EL CASO DE LA HIDROELÉCTRICA Y EL MANANTIAL MÁS GRANDE DEL MUNDO.

Atención: Es un caso ficticio y sólo sirve para temas académicos.

Con fecha 14 de setiembre el 2016, el Diario El Pueblo de la ciudad de Arequipa, publicó una
noticia en el que señala el estado de los conflictos ambientales de carácter regional. Entre ellos, se
menciona al conflicto de una hidroeléctrica y el manantial más grande del mundo:
(…) ALERTA TEMPRANA
La Defensoría del Pueblo identificó cuatro casos que están en alerta temprana, es decir, que
merecen la atención del Ejecutivo y autoridades competentes antes de que se devenga en un
conflicto serio.
Entre ellos, se encuentra el caso de la hidroeléctrica Laguna Azul, que se prevé instalar en la
laguna Mamacocha y que genera la preocupación de Caylloma y Castilla, porque afectaría el
manantial y la reserva donde existe fauna en extinción (nutria). (…)
Cuando la empresa hidroeléctrica anunció en el año 2015 que tenía que realizar los talleres
participativos para la aprobación de su estudio de impacto ambiental por el Gobierno Regional, los
pobladores del distrito de Ayo que se encuentran viviendo en zona de influencia directa del
proyecto se opusieron a la aprobación del estudio y a la ejecución del proyecto que tiene por
objetivo instalar una turbina de generación hidroeléctrica utilizando el rebose de la aguas del
manantial y con ello generar electricidad para poder venderla al sistema nacional de electricidad.
Los pobladores aducen que ese proyecto no puede aprobarse porque tiene fuerte oposición por los
residentes en Ayo, la empresa utilizará el agua del manantial y una vez que vuelva a su cauce, esa
agua será afectada en su calidad. Por otro lado, en el manantial vive una especie de nutria, que
está en extinción, que ese proyecto se encuentra dentro de una zona declarada patrimonio
histórico, pues, allí existen abundantes restos arqueológicos. Finalmente, el proyecto también
afectará a la pesca de los camarones
Los talleres participativos programados fueron muy violentos en algunos casos, y se pudo observar
que parte de la población también estaba de acuerdo con el proyecto. Sin embargo, el estudio de
impacto ambiental fue aprobado.
Ante esta situación, los pobladores de Ayo, buscaron la solidaridad con otros actores de la zona
(autoridades regionales y de gobiernos locales) aumentando la intensidad de las protestas y
marchas que se hicieron muy habituales en la ciudad de Arequipa y en las provincias de Camaná,
Castilla y Caylloma.
Para resolver este conflicto en abril del 2016 las partes acordaron crear una mesa de trabajo que
está presidida por el Jefe de la Oficina de Conflictos del Gobierno Regional.
La empresa, despidió al Gerente de Relaciones Comunitarias y su equipo, quienes eran los
encargados de gestionar este conflicto y decide contratarlo a usted(es), Ingenieros Ambientales,
para gestionar y resolver dicho caso.
 ANÁLISIS DEL CONFLICTO
1. Determinar los factores del conflicto: (pueden ser una o varias, fuente: pág. 21
“Fortalecimiento de capacidades para la transformación de conflictos y la construcción
de consensos”.
Matriz Nº 1
Factores o fuentes del Conflicto Descripción (señala aquí las razones por las que
eligió alguna(s) de las fuente(s) del conflicto.
Interpretación de los La hidroeléctrica va a afectar la calidad del agua de la
hechos/información laguna Mamacocha y va a afectar a la pesca de los
camarones. La nutria no es una especie protegida.
Recursos escasos Afectará a la pesca de los camarones.
Afectará a la calidad del agua.
Necesidades humanas Disminución de la calidad del agua que usan los
insatisfechas pobladores.
Valores/creencias distintas Patrimonio cultural en el lugar donde se requiere
realizar el proyecto.
Calidad de la relación Las relaciones son violentas, pero un sector de la
población está a favor del proyecto.

2. Mapeo de actores Ver Mapeo de Actores de la Oficina Nacional de Diálogo y

Sostenibilidad.
2.1 Identificar a los actores.
2.2 Clasificarlos.
Matriz Nº 2
Grupo de actores Tipo de actor
Junta de Regantes de Candarave Primario
Pobladores del distrito de Ayo Primario
Gobierno regional de Arequipa Otros o reguladores
Defensoría del pueblo Terceros neutrales
Empresa hidroeléctrica Laguna Azul Primario
Gobierno local de Caylloma y de Castilla Otros reguladores

2.3. Para cada actor determinar su posición, interés, necesidades y rol.

Matriz Nº 3
Grupo de actoresTipo de actor Posición Interés Necesidad Rol dentro de la
problemátic
 a
Junta de defensa
Primario En contra Dinero/Poder político
Condición de vida
Victima
Empresa Primer actor A favor Dinero Dinero Dueño
Pobladores Primario A favor Dinero/Mejor calidad
Condición de vida
Beneficiario y de
de vida victima
Congresistas Cuarto actor En contra Poder Poder Oportunista
(Arramayo)
MINAM Tercer actor Neutro Político Político Oportunista
Consejeros Segundo En contra Poder Poder Oportunista
Regionales
(Arroyo)

2.3. Producto final: jerarquización del poder.

Jerarquización del poder
Alto ● Ministerio de ● MINAM.
Energía y Minas
(MINEM).
● Autoridad Regional
Ambiental (ARMA).
● Autoridad Nacional
del Agua (ANA).
● La Autoridad
Administrativa del
Agua (AAA) Caplina
Ocoña.
Medio ● La empresa CH
Mamacocha SRL.
Bajo ● Pobladores del
distrito de Ayo.
Relaciones A favor
predominantes
Matriz Nº 4
● Junta de defensa.
● Gobierno Regional ● Congresista
de Arequipa (GRA). fujimorista Alejandra
● Procuraduría Aramayo.
Pública Regional. ● El jefe de la Oficina
de Dialogo y
Gobernabilidad del
GRA, César
Huamantuma.
● El presidente del
Frente de Defensa
de Recursos
Naturales del distrito
de Ayo, Albino Vera.
● Consejo Regional de ● Consejeros
Arequipa. Regionales (Arroyo)
● Los alcaldes de los
distritos de Uraca,
Huancarqui,
Orcopampa y Ayo.
● Pobladores del ● Pobladores del
distrito de Ayo. distrito de Ayo.
Indeciso En contra
3. Describir la evolución del conflicto determinando la etapa en que se encuentra. Pág. 66
“Programa de Capacitación de Conflictos Sociales”, pág. 11, “Guía de Transformación
de Conflictos Socioambientales”, pág. 24, “Fortalecimiento de las capacidades para la
transformación de conflictos y la construcción de consensos. Guía de Capacitación”,
pág. 4 “Reporte Mensual de los Conflictos Sociales Nº 150”.
Matriz Nº 5
Fase del Conflicto Fundamento(describa las razones de por
qué cree que el conflicto se encuentra en
esta fase)
Fase de Formación o conflicto latente -
Fase Temprana El conflicto se encuentra en esta fase por
que recién se está negociando. Es un
momento en que los actores hacen públicas
sus incompatibilidades.
Fase de Escalamiento -
Fase de Crisis -
Fase de Desescalamiento -
Fase de Diálogo -
Fase de Crisis

Fase de Fase de
Escalamiento Desescalamiento

Fase Temprana Fase de Diálogo

Formación o conflicto latente

4. Identificar los síntomas del conflicto. Pág. 16, 17 y 18 de “Guía para la Transformación
de Conflictos Socioambientales”.
Matriz Nº 6
Síntomas del conflicto
Comunidad Empresa
Percepciones ● Nos quitaron el agua. ● Son conflictivos.
● La empresa miente. ● No quieren desarrollarse.
● No les interesa al pueblo. ● Son incultos.
● Solo buscan el dinero. ● Son subversivos.
● Van a destruir el ecosistema. ● Piden demasiado.
● Van a desaparecer la nutria.
 Emociones ● Inseguros. ● Inseguridad.
● Desconfianza. ● Desconfianza.
● Frustración. ● Temor.
● Excluidos y marginados. ● Desesperación.
Acciones ● Comunicados en la radio. ● Documentales.
● Entrevistas en la televisión. ● Entrevistas en la radio y TV.
● Cierre de carreteras. ● Eventos científicos.
● Huelga. ● Participación ciudadana.
● Videos.

5. Identificar los recursos que existen para resolver el conflicto. Pág. 32 “Fortalecimiento
de las capacidades para la transformación de conflictos y la construcción de consensos.
Guía de Capacitación”
En todo conflicto hay factores que pueden aminorarlo o resolverlo. Es decir, si
resolvemos los factores o fuentes, es probable que resolvamos el conflicto. Estos
factores pueden referirse a características de las partes o aspectos del entorno que se
ha realizado en la Matriz Nº 1.
El análisis de conflictos debe mostrar estos recursos (probables soluciones), aunque
sea de forma preliminar. Para ello, se pueden hacer las siguientes preguntas:
• ¿Existen algunos intereses, necesidades y valores en común que acerquen a las partes
primarias?
• ¿Hay alguna persona o institución de fuera que podría estimular o presionar a la partes
para llegar a un acuerdo?
• ¿Hay alguna persona o institución neutral que pueda ayudar a resolver el conflicto?
Hay integrar las matrices Nº 1 + Nº 3 + Nº 4 + Nº 6.
Matriz Nº 7
Identificar los recursos para solucionar el conflicto socio ambiental

Factore Fundamentació ¿Cómo afecta a las Matriz Nº 4 identificar el Matriz Nº 6. ¿Cómo

s (Matriz n Posiciones, intereses, y actor u actores con más afectaría positivament
Nº 1) necesidades comunes de poder y el probable factor elegido a los
las partes? (Matriz Nº 2) actor(es) que puede síntomas del conflict
impulsar y/o resolver el
conflicto
Comunidad Empresa Actor con Actor Comunida Empre
más poder neutral d
 que
puede
resolver
el
conflicto
Factor
Afectará
1 a la pesca de Posición: Posición: Ministerio de Ministeri Percepción: Percepció
los camarones. En Contra A favor Energía y o del Van a No quiere
Afectará a la Minas Ambiente destruir el desarrolla
calidad del agua. (MINEM) (MINAM) ecosistema

Interés: Interés: Emociones Emocione

Dinero/Mejor Dinero/ Excluidos y Desconfia
calidad de Generación marginados
vida de puestos
de trabajo
Necesidades Necesidades Acciones: Acciones:
: : Huelga Entrevista
Condición de Dinero la radio y
vida
Factor 2 Disminución de la Posición: Posición: Autoridad Ministeri Percepción: Percepció
calidad del agua En Contra A favor Nacional del o del Solo Son incult
que usan los Agua Ambiente buscan el
pobladores. (ANA) (MINAM) dinero

Interés: Interés: Emoción: Emoción:

Dinero/Mejor Dinero Inseguros Insegurida
calidad del
agua
Necesidades Necesidades Acciones: Acciones:
: : Entrevistas Documen
Condición de Dinero en la
vida televisión
Factor 3 Las relaciones Posición: Posición: Oficina de Gobierno Percepción: Percepció
son violentas En Contra A favor Dialogo y Regional No les Son
pero un sector de Gobernabilida de interesa al subversivo
la población está d del Gobierno Arequipa pueblo
Interés: Interés: Emoción: Emoción:
a favor del Regional de
Cierre del Pacificación Frustración Desesper
proyecto Arequipa
proyecto n
Necesidades Necesidades Acciones: Acciones:
 : : Cierre de Participac
Dinero/ Continuar el carreteras ciudadana
Poder proyecto

6. Elaborar la estrategia para gestionar los conflictos:

La estrategia es la probable ruta que hay que seguir para resolver el conflicto.
6.1. Determinar la(s) formas(s) con la que se actuará frente al conflicto. Pág. 22 de “Guía para la
transformación de conflictos socio ambientales” y pág. 23 de “Fortalecimiento de las
capacidades para la transformación de conflictos y la construcción de consensos. Guía de
Capacitación”.
MATRIZ Nº 8
Formas (Vías) de abordar el conflicto

Forma Fundamento
Aplicando el poder El Estado peruano, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales son
los que deben realizar una investigación exhaustiva acerca del
conflicto, además de buscar una solución a este; teniendo en cuenta
cual sería la mejor solución tanto para el ambiente como para la
comunidad y la empresa.
Aplicando normas Existe una normatividad específica a los temas socio ambientales, como la
Ley General del Ambiente, la Ley del Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto Ambiental y su reglamento, la Ley Marco del
Sistema Nacional de Gestión Ambiental, el Reglamento sobre
Transparencia; acceso a la información pública ambiental y
participación y consulta ciudadana en asuntos ambientales, los
reglamentos sobre participación ciudadana de los sectores minero,
de hidrocarburos y de energía, con sus guías respectivas; las cuales
se pueden aplicar para llegar a algún acuerdo entre los
demandantes y los demandados teniendo en cuenta el problema del
conflicto.
Articulando interesesSe debe definir aquellos aspectos donde consideramos existe la
potencialidad de obtener nuestras aspiraciones de negociación y
establecer aquellos otros que no nos interesan de manera central o
 donde podemos ceder, sin poner en peligro el objetivo que
esperamos lograr en la negociación.

6.2. Describir la actitud o el comportamiento (estratégico o táctico) que usted utilizará en la gestión
del conflicto, y cuál cree que utilizará la comunidad. Pág. 27 “Fortalecimiento de las
capacidades para la transformación de conflictos y la construcción de consensos. Guía de
Capacitación”, pág. 20 de “Guía para la Transformación de Conflictos Socio ambientales”.
Matriz Nº 9
Actitud o comportamiento frente al conflicto
Actitud Fundamento
Huir Se relaciona con inactuar ya que al sentir que no se obtendrá
algún beneficio dentro del conflicto surge esta actitud.
Inactuar(evasivo) Es la forma de actuar esquiva y no afrontar el conflicto.
Se actúa de forma evasiva cuando consideramos que no es el
momento ni el lugar adecuado para tratar el conflicto.
Cuando estamos es desventaja porque pensamos en que se
estará en riesgo.
Acceder(complaciente) Cuando conservar la relación entre las partes es sumamente
importante, por deferencia, por aprecio, generosidad,
obediencia, por evitar un daño mayor. COMUNIDAD
Transigir(transaccional) Se encuentra entre las actitudes de confrontacional y acceder
como podría ser “ni para ti, ni para mí” en donde se puede dar
una solución aceptable.
Confrontacional (competir) La actitud confrontacional tiene por objetivo neutralizar o
eliminar el conflicto y se basa en valores, estatus, poder y
recursos.
Resolver(colaboradora) EMPRESA
Intercambiando información para conocer cada punto de vista
y haya la oportunidad de defender cada uno su razonamiento.
Es el estilo preferido cuando ambas partes quieren conservar
en buen estado su relación.
 Confrontacional Resolver

Grado de
satisfacción
de mis Transigir
intereses

Inactuar Acceder

Huir Grado de satisfacción de los intereses

del otro

6.3. Elegir el enfoque de intervención (perspectivas de intervención) ante el conflicto. Pág.

26 de “Guía para la Transformación de Conflictos Socio ambientales” y pág. 82 y siguientes
de “Programa de capacitación en gestión de conflictos sociales para gobiernos locales y
regionales”.
Matriz Nº 10
Perspectiva de intervención Fundamento

Manejo o gestión de conflictos -

Administración
Resolución de Conflictos
Prevención de conflictos
Transformación de conflictos
-
-
-
Se basaría en buscar las alternativas más
convenientes para la población y el medio ambiente
podría ser la reubicación de la represa y la
aplicación tecnologías que no generen impactos y
contaminación sobre todo en el agua y en la
especie que habita en ella, que es la nutria .En
donde el conflicto tome otro camino como que se
consiga un acuerdo entre las partes. Por lo que la
empresa debe tener dinero y las alternativas que
escoja deben ser rentables.

7. Elegir el mecanismo(s) para la resolución de conflictos, págs... 24 y 25, 69 al 74 de

“Fortalecimiento de las capacidades para la transformación de conflictos y la
construcción de consensos. Guía de Capacitación”, páginas 23, 24 y 25 de “Guía para la
Transformación de Conflictos socio ambientales”.
Matriz Nº 11
Mecanismo Fundamentar la elección

Negociación -
 Mediación -
Conciliación -
Arbitraje -
Facilitador -
Mesa de concertación -
Mesa de diálogoEn la mesa de dialogo se hablará, reflexionara sobre el proyecto de la
empresa Hidroeléctrica, donde interviene el actor A +B y el mediador.
Mesa de desarrollo -
Mesa técnica -
Comisión Multisectorial -

8. Elegir el modelo de negociación y diálogo. Páginas 27 al 33 de “Guía para la

Transformación de Conflictos socio ambientales”, páginas 78 a 80 de “Fortalecimiento
de las capacidades para la transformación de conflictos y la construcción de consensos.
Guía de Capacitación”.
Matriz Nº 12
Modelo o tipo de negociación Fundamento

Negociación o enfoque confrontacional, -

competitiva o basada en posiciones
Negociación o enfoque constructivo, cooperativo
basado en intereses
Negociación o enfoque de negociación integral
Resalta el equilibrio de poderes, la confianza y el
transformadora
-
mutuo reconocimiento entre las partes.
Principalmente es usado en conflictos y
negociaciones interculturales dónde hay una
larga historia de relaciones de poder
asimétrico y dónde los actores no tienen una
base común de referencia.
Se necesita una negociación que permita
tomar conciencia de la dinámica del
interrelacionamiento. Desde esta perspectiva
es importante incorporar algunas acciones, a
fin de validar el contexto y la historia de las
relaciones entre los actores. El propósito es
que estos reconozcan explícitamente que la
negociación puntual en la que están
involucrados es parte de un largo proceso de
negociaciones entre actores en conflicto.
9. Elabore el contenido y procedimiento para resolver el conflicto.
10. Conclusiones.