiría más libre para poder darle todo tipo de instrucciones al legislador. Sugirió estudiar alguna forma de producir diálogo
institucional de modo que si la cuestión vuelve al Congreso, éste pueda insistir con el mismo quorum de modo que prime la interpretación constitucional del Congreso. Partidario de sacar del TC
el recurso de inaplicabilidad, no es partidario de que pueda decidir prácticamente cualquier litigio judicial, es inconveniente desde el punto de vista de la independencia de la judicatura.
6.- J. Correa: partidario de centrar el debate en el control preventivo pues el resto de las atribuciones ha funcionado bien y deben mantenerse en el TC. Partidario de suprimir la competencia del
TC sobre las leyes orgánicas constitucionales pues es difícil resolver sin debate de partes y riesgo de ampliar por sí solo su competencia y amplificar el efecto de capitis diminutio del Congreso.
Es conveniente mantener el control preventivo a instancias de una minoría del Congreso. Sugirió que para evitar la objeción de que el TC se constituye en tercera Cámara, sus observaciones
deben ser devueltas y remediadas por el propio Congreso. Instó a resolver la situación de cientos de sentencias que declaran la inaplicabilidad de una misma norma que no alcanzan a ser
declaradas inconstitucionales por alto quorum requerido.
7.- T. Jordán: Control preventivo no se justifica si es que existe la inaplicabilidad y la inconstitucionalidad de una ley vigente, ello sería suficiente, salvo en el caso de tratados internacionales que
podría ser más justificable. Sin embargo buenos paliativos serían ciertas propuestas de los proyectos como subir el quorum hasta 4/5, igual que la inconstitucionalidad, o que sólo haya un
control obligatorio formal, es decir sobre quorum, con el riesgo de que permanezca el efecto expansivo sobre calificación de quorum. Es partidario que el TC tenga la facultas de dirimir los
conflictos de competencia que se van a dar entre los gobiernos regionales, con sus nuevas facultades, y el Estado central, es decir, entre órganos administrativos.
8.- L. Galdámez: partidaria de eliminar ambos controles preventivos pues no cumplen un rol importante para la democracia y se transforma en una amenaza en el debate político. Propuso crear
una acción especial para tutela de derechos fundamentales para casos especiales donde sea necesario revisar el sentido y alcance de la Constitución y los Tratados Internacionales, como última
instancia.
9.- M. Nuñez: asunto de técnica legislativa: hay propuestas que hacen alusión a instrumentos normativos que no existen, por ejemplo, reglamentos del “Congreso”, la referencia adecuada es a
reglamentos “de las Cámaras”. Respecto de propuestas que amplían el control de potestad reglamentaria a los reglamentos del Congreso y de Fiscalía Nacional, señaló que se puede entender
que hay una misión entregada al TC que dice relación con defender las materias de ley que están radicadas en el Congreso Nacional. De ampliarse además habría que considerar otros cuerpos
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normativos en expansión como las ordenanzas municipales. Partidario de eliminar el control preventivo obligatorio toda vez que no hay un conflicto, y de mantener el control preventivo
facultativo, respecto del cual sería adecuado estudiar elevar el quorum o incluso estudiar una especie de consulta al TC no vinculante. Respecto de la propuesta que introduce la facultad de
conocer faltas a la probidad de parlamentario y de declarar la cesación o suspensión en el cargo, tiene la dificultad que deja al TC sin margen para decidir cuándo destituye o suspende al
parlamentario. Respecto de la incorporación del 93 bis: Desdibuja la distinción entre ser parte y ser tercero. Es parte quien plantea el requerimiento, el resto puede tener participación como un
tercero, y solo quien es parte puede tener el dominio del proceso y la facultad de desistirse. Este problema de algún modo lo ha solucionado el TC por la vía de las audiencias públicas.
9.1. Suprimir el control preventivo y obligatorio de constitucionalidad de las leyes orgánicas e interpretativas de la Constitución por el Tribunal Constitucional, limitándose, de forma excepcional,
solamente a los tratados internacionales sometidos a aprobación del Congreso Nacional.
9.2. Supresión del control preventivo y facultativo de constitucionalidad de proyectos de ley, reformas constitucionales y tratados internacionales.
9.3. Implantación de un control represivo y facultativo racionalizado para reformas constitucionales y leyes promulgadas después de su publicación, siguiendo, en términos generales, el modelo
del Tribunal Constitucional alemán, mediante un control abstracto, promovido por los poderes públicos que integran el poder legislativo –legitimación formal, de las Cámaras y el Presidente-, el
que facultativamente, dentro de un breve plazo, podrán declarar la invalidez de uno o más preceptos legales.
B. Inaplicabilidad e inconstitucionalidad.
9.4. Reducir el quórum de 4/5 a mayoría absoluta de los miembros en ejercicio del TC para la declaración de inconstitucionalidad.
9.5. Perfeccionar la regulación de los efectos de la sentencia de inconstitucionalidad, prescribiendo que los efectos serán de invalidación del precepto, lo que quiere decir que los efectos son solo
ex nunc (hacia el futuro). Asimismo, explicitar que la sentencia obliga a todos los órganos del Estado.
9.6. Los requerimientos de inaplicabilidad desde la admisión a trámite y la admisibilidad hasta la resolución del conflicto de fondo serán conocidos y resueltos íntegramente por las salas del
Tribunal. El pleno tendrá solo la competencia para unificar la jurisprudencia cuando se produzcan interpretaciones contradictorias entre las salas, sea en criterios formales (admisión a trámite,
admisibilidad o suspensiones) como de fondo. Proponemos que la admisión a trámite y la admisibilidad sean vistas por una Sala, y la revisión y resolución del fondo del recurso, sea conocido por
la otra Sala.
9.7. Perfeccionar el estatuto procesal de la inaplicabilidad (a) la oportunidad procesal para presentar un requerimiento de inaplicabilidad, por regla general, requiere que exista sentencia, con la
excepción de las acciones constitucionales de tutela y materias penales; (b) aumentando la intervención del juez de la gestión judicial pendiente en la inaplicabilidad ante el TC; (c) aumentando
el estándar de fundamentación de la medida de suspensión del procedimiento; (d) obligando al juez de fondo en su sentencia a analizar la sentencia del TC de inaplicabilidad; y (e) creando un
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recurso extraordinario ante el TC en casos excepcionalísimos en que las sentencias de inaplicabilidad que acogen el requerimiento han sido desconocidas por el juez de fondo (de la gestión
pendiente).
9.8. Entregar de manera exclusiva al Tribunal Constitucional, la resolución de toda contienda de competencia que se suscite entre las autoridades políticas y administrativas y los tribunales.
9.9. Entregarle al TC dos nuevas atribuciones: (a) resolver las cuestiones de competencia entre autoridades nacionales, regionales, provinciales y locales, a las cuales se refiere el artículo 126 de
la Constitución; y (b) resolver las contiendas de competencias entre autoridades administrativas que no sean de competencia del Presidente de la República de acuerdo a la ley orgánica
constitucional respectiva.
9.10. Eliminar la atribución de declaración de inconstitucionalidad de movimientos y partidos políticos. Se trata de un resabio autoritario que, por lo demás, no tiene eficacia práctica ante los
altos estándares de procedencia que ha fijado el propio TC en su jurisprudencia.
9.11. Ampliar control de constitucionalidad a reglamentos de las cámaras (Cámara de Diputados y Senado).
9.12. Traspasar desde la Corte Suprema al Tribunal Constitucional el conocimiento y resolución del proceso previo en materia de indemnización por error judicial.
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