UNIVERSIDAD NACIONAL DE CÓRDOBA

Facultad de Filosofía y Humanidades

Especialización en Asesoramiento y Gestión Pedagógica

SEMINARIO: Políticas educativas: debates en el escenario latinoamericano

contemporáneo.

TEMA: “Recorrido histórico de la democratización de las Fuerzas Armadas y su

inserción al Sistema Educativo Nacional: Traducción de las políticas públicas y
educativas a la Fuerza Aérea”.

DOCENTE: Alejandra BIRGIN

ALUMNOS:

Luciana ALTAMIRANO

María Victoria LIENDO

David Alejandro SALAS

Córdoba, 09 de agosto de 2019.-

Índice Página

Introducción 3

Punto de partida: la Situación Actual 5

Etapas e hitos de las Políticas Públicas, su relación con las Políticas 7

Educativas en el Sector Militar y su materialización en la Escuela de
Aviación Militar

Primera Etapa (vuelta a la democracia hasta fines de los 90) 7

Segunda Etapa Periodo Kirchnerista 13

Tercera Etapa Actualidad 21

Conclusiones 25

Anexos 27

Bibliografía 37
 Introducción

Desde los aportes de Stephen Ball, definimos al concepto “política” como aquello que tiene que
ser construido y recreado en relación al contexto. Este autor considera oportuno pensarlas como
entidades sociales que se mueven a través del espacio y que generan cambios constantemente. En la
entrevista realizada por Marina Avelar, el sociólogo hace alusión a que las políticas cambian las cosas y
también es cambiada mientras se mueve. (Ball, 2002)

En el presente trabajo y bajo la mirada que propone el seminario, intentaremos dar cuenta de un
análisis de las Políticas Educativas (dentro del campo de las Políticas Públicas) implementadas en el
ámbito del Ministerio de Defensa, intentando aproximarnos al proceso socio-histórico y político que
permitió que las Fuerzas Armadas (FFAA), particularmente la Fuerza Aérea Argentina (FAA), se
insertaran en el Sistema Educativo Nacional, considerando la trayectorias de estas y observando las
interacciones, los registros de acción y las tensiones que se produjeron y se producen actualmente.

Intentaremos realizar una descripción y contextualización histórica con tres etapas diferenciadas:
1) desde el reinicio de la democracia en 1983 hasta fines de la década del noventa, seguido por el período
del Gobierno Kirchnerista (donde observamos una continuidad en la política debido a los doce años de
gobierno) 2) y concluyendo en una tercera etapa con el gobierno actual y su proyección futura 3).

De las etapas nombradas, conjugaremos tres niveles de reflexión e interacción, entendiendo que
en paralelo coexistió cada una de ellas y que poseían su dinámica propia, debido principalmente al
tiempo de reacción que se produce naturalmente, entre la formulación, la aplicación y resultado de toda
política.

Esta reflexión incluye: un primer nivel donde se desarrollaron las leyes y políticas públicas que
por su importancia remiten al poder ejecutivo y al congreso con la sanción de las mismas, en una segunda
capa o segundo nivel, se ubicaron las políticas educativas devenidas de estas (que se concretaron a través
de Decretos Ministeriales, Directivas y reglamentos específicos) y por último un tercer nivel (de
aplicación) que se puede ver materializado en los planes de estudios de la Institución.

Es así que, en la primera, segunda y tercera etapa analizaremos los tres niveles correspondientes
a cada una de ellas.
 Posteriormente, utilizaremos la mirada teórica que aporta el autor Stephen BALL, articulando
las conceptualizaciones de la política entendida bajo las siguientes herramientas analíticas que él
establece: política como texto, como discurso y efecto en cada período histórico (Ball, 2002).

Al referenciar a los períodos históricos, nos resultará de gran utilidad, los aportes temporales
propuestos por Sabina Frederic (Frederic, 2013), en lo que respecta a los eventos más importantes que
ha atravesado las denominada “Democratización de las Fuerzas Armadas y la Profesionalización militar
en la Argentina” como Agencia del Estado (p. 28), ya que dentro de las Instituciones Militares se
encuentra escasa y desorganizada información dando cuenta de la reconstrucción histórica de los
hechos.

Tomando como punto de partida la situación actual, por la que atraviesa la formación de los
militares en la FAA, nos permitimos abrir interrogantes que atraviesan el presente trabajo: ¿qué eventos
socio-históricos y políticos sucedieron para pensar este presente universitario descrito previamente?,
teniendo en cuenta las tensiones que se han dado en los distinto niveles es decir en ¿qué formas los
actores institucionales han producido, producen y reproducen las mismas?; ¿Cómo han operado las
transformaciones contemporáneas en las políticas educativas de la formación militar? ¿Cómo se piensa
al militar en un contexto democrático? ¿Cómo se piensa al militar como Sujeto contemporáneo?
(Frederic, Infobae Política, 2018) ¿Qué perspectivas futuras se esperan? ¿Qué relación presentan y como
se han articulado a lo largo del tiempo las políticas públicas y las políticas educativas en la formación
militar?

Citando a Birgin, Alejandra (2019) y tomando los aportes de Oszlac, O. y O´donnel, G. (1995)
“Las políticas públicas y las políticas educativas no son procesos lineales, coherentes y deliberados,
sino que son objeto de un proceso social y político que conforma un campo de disputa” (s/p). Por ello,
nos proponemos trazar un recorrido histórico de los sucesos, de las leyes político-militares y la
trayectoria de la política educativa de este contexto, que nos han brindado más preguntas que certezas:
¿Cómo se traducen dichas políticas en la formación militar, en sus planes de estudio, en la carrera militar
de los oficiales de la Fuerza Aérea?

Aventurarnos a realizar este tipo de razonamiento, nos permitirá reconocer en cada uno de ellas
si existió una transformación y si se pueden dar respuestas a las preguntas planteadas.
 Punto de partida: la Situación Actual
La Escuela de Aviación Militar (EAM), fue creada el 10 de agosto de 1912 durante la presidencia
del doctor Roque Sáenz Peña, en los campos del Palomar, provincia de Buenos Aires. En la búsqueda
de condiciones climáticas adecuadas y benignas para el aprendizaje de la aeronavegación y el
entrenamiento de vuelo, se decide asentarse en la Provincia de Córdoba a partir del año 1937. Dicha
institución tiene la misión de reclutar y formar a los futuros Oficiales, Personal Militar Superior del
Cuadro permanente de la Fuerza Aérea Argentina. Dentro de la EAM, se ubican diferentes organismos
que la conforman (véase anexo 1), uno de ellos es el Cuerpo de Cadetes, tiene puntualmente la tarea de
formación de sus recursos humanos a través de un Plan de Estudios, por medio del cual los alumnos e
reciben una formación profesional.

La carrera posee una duración de cuatro años y los egresados con el grado militar de Alférez,
obtienen el Título Universitario de “Licenciados en Conducción de Recursos Aeroespaciales para la
Defensa” (LICRAD) otorgado por la Universidad Nacional de la Defensa (UNDEF) creada en el 2014
bajo la Ley 27.015.

La característica más relevante de este tipo de educación es la formación integral que se busca,
puesto que por su particularidad, intenta realizar una articulación entre las actividades académicas,
militares y deportivas.

El plan de estudios establecido bajo la Resolución N° 524 del Ministerio de Educación,

contempla asignaturas con orientación humanista y técnica con modalidad de cursado anual o semestral,
dictadas por docentes universitarios. Se destaca así, un amplio espectro de materias tales como
volovelismo, derecho, iniciación al conocimiento científico, análisis matemático e historia, entre otras.
Como parte del plan de estudio las materias de carácter militar, apuntan a una formación específica,
dentro de ellas se incluyen el adiestramiento militar avanzado, la práctica profesional, la iniciación al
mando militar, etc.

Estas materias específicas, son dictadas por Oficiales Instructores egresados de la institución con
el Grado de Primeros Tenientes, es decir con aproximadamente 6 años de carrera profesional y que ya
han obtenido una formación especializada en el Escalafón Aire (como pilotos de aviones de combate,
de transporte o de helicópteros), o el Escalafón General (con la especialidad de navegador aéreo, oficial
de defensa antiaérea, de Vigilancia y control aéreo o fuerzas especiales entre otros).

La propuesta educativa de los cadetes incluye un régimen de internado de lunes a viernes, con
francos semanales, salidas y licencias, cumpliendo el programa de instrucción militar dentro de las
dependencias de la escuela y en distintas zonas del país, en función de los temas que se desarrollen:
adaptación al terreno, supervivencia en distintos escenarios geográficos, defensa de instalaciones
aeronáuticas y aplicación de técnicas de evasión y escape.

Con respecto a las actividades de educación física, los cadetes practican deportes en escuadras
competitivas tales como atletismo, tiro deportivo, boxeo, esgrima, pentatlón militar, básquetbol, fútbol
y rugby entre otros. Asimismo, participan en actividades culturales, artísticas y científicas a través de
Proyectos en el Área de Investigación y Extensión. Además, y como parte del programa cultural, realizan
visitas a distintos establecimientos e instituciones públicas y privadas del país para fomentar la
camaradería (Escuela de Aviación Militar, 2018).
 Etapas e hitos de las políticas públicas, su relación con las políticas educativas en el Sector
Militar y su materialización en la Escuela de Aviación Militar
Primera Etapa (vuelta a la democracia hasta fines de los 90)

Las Políticas Públicas

Remontándonos a la vuelta de la Democracia y transcurrido ya más de un año del Gobierno de

Raúl Alfonsín, en el año 1985, se producían los fallos de los Juicios a las Juntas Militares, que actuaron
como referencia y señal de subordinación de las Fuerzas Armadas al poder civil. Estos fallos junto a las
Leyes de punto Final (1986) y de Obediencia debida (1987), desembocaron en 1988 en la sanción de la
Ley N° 23.554 de Defensa Nacional (hito de reinscripción del sector militar dentro del Estado
Democrático).

Siendo ésta una situación no menor, en la visión del momento urgía definir políticamente el
futuro que salía a la luz frente al debate de posturas antagónicas a saber: el de la disolución o el de la
integración de las Fuerzas Armadas que plantearon dos situaciones extremas y que casi once años
después se podía observar todavía una contundente critica (quizás por los vaivenes históricos posteriores
a la aplicación de las leyes). Ejemplo de lo antedicho fue la reflexión expuesta en el Diario Critica por
Martin Caparros en su artículo “Adiós a las Armas” (Caparros, 2009), en cuyo análisis “revisaba las
funciones de los militares, las declaraba perimidas y argumentaba a favor de su disolución y extinción
de la esfera del Estado”. (Frederic, 2013, p. 41)

Prevaleciendo sin embargo la visión de integración como solución, surgió entonces la pregunta:
“¿qué lugar tenían y debían propiciar los militares en un estado democrático cuando lo golpes militares
parecían ya ser parte del pasado?”. (Ibídem, p. 40) Y como respuesta a esta se reabrieron otras
preguntas al querer integrarlas, cuyas políticas debían definir: ¿qué aspectos conservar?, ¿cuáles
dimensionar y qué funciones atribuirles a estas?

De estos vaivenes históricos mencionados previamente (aunque fuera del alcance del estudio de
este trabajo la profundidad del análisis), podemos referenciar que las leyes de 1986 y 1987, los sucesos
denominados como “levantamientos carapintadas” y los indultos durante el gobierno de Carlos Menem
(conocidas como leyes de impunidad), interrumpieron la continuidad en la efectivización de las leyes
sancionadas y constituirán un largo proceso que no culminaría solo hasta ser reabierto en el año 2003
con la anulación de estas leyes mencionadas (Ley 25.779, 2003), finalizando en 2010 con un fallo de la
Corte Suprema de Justicia, ordenando que los condenados en el Juicio a las Juntas cumplieran las
condenas que se les habían impuesto.
 Cabe destacar, sin embargo, un aspecto no menor, ya que, en la vorágine de esta situación, la
Ley de Defensa (Ley 23554, 1988) permitiría delimitar por primera vez, las funciones de la Defensa,
circunscribiéndola concretamente a: “el empleo de las Fuerzas Armadas, en forma disuasiva o efectiva,
para enfrentar las agresiones de origen externo” (Honorable Congreso de la Nación, Art.2, 1988).

Las Políticas Educativas

Las Ley Federal de Educación (Ley 24.195, 1993) y la Ley de Educación Superior (Ley 24.521,
1995) fueron fundamentales a los efectos de darle marco a la inserción de los militares en las políticas
educativas a nivel nacional, por otra parte desde 1983 a esa fecha los planes de estudios particularmente
en la Fuerza Aérea, responden a directivas y reglamentos de carácter castrense tales como la Directiva
permanente para Institutos de formación y perfeccionamiento N 03/92, la Directiva 14/94 (Plan de
Carrera para el Personal Militar Superior) y Reglamento de Educación de la Fuerza Aérea (RAC 6).

La Directiva N 03/92, consistía en un Documento de Planeamiento y evaluación, donde se

establecía la documentación necesaria que los Institutos dependientes de la Dirección General de
Instrucción (DGI) de la FAA, debían elaborar y elevar anualmente, un Plan de Enseñanza para el
personal militar. Posteriormente esta, fue actualizada como Directiva N° 04 del año 1995, reemplazando
el plan de Enseñanza, por el Lineamiento Curricular (uno para el ámbito académico y otro para el de
instrucción) es decir contando en su diseño un Plan curricular y un plan de Enseñanza-Aprendizaje

Por su parte el RAC 6, en aquel entonces tenía como finalidad ordenar el conjunto de acciones
educativas (que realizaba la institución con la finalidad de incentivar, orientar y apoyar al personal
durante el desarrollo de su proceso educativo); previendo los lineamientos de la formación del personal
desde su inicio en los institutos de formación (etapa de formación) y etapa de perfeccionamiento hasta
su retiro (que sucede con 35 años de carrera aproximadamente), tanto en el campo individual como en
el campo operacional. (FAA, 1993, p. 25)

Completando esta serie de documentaciones de Políticas educativas de la FAA, la Directiva

14/94 preveía el Plan de Carrera para el Personal Militar Superior prescribiendo para: los Oficiales
Subalternos (Primeros tenientes, con 10 años de servicio), un curso de formación de instructores a nivel
universitario, para los Oficiales Jefes (20 años de servicio, con el grado de Mayor), la obtención de un
título de grado en las áreas de Administración (recursos humanos y materiales) y Educación, articuladas
con el Instituto Universitario Aeronáutico (IUA) y por medio de convenios con universidades.

Finalmente, para desempeñar la Administración superior en la institución (como requisito

deseable) se debía articular en universidades privadas o nacionales la realización de Post-grados (FAA,
1994, p 15).
 Dichas políticas públicas y educativas, formuladas en directivas y reglamentos castrenses
(características de este periodo), se manifestaron concretamente en la evolución de los distintos planes
de estudios que fueron reformando y transformándose en la Escuela de Aviación Militar (EAM), pasando
de una formación cuasi de “secundario mejorado”, a terciario y posteriormente universitario al momento
en que los cadetes egresaban después de cursar cuatro años de estudio.

Traducción a la Escuela de Aviación Militar (EAM)

De lo mencionado previamente durante este período se observa la existencia de tres Planes de

Estudios diferentes con la siguiente distinción:

1) Entre el año 1986 y 1995, la formación académica, se denominaba Plan de Enseñanza,

tenía cuatro años de duración y se dividía en tres escalafones aire, general y técnico (cuerpo común hasta
primer año y currícula diferenciada los 3 años siguientes). Poseía 37 y 39 asignaturas, 4 a 9 asignaturas
simultáneas promedio, de 24 a 28 horas semanales de clase.

2) Del año 1996 al 2000 se denominó lineamiento curricular (Plan curricular Académico y
Plan curricular de Instrucción), constituyendo un Plan Superior (no universitario), de cuatro años de
duración, con currícula única, 39 asignaturas, 24 a 30 horas semanales de clase, 8 a 10 asignaturas
simultáneas. El especialista se formaba post egreso.

Debido a que hasta ese momento los Planes no tenían carácter universitario, se obtenía el título
Universitario de Licenciado en Sistemas Aéreos y Aeroespaciales (avalado por el Instituto Universitario
Aeronáutico), aprobando el Curso Básico de Conducción de la Escuela Superior de Guerra (ESGA) con
el grado de Primer Teniente (previa presentación de Tesis), es decir después de haber transitado casi
ocho años posteriores al egreso en la EAM,

3) En el año 1997, es aprobada por Resolución 992/97 del Ministerio de Educación y

acreditada por el Instituto Universitario Aeronáutico, la Licenciatura en Sistemas Aéreos y
Aeroespaciales (LSSA), en la que un cadete posterior a su ingreso y luego de cursar cuatro años
egresaba con grado militar y título universitarios desde la EAM. La LSSAA incluía en su estructura
2608 horas de carga horaria, 49 asignaturas (asignaturas anuales y semestrales), 24 a 30 horas
semanales de clase, y 8 a 10 asignaturas simultáneas.

Un aspecto para destacar es que el Instituto Universitario Aeronáutico (IUA), actualmente Centro
regional Universitario Córdoba (CRU), dependiente de la Universidad de la Defensa (UNDEF) siendo
un organismo creado por Fuerza Aérea Argentina, “con el nombre de Escuela Superior de Aerotécnica
el 13 de diciembre de 1947, luego cambiando su denominación por Escuela de Ingeniería Aeronáutica,
integrándose al Sistema Universitario Nacional en el año 1971 (Decreto Nro. 3179/71)”
(www.iua.edu.ar, n.d.), era quien acreditaba los títulos universitarios de la EAM, puesto que esta última
oficiaba de unidad académica asociada (solución que encontró la institución para poder adaptarse a las
exigencias que la titulación establecía).

Una situación que vino a reforzar y aclarar el rol de las Fuerzas Armadas que no estaban
delimitados debido a que la Ley de Defensa Nacional no fue reglamentada sino hasta el año 2006, fue
la Ley de Reestructuración de las Fuerzas Armadas (Ley 24.948, 1998), donde “Se establecieron las
bases políticas, orgánicas y funcionales fundamentales para la reestructuración de las Fuerzas
Armadas” (Honorable Congreso de la Nación, 1998). En la misma se estableció en su Título II -
Disposiciones relativas al personal" que:

Los sistemas educativos de las fuerzas armadas se adecuarán en consonancia con la estructura
educativa nacional, en busca de un mutuo aprovechamiento de las capacidades disponibles,
eliminando superposiciones y procurando una mejor inserción de sus integrantes en el medio
cultural educativo general. (art.13) … exigiendo una formación de grado universitario para el
ascenso a oficial superior (art. 14) y completar la reforma del Sistema Educativo Militar para
ajustarlo a los planes y exigencias del nuevo Sistema Educativo Nacional, en busca de un mutuo
aprovechamiento de las capacidades disponibles y la mayor integración posible. Dentro de un
plazo no mayor a tres años. (Art. 33, c)

Retomando las palabras de Stephen Ball para repensar el breve recorrido que realizamos de este
período, “...la práctica y los “efectos” de la política no pueden ser simplemente leídos fuera de los textos
y son el resultado de conflictos y disputas entre “intereses” en un contexto” (2002, p. 25) se observa e
intenta describir las tensiones y disputas sobre el rol de las FFAA con el retorno a la democracia y la
oscilación entre la reformulación del rol de los militares y su disolución. Esto que circulaba en los
debates tuvo su traducción en una Ley de Defensa Nacional que limitaba el ejercicio de las Fuerzas e
intentó incluirlas a la sociedad civil.

Siguiendo en la línea de este autor, “... los textos no son necesariamente claros o cerrados o
completos. los textos son el producto de compromisos en varias etapas…” (2002, p.21) por lo que esta
Ley de Defensa Nacional haya tenido diversas interpretaciones y modificaciones de sus artículos a lo
largo de los años porque quienes están vinculados a ella “construyen significados”.

Luego de la dictadura militar y el retorno a la democracia es comprensible que las posturas de la

sociedad sobre las FFAA hayan sido tan contrarias e incoherentes y que la implementación de esta y
otras leyes haya sido hayan sido influenciadas por esta variedad de discursos. Lo que nos permite pensar
 también cómo estos discursos han sido obstáculos para la implementación de políticas específicas y así
por ejemplo “demorar” sus efectos.

A modo de síntesis de esta etapa en el presente cuadro se pueden ver las interrelaciones que se
produjeron entre las políticas públicas, que se tradujeron en políticas concretas para el instrumento
militar (políticas educativas) y fueron traducidas en la Escuela de Aviación a través de sus planes de
estudios.

Cuadro 1

Interacciones Políticas Publicas, Educativas y traducción a la EAM en la Primera Etapa

AÑO POLÍTICA PÚBLICA POLÍTICA EDUCATIVA TRADUCCIÓN A LA EAM

Ley 23554 de Defensa Nacional Estableció las bases

jurídicas, orgánicas y funcionales fundamentales para la
1988 preparación, ejecución y control de la defensa nacional y
la Organización de las FFAA.

Directiva permanente para institutos de

1992
Ley 24195 Federal de Educación en la misma se
contemplan las instituciones de formación superior,
sean universitarias o no universitarias, nacionales,
1993 provinciales o municipales, tanto estatales como
privadas, que forman parte del Sistema Educativo
Nacional significando un marco de encuadre para las
Fuerzas Armadas.
1994
formación y perfeccionamiento N 03/92 .Se
establecía la documentación necesaria de
planeamiento y evaluación que los Institutos
dependientes de la Dirección General de
Instrucción (DGI) de la Fuerza Aérea Argentina
(FAA) debía elaborar y elevar anualmente.
Reglamento de Educación de la Fuerza Aérea
(RAC 6) ordenaba el conjunto de acciones
educativas (con la finalidad de incentivar, orientar
y apoyar al personal durante el desarrollo de su
proceso educativo).
Directiva 14/94 Plan de Carrera para el Personal
Militar Superior. Incluía los lineamientos de la
formación del personal desde su incorporación
hasta su separación del servicio activo.
Permanente revisión de los Lineamientos
curriculares existentes. A nivel de
formación de los Cadetes de la Escuela de
Aviación Militar (EAM). Plan modelo
secundario mejorado (1986-1995). Plan
Superior no universitario (1996-2000). Se
reemplaza el plan de Enseñanza por el
Lineamiento Curricular (uno para el
ámbito académico y otro para el de
instrucción) contemplando en su diseño
un Plan curricular y un plan de Enseñanza-
Aprendizaje (que contuviera los
documentos de un plan de Departamento
u Área, de Equipos Docentes, de materia y
de Distribución de Tiempo y Tema.

Se establece la Necesidad de que los miembros

de las Fuerzas Armadas realicen su formación en
el nivel superior universitario según corresponda
Ley Nº 24.521 de Educación Superior. La Educación
a cada uno de los perfiles profesionales
Superior tiene por finalidad proporcionar formación
requeridos, tales como formación de Oficiales en
científica, profesional, humanística y técnica en el más
1995 alto nivel... Consolidar el respeto al medio ambiente, a
el nivel del grado y Oficiales de Estado Mayor en
el nivel de posgrado.
las instituciones de la República y a la vigencia del orden
democrático. (Art. 3º).
Se Actualiza la Directiva permanente para
institutos de formación y perfeccionamiento N
04/95.).
 Resolución 992/97 del Ministerio de Educación
1997 (MINEDUC) aprueba Licenciatura en Sistemas
Aéreos y Aeroespaciales (LSSAA)

Ley 24948 de Reestructuración de las Fuerzas Armadas

. Título II "Disposiciones relativas al personal” la implementación de Licenciatura en
adecuación de los sistemas educativos de las fuerzas Sistemas Aéreos y Aeroespaciales (LSSAA)
armadas en consonancia con la estructura educativa en Escuela de Aviación Militar
nacional, en busca de un mutuo aprovechamiento de las
1998
capacidades disponibles, eliminando superposiciones y
procurando una mejor inserción de sus integrantes en el
medio cultural educativo general. (art.13) y exigiendo
una formación de grado universitario para el ascenso a
oficial superior (art. 14).
Segunda Etapa: Período Kirchnerista- Kirchnerista

Las Políticas Públicas y Políticas Educativa en Defensa

Después de la crisis del 2001, Presidencia de Fernando De la Rúa (1999-2001), continuaron

sucediendo repercusiones negativas respecto a la iniciativa inmediata de continuar con la adquisición de
elementos materiales para las fuerzas armadas. Por lo cual aquello referente a las políticas de defensa no
ocuparon un espacio prioritario en los años de crisis, afectando además a las instituciones castrenses.

Le sucedieron el gobierno de Eduardo Duhalde (2002-2003) y los primeros años de Néstor

Kirchner (2003-2007), pero las adquisiciones fueron mínimas respecto a la década de los noventa. Si
bien se concibe una recomposición en materia económica y un crecimiento de las capacidades estatales,
algunos autores establecen que esto no se vio reflejado en las capacidades operativas de tales fuerzas.
Es decir que no hubo iniciativa para concretar la adquisición de nuevos armamentos, materiales y
equipos, como así también la oportunidad de reestructurar y modernizar aquello que sí se tenía.

A principios del año 2003, la impronta de un nuevo gobierno que realza los Derechos Humanos
siendo un eje transversal en su política, retomando lo interrumpido en materia penal en 1986, se inicia
un cuestionamiento judicial de la constitucionalidad de los indultos para el establecimiento de la verdad
y la justicia (Ley 25.779 de Anulación Punto Final y Obediencia Debida, 2003).

En ese mismo año se produce un rol protagónico de la sociedad civil junto con el Parlamento y
los partidos políticos, ya que son tenidos en cuenta para la construcción de nuevas políticas de defensa
y de nuevos modelos de organización militar. Con ello se busca como objetivo central, crear conciencia
y sensibilizar a la ciudadanía sobre la necesidad de participar activamente en la definición de una política
pública en materia de Defensa Nacional, construyendo canales de intercambio cívico-militar, debatiendo
sobre el rol fundamental de las Fuerzas Armadas para la Consolidación de la Democracia, en un marco
pluralista (Decreto N° 545, 2003). En su agenda se destacan diversas temáticas, una de las cuales atendía
la “Educación en la Defensa” en la que se trató de: “1. Capacitación de civiles, 2. Carrera de funcionario
de defensa, 3. Escuela de Defensa Nacional, 4. Formación y capacitación militar y 5. La relación con el
sistema Educativo Nacional.

A demás se genera una nueva estructura en el MINDEF en la que se destacan dentro de las
funciones de la Secretaría de Asuntos Militares la determinación de las políticas de enseñanza de la
Defensa Nacional y de formación e instrucción militar en todos sus niveles (Decreto N° 1336, art. 11,
2003)

Con la mitad de la gestión del presidente Kirchner y los dos primeros años de Cristina Fernández
(2007-2011 y 2011-2015), se destaca una reestructuración encomendada principalmente a la Ministra de
Defensa Nilda Garré (2005-2010). Dicha reestructuración estuvo vinculada a la realización de acciones
que posibilitaron cambios significativos en materia legislativa y a educativa, teniendo gran impacto en
la formación de los militares. Algunos autores definen este período bajo la denominación de “salto
cualitativo”, distinguido en su implementación por una iniciativa de modernización de características
administrativas.

Al hablar de modernización nos referimos entre otras cosas, al acercamiento de las instituciones
militares con la sociedad civil y a su vez el entendimiento que pueda surgir entre ellos, tal como comenzó
a ocurrir en el año 2003. Se propone así, un cambio de rol predominantemente activo de las mismas. La
ministra de ese momento, concibe apropiado definir este periodo bajo el concepto de “ciudadanización”.

Por otra parte, el proyecto también incluyó una reforma en la estructuración del esquema de
funciones y responsabilidades para los organismos del sector; en consecuencia, se establece las bases
para la conducción civil de los asuntos castrenses y por ende las diferenciaciones existentes de
funcionalidad entre el Ministerio de Defensa, el Estado Mayor Conjunto y las Fuerzas Armadas (Decreto
N° 727, 2006) En el artículo primero establece que:

Serán empleadas ante agresiones de origen externo perpetradas por fuerzas armadas
pertenecientes a otro/s Estado/s, sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley de Seguridad Interior y
en la Ley de Reestructuración de las Fuerzas Armadas. entendiendo como "agresión de origen
externo" el uso de la fuerza armada por un Estado contra la soberanía, la integridad territorial o
la independencia política de nuestro país, o en cualquier otra forma que sea incompatible con
la Carta de las Naciones Unidas.

Como mencionamos al principio de esta segunda etapa, la formación de los militares no escapó
de las reformas propuestas, la modernización del sector también implicó la adaptación integral de los
procesos educativos de la defensa a las exigencias de un contexto regional e internacional dinámico y
complejo que se estaba viviendo. Tal como se establece en el artículo 13 de la Ley de Reestructuración
de las Fuerzas Armadas, el objetivo se circunscribe en consolidar la integración de las Fuerzas en el
Sistema Educativo Nacional. En consecuencia, desde 2006 se procedió a realizar una profunda reforma
del sistema educativo de oficiales y suboficiales de nuestras Fuerzas Armadas, así como también a
profesionalizar adecuadamente a los responsables civiles de la defensa.

Ese mismo año se inició un proceso de fortalecimiento de la conducción civil de la política

educativa de la Defensa y se formó un equipo de trabajo que inició el Programa PNUD junto con el
MINDEF Arg/06/019, a fin de realizar un diagnóstico más ajustado de como comenzar distintas reformas
parciales. Se dio lugar como consecuencia a una revisión y la planificación de un nuevo modelo
curricular a partir de líneas de acción a realizar. Y producto de ese diagnóstico, el MINDEF convocó a
diferentes expertos y especialistas de sectores diversos para integrar el Consejo Consultivo para la
Reforma Educativa de las Fuerzas Armadas cuya misión fue: “aportar experiencia, recomendaciones
y otras visiones complementarias al proceso de formación y capacitación de las FFAA y del recurso
humano para la Defensa Nacional y Regional” (Resolución N° 768, art. 1, 2006). Esto generó el debate
y la consolidación de diferentes directivas que dieron lugar a: Proyectos de reestructuración de los
institutos (Resolución MD N° 871, 2007), Reforma Curricular de los institutos de formación de oficiales
(Resolución MD N° 872, 2007), Unificación de formato para la presentación de materias de los
IIUUFFA (Resolución MD N° 873, 2007), entre otras resoluciones.

Otra consecuencia que generó el Programa PNUD, fue la creación de la Subsecretaría de

Formación (Decreto 1451, 2008) de la que dependían la Dirección de Institutos Militares, que contenía
a los Institutos Universitarios de las Fuerzas Armadas (IUFA), la Escuela del Guerra Conjunta (EGC),
y la Escuela de Defensa Nacional. La creación de esta subsecretaría ampliaba la propuesta generada en
el 2003 y daba lugar a supervisión, evaluación y certificación como así también, atendía a los asuntos
de naturaleza educativa relacionado con la cultura y la tecnología de la defensa.

Según el capítulo 1 “Educación para la Defensa: una reforma posible” del texto Hacia un nuevo
enfoque en la Formación de la Defensa Nacional (2008), la subsecretaría tuvo la siguiente finalidad:

Hoy la Subsecretaría asume la responsabilidad de elaborar las políticas educativas de la

Defensa, coordinar las líneas de acción entre los diferentes organismos dependientes y
supervisar su ejecución, para que el Sistema Educativo de la Defensa cumpla adecuadamente
la función de formar, perfeccionar y actualizar a los cuadros de las Fuerzas Armadas, de la
Administración Pública nacional y provincial y de la sociedad civil que puedan garantizar la
Defensa, tanto de los intereses vitales como de los intereses estratégicos de la Nación. En un
lapso de dos años, la actual Subsecretaría realizó una vasta transformación del sistema
educativo de la Defensa. (p. 18)

Otro acontecimiento importante generado en el año 2008, fue el convenio que el Ministerio de
Defensa realizó junto con la Universidad Nacional de Quilmes (UNQ) para la realización del
Observatorio Sociocultural de la Defensa (OscD), unidad destinada al estudio científico de las realidades
de la profesionalización militar. Este equipo de investigación estuvo integrado por diferentes
profesionales dentro de los cuales se destacaron Masson Laura, Soprano Germán, Di Tomaso Raúl,
supervisados por Montenegro Germán y bajo la dirección técnica de Frederic Sabrina. Estos
investigadores contribuyeron a la realización de varios escritos en materia de defensa siendo una
temática poco común años anteriores. El objetivo por el cual radicó la construcción de dicho
observatorio se circunscribía en la posibilidad de adjudicar el mérito profesional a un modelo de carrera
militar, para ello mediante un trabajo etnográfico en la Armada, Fuerza Aérea y Ejército se estableció
los fundamentos de motivación y valorización profesional. Particularmente en Fuerza Aérea se aprueba
e implementa de LSSA con Título intermedio de Bachiller Aeronáutico.

Los dos años posteriores estuvieron marcados principalmente por la calidad de la formación de
los recursos humanos con el objetivo de lograr la excelencia del personal, apuntando a la eficiencia y
eficacia de los mismos. Los lineamientos del Estado Mayor Conjunto de las FFAA, enfatizan la puesta
en marcha de mayor calidad y no cantidad en materia de recursos humanos. (Decreto N° 1714, 2009)
Bajo la misma línea, se pone en marcha el Seminario Internacional promovido por el ministerio, en el
cual participaron diferentes países como es el caso de Estados Unidos para analizar los modelos de
formación militar.

A fines del año 2010, la Subsecretaría de Formación del Ministerio de Defensa con Federic
Sabrina a cargo se encabeza el Comité de Modernización de la Formación Profesional Militar de
Oficiales de las Fuerzas Armadas Argentinas. En este encuentro las instituciones presentaron sus nuevos
planes de estudios que combinaron la educación académica, la formación profesional y la instrucción
militar (Resolución 1587 y 7, 2011). A partir de allí se aprueban pautas para el diseño e instrumentación
de la modernización integral de la formación de oficiales; esto integra la formación académica y militar
y asegura el nivel universitario de formación, y se exige el diseño de nuevos planes de estudios.
(Resolución 1648 del MINDEF, 2010)

Se busca certificar la titulación universitaria de nivel de grado, redefinir el perfil del oficial al
egreso de su formación básica, contemplando las competencias que requieren las Fuerzas Armadas y
también se incluye la formación basada en el pensamiento creativo, reflexivo, analítico e independiente;
articular los contenidos que constituyen la educación básica del profesional militar, la dimensión
académica y su aplicación operacional militar.

En el año 2014, bajo la Ley 27.015 se crea la Universidad de La Defensa (UNDEF), dependiente
del Ministerio de Defensa y análogamente a la Universidad Tecnológica Nacional (UTN) se encuentra
consolidada a nivel regional con los distintos organismos que otrora dependían de cada una de las
Fuerzas Armadas, permitiendo organizarlas y unificarlas en materia de servicios educativos bajo una
misma estructura funcional. Se realiza una reestructuración administrativa semejante a la existente en
las Universidades (se crean facultades de la Fuerza Aérea, del Ejército y de la Armada), se crean
Secretarías Académicas, de Extensión, de Investigación y Administrativas (que entrarán en vigencia a
partir de 2016).

Posteriormente en el año 2015, fruto de la información extraída de la evaluación externa de

CONEAU, el MIDEF publica el Libro: “La calidad de la Formación de los Oficiales” donde en su
Capítulo II, realiza recomendaciones concretadas en un plan de mejora, partiendo de un diagnóstico en
la Escuela de Aviación Militar.

Traducción a la Escuela de Aviación Militar (EAM)

Si bien se realizaron diferentes modificaciones significativas en materia educativa vinculadas a

las Fuerzas Armadas, hasta el año 2011 estuvo vigente la Licenciatura en Sistemas Aéreos y
Aeroespaciales con algunos cambios notorios, pero a fines de ese año se aprueba por medio de la
Resolución 20 del MINDEF, la Licenciatura en Conducción de Recurso Aeroespaciales para la Defensa
(LICRAD). Siendo implementada a partir del año 2012 en Fuerza Aérea.

La LICRAD incluye una formación con duración de cuatro años, con una suma total de 3490
horas cátedras, contemplando tanto el plan instruccional como el de educación física dentro de la misma
currícula. Las asignaturas responden a modalidad tanto anual como semestral dependiendo el año de
cursado. En concordancia con las otras Fuerzas Armadas, existe la presencia de ocho (8) asignaturas
comunes entre sí. Esta LICRAD fue implementada en seis (6) cohortes.

Una de las consecuencias de este Plan de Estudio, es que permitió establecer un proceso en el
que establecía por medio de la Dirección General de Educación (DIGEDUC) a través de la Directiva
03/14 realizar un seguimiento posterior a un egreso de los cadetes, cuando ya se encontraban destinados
en las distintas unidades del país realizando sus especialidades como oficiales, contando así con
información suficiente y necesaria para posibilitar la autoevaluación institucional y el seguimiento
profesional de los egresados.

Si bien lo antedicho correspondía a una autoevaluación interna, durante el mismo año la

CONEAU realizó un proceso de evaluación; la Escuela de Aviación Militar tomó las recomendaciones
de dicha comisión y puso en marcha la elaboración del proyecto educativo institucional (PEI).

Es este período se puede observar como las disputas y tensiones que comenzaron en el retorno a
la democracia y el rol de inclusión del militar al ámbito civil (ciudadanización) comienza a traducirse
en políticas claras como textos, decretos, discursos y efectos (comenzando con la creación del consejo
consultivo) intentando articular los sectores civil-militar y trasladándose a sus institutos de formación.
Esta “traducción” se materializa en la creación de la subsecretaría de formación y poniendo en total
efecto la LES en las FFAA. Las distintas políticas públicas y educativas mencionadas tuvieron
coherencia desde el Ministerio, la subsecretaría de investigación y evaluación. Producto de doce años
de continuidad de gobierno se reflejó en los distintos institutos con modificaciones internas e inclusión
de áreas de pedagogía, investigación, etc. Esta coherencia que mencionamos se relaciona con lo que
Ball expresa “lo efectos generales de las políticas se vuelven evidentes cuando aspectos específicos del
cambio y un conjunto específico de respuestas (en la práctica) están relacionados entre sí.” (p. 29)

Nos invita a reflexionar sobre estos cambios Flavia Terigi en torno a la definición de grandes
propósitos que tuvo este período con las modificaciones de condiciones organizativas, normativas, entre
otras de las instituciones de formación militar, pero tomamos las palabras de la autora al observar que
quedó de manera independiente y ajena el modo en que finalmente tendría lugar la enseñanza. (Frigerio,
G. Diker, G., 2004 p. 194)

A modo de síntesis de esta etapa en el presente cuadro se pueden ver las interrelaciones que se
produjeron entre las políticas públicas, que se tradujeron en políticas concretas para el instrumento
militar (políticas educativas) y fueron traducidas en la Escuela de Aviación a través de sus planes de
estudios.
 Cuadro 2

Interacciones Políticas Públicas, Educativas y traducción a la EAM en la Segunda Etapa

AÑO POLÍTICA PÚBLICA EN TORNO A LA POLÍTICA EDUCATIVA TRADUCCIÓN A LA EAM

DEFENSA

2003 DECRETO 545 proyecto "La Defensa Nacional en la Agenda

Democrática".

2006 Programa de naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y

Ministerio de Defensa (MINDEF)

2006 RESOLUCIÓN 768 del MINDEF Creación del Consejo Consultivo

para la Reforma Educativa de las Fuerzas Armadas

2007 DECRETO 788- DECRETO 1451 Modifica la Estructura Se elevan modificaciones curriculares a la
Organizativa del Ministerio de Defensa (MINDEF) ampliando la LSSA para aprobación
propuesta en 2003

2008 Aprobación e implementación de LSSA con

Título intermedio de Bachiller Aeronáutico

2008 Creación del Observatorio Sociocultural de la Defensa (OscD). se mantiene en vigencia la LSSA
Convenio entre el Ministerio de Defensa y la Universidad
Nacional de Quilmes (UNQ) desde el 03 marzo al 31 de
diciembre de 2008

2010 RESOLUCIÓN 1587 Y RESOLUCIÓN 7/11 del MINDEF. Creación

de Comité de Modernización de la Formación Profesional
Militar de Oficiales de las FFAA. Integrado por miembros de la
Subsecretaría de Formación y miembros de las Direcciones
Generales de Educación de las FFAA.

2010 RESOLUCIÓN 1648 del MINDEF. Se aprueban pautas para el

diseño e instrumentación de la modernización integral de la
formación de oficiales

2011 RESOLUCIÓN 1308 del MINDEF Designación de Comisión

encargada de introducir mejoras en la reforma del plan de
estudios y régimen de estudio para la Licenciatura en
Conducción de Recurso Aeroespaciales para la Defensa
(LICRAD). Plan de estudios perteneciente a la Fuerza Aérea
Argentina

2011 RESOLUCIÓN 20 (15 DIC) del MINDEF Aprobación de

Licenciatura en Conducción de Recurso Aeroespaciales para la
Defensa (LICRAD).

2012 Implementación de LICRAD en EAM

2014 La Directiva de Política de Defensa Nacional CONEAU (OCT- DIC) Se realiza un proceso de autoevaluación Se incluye autoevaluación interna y externa
(actualizada mediante Decreto PEN N° externa de Comisión Nacional de Acreditación Universitaria en la EAM.
2645/2014) hace mención expresa a estos (CONEAU)
objetivos al establecer los lineamientos
respecto de la formación y capacitación para
la Defensa nacional, resaltando que el
Ministerio de Defensa debe continuar con el
proceso de reforma y modernización de la
formación militar, tendiendo a la integración Se realiza una reestructuración
de la formación militar de las distintas administrativa análoga a la existente en las
Fuerzas, especialidades y niveles en una sola Universidades (se crean facultades de la
institución universitaria (Punto A.IV del Fuerza Aérea, del Ejercito y de la Armada),
Anexo). se crean Secretarías Académicas, de
Extensión, de Investigación y
Administrativas. (puestas en vigencia a
partir de 2016)

Ley 27.015 Creación de la UNIVERSIDAD DE La EAM presenta el PEI “Proyecto Educativo

LA DEFENSA (UNDEF) Dependiente del Institucional” (PEI) es un documento que
MINDEF y se constituida sobre la base de los recupera la historia institucional,
Institutos Universitarios que funcionaban en orientando las acciones educativas
la órbita del Ministerio de Defensa de la presentes y futuras, desde su mandato
Nación y de las Fuerzas Armadas. social original a la actualidad

Publicación del MINDEF. Publicación de libro: La Calidad de la Se realizan recomendaciones basadas en el

2015 Formación Inicial de Oficiales: Diseño e implementación de un informe de CONEAU (plan de mejora) CAP.
modelo de evaluación II Evaluación Externa de la EAM

Presentación del Proyecto Educativo Institucional (PEI) de la Devolución del informe de la CONEAU. Se
Universidad de la Defensa Nacional (UNDEF) inicia plan de mejoras en la Escuela de
Aviación
Cuadro de elaboración propia (fuentes consultadas http://www.infoleg.gob.ar/)
Tercer período: Gobierno de Macri y actualidad
Las Políticas Públicas y Políticas Educativa en Defensa
En octubre 2015 Mauricio Macri gana las elecciones en segunda vuelta y se modifica el rumbo
político de los últimos años. Las Fuerzas Armadas no son ajenas a estos cambios, dando desde el discurso
político de campaña, un nuevo rol a las fuerzas de seguridad nacional. Se comienza a debatir el rol de
las Fuerzas Armadas y su intervención en cuestiones de seguridad dentro del territorio Nacional.

En primera instancia se declara la emergencia en seguridad pública en el término de un año, lo

que permite decretar la “Ley de Derribo” (acotada en el tiempo) con motivo de la cumbre G-20, con
posterior ampliación de reglas de empañamientos para tal fin, permitiendo la acción “el uso de la fuerza
por medios del Sistema de Defensa Aeroespacial para el derribo y/o destrucción de vectores incursores
declarados hostiles”.

En este contexto se comienza a poner en discusión la lucha contra el crimen organizado,

narcotráfico, etc. y el papel que deben jugar Fuerzas Armadas. Para ello se comienza a rever el Decreto
2645 modificado en el 2014, que termina siendo reemplazado por Decreto 683 modificándose artículos
centrales dejando de considerar amenazas, únicamente a Fuerzas Armadas de otros Estados:

ARTÍCULO 1°. - Sustitúyase el artículo 1° del Decreto N° 727/06 por el siguiente:

ARTÍCULO 1°. - Las Fuerzas Armadas, instrumento militar de la defensa nacional, serán
empleadas en forma disuasiva o efectiva ante agresiones de origen externo contra la soberanía,
la integridad territorial o la independencia política de la REPÚBLICA ARGENTINA; la vida y
la libertad de sus habitantes, o ante cualquier otra forma de agresión externa que sea incompatible
con la Carta de las Naciones Unidas.

El cumplimiento de esta misión primaria no afecta lo dispuesto en la Ley N° 24.059 de Seguridad

Interior y en la Ley Nº 24.948 de Reestructuración de las Fuerzas Armadas, en lo concerniente a
los escenarios en los que se prevé el empleo del instrumento militar y a las disposiciones que
definen el alcance de dicha intervención en Operaciones de Apoyo a la Seguridad Interior.”

Este rol asignado a las Fuerzas Armadas no ha sido acompañado en el desarrollo de avances
tecnológicos en materia de equipamiento para dar respuestas a las nuevas demandas que se exigen; como
así tampoco a modificaciones que se traduzcan en políticas educativas profundas que apunten a la
formación profesional de militares en torno a las nuevas demandas.

Cabe destacar, por otro lado, que con el nuevo gobierno la UNDEF tuvo también cambio de
gestión que no ha dejado de lado el trabajo realizado en décadas pasadas. Por el contrario, ha retomado
los informes de CONEAU y de la Subsecretaría de formación, que se traducen en la realización de su
PEI y ha tomado medidas de acción siguiendo las líneas planteadas por la anterior gestión.

Se pueden citar, los programas de becas para formación técnico-científico, el sistema de

categorización de docentes investigadores, como así también el dictado de curso de investigación en
cada sede de la UNDEF. Para dar respuesta a la baja tasa de investigación específica, que plantean los
informes de autoevaluación del gobierno anterior.

En relación al PEI 2018 de la UNDEF se concentra como objetivo:

En nuestro país, el marco normativo y conceptual bajo el cual se han desarrollado las políticas
de formación militar es la Ley de Defensa Nacional No 23.544 de 1988. En ella se establece
que "los profesionales militares y civiles deben poseer la capacidad de adaptarse a los tiempos
actuales, que pueden definirse como de cambios cada vez más acelerados y profundos." Esta
capacidad exige “la disposición de conocimientos científicos y técnicos avanzados que, aunados
al desarrollo de facultades cognitivas adecuadas para la reflexión crítica y el aprendizaje
continuo, doten a los futuros integrantes del llamado Ejército del conocimiento de la capacidad
de establecer diagnósticos adecuados a cada una de las circunstancias del cambiante contexto
nacional, regional e internacional. (p. 2)

Con el fin de contextualizar y explicar las líneas de acción que presenta la UNDEF actualmente el
PEI establece que:

En la actualidad, el sistema de formación de los recursos humanos para la política de Defensa

Nacional se encuentra en el marco de una doble regulación : por un lado, aquella qué se vincula
estrictamente con la formación específicamente militar y qué ha servido históricamente al
desarrollo de la carrera profesional de los cuadros de las Fuerzas Armadas y por otro y al mismo
tiempo, al conjunto de normas y practicas qué regulan la vida universitaria, de presencia más
reciente en la vida de estas instituciones, y qué proviene del ámbito educativo de nivel
universitario. (p. 23)

Por otra parte, dicha universidad se organiza en su estructura de acuerdo a lo expresado en el

Anexo 2 de este documento “Estructura del Subsistema Educativo de la Defensa incorporado a la
UNDEF”, es decir esta Universidad cuenta con:

Instituciones que desarrollan en la actualidad actividades académicas en campos de conocimiento

y profesionales comunes a otras instituciones de educación superior del país al mismo tiempo qué
se ocupan de la formación específica de los cuadros de las Fuerzas armadas en sus distintas etapas
formativas y de desarrollo profesional a lo largo de la carrera militar.” (p. 42)
 A modo de conclusión sobre la visión de la UNDEF:
La misión de la Facultad de la Defensa se encuadra en los logros colectivos que la sociedad
argentina alcanzo en los últimos años en el plano de la Defensa y que deben convertirse en
punto de partida y guía de las actividades de docencia, investigación y extensión que lleve
adelante la nueva institución. Dos de los logros más trascendentes han sido, por un lado, los
avances logrados en el plano del control civil de las Fuerzas armadas y, por el otro, la
consolidación de una Visión que revaloriza la Defensa como una dimensión sustantiva de la
estrategia de desarrollo nacional. (p20)

Traducción a la Escuela de Aviación Militar (EAM)

En este período en la EAM, se avanzó en lo relativo a los informes de CONEAU y Plan de
mejoras propuestos; tal es el caso del área de gestión que en los últimos cuatro años el personal militar
que se encuentra a cargo del Escuadrón Estudios y la Secretaría Académica cuentan con formación
pedagógica, capacitada en Universidades fuera del circuito militar; esta estuvo basada en lo establecido
en documentos sobre la necesidad de profesionalización de la gestión universitaria.

Por otra parte, en su conjunto entra en vigencia la estructura Universitaria propuestas durante la
gestión de Gobierno anterior consolidándose las Secretarías: Académicas, Administrativa, de Extensión
e Investigación, teniendo estas dos últimas un notable protagonismo en la participación de docentes y
cadetes en Proyectos financiados por la UNDEF a través de los programas UNDEX y UNDEFI. Cuya
duración anual abarca diferentes temáticas que incluyen desde relevamientos geográficos con drones,
pasando por ciclos de conferencias, hasta cuestiones relacionadas al aprendizaje y la salud.

Finalmente, en 2017 se eleva la propuesta de un nuevo Plan de Estudio denominado Licenciatura

en Conducción de Recursos Aeroespaciales para la Defensa (LICRAD), entrando en vigencia a
principios del año 2018.

Se observa en este período como algunas políticas educativas fueron continuadas y

profundizadas, los cambios en torno a las políticas de defensa no se tradujeron hasta el momento en
políticas educativas en las instituciones de formación (cambios de plan, nuevas metodologías, ingreso y
egreso).

A modo de síntesis de esta tercera etapa en el presente cuadro se pueden ver las interrelaciones
que se produjeron entre las políticas públicas, que se tradujeron en políticas concretas para el instrumento
militar (políticas educativas) y fueron traducidas en la Escuela de Aviación a través de sus planes de
estudios.
 Cuadro 3
Interacciones Políticas Públicas, Educativas y traducción a la EAM en la Tercera Etapa

AÑO POLÍTICA PÚBLICA POLÍTICA EDUCATIVA TRADUCCIÓN A LA EAM

Publicación del MINDEF. Publicación de libro: La Calidad de la Se realizan recomendaciones basadas en el
2015 Formación Inicial de Oficiales: Diseño e implementación de un informe de CONEAU (plan de mejora) CAP. II
modelo de evaluación (fin de la Etapa anterior) Evaluación Externa de la EAM

Presentación del Proyecto Educativo Institucional (PEI) de la Devolución del informe de la CONEAU. Se inicia
Universidad de la Defensa Nacional (UNDEF) plan de mejoras en la Escuela de Aviación

Entra en vigencia la estructura Universitaria

2016 Lineamientos de la UNDEF
con Secretarias

Publicación de la UNDEF , libro con la Ley de Creación y Estatuto

2017
de la UNDEF (segunda edición)

Entra en vigencia nueva Licenciatura en

2018 Conducción de Recursos Aeroespaciales para
la Defensa (LICRAD - 2018)
El pensamiento teórico de la política como texto, discurso y efecto de los tres periodos.
En relación a lo que nos remite Ball, utilizando la estrategia analítica de Edward (Ball, 2002, p.
31), no se puede entender la política que se sucedió en el país, sino a través de un análisis transversal
de los Periodos y los distintos niveles referenciados en nuestro trabajo, puesto que en su conjunto y casi
treinta y seis años después de la vuelta a la democracia se produjeron formulaciones de políticas con un
contexto de influencia, de producción de texto y de práctica que varió significativamente en cada uno de
ellos, más aún si tenemos en cuenta y observamos “la relación de los efectos de orden práctico y los
efectos en el contexto de los resultados” que incluyeron para la generación de los mismos “disputas,
compromisos y acciones no planificadas”, generando “un contexto de estrategia” (ibídem)

En el afán de “conciliar el nivel macroestructural (de los sistemas y las políticas educativas) con
el micro nivel de la investigación”.

Entendiendo a la política como texto es decir “representaciones codificadas del mundo

complejo (vía disputas, compromisos interpretaciones y reinterpretaciones) y decodificadas (vía
reinterpretaciones y significado de los actores, según historias, experiencias, habilidades, recursos y
contextos) también complejas” (p. 21), podemos decir que no fue fácil la tarea realizada en el congreso
después de 1983 , de establecer la función y el papel que debían cumplir las Fuerzas Armadas (más aún)
de determinar el límite al que debía circunscribir su accionar en marco externo, texto que quedó
plasmado primeramente con la Ley de Defensa Nacional en 1988 y que por las disputas y tensiones
producidas en su interpretación llevaron a ser refrendadas en la ley de Reestructuración de 1998 (quince
años desde el inicio del gobierno democrático) y que culminaría en un todo con el decreto de
Reglamentación de la Ley de Defensa en 2006 es decir un periodo de dieciocho años desde su
promulgación. Este “devenir” de disputas y tensiones es comprensible desde el punto de vista al que
hace referencia Ball “la política es, a la vez, controvertida y cambiante” y “para cualquier texto una
pluralidad de lectores puede producir una pluralidad de interpretaciones”. (p. 21)

En ese “nivel macroestructural” de contexto de producción de las leyes (poder legislativo), los
textos evidenciaron que si bien fueron claros no necesariamente “fueron cerrados o completos”
entendiendo que los mismos son el “producto de compromiso en varias etapas: “influencia inicial,
micropolíticas de formulación legislativa, en el proceso parlamentario y en las políticas y micropolíticas
de grupo de interés” (p. 21), acciones estas que derivaron a reinterpretaciones en los otros niveles y en
la producción de nuevas leyes como se ha mencionado previamente. Se puede observar por ejemplo en
referencia a esto, como las tres fuerzas han realizado distintas interpretaciones de las reglamentaciones
en torno al orden de las políticas educativas que si bien son decisiones de acuerdo a cada contexto no se
observan integración y articulación de la formación que apunte a la defensa nacional. Esta característica
esta demarcada en los procesos de autoevaluación de CONEAU, visualizando las diferencias entre las
tres fuerzas. Repensando este punto desde la mirada de Ball “el texto físico… No llega como “llovido
del cielo” – tiene una historia representada e interpretada- y tampoco ingresa en el vacío social o
institucional” (p. 22) cabe destacar como ejemplo que el Ejército Argentino tiene 100 años más de
historia que las otras dos fuerzas, por lo que todo nuevo documento ya sea de política educativa o pública
en torno a defensa, ingresan- impactan de manera diferente en cada una por su especificidad en la defensa
(aire, terrestre y mar) y por su historia.

En el caso de la EAM, se observa como los textos “al no ser cerrados y completos” permiten
modificaciones en torno a las licenciaturas ajustándose a las necesidades contextuales; por ejemplo, se
pasa de la licenciatura en conducción de recursos espaciales a la conducción de los recursos
aeroespaciales, actualizando las normativas y coyunturas de cada momento.

Así mismo, analizando el PEI de la UNDEF se puede observar cómo se retoman los informes de
autoevaluación de la subsecretaría del gobierno anterior y de la CONEAU para continuar su estudio, y
traducirlo en toma de decisiones. Es por ello que se necesita comprender la importancia de que “los
textos son el producto de compromisos en varias etapas”. (p. 21)

Si tenemos en cuenta que las “políticas tienen su propio impulso dentro del estado, que los
propósitos e intenciones son revisados y reorientados con el tiempo”… “que los problemas que enfrenta
el estado cambian con el tiempo y que las políticas están representadas por diferentes actores e
intereses” (p.22), podríamos comprender la sucesión de eventos que se produjeron de las
interpretaciones que se dieron posteriormente en los distintos gobiernos y la generación de nuevas
políticas públicas (textos) que se generaron.

Retomando lo que expusimos en la introducción este trabajo nos fue sumamente desafiante, ya
que no se cuenta con los datos históricos, organizados y/ o analizados en las instituciones. Por lo cual
cada cuadro tuvo que ser trabajado de la lectura y entrevista a autoridades de la institución. Lo que nos
movilizó con más interrogantes y aperturas para continuar reflexionando y parafraseando a S. Ball tratar
de explorar las brechas, tensiones y relaciones sin tomar un posicionamiento binario, cerrado o acabado
que nos permita continuar explorando incertidumbres y generen también aporte a la EAM. (p. 5)
Anexo 1
Organigrama de la Escuela de Aviación Militar (con ampliación del Cuerpo de Cadetes)

DIRECCION

SUBDIRECCION

GRUPO TECNICO ESCUELA

GRUPO AEREO ESCUELA (GAE) GRUPO BASE ESCUELA (GBE) CUERPO DE CADETES
(GTE)

ESCUADRON ESTUDIOS

ESCUADRON
INSTRUCCION

SECRETARIA ACADEMICA

SECRETARIA
ADMINISTRATIVA

SECRETARIA DE
EXTENSION

SECRETARIA DE
INVESTIGACION
 Anexo2

Fuente: PEI – UNDEF 2015 (p. 30)

 Nivel 1 Políticas Públicas en Relación a la Defensa

LEY
AÑO DETALLE CONTEXTO RELEVANTE PARA EL TRABAJO
/DECRETO
Decreto
Se somete a juicio sumario ante el Consejo Supremo de
158/83 Juicio
las Fuerzas Armadas a los integrantes de la Junta Militar Debido al retraso de lo previsto en el presente Decreto se sanciona la modificación
1983 Sumario a las
y a los integrantes de las dos juntas militares del Código de Justicia Militar
Juntas
subsiguientes.
Militares

Ley 23049 Se establece que la justicia militar sólo atendería delitos

1984 Código de de tipo militar. Cualquier otro delito cometido por un Se posibilita con esta Ley el enjuiciamiento al Personal Militar por la Justicia Civil.
Justicia Militar militar debía ser atendido por la justicia civil.

Estableció la caducidad de la acción penal (prescripción)

contra los imputados como autores penalmente
Ley 23492 de responsables de haber cometido el delito complejo de
1986
punto Final desaparición forzada de personas .que no hubieran sido
llamados a declarar «antes de los sesenta días corridos a
partir de la fecha de promulgación de la presente ley
Conocidas como leyes de Impunidad interrumpen el enjuiciamiento previsto de
Estableció una presunción, de que los delitos cometidos aquellos militares que no hubieran sido citados a declarar hasta ese momento y de
por los miembros de las Fuerzas Armadas cuyo grado aquellos que por su Grado Militar inferior a Coronel o equivalente recibían
estuviera por debajo de coronel (en tanto y en cuanto ordenes de sus superiores que debían cumplir.
Ley 23521 de no se hubiesen apropiado de menores y/o de inmuebles
1987 Obediencia de desaparecidos), no eran punibles, por haber actuado
debida en virtud de la denominada «obediencia debida»
(concepto militar según el cual los subordinados se
limitan a obedecer las órdenes emanadas de sus
superiores)

Estableció los Principios básicos. Finalidad y estructura

del sistema. Organización de las Fuerzas Armadas.
Ley 23554 de Significó un Hito de reinscripción de los militares dentro del Estado Democrático.
Servicio de Defensa Nacional. Organización Territorial y
1988 Defensa Si bien esta Ley fue promulgada en 1988 se reglamentó el año 2006, con el
Movilización. Establece las bases jurídicas, orgánicas y
Nacional Decreto 727/2006 (18 años posteriores).
funcionales fundamentales para la preparación,
ejecución y control de la defensa nacional.

Se establecieron los Principios Generales de Política

Educativa. Sistema Educativo Nacional. Estructura, En esta ley se contemplan las instituciones de formación superior, sean
Ley 24195
definiendo entre otros la Educación Superior. Educación universitarias o no universitarias, nacionales, provinciales o municipales,
1993 Federal de
Cuaternaria, la Educación no Formal, la. Calidad de la tanto estatales como privadas, que forman parte del Sistema Educativo
Educación
Educación y su Evolución. Gobierno y Administración. Nacional significando un marco de encuadre para las Fuerzas Armadas.
Financiamiento.

Junto con la ley 24195, sirvió de marco normativo para el encuadre de los distintos
Ley Nº 24.521
Se establecen las Disposiciones preliminares de la niveles de educación en las Fuerzas Armadas. (Formación en los institutos y en las
1995 de Educación
Educación Superior. Universitaria y no universitaria. distintas especialidades y post grados en las Escuelas de Guerra específicas y
Superior
conjunta).

Menciona que las misiones de las Fuerzas Armadas, deben ser fijadas por los
órganos competentes y que la Ley de Seguridad Interior (Ley 24.059) posee un
ámbito de intervención diferente, especificando donde se emplea el Instrumento
Se establecieron las bases políticas, orgánicas y
Ley 24948 de Militar (art.6). Prescribiendo en sus artículos 11al 16, Titulo II "Disposiciones
funcionales fundamentales para la reestructuración de
Reestructuraci relativas al personal” las condiciones necesarias del personal (en tiempo de paz) y
las fuerzas armadas, los principios fundamentales.
1998 ón de las la adecuación de los sistemas educativos de las fuerzas armadas en consonancia
Disposiciones generales para la reestructuración,
Fuerzas con la estructura educativa nacional, en busca de un mutuo aprovechamiento de
relativas al personal, equipamiento y financiamiento
Armadas las capacidades disponibles, eliminando superposiciones y procurando una mejor
previsto. .
inserción de sus integrantes en el medio cultural educativo general. (art.13) y
exigiendo una formación de grado universitario para el ascenso a oficial superior
(art. 14) entre otros.
 Ley 25779 de
Con la anulación de estas leyes se da lugar al encausamiento de los acusados de
Anulación
Declara insanablemente nulas las Leyes Nro. 23.492 y delitos aún no prescriptos, al considerándose los mismos como Crímenes de
2003 Punto Final y
23.521. Guerra y de Lesa Humanidad, se retoma lo interrumpido en materia penal en
Obediencia
1986.
Debida

Se da cuenta que, como consecuencia de la falta de reglamentación de la ley de

defensa del año 1988, el sistema de defensa careció de las necesarias precisiones
en torno a las responsabilidades que deben asumir las instancias que lo
componen, impidiendo su funcionamiento pleno y ordenado, haciéndose
Reglamentación de la Ley Nº 23.554. Principios Básicos. necesario evitar la posible confusión entre los conceptos de SEGURIDAD INTERIOR
Decreto
Competencia del Consejo de Defensa Nacional. y DEFENSA NACIONAL. Y en su Artículo 1º establece que las FFAA serán
727/2006
2006 Atribuciones del Ministerio de Defensa. Estado Mayor empleadas ante agresiones de origen externo perpetradas por fuerzas armadas
Reglamentario
Conjunto de las Fuerzas Armadas. Fuerzas Armadas. pertenecientes a otro/s Estado/s, sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley de
de Ley 23.554
Disposiciones Complementarias. Seguridad Interior y en la Ley de Reestructuración de las Fuerzas Armadas.
entendiendo como "agresión de origen externo" el uso de la fuerza armada por un
Estado contra la soberanía, la integridad territorial o la independencia política de
nuestro país, o en cualquier otra forma que sea incompatible con la Carta de las
Naciones Unidas.

La Universidad de la Defensa Nacional tendrá a su cargo la formación de militares

Ley 27.015
y civiles, en diferentes áreas disciplinarias, y la formación militar para la Defensa
Creación de la
Nacional a través de carreras de pregrado, grado y posgrado. (ART. 3).
Universidad de
2014 Creación de la UNIVERSIDAD DE LA DEFENSA (UNDEF) Dependiente del MINDEF y constituida sobre la base de los Institutos
la Defensa
Universitarios que funcionaban en la órbita del MINDEF y las FFAA. previéndose
Nacional
las transferencias a la UNDEF de los servicios educativos de tales instituciones, a
(UNDEF)
través de convenios y otras herramientas legales,

Decreto 2645
Actualización (Punto A.IV del Anexo) prevé establecer entre otros los lineamientos respecto de
de la Directiva la formación y capacitación para la Defensa nacional, resaltando que el MINDEF
Actualización de la Directiva de Política de Defensa
2014 de Política de debe continuar con el proceso de reforma y modernización de la formación
Nacional. (DPDN)
Defensa militar, tendiendo a la integración de la formación militar de las distintas Fuerzas,
Nacional. especialidades y niveles en una sola institución universitaria.
(DPDN)

Decreto 683
Se modifican el Art 1, 3, 23, 24 y 24 bis. Principalmente a lo que se considera como
Modificación
2018 Se sustituyen Artículos del decreto anterior amenaza de origen externo (cabiendo la figura para las nuevas amenazas que no
del Decreto N°
son únicamente ejércitos de otros países)
727/2006.
Cuadro de elaboración propia (fuentes consultadas http://www.infoleg.gob.ar/)
 Anexo 3

Nivel 2 Políticas Educativas en torno a la Defensa

AÑO DOCUMENTO DETALLE CONTEXTO RELEVANTE PARA EL TRABAJO

Documento de Planeamiento y evaluación, en la
Directiva permanente
misma se establecía la documentación necesaria de
para institutos de Aseguraba la coherencia y secuencia de la acción educativa en el marco
planeamiento y evaluación que los Institutos
1992 formación y del SEFA (Sistema Educativo de la Fuerza Aérea Argentina). Se
dependientes de la Dirección General de Instrucción
perfeccionamiento N contempla un Plan de Enseñanza para el personal militar.
(DGI) de la Fuerza Aérea Argentina (FAA) debía
03/92
elaborar y elevar anualmente.
Este reglamento tenía como finalidad ordenar el
Contemplaba los lineamientos de la formación del personal desde su
Reglamento de conjunto de acciones educativas (que realiza la
inicio en los institutos de formación (etapa de formación) y etapa de
1993 Educación de la institución con la finalidad de incentivar, orientar y
perfeccionamiento hasta su retiro, en el campo individual y en el
Fuerza Aérea (RAC 6) apoyar al personal durante el desarrollo de su
campo operacional. Como así también los organismos responsables.
proceso educativo).
se contemplaba para: los Oficiales Subalternos (1 tenientes, 10 años de
servicio), un curso de formación de instructores a nivel universitario,
para los Oficiales Jefes (20 años de servicio, con el grado de Mayor) la
Directiva 14/94 Plan
Incluía los lineamientos de la formación del obtención de un título de grado en las áreas de administración
de Carrera para el
1994 personal desde su incorporación hasta su (recursos Humanos y materiales) y educación articuladas con el
Personal Militar
separación del servicio activo. Instituto Universitario Aeronáutico (IUA) y de convenio con
Superior
universidades y la realización de Post-grados en universidades privadas
o nacionales como requisito deseable para desempeñar la
administración superior en la institución (p 15)
Actualización de la
Documento de Planeamiento y evaluación, en la Se reemplaza el plan de Enseñanza por el Lineamiento Curricular (uno
Directiva permanente
misma se establecía la documentación necesaria de para el ámbito académico y otro para el de instrucción) contemplando
para institutos de
1995 planeamiento y evaluación que los Institutos en su diseño un Plan curricular y un plan de Enseñanza-Aprendizaje
formación y
dependientes de la DGI, de la FAA debían elaborar y (que contuviera los documentos de un plan de Departamento u Área,
perfeccionamiento N
elevar anualmente. de Equipos Docentes, de materia y de Distribución de Tiempo y Tema).
04/95
Actualización del
Reglamento de
se actualiza al contexto de cambio se actualiza al contexto de cambio
Educación de la
Fuerza Aérea (RAC 6)
2000 Fija la normas relativas a los estudios de Nivel Superior que realicen los
oficiales de la FAA, estableciendo las carreras consideradas de interés
Directiva 19/00 Del Jefe de estado Mayor de la Fuerza Aérea
para la misma y determinando el procedimiento a seguir para la
JEMGFAA Argentina (07 diciembre de 2000)
asignación de vacantes y la inclusión de nuevas carreras, en relación a
lo establecido por la Ley 24.948 en su art. 13

Su objetivo fue promover la mayor participación de la sociedad civil, del

Dicho trabajo tuvo por objetivo central, crear
Parlamento y de los partidos políticos en la construcción de nuevas
conciencia y sensibilizar a la ciudadanía sobre la
DECRETO 545 políticas de defensa y nuevos modelos de organización militar. Se
necesidad de participar activamente en la definición
proyecto "La Defensa destaca en la agenda el formato de debate propuesto (Mesa 6.
de una política pública en materia de Defensa
2003 Nacional en la Educación en la Defensa) donde se abordaron los temas de: 1.
Nacional, construyendo canales de intercambio
Agenda Capacitación de civiles.2. Carrera de funcionario de defensa.3. Escuela
cívico-militar, y debatir sobre el rol fundamental de
Democrática". de Defensa Nacional.4. Formación y capacitación militar.5. La relación
las Fuerzas Armadas para la Consolidación de la
con el sistema Educativo Nacional... se participó a referentes de
Democracia, en un marco pluralista
universidades entre otros.

se conforma el MINISTERIO DE DEFENSA (MINDEF)

con la siguiente estructura:
DECRETO 1336 Dentro de las funciones de la Secretaria de Asuntos Militares se
Subsecretaria de coordinación
Modificación de encuentra la determinación de las políticas de enseñanza de la Defensa
2003 Secretaria de planeamiento
Estructura del Nacional y de formación e instrucción militar en todos sus niveles (art.
Subsecretaria de fortalecimiento institucional
MINDEF 11)
Secretaria de asuntos militares
subsecretaria de asuntos técnico militares

Programa de Se inició un proceso de fortalecimiento de la conducción civil de la

naciones Unidas para política educativa de la Defensa y se formó un equipo de trabajo que
Diagnóstico preliminar realizado por la Secretaría de
2006 el Desarrollo (PNUD) inició el Programa PNUD MINDEF Arg/06/019, a fin de realizar un
Asuntos Militares
y Ministerio de diagnóstico más ajustado de como comenzar un proceso gradual de
Defensa (MINDEF) reformas parciales.
 El MINDEF convocó a un número importante de expertos
representantes de diversos sectores, (académico, del Congreso de la
RESOLUCION 768 del Creación del Consejo Consultivo para la Reforma
2006 Nación, del Poder Ejecutivo, etc.) a integrar un Consejo Consultivo, que
MINDEF Educativa de las Fuerzas Armadas
produjo mediante un amplio consenso distintos lineamientos para la
reforma.
2007 RESOLUCION 871 del inicio de reforma educativa en el marco de las FFAA Marca el comienzo de la reforma educativa de los “aspectos
MINDEF organizacionales, administrativos y presupuestarios, basados en una
nueva propuesta académica (oferta educativa), la cual deberá estar
orientada a la formación y al perfeccionamiento del conocimiento de
disciplinas específicas y articulada con el Sistema Educativo Nacional”,
considerandos las instituciones educativas de la Defensa, como
Institutos Universitarios.

2007 Y RESOLUCION 872 se introducen cambios en los Planes y establece el Se actualizan contenidos fundamentales en el proceso de
del MINDEF núcleo de asignaturas comunes a los Institutos de democratización de la educación universitaria de los oficiales,
Formación de las Fuerzas Armadas incorporando las asignaturas comunes a las tres fuerzas: Historia
Argentina 1810/1990; Nuevos Escenarios de las Relaciones
Internacionales, Globalización y Regionalización; Sociología de las
Organizaciones; Estado, Sociedad y Mercado; Derecho Constitucional y
Derecho Administrativo; Derecho Militar, Código de Justicia Militar y
Derecho aplicado a cada Fuerza; Derecho Internacional Público,
Derechos Humanos (DDHH), Derecho Internacional Humanitario (DIH) y
Derecho Internacional de los Conflictos Armados (DICA). (Ministerio de
Defensa, 2015, p 115). incluye además sus respectivos programas:
objetivos, contenidos, metodología de enseñanza y bibliografías de
estudio

2007 DECRETO 788

Se crea dentro del MINDEF, entre otros la Subsecretaria de Formación,
que entiende en la formulación de Políticas de enseñanza, formación y
Modifica la Estructura Organizativa del Ministerio
capacitación de las FFAA, realizando la supervisión, evaluación y
de Defensa (MINDEF) ampliando la propuesta en
2008 DECRETO 1451 certificación de la capacitación, de los establecimientos y atiende a los
2003
asuntos de naturaleza educativa relacionado con la cultura, la
tecnología de la defensa.

Se conformó un equipo de investigación que tenía por objeto contribuir

a la conformación de un modelo de carrera militar fundado en el mérito
profesional, que equilibre los requerimientos funcionales del
instrumento militar de la Defensa Nacional y las demandas sociales,
culturales y familiares vigentes. Orientadas a modernizar institucional,
Creación del organizacional y funcionalmente a las FF.AA. (Universia España Red de
Convenio entre el Ministerio de Defensa y la
Observatorio Universidades, 2008). la Decisión de reorientar la profesionalización
2008 Universidad Nacional de Quilmes (UNQ) desde el 03
Sociocultural de la militar de manera de hacerla competente con los (a) requerimientos
marzo al 31 de diciembre de 2008
Defensa (OscD) funcionales que le son propios, enfatizando igualmente su adecuación a
los (b) requerimientos sociales y culturales de la sociedad mayor en la
que se inscribe y a la cual, las FF.AA. están llamadas a defender
(CONICET, 2008). Se realiza un trabajo de campo etnográfico de diez
meses en las escuelas del Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea.
(Frederic, 2013).

Establece que el jefe del EMCO en relación a los recursos humanos,

DECRETO 1714/09 deberá buscar la excelencia del personal, privilegiando la calidad sobre
Directiva de Política Lineamientos al Estado Mayor Conjunto de las FFAA la cantidad, capacitando a todos los niveles jerárquicos, realizando un
2009
de Defensa Nacional (EMCO) aprovechamiento de cada perfil de carrera, para maximizar la eficiencia
(DPDN) y la eficacia en el logro de los objetivos institucionales aprovechando
los recursos humanos disponibles.(p 17)

Con representaciones de las Fuerzas Armadas de Estados Unidos,

Seminario
Francia, Alemania, España y Brasil, contribuyó a establecer las
Internacional “la Integración de la Formación Militar en la
2010 principales orientaciones con vistas a lograr una formación de
organizado por el Educación Superior Universitaria del Siglo XXI”
excelencia de los oficiales argentinos. (Ministerio de Defensa, 2015, p
MINDEF
115). Se analizan diferentes modelos de formación de oficiales.

Creación de Comité de Modernización de la
RESOLUCION 1587 Y Formación Profesional Militar de Oficiales de las
2010 RESOLUCION 7/11 FFAA. Integrado por miembros de la Subsecretaria
del MINDEF de Formación y miembros de las Direcciones
Generales de Educación de las FFAA.
Su objetivo fue proponer los cambios necesarios para mejorar y
adecuar la Formación Universitaria básica de oficiales, a los
requerimientos de la profesión militar actual en el Colegio Militar de la
Nación, la Escuela Naval Militar y la Escuela de Aviación Militar.
requiriéndole al Comité el diseño, la implementación y el seguimiento
de cambios en los perfiles de competencias de egreso, en los planes de
estudios, en las prácticas docentes y en las modalidades de
organización institucional que posibiliten una educación militar
universitaria de la mayor calidad, articulando de manera equilibrada las
dimensiones de esta formación. (Ministerio de Defensa, 2015, p 116).

Integra la formación académica y militar y asegura el nivel universitario

de formación (exige el diseño de nuevos planes de estudios).
se busca certificar la titulación universitaria de nivel de grado, Redefinir
el perfil del oficial al egreso de su formación básica, contemplando las
se aprueban pautas para el diseño e competencias que requieren las Fuerzas Armadas.se incluye la
RESOLUCION 1648
2010 instrumentación de la modernización integral de la formación basada en el pensamiento creativo, reflexivo, analítico e
del MINDEF
formación de oficiales independiente; Articular los contenidos que constituyen la educación
básica del profesional militar, la dimensión académica y su aplicación
operacional militar. Entre otros. (Ministerio de Defensa, 2015, pp. 116-
117) se pone como plazo aplicar las medidas al inicio del primer
semestre de 2011 para ser implementados en 2012.
Designación de Comisión encargada de introducir
mejoras en la reforma del plan de estudios y
Se busca que las mejoras equilibren las necesidades formativas
RESOLUCION 1308 régimen de estudio para la Licenciatura en
2011 requeridas por los diferentes escalafones de la carrera militar en la
del MINDEF Conducción de Recurso Aeroespaciales para la
Fuerza Aérea Argentina (FAA).
Defensa (LICRAD). Plan de estudios perteneciente a
la Fuerza Aérea Argentina
Se pone en vigencia a partir del Ciclo 2012. Se introducen entre otros
RESOLUCION 20 (15 Aprobación de Licenciatura en Conducción de
2011 las 8 asignaturas comunes a las tres Fuerzas (confeccionadas por la
DIC) del MINDEF Recurso Aeroespaciales para la Defensa (LICRAD).
Subsecretaria de Formación). Res. 871 y 872 y lo previsto en Res. 1648.
Implementación de LICRAD en la Escuela de
2012
Aviación Militar.
Se establecía que las diferentes Unidades de la FAA, debían elevar a la
de la Dirección General de Educación (DIGEDUC) de DIGEDUC información para la evaluación de los Egresados del Plan
Directiva 03/14
la FAA LICRAD como insumo para la autogestión institucional y seguimiento
2014 del perfil profesional de los egresados.
Se realiza un proceso de autoevaluación externa de
CONEAU (OCT- DIC) Comisión Nacional de Acreditación Universitaria
(CONEAU)

CONEAU (FEB-MAR) Devolución del informe de la CONEAU

Se publica el PEI con una mirada que representa la Misión visión y
PEI- UNDEF Proyecto Educativo Institucional” (PEI) de la UNDEF diagnostico en todas las dimensiones de las estructuras que lo
2015 componen.
Publicación de libro: La Calidad de la Formación
Publicación del Se realizan recomendaciones basadas en el Informe de CONEAU (plan
Inicial de Oficiales: Diseño e implementación de un
MINDEF de mejora) CAP. II Evaluación Externa de la EAM
modelo de evaluación
El Estatuto que compartimos es un elemento fundamental para la
organización y el funcionamiento de la UNDEF. ...Es la máxima norma
Publicación de la libro con la Ley de Creación y Estatuto de la UNDEF que regula la vida de una institución autónoma y autárquica por
2017
UNDEF (segunda edición) mandato constitucional y legal. Define la organización institucional que
permitirá cumplir sus misiones a través de las funciones de
investigación, docencia y extensión. (p. 8)
Cuadro de elaboración propia (fuentes consultadas http://www.infoleg.gob.ar/)
 Anexo 4

Nivel 3 Planes de Estudios de la Escuela de Aviación Militar

DENOMINACION
AÑO COHORTE DEL PLAN DE TITULO DETALLE DEL PLAN ESTRUCTURA DEL PLAN
ESTUDIOS

De cuatro años de duración. Concibe tres

se obtenía el título de
escalafones aire, general y técnico. Entre
lineamiento licenciado aprobando
1986-1995 Plan modelo secundario mejorado 37 y 39 asignaturas, 4 a 9 asignaturas
curricular el Curso Básico de
simultaneas promedio, 24 a 28 hs.
Conducción de la
semanales de clase,
Escuela Superior de
Guerra (ESGA) con el
Cuatro años de duración. Escalafón único,
grado de Primer
1996-2000 (UNA lineamiento 39 asignaturas, 24 a 30 hs. semanales de
1996 Teniente (y Plan Superior (no universitario).
COHORTE) curricular clase, 8 a 10 asignaturas simultaneas. el
presentación de Tesis)
especialista se forma post egreso

1997-2000/ 1998-
Aprobada por Resolución 992/97 Cuatro años de duración. Escalafón único,
2001/ 1999-2002/
del Ministerio de Educación 2608 horas de carga (no se incluye el plan
2000-2003/ 2001- Licenciatura en
(MINEDUC) acreditada por el de instrucción ni educación física en el
2004/ 2002-2005/ Sistemas Aéreos y
1997 Licenciado Instituto Universitario Aeronáutico mismo). 49 asignaturas (asignaturas
2005-2008/ 2006- Aeroespaciales
(IUA), siendo la Escuela de anuales y semestrales) 24 a 30 hs
2009/ 2007-2010 (LSSAA)
Aviación Militar una Unidad semanales de clase, 8 a 10 asignaturas
(NUEVE
Académica Asociada de esta. simultáneas. (hora catedra de 60 minutos)
COHORTES)

Cuatro años de duración. Carga horaria:

2608 hs (no se incluye el plan de
instrucción ni educación física en el
2008-2011/ 2009- mismo). 49 asignaturas (asignaturas
2012/ 2010-2013/ Modificaciones Licenciado Aprobada por Resolución 992/97 anuales y semestrales) 24 a 30 hs
2008 2011-2014/ curriculares a la Bachiller universitario del Ministerio de Educación semanales de clase, 8 a 10 asignaturas
(CUATRO LSSA (título intermedio) (MINEDUC) simultáneas. (Hora catedra de 60 minutos).
COHORTES) Tronco común hasta 2 años, se dividen en
Orientaciones Científicas: Administración,
Estrategia, Ingeniería e Investigación
Operativa a partir del 3 año.

Cuatro años de duración. Carga horaria:

3490 hs (incluye el plan de instrucción ni
Licenciatura en educación física en el mismo). Currícula
2012-2015/ 2013-
Conducción de única (escalafón). 46 asignaturas
2016/ 2014-2017/ Aprobada por Resolución 20/11
Recursos (asignaturas anuales y semestrales) 24 a 30
2012 2015-2018/ 2016- Licenciado del Ministerio de Defensa
Aeroespaciales hs semanales de clase, 8 asignaturas
2019/ 2017-2020 (MINDEF)
para la Defensa simultáneas. Incluye OCHO (08) asignaturas
(SEIS COHORTES)
(LICRAD) comunes en los planes de la Escuela de
Aviación, Colegio Militar y Escuela Naval
establecidas por el MINDEF.

Cuatro años de duración. Carga horaria:

3855 hs. (incluye plan de instrucción y de
Licenciatura en
educación física) prevé un ciclo básico
Conducción de
2018-2021/ 2019- Implementada por Mensaje NRO común para Iº y 2º año, sin
Recursos
2018 2022 (DOS Licenciado 3384 R NOV 2017 del Director escalonamiento. A partir de 3º año, se
Aeroespaciales
COHORTES) General de Educación de la FAA produce la división por escalafones: Aire,
para la Defensa
Técnico y General. Se mantienen SEIS (06)
(LICRAD - 2018)
asignaturas comunes para las tres Fuerzas,
establecidas por el Ministerio de Defensa.

Cuadro de elaboración propia (fuentes consultadas http://www.infoleg.gob.ar/)

 INTERACCION DE LOS TRES NIVELES

DECRETO DE POLITICA PUBLICA DOCUMENTO NACIONAL EN TORNO A LA

AÑO TRADUCCION A LA EAM
EN TORNO A LA DEFENSA POLITICA EDUCATIVA

Según el Art. 3 se establece la Necesidad de que los

miembros de las Fuerzas Armadas realicen su formación
en el nivel superior universitario Según corresponda a Revisión de los Lineamientos curriculares
1995 Ley Nº 24.521 de Educación Superior cada uno de los perfiles profesionales requeridos, por existentes. A nivel de formación de los Cadetes de
ejemplo, formación inicial de Oficiales en el nivel del la Escuela de Aviación Militar (EAM)
grado y formación de Oficiales de Estado Mayor en el
nivel de posgrado.

Resolución 992/97 del Ministerio de Educación

1997 (MINEDUC) aprueba Licenciatura en Sistemas Aéreos y
Aeroespaciales (LSSAA)

Ley 24948 de Reestructuración de las implementación de Licenciatura en Sistemas Aéreos

1998
Fuerzas Armadas y Aeroespaciales (LSSAA) en Escuela de Aviación

DECRETO 545 proyecto "La Defensa Nacional en la

2003
Agenda Democrática".

Programa de naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

2006
y Ministerio de Defensa (MINDEF)

RESOLUCION 768 del MINDEF Creación del Consejo

2006 Consultivo para la Reforma Educativa de las Fuerzas
Armadas

se elevan modificaciones curriculares a la LSSA para

2007
DECRETO 788- DECRETO 1451 Modifica la Estructura aprobación
Organizativa del Ministerio de Defensa (MINDEF)
ampliando la propuesta en 2003 Aprobación e implementación de LSSA con Titulo
2008
intermedio de Bachiller Aeronáutico

Creación del Observatorio Sociocultural de la Defensa

(OscD). Convenio entre el Ministerio de Defensa y la
2008
Universidad Nacional de Quilmes (UNQ) desde el 03
marzo al 31 de diciembre de 2008

RESOLUCION 1587 Y RESOLUCION 7/11 del MINDEF.

Creación de Comité de Modernización de la Formación
Profesional Militar de Oficiales de las FFAA. Integrado
2010
por miembros de la Subsecretaria de Formación y
miembros de las Direcciones Generales de Educación de
las FFAA.

RESOLUCION 1648 del MINDEF. Se aprueban pautas

2010 para el diseño e instrumentación de la modernización se mantiene en vigencia la LSSA
integral de la formación de oficiales

RESOLUCION 1308 del MINDEF Designación de Comisión

encargada de introducir mejoras en la reforma del plan
de estudios y régimen de estudio para la Licenciatura en
2011
Conducción de Recurso Aeroespaciales para la Defensa
(LICRAD). Plan de estudios perteneciente a la Fuerza
Aérea Argentina

RESOLUCION 20 (15 DIC) del MINDEF Aprobación de

2011 Licenciatura en Conducción de Recurso Aeroespaciales
para la Defensa (LICRAD).
2012 Implementación de LICRAD en EAM

La Directiva de Poli tica de Defensa Se incluye autoevaluación interna y externa en la

Nacional (actualizada mediante EAM.
Decreto PEN N° 2645/2014) hace
mención n expresa a estos objetivos al Se realiza una reestructuración administrativa
establecer los lineamientos respecto análoga a la existente en las Universidades (se crean
de la formación n y capacitación n para facultades de la Fuerza Aérea, del Ejercito y de la
la Defensa nacional, resaltando que el CONEAU (OCT- DIC) Se realiza un proceso de Armada), se crean Secretarias Académicas, de
Ministerio de Defensa debe continuar autoevaluación externa de Comisión Nacional de Extensión, de Investigación y Administrativas.
con el proceso de reforma y Acreditación Universitaria (CONEAU) (puestas en vigencia a partir de 2016)
modernización de la formación
militar, tendiendo a la integración n de
la formación militar de las distintas
2014
Fuerzas, especialidades y niveles en
una sola institución universitaria
(Punto A.IV del Anexo).

Ley 27.015 Creación de la

UNIVERSIDAD DE LA DEFENSA (UNDEF)
La EAM presenta el PEI “Proyecto Educativo
Dependiente del MINDEF y se
Institucional” (PEI) es un documento que recupera
constituida sobre la base de los
la historia institucional, orientando las acciones
Institutos Universitarios que
educativas presentes y futuras, desde su mandato
funcionaban en la órbita del Ministerio
social original a la actualidad
de Defensa de la Nación y de las
Fuerzas Armadas.

Presentación del Proyecto Educativo Institucional (PEI) Devolución del informe de la CONEAU. Se única
de la Universidad de la Defensa Nacional (UNDEF) plan de mejoras en la Escuela de Aviación

2015
Publicación del MINDEF. Publicación de libro: La Calidad Se realizan recomendaciones basadas en el informe
de la Formación Inicial de Oficiales: Diseño e de CONEAU (plan de mejora) CAP. II Evaluación
implementación de un modelo de evaluación Externa de la EAM

Entra en vigencia la estructura Universitaria con

2016 Lineamientos de la UNDEF
Secretarias

Publicación de la UNDEF , libro con la Ley de Creación y

2017
Estatuto de la UNDEF (segunda edición)

Entra en vigencia nueva Licenciatura en Conducción

2018 de Recursos Aeroespaciales para la Defensa (LICRAD
- 2018)

Cuadro de elaboración propia (fuentes consultadas http://www.infoleg.gob.ar/)

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