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Versión 1
ACTUALIZACIONES
Sin perjuicio de las comunicaciones del Educando con el Profesor de la
asignatura y de las clases de apoyo que recibirá, este manual de
estudio será ampliado y actualizado acorde con la movilidad
normativa y las exigencias de capacitación
UNIDAD 7: - Destinaciones
INDICE GENERAL
Página
INTRODUCCIÓN A LA UNIDAD
Esta unidad tiene una finalidad introductoria que sigue la estructura del Código
Aduanero (Ley 22.415). Será importante comprender las definiciones básicas que se encuentran
normadas en dicho Código para luego poder aplicar las mismas a medida que se avance en el
desarrollo de la asignatura.
OBJETIVOS DE APRENDIZAJE
Que el alumno:
Conozca las definiciones básicas aduaneras.
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TEORÍA DE LA IMPORTACIÓN
Ampliando las características del Código en cuanto determina que el simple hecho de que
la mercadería atraviese la frontera o la línea demarcatoria del territorio aduanero, se produce la
Importación de la misma; sin que interese la forma en que se ha producido.
Tan es así, que tal hecho puede haberse producido por la naturaleza, Ej.: mercadería que
arroja el mar a las costas como consecuencia de un "naufragio" o por el hombre en el caso del
acto de "Echazón" en otro accidente ocurrido durante su transporte.
Estas dos situaciones están previstas en el Art. 417 del Código Aduanero, en adelante C.A.,
lo que daría lugar a que el Servicio aduanero conforme al citado artículo, efectúe el "Despacho de
Oficio" de la mercadería.
Bajo este concepto se reúnen términos que hacen a la identificación de las distintas operaciones
aduaneras (Importación y Exportación, etc.), como así también términos que hacen al lugar de
gravitación del C.A. y a la división del territorio nacional en distintas zonas. Todo ello a partir de
la aplicación de la Ley 22.415.
Ámbito
De acuerdo a la definición de la Real Academia sobre el concepto ámbito "del latín rodear;
recinto, espacio incluido dentro de límites determinados".
Trasladándonos al derecho aduanero la Ley 22.415, hace uso del término ámbito para
referir a los espacios acuáticos, aéreos y terrestres sometidos a la soberanía nacional y los
enclaves constituidos a su favor, sobre los que se aplica este conjunto de normas que conforman
el C. A..
Así está establecido en su artículo 1º: "Las disposiciones de este Código rigen en todo el
ámbito terrestre, acuático y aéreo, sometido a la soberanía de la Nación Argentina, así como los
enclaves constituidos a su favor"..
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El término "enclave" que se menciona en el artículo 1º del C.A., se refiere a una porción
del territorio que hace a la soberanía de otro país dentro de cuyo perímetro se aplica únicamente
la "Legislación Aduanera Nacional", dicha aplicación surge como consecuencia de un convenio
Internacional.
Por ejemplo: podría ocurrir que Argentina quisiera tener un lugar de operaciones
aduaneras en Chile para tener una salida directa al Pacífico, en este caso, en una
porción del territorio Chileno, por la firma de un convenio, Argentina podría aplicar
su legislación nacional.
Territorio aduanero
La ley 22.415 en su artículo 2º, apartados 1º, 2º y 3º, establece:
1º. "Territorio Aduanero, es la parte del ámbito mencionado en el artículo 1º, en la que se aplica
un mismo sistema arancelario y de prohibiciones de carácter económico a las importaciones y a las
exportaciones".
2º. "Territorio Aduanero General, es aquél en el cual es aplicable el sistema general arancelario y
de prohibiciones de carácter económico a las importaciones y a las exportaciones".
3º. "Territorio Aduanero Especial o Área Aduanera Especial, es aquel en el cual es aplicable un
sistema especial arancelaria y de prohibiciones de carácter económico a las importaciones y a las
exportaciones".
En el caso del punto 2º del artículo, abarcará la superficie que va de La Quiaca a Santa
Cruz. y el apartado 3º comprende la Isla Grande de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del
Atlántico Sur.
Sistema arancelario especial, es aquel que se aplica para cualquier mercadería que
ingresara por las aduanas de Río Grande o Ushuaia cuyo régimen tributario no puede exceder el
75% del arancel aplicado en el Territorio Aduanero General; no existiendo en la mayoría de los
casos prohibiciones de carácter económico para la Importación o Exportación de mercaderías.
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Con respecto al Mar Territorial y áreas francas serán desarrollados en los próximos
módulos pero le adelantamos que estos temas corresponden a los artículos 585 y siguientes, 590
y siguientes, respectivamente del C.A.
Enclave y exclave
1. "Enclave es el ámbito sometido a la soberanía de otro Estado, en el cual, en virtud de un
convenio internacional, se permite la aplicación de la legislación aduanera nacional".
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encuentren estos predios, la autoridad de control. Son verdaderas zonas Francas habilitadas a su
favor.
Sobre los enclaves en virtud de lo que establece el Art. 7º del C.A. ap. 3º que se
constituirían a favor de nuestro país, formarán parte del territorio Aduanero y se integrarán a la
zona de vigilancia especial. Nuestro país no cuenta con enclave.
Estos términos como todos los que se irán desarrollando en la materia, forman parte de
un glosario de términos Aduaneros Internacionales.
Zonas aduaneras
Nuestra legislación ha estructurado distintas zonas con el objeto de permitir un adecuado
agrupamiento de las disposiciones, concernientes a las atribuciones y deberes del servicio
aduanero con motivo del control a ejercer, para asegurar el cumplimiento de las obligaciones
que se imponen a los administrados en cada una de éstas zonas.
Al efecto el Código distingue dentro del territorio aduanero dos zonas básicas: la primaria
(Art.5º) y la secundaria (Art.6º).
Por otro lado en forma contigua al territorio aduanero y limitando con sus fronteras
marítimas y las de los ríos internacionales, se ha contemplado una zona mas, la zona marítima
aduanera (Art. 8º).
a) ZONA PRIMARIA
b) ZONA SECUNDARIA - ZONA DE VIGILANCIA ESPECIAL
c) ZONA MARITIMA
Zona primaria:
Art. 5º.- 1. "Zona Primaria Aduanera, es aquella parte del territorio aduanero habilitada para la
ejecución de operaciones aduaneras o afectadas al control de las mismas, en la que rigen normas
especiales para la circulación de personas y el movimiento y disposición de las mercaderías".
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El apartado 2º del artículo 5º, enumera los lugares que son considerados zona primaria
aduanera, debiendo tenerse en cuenta como requisito previo para que dichos lugares sean
considerados zona primaria - que deben ser debidamente habilitados por el servicio aduanero -.
Zona secundaria:
Como lo determina el artículo 6º, la zona secundaria se define por exclusión, o sea todo lo que no
constituye zona primaria constituye zona secundaria y las facultades especiales de control están
previstas en los artículos 123 y 124 del C.A..
Dentro de esta zona se constituye otra que se denomina de vigilancia especial, que está
definida en el artículo 7º como una franja de la zona secundaria sometida a disposiciones
especiales de control y que abarca la parte del territorio determinada en el artículo 7º del C.A. y
el 1º del Decreto Reglamentario Nº 1.001/82.
Las distancias que establece el C.A., son distancias máximas. Corresponde aclarar que si
bien el C.A. las establece, éstas recién se aplicarían cuando el administrador nacional hoy
Director General de Aduanas ante la prevención de supuestos ilícitos en éstas zonas de fronteras,
haciendo uso de la facultad que le otorga el inc. i) del artículo 23 del C.A. determine
específicamente a través de una Resolución el alcance de la zona de vigilancia especial, el tipo de
mercadería sujeta a control y la documentación exigible a los administrados. Ej.: Resolución ex
ANA Nº 697/86, para controlar el tráfico de granos que puede ser objeto de exportaciones
clandestinas.
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Zona marítima:
Está definida en el artículo 8º del C.A. "Zona Marítima, es la franja del Mar Territorial
Argentino y de la parte de los ríos internacionales sometida a la soberanía de la Nación Argentina,
comprendidos sus espacios aéreos, que se encuentra sujeta a disposiciones especiales de control
y que se extiende entre la costa, medida desde la línea de las más bajas mareas, y una línea
externa paralela a ella, trazada a una distancia que se determinará reglamentariamente. La
distancia entre estas dos líneas, que conforman la franja, no podrá exceder de los veinte
kilómetros."
Origen
El artículo 14 establece el régimen general para determinar el origen de la mercadería importada
en el que precisa los criterios aplicables. Hay que tener en cuenta que es primordial para el
derecho aduanero tal definición.
Ejemplo si usted trae una mercadería originaria del MERCOSUR y pretende que la misma goce de
los beneficios de este régimen, dado que es especial, en este caso regirán las normas de origen
específicas (las del MERCOSUR), de lo contrario no obtendrá los beneficios pretendidos.
Ahora ESTUDIE BIEN EL ARTÍCULO citado y aprenda las distintas reglas para determinar el
origen. Es un importante tema de examen.
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Otro ejemplo
El régimen especial del MERCOSUR exige que una mercadería sea originaria y procedente
del MERCOSUR y ambas condiciones deben demostrarse:
Si una empresa quiere importar sábanas brasileras gozando del beneficio del Acuerdo,
deberá presentar un certificado de origen correspondiente a la mercadería y el documento de
transporte, para comprobar el cumplimiento de las condiciones exigibles.
Si por el contrario tiene los elementos, pero por alguna causa o decisión estratégica no
desea o no le interesa que se le apliquen a las mercaderías el régimen especial, cuando realice la
declaración aduanera debe no optar por el régimen del MERCOSUR.
Procedencia
Se dice del lugar donde la mercadería se hubiera embarcado con destino final al lugar de
importación.
Tanto la procedencia como el origen son datos que forman parte de la declaración de los bienes a
importar y en ambos casos un origen o procedencia determinada podrían dar lugar a gozar de
beneficios o sufrir restricciones, incluso tiene implicancias en lo que hace al valor de las
mercaderías. Es aquí su importancia.
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Mercadería
Definición:
1.- “A los fines de este Código es mercadería todo objeto que fuere susceptible de ser importado o
exportado.
2.- Se consideran igualmente – a los fines de este código – como si tratare de mercadería:
Nota: El artículo es claro, por tal motivo le sugiero ejercitarse respondiendo a las siguientes
preguntas:
a) Un meteorito es mercadería?????
b) Un hígado para un transplante, es mercadería????
c) Una caja que cae desde un globo que va volando por nuestro país, es mercadería???
No nos extenderemos más sobre este tema ya que tendrá oportunidad de verlo en
profundidad en las asignaturas: Clasificación Arancelaria I y II
Retorsión
También se refiere a la reciprocidad de tratamiento, es decir las medidas de salvaguarda de sus
intereses, aplica medidas restrictivas a la importación de mercaderías de un país, que coloca
impedimentos a la recepción de nuestras mercaderías. Los artículos 856 al 859 del C.A.,
establecen las características y medidas a aplicar.
Destinación
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Prohibiciones
En el Código Aduanero (Artículos 608 al 634 se dan reglas claras sobre el ámbito de aplicación
de las prohibiciones.
2. Según su alcance:
No nos extenderemos más sobre este tema ya que tendrá oportunidad de verlo en
profundidad en la asignatura: Importación II.
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CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN
4) La Dirección General de Aduanas por Resol Nº 697/86 determina una zona de vigilancia
especial limitando territorios y espacios, ¿puede identificarla, mencionando las medidas de
control dispuestas?
6) Atento a lo expuesto en fojas anteriores sobre el concepto origen, ensaye una respuesta ante
el siguiente ejemplo: Italia adquiere en Francia tela de determinadas características y
confecciona ropa para adultos, la que es importada por un comerciante argentino:
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INTRODUCCIÓN A LA UNIDAD
OBJETIVOS DE APRENDIZAJE
Que el alumno:
Conozca las categorías y funcionamiento de las distintas aduanas del país.
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En todos los casos se hace la más amplia descripción a partir de parámetros fijos, como
construcciones, alambrados, calles, espejos de agua, accidentes geográficos, líneas y puntos
imaginarios determinados a partir de una referencia fija, todo ello con indicación a los puntos
cardinales.
Podemos resumir aquí la propia documentación que nos pone a disposición la AFIP en su sitio
web:
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Es importante considerar que existen mercaderías para las que interviene más de un
organismo.
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activos y productos
agroquímicos y
biológicos utilizados
en la producción y
comercialización de
productos agrícolas y
de productos de
terapéutica
vegetal y
fertilizantes.
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archipiélagos
y la Antártida.
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ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
Mercaderías CULTURA RENAR SENASA SEDRONAR ANMAT INAL IGM INV DNRN
1- Mapas de
Argentina.
2- Vacunas
para la gripe
(para
humanos).
3- Jugo de
naranja en
botellas de
800 cc.
4- Vino a
granel.
5- Alimento
balanceado
para
mascotas
(perros).
6- Uvas en
cajas de 12
kg.
7- Explosivos
de uso en
minería.
8- Vasija de
la cultura
Diaguita.
9- Huesos de
dinosaurios
fosilizados.
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10- Yerba
mate.
11- Pinturas
de Cándido
López.
12- Tejidos
andinos de
vicuñas
(Museo de
Salta).
13- Aparatos
para medir la
presión
arterial
(medicina).
14- Medicina
antibiótico
utilizado en
gatos.
15- Aves
(pájaros
cardenales).
16- Rosas
(flores
cortadas).
17- Carne de
pollo
congelada.
18- Mosto de
uva
Malbec.
19- Madera
de Cardón.
20- Fideos
secos
(tallarines).
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CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN
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INTRODUCCIÓN A LA UNIDAD
Luego de haber estudiado a la Aduana como uno de los sujetos necesarios en la operatoria
aduanera, corresponde ahora pasar a analizar la actividad de los importadores y exportadores
tal como los define la legislación aplicable.
OBJETIVOS DE APRENDIZAJE
Que el alumno:
Pueda definir conceptualmente y según la ley, a aquellos que importen y
exporten mercaderías del territorio aduanero.
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IMPORTADORES Y EXPORTADORES
“Son exportadores las personas que en su nombre exportan mercadería, ya sea que la
llevaren consigo o que un tercero llevare lo que ellos hubieren pedido”.
En virtud de resultar indispensable establecer los recaudos que deberán cumplir los
Importadores y Exportadores a los efectos de reforzar el debido control de la matrícula
respectiva, asegurando la intangibilidad de la renta fiscal por las responsabilidades penales o
tributarias en que, eventualmente, puedan incurrir los inscriptos en dicho régimen, el Decreto Nº
2.690/02 modifica los artículos 93, 94 y 95 del CA (referidos a su inscripción en el Registro de
Importadores y Exportadores).
OTROS SUJETOS
En los Art. 109 al 111 C.A. se contempla una variedad de personas cuya actividad se desarrolla en
relación con el servicio aduanero, ya sea por las características de la actividad o por el lugar en el
que se presta.
Si bien las actividades que estas desarrollan son secundarias para el comercio exterior,
el lugar donde lo hacen puede ayudar a que se cometan ilícitos del tipo aduanero.
Los actos de inconducta de las personas comprendidas por el Art. 109, serán
sancionadas por el Administrador de la Aduana con competencia en el hecho, revocando
temporaria o definitivamente la autorización otorgada para ejercer esa actividad.
La sanción es recurrible dentro de los CINCO (5) días de notificada por la Aduana.
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CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN
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UNIDAD 4: Auxiliares
INTRODUCCIÓN A LA UNIDAD
Luego de haber estudiado a la Aduana como uno de los sujetos necesarios en la operatoria
aduanera, corresponde ahora pasar a analizar la conceptualización y régimen legal de los
denominados auxiliares del comercio y del servicio aduanero, a saber:
- Despachantes de Aduana
- Agentes de Transporte Aduanero
- Apoderados Generales
Al respecto, debemos adelantar aquí, que el Código Aduanero establece con relación a
dichos sujetos, una doble categorización: lo que le corresponde como auxiliares del comercio y lo
que tienen como auxiliares de la Aduana.
OBJETIVOS DE APRENDIZAJE
Que el alumno:
Conozca los llamados auxiliares del comercio y del servicio aduanero.
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DESARROLLO
Los auxiliares del servicio aduanero son aquellas personas que actúan en nombre y por
cuenta de otras, tratando directamente con la Aduana, en relación a la importación, exportación
y tránsito internacional de mercaderías.
Por nuestra parte, agregamos que la ley comercial regula la actividad de aquellas
personas que colaboran con el desarrollo del comercio en general y coadyuvan al mismo.
Nótese que se habla en general de auxiliar del comercio y no de auxiliar del comerciante.
Existe una categorización entre auxiliares del comercio autónomos y auxiliares del
comercio subordinados (éstos últimos se encuentran en una relación de dependencia con el
comerciante).
Entre los auxiliares del comercio autónomos de la ley mercantil, se destacan los
corredores, rematadores, barraqueros (son los dueños de depósitos) y también se incluyen los
agentes de bolsa, cambio, despachantes de aduana y agentes de transporte.
Despachantes de Aduana
Apoderados generales
Agentes de Transporte Aduanero
Con carácter previo a tratar sobre cada uno de estos agentes por separado, corresponde
efectuar la siguiente aclaración, lo que facilitará su estudio.
Comienza conceptualizando a cada uno de ellos estableciendo los requisitos para actuar
como tales, los impedimentos y las causales de suspensión y eliminación de los registros
respectivos que lleva la Aduana (Art. 23 del Código Aduanero).
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Instituto de Capacitación Aduanera
Por lo tanto, al estudiar el régimen aplicable a uno de ellos advertirá que, con ligeras
variantes, en algunos casos importantes, ese mismo régimen lo puede aplicar a los demás
agentes.
DESPACHANTES DE ADUANA
Concepto
El Art. 36 del Código Aduanero lo define como la persona física que actuando a nombre de otro
(importador o exportador) realiza ante el Servicio Aduanero trámites y diligencias relativos a la
importación, la exportación y demás operaciones aduaneras.
La exigencia de que el despachante sea una persona física, excluyendo a las sociedades y
a las demás personas de existencia ideal, tiene fundamento en la naturaleza de su actividad
profesional que requiere una participación activa y personal.
1. Las personas de existencia visible sólo podrán gestionar ante las aduanas el despacho y la
destinación de mercaderías, con la intervención del despachante de aduana, con la excepción de
las funciones que este Código prevé para los agentes de transporte aduanero y de aquellas
facultades inherentes a la calidad de capitán de buque, comandante de aeronave o, en general,
conductor de los demás medios de transporte.
Este último punto fue el que generó tantas críticas por parte de los sectores interesados,
en relación a que las empresas pudieran prescindir del despachante de aduana para realizar las
operaciones de importación y exportación. Actualmente son solamente tres las empresas que
han obtenido la autorización para actuar sin estos profesionales, dado que son muchas las
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Instituto de Capacitación Aduanera
Por ello la importancia de la acreditación ante el servicio aduanero por parte del
despachante de la representación que invoca, las formas las determina el Art. 38:
a) poder general (instrumento público -escritura- o carta poder con firma autenticada por
escribano).
Se destaca que la norma permite suplir los poderes aludidos en a) y b) mediante una
autorización otorgada ante el servicio aduanero en las condiciones que fije la Administración
Nacional de Aduanas.
Pero éste es el endoso normal o endoso propio que se transfiere todos los derechos
resultantes del título a la orden en favor del endosatario:
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Instituto de Capacitación Aduanera
El despachante está facultado para hacer todo acto necesario para lograr el despacho de
la mercadería o la gestión encomendada aunque no esté contemplado en el poder, ello salvo que
expresamente lo hayan limitado.
Su gestión debe ser considerada como efectuada en nombre propio y será considerado
importador o exportador según el tipo de operación (Art. 39 Código Aduanero).
Ámbito de actuación
Si bien el Art. 40 preceptúa que los despachantes no podrán actuar en más de una aduana (salvo
excepción general establecida por el Poder Ejecutivo, o excepción accidental o temporal que
autorice la Aduana), en virtud del “Decreto de Desregulación Económica”, por Resolución ex ANA
158/93, se permite su actuación en todas las Aduanas.
Por su parte el apartado 2º del mismo artículo establece los requisitos para la
inscripción:
a) Ser mayor de edad (21 años por Código Civil), tener capacidad para ejerce por sí el
comercio (Art. 9º Código de Comercio), o sea que tiene la libre administración de sus
bienes, e inscripto como comerciante en el Registro Público de Comercio
b) Aprobado estudios secundarios y acreditar conocimientos específicos en materia aduanera,
en exámenes teóricos y prácticos.
c) Acreditar domicilio real.
d) Constituir domicilio especial en el radio urbano de la Aduana en la que hubiere de ejercer.
e) Acreditar solvencia necesaria y otorgar a favor de la Aduana. una garantía (seguridad en fiel
cumplimiento de sus deberes).
Impedimentos
“No estar comprendido en alguno de los siguientes supuestos”. Remitimos al artículo 41,
apartado 2, inciso f) del Código.
Dichos impedimentos se refieren a no haber sido condenado por delito aduanero o por
infracción de contrabando menor, al carácter de responsable por su calidad de socio
ilimitadamente responsable, director o administrador de la sociedad o asociación condenada por
los mismos ilícitos, mientras por delitos aduaneros es perpetuo el impedimento, en el caso de la
infracción de contrabando menor el impedimento se extiende hasta 5 años a contar desde que la
condena hubiera quedado firme. De tal inhabilitación se exceptúa a quien probare ser ajeno al
acto o haberse opuesto a su realización.
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Instituto de Capacitación Aduanera
También se contempla al condenado por delito cuya sanción consiste en pena privativa
de libertad (prisión). Se exceptúan los condenados por delitos contra las personas, el honor, la
honestidad y el estado civil cuando por la sentencia la pena es de ejecución condicional
(beneficio que permite al sentenciado estar libre pero sujeto a control de determinadas
condiciones).
Trámite de inscripción
De acuerdo al Art. 43 CA la solicitud se presentará ante la aduana con los recaudos que fije la
reglamentación (por ejemplo el certificado de capacitación que extiende la División Capacitación
de la Aduana. al que haya obtenido el título terciario oficial de quien ha cursado la carrera para
despachante o al que haya aprobado los exámenes teóricos y prácticos que toma la Aduana en
forma libre)
Cumplidos todos los requisitos exigibles, se elevará la solicitud a la Dirección General de
Aduanas, que dictará la pertinente resolución que admita o deniegue la inscripción solicitada
(ello dentro de los 30 días de recepcionada).
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Cuando las causales previstas en los incisos a), e) y f), puntos 4º, 8º 9º y 10º, del citado
Art. 41, apartado 2, se configuran respecto de los despachantes ya inscriptos, el Art. 44 , ap 1º en
los incisos a) a g) dispone su suspensión del registro mientras subsista la situación. Nótese que
la suspensión se dispone automáticamente ante la mera comprobación del hecho.
El apartado 2do. del Art. 44 también prevé la suspensión en el registro del despachante
pero impuesta con carácter de sanción para quienes incurrieren en inconducta reiterada o falta
grave en el ejercicio de sus funciones. A diferencia de los casos de suspensión del apartado 1 de
la norma en comentario, para aplicar esta sanción previamente debe haberse aperturado y
cumplido las etapas procesales del caso, conforme el procedimiento preceptuado en el Art. 51.
Cuando las causales previstas en los puntos 1º, 2º, 3º, 5º, 6º y 7º del Artículo 41,
apartado 2, inc. f) se configuran respecto del despachante ya inscripto, corresponde su
eliminación automática del registro según lo establece el Art. 45, ap. 1, incisos a) a f).
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Instituto de Capacitación Aduanera
En el apartado 2do. del Art. 45, la eliminación del registro es impuesto como sanción
requiriendo la tramitación de sumario administrativo (Art. 51) por las causales que allí se
determinan.
Reinscripción
El artículo 46 C.A. prevé los supuesto en los que el despachante eliminado del registro puede
solicitar su reinscripción, previo cumplimiento de todos los requisitos del Art. 41, apartado 2.
Supuestos:
a) haber sido eliminado en cualquiera de los demás registros mencionados por el Art. 23,
inciso. t) si está en condiciones de reinscribirse en el mismo.
b) renuncia.
c) no haber comunicado a la DGA dentro de los 10 días de notificado, estar comprendido en
alguno de los supuestos del Art. 41 ap. 2do., inc. f), puntos 4º, 7º, 8º y 9º, luego de
transcurridos 2 años desde la eliminación.
d) no haber formalizado operación aduanera alguna o el mínimo determinado por la DGA. en
los últimos dos años, por causa no justificada.
e) Declarado en quiebra o en concurso civil, después de los dos años de su rehabilitación, o si
éstos fueran culpables o fraudulentos, 5 ó 10 desde su rehabilitación respectivamente.
Sanciones
De acuerdo a lo previsto en el Art. 47 C.A., el servicio aduanero podrá aplicar:
a) Apercibimiento
b) suspensión de hasta dos años
c) eliminación
El Art. 48 no se refiere a la responsabilidad del despachante por hechos propios sino por
los que cometieran sus apoderados generales, dependientes y demás empleados, si bien se
permite que el despachante delegue ciertos actos vinculados con su ejercicio profesional,
responderá por las faltas de aquellos.
Prescripción
De acuerdo al Art. 49 C.A., la acción para aplicar sanción prescribe a los CINCO (5) años,
computándose desde el 1ero. de enero del año siguiente al de la fecha en que se hubiera
cometido la falta.
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Instituto de Capacitación Aduanera
Apelación
Contra la resolución condenatoria el interesado podrá interponer recurso de apelación ante la
Secretaría de Hacienda, dentro de los DIEZ (10) días de notificado. Dicho recurso comprende el
de nulidad (por vicios en lo actuado).
Los artículos 55 y 56 del Código Aduanero que remiten a las obligaciones del
comerciante, determinan que los despachantes llevarán un libro rubricado por la aduana donde
deberá constar el detalle de todas sus operaciones, consecuencias tributarias, etc. Será
conservado por DIEZ (10) años.
El incumplimiento de todo ello implica una falta que será sancionada conforme al Art. 45
del Código Aduanero.
Las normas relativas a estos auxiliares de comercio y del servicio aduanero, dentro de la Ley
22.415 son los Arts. 57 al 74 debiéndose remitir Ud. alumno a su estudio, máxime la similitud
con lo ya analizado.
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Instituto de Capacitación Aduanera
En el artículo se define como Agentes de Transporte Aduanero (ATA) a las personas (de
existencia visible o ideal) que representan a los transportadores en sus relaciones con el servicio
aduanero vinculadas con la presentación del medio transportador y de su carga.
El Código sólo permite que los Despachantes y Agentes de Transporte Aduanero (ATA)
sean representados por personas de existencia visible (personas físicas). Su número depende de
la reglamentación.
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Instituto de Capacitación Aduanera
CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN
1) Indique por lo menos dos causas que motiven la suspensión del registro de Despachante de
Aduana
3) Explique con palabras simples la diferencia entre Agente de Transporte Aduanero (ATA) y
Despachante de Aduana.
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Instituto de Capacitación Aduanera
INTRODUCCIÓN A LA UNIDAD
La presente unidad tiene por objeto que Ud. alumno, pueda tomar conocimiento del control que
el servicio aduanero realiza sobre personas y mercaderías; como así también en qué condiciones
debe producirse el arribo de la misma. Asimismo reconocer un artefacto naval de características
especiales por su capacidad de transporte.
OBJETIVOS DE APRENDIZAJE
Que el alumno:
Conozca en forma detallada, cómo el servicio aduanero realiza los controles
en las distintas zonas y cuáles son los requisitos que deben cumplirse para el
ingreso de la mercadería por distintas vías (acuática, aérea, terrestre).
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Instituto de Capacitación Aduanera
Trataremos aquí la fundamental actividad del servicio aduanero, referido a las medidas y
operaciones de control que se aplican y ejercen sobre el tráfico internacional de mercadería.
Estas medidas según el glosario del Consejo de cooperación Aduanera pueden ser de
carácter general y aplicarse, por ejemplo, a todas las mercaderías que entren al territorio
aduanero, o de carácter especial, en razón, principalmente de :
Art. 610 del C.A.: "Son no económicas las prohibiciones establecidas por cualquiera de
las razones siguientes:
a) Afirmación de la soberanía nacional o defensa de las instituciones políticas del Estado;
b) Política internacional;
c) Seguridad pública o defensa nacional;
d) Moral pública y buenas costumbres;
e) Salud pública, política alimentaria o sanidad animal o vegetal;
f) Protección del patrimonio artístico, histórico, arqueológico o científico;
g) Conservación de las especies animales o vegetales y
h) Preservación del ambiente, conservación de los recursos naturales y prevención de la
contaminación (Agregado por ley 24611)."
Cuando nos referimos a las prohibiciones, queremos que tenga claro que no siempre son
con un carácter o fin económico, sino que una mercadería podrá prohibirse por causas de
seguridad sanitaria, nacional, etc., a estas prohibiciones se las denomina de carácter no
económico.
Como veremos más adelante, las atribuciones de las aduanas varían en intensidad de
acuerdo a las zonas sobre las que se apliquen, vg: zona primaria, las atribuciones son amplias, en
zona secundaria, más restringidas, variando también dichas atribuciones, cuando la zona
comprenda: al mar territorial, mar subyacente, al lecho y subsuelos submarinos argentinos.
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El término subyacente, comprende al mar que se halla sobre el lecho del mismo
subsuelo submarino.
A partir del artículo 112 del C.A. al 120 del C.A. se establece la importancia e intensidad
de los controles que pueden llevar a cabo el servicio aduanero, profundizándose las capacidades
de control en cada zona, y dentro de los límites de los cuatro ámbitos expuestos en los artículos
121- 123- 126 y 129 del C.A..
Zona Secundaria: El Servicio Aduanero está facultado para allanar depósitos, locales, oficinas,
plazoletas, pero en este caso es con previa autorización policial. Además puede clausurar.
Zona de Vigilancia Especial: Es la zona que se encuentra incluida dentro de la zona secundaria a
partir de la zona primaria. Tiene los mismos controles que en zona secundaria, pero además el
Servicio Aduanero puede adoptar medidas específicas de control. Por ejemplo: circulación de
personas y mercaderías.
Zona Marítima: DGA puede detener personas, mercaderías y medios de transporte sin
autorización judicial. Puede interdictar y secuestrar libros, anotaciones, documentos. También
puede restringir la circulación de personas.
CONTROL DE PORTABARCAZAS
Este medio de transporte de gran tonelaje, algunas veces dificulta su arribo a muelle por la poca
profundidad del calado del puerto de Buenos Aires.
Este artefacto naval, lleva en sus bodegas mercaderías y además transporta barcazas o
gabarras que contienen mercadería con su respectivo manifiesto, por lo que nos hallamos ante
un manifiesto general o madre que contiene los datos de los bultos con mercadería que se halla
en bodega y es transportada por las barcazas.
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CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN
2) ¿En zona secundaria puede existir una porción territorial como zona primaria, en qué casos?
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INTRODUCCIÓN A LA UNIDAD
Esto permitirá al alumno reconocer los distintos medios de transporte como las circunstancias
que hacen a la operatoria aduanera.
OBJETIVOS DE APRENDIZAJE
Que el alumno:
Conozca todas las operaciones que se realizan ante los distintos medios de
transporte como así los controles aduaneros necesarios para permitir la
descarga de las mercaderías.
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En esta sección, se establecen las normas generales referentes a los requisitos y formalidades
que deben ajustarse los medios de transporte que arriban al territorio aduanero con
mercaderías y pasajeros, con fines de encarar operaciones o que se detengan solamente en él.
Cabe aclarar que el medio transportador que con motivo del transporte de pasajeros y
mercaderías arribare al territorio aduanero y permaneciese en éste en forma transitoria, queda
sometido al régimen especial de importación temporaria como lo determinan el artículos 134 y
los artículos 466 al 471 del C.A..
Es fundamental tener en cuenta las disposiciones del artículo 130 cuando determina: sin
perjuicio de lo dispuesto en leyes especiales, todo medio de transporte procedente del exterior,
que arribare al territorio aduanero o que se detuviere en él, deberá:
a) hacerlo por o en los lugares habilitados y, en su caso, por las rutas y dentro de los
horarios establecidos.
b) presentar inmediatamente después de su llegada o en la oportunidad en la que el
servicio aduanero ejerciere el derecho de visita, la documentación que en éste título
se exige y la que la DGA. pudiere determinar, según la vía que se utilizare.
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profundidades del río, logran el ingreso del medio sin dificultades. Estas tareas se llevan a cabo
con el control de la Prefectura Naval Argentina.
Podemos hacer más consideraciones que ilustran sobre la importancia actual, teniendo
en cuenta que es el medio más antiguo, usado para el comercio, y hoy sumamente avanzado.
Este medio está preparado para transportar grandes volúmenes de carga, se trate de graneles,
sólidos o líquidos, contenedores, barcazas, etc. y en muchos casos la tripulación especializada
controla el traslado, habiéndose informatizado los medios de conducción.
Arribado el medio no puede comenzar a operar hasta que los medios de Salud Pública le
otorguen la "Libre Plática", que significa que ha comprobado el óptimo estado sanitario de la
tripulación y pasajeros, cumplido este requisito, ajustará los demás trámites a las disposiciones
de los artículos 135 al 147 del C.A..
También de acuerdo al Art. 11 del Dec. Nº 817/92 y el Art. 83 de la Ley 20.094 (Ley de
Navegación), deberá tener a bordo cuya verificación realizará la Prefectura Naval Argentina.
Artículo 83.-: 1º. "Según la índole de la falta cometida, el perjuicio ocasionado o que hubiera
podido ocasionarse y los antecedentes del interesado, el servicio aduanero podrá aplicar a los
apoderados generales las siguientes sanciones:
a) apercibimiento.
b) suspensión de hasta dos años.
c) eliminación del Registro de Apoderados Generales de los Auxiliares del Comercio y
del Servicio Aduanero.
Continuando con la intervención aduanera vemos que dentro de los documentos que
establece el artículo 135 del C.A. para formalizar la entrada en el inciso c) exige el manifiesto o
declaración del "rancho", y este está constituido por los suministros del medio de transporte, el
combustible, los repuestos, aparejos, utensilios, comestibles y demás mercaderías que se hallare
a bordo del medio para su propio consumo y para la tripulación y pasajeros.
Lo subrayado en el párrafo anterior, tiene relación con el artículo 143 del C.A., puesto
que la Res. ex ANA Nº 1.787/78, fija lo que razonablemente puede consumirse, mientras el medio
de transporte se encuentre en puerto, por día y por persona, sea tripulante o pasajero, por
cuanto de establecerse un exceso, esas cantidades o elementos se incluirán en el manifiesto de
carga, bajo responsabilidad y nombre del comandante; quedan dispensadas tales
responsabilidades, una vez que el medio levantó amarras y toma rumbo al exterior del puerto.
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Existe otra alternativa en el caso de la "relación parcial del rancho", que claramente lo
estipula el artículo 137 del C.A.: "Cuando se tratare de buques con una capacidad de 50 pasajeros
como mínimo, el manifiesto de rancho podrá contener una declaración parcial, siempre que la
mercadería no detallada en él fuese almacenada a bordo en depósitos que serán clausurados o
sellados o precintados con intervención del servicio aduanero; estado en el que permanecerán
hasta la partida del buque. En este supuesto se deberá efectuar una declaración con el detalle de
los accesos a los depósitos antes referidos, a fin de que queden individualizados con relación a
los demás compartimientos".
Pacotilla: Todos los efectos nuevos o usados que un tripulante de un medio de transporte en
consideración a las circunstancias de su viaje, pudiere razonablemente utilizar para su uso o
consumo personal, o bien para ser obsequiados, siempre que la cantidad, calidad, variedad y
valor, no permitieren presumir que se importan o exportan con fines comerciales o industriales
o que su ingreso o egreso en ese concepto se encontrare prohibido por disposiciones de carácter
general o transitoria.
Prohibiciones: Los tripulantes no podrán declarar como propios, efectos de terceros, o introducir
mercaderías que no le pertenezcan, como tampoco utilizar ésta vía para la conducción de efectos
no autorizados por este régimen, o para transportar cualquier mercadería por su especie,
cantidad o variedad se hallen al margen de sus disposiciones, hagan presumir fines de
comercialización, o que se encuentren alcanzadas por las prohibiciones "no económicas" a que se
refiere el artículo 610 de la Ley 22.415.
Del despacho de los efectos de pacotilla: Deberá efectuarlo el Servicio Aduanero, a bordo de los
buques, o en forma inmediata al desembarque de los tripulantes, éste último procedimiento será
de aplicación para los demás medios de transporte, debiendo dejarse constancia de la entrega de
la mercadería en la respectiva libreta de pacotilla, por medio del guarda o jefe de turno. Para la
salida de zona fiscal de los interesados portando la mercadería despachada, exhibirán la libreta
de pacotilla.
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Esto último se refiere a las obligaciones que tiene el cargador en el país de origen de
entregar los bultos o las piezas identificados en la mayoría de los casos con los nombres o siglas
del destinatario en el exterior de los mismos, perfectamente legibles, y que permanezcan
estampadas hasta la recepción de la mercadería en el lugar de destino.
Por su parte el artículo 301 de LA Ley de Navegación. Establece que el cargador puede
exigir al transportador, agente, o capitán hasta TRES (3) originales de cada documento. Las
demás copias que solicite deben llevar la mención "negociables". Con ésta misma mención, UNA
(1) de las copias firmadas por el cargador, debe quedar en poder del transportador.
Entregada la mercadería en destino con uno de los originales, los demás carecen de
valor.
a) Equipaje no acompañado: Es aquel que un extranjero que viene a residir, o un argentino que
también viene a residir ajustándose a las condiciones del Art. 492 del CA, Art. 60 del Dec. Nº
1.001/82 y Decreto Nº 2.281/94 y Res. ex ANA Nº 3.751/94 y sus modificatorias pueden enviar
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antes o después de su arribo como carga, y que constituyen los elementos que hacen a su casa
habitación.
Por su parte el Art. 334 de la Ley de Navegación señala que el transportador al recibir el equipaje
destinado a ser guardado en la bodega correspondiente, debe entregar al pasajero una guía en la
que conste:
En otro orden de cosas podemos ver como los artículos 144 al 147 del C.A., reglan las
condiciones de ingreso de todo medio de transporte por vía acuática, incluso los sustentados en
colchón de aire, como pueden ser los alíscafos.
Así también el artículo 15 del Decreto Nº 1.001/82, reglamentario del C.A., establece las
consideraciones de formalización de entrada de los ferribotes, alíscafos, balsas para el cruce
fluvial, los yates, embarcaciones de placer y de recreo, de investigación científica, etc.
Se puede considerar por lo tanto que esa mercadería no manifestada implica un acto
ilícito produciéndose el pertinente comiso (confiscación) de la misma, labrándose el acta
respectiva, siendo responsable el transportador. El servicio aduanero instruirá el pertinente
sumario.
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Como vemos en el Art. 148 del C.A. los requisitos a cumplir al ingreso de éste medio de
transporte con respecto a la documentación son similares a los otros medios.
No olvidemos que también éste medio hace su ingreso en forma transitoria, es decir en
forma temporaria como ya se aclaró anteriormente.
La reciente privatización del sistema hace que se aliente un futuro promisorio que
además posibilite ampliar la extensión de su recorrido.
En ésta Ley entre otras cosas se establece la documentación que debe llevar éste
transporte cuando se dedique a la aeronavegación internacional, entre las que figura, el
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a) Aviones exclusivos de carga (cargueros), éstos aviones pueden llevar carga y correo en
la cubierta principal e inferior.
b) Aviones de pasajeros, en éstos la carga y correo se lleva en las bodegas inferiores.
c) Aviones mixtos de pasajeros y carga (combi), en éste caso los pasajeros y la carga se
transportan en la cubierta principal y el correo y alguna carga en las cubiertas inferiores.
Hay OCHO (8) libertades de transporte que gozan los aviones, todo ello surge de la
Conferencia de Aviación del denominado "Acuerdo de Chicago", y también del "Derecho de
Tráfico", referido a las bases del Derecho Internacional" por el cual "cada país tiene soberanía
sobre su espacio aéreo, única y exclusivamente.
El Art. 165 establece que el servicio aduanero ante causas justificadas puede autorizar la
reexpedición de cualquier mercadería, a pedido y bajo responsabilidad del Transportista, en éste
caso se contempla la posibilidad que por contingencias del vuelo, se descarguen bultos
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Para los casos previstos en los Arts. 166 y 167 del C.A. (referentes a aeronaves de uso
particular) nos debemos atener a la reglamentación dispuesta por los Arts. 24 y 25 del Decreto
Nº 1.001/82.
Para que la Aduana autorice la descarga del medio es necesario que el Agente de
Transporte Aduanero (ATA, ¿recuerda quien era?) realice la declaración del Manifiesto de Carga
en el Sistema Informático Maria (SIM), denominado MANI para las operaciones de importación.
Según la Aduana es: “La declaración que realiza el Agente de Transporte Aduanero de las
cargas transportadas por el medio de transporte”
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Los Manifiestos de Carga (MANI) se pueden encontrar en el sistema en TRES (3) estados:
1. En CURSO
2. REGISTRADO
3. PRESENTADO
¿ QUE ES ESTO?
EN CURSO:
Cuando el ATA o Despachante recibe del transportista los datos de la carga (conocimientos o
documentos de transporte) va ingresando al Sistema los mismos; esto lo realiza antes de que
llegue el medio de transporte.
Mientras se encuentra en este estado, el usuario, podrá modificar o suprimir los datos
ingresados tantas veces sea necesario y además hacer una impresión provisoria.(esta no tiene
valor legal).
REGISTRADO:
Una vez seguro de lo realizado en el paso anterior (en Curso), o sea verificado por el ATA
que no hay errores en los datos ingresados, el usuario validará los mismos y cambiará en la
misma pantalla el estado en Curso a Registrado.
Esto significa que a partir de ese momento no se podrán hacer modificaciones al MANI,
salvo que la DGA lo autorice previa presentación de un expediente donde se justifique el pedido (
María es terrible no acepta errores).
PRESENTADO:
La impresión del MANI que surge del paso anterior, deberá ser presentada ante el
Servicio Aduanero, quien a su vez ingresará al sistema informático, validará los datos y le
cambiará su estado a Presentado.
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SINTESIS: Este simple gráfico lo ayudará a repasar y entender los conceptos explicados
Imprime MANI
Presenta MANI al
Servicio Aduanero
Servicio Aduanero
Ingresa presentación al
Sistema y valida datos
Estado Presentado
El plazo para Registrar el MANI en el SIM será hasta el arribo del medio transportador
inclusive
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La redacción del Art. 191 se ajusta a la definición del glosario de términos aduaneros,
elaborado por el Consejo de Cooperación Aduanera.
Ahora bien, al producirse tal finalización, el depósito receptor que también está
conectado al Sistema Maria, confrontará las cantidades declaradas según surge del propio
sistema, con lo verdaderamente ingresado a su depósito a la fecha.
No obstante lo establecido por el Código Aduanero (Ley 22.415), actualmente existe una
serie de Resoluciones que establecen los procedimientos a seguir.
Sin embargo antes de ir a los detalles trataré de explicarles por que causas se puede
generar un faltante o sobrante a la descarga
a. Faltante: Es cuando se descarga menos cantidad de bultos que los declarados en el manifiesto
de carga:
Ejemplo: Puede ocurrir que por un error operativo un bulto que debía
ser descargado en Buenos Aires lo haya hecho en Montevideo.
b. Sobrante: Es el caso exactamente inverso del anterior, se descarga mas bultos que los
declarados en el Manifiesto de Carga de Importación (MANI):
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Ahora bien entendidos los conceptos pasaré a explicarles de la forma más sencilla
posible los procedimientos a seguir, según las reglamentaciones vigentes para el Sistema Maria
El agente de transporte presentará el telex o telegrama emitido por el agente del buque en el país
donde se constate, el sobrante a la descarga, al Acta de Novedades que genera el SIM
constituyendo ese acto el pedido de justificación.
Dentro de lo DIEZ (10) días de finalizada la descarga deberá agregar carta de rectificación, salvo
que en un plazo de NOVENTA (90) días arriben los bultos faltantes, en cuyo caso el SIM
cancelará automáticamente la irregularidad.
El agente de transporte presentará el telex o telegrama del agente del buque en el país donde
constate el sobrante a la descarga al Acta de Novedades dentro de un plazo de QINCE (15) días
hábiles de la entrada del medio transportador .
Dentro de los DIEZ (10) días hábiles siguientes al plazo indicado precedentemente deberá
aportar la correspondiente carta rectificatoria.
De no cumplirse tales requisitos dará lugar a las sanciones pertinentes por declaración inexacta
del Manifiesto.
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A partir del Art. 178 del C.A. contempla éstos siniestros, y se considera a la echazón, como
consecuencia de tener que aligerar el buque, y evitar los problemas de un posible siniestro
marítimo.
Esto al principio se considera factible para la vía acuática, pero puede extenderse a otros
medios y producirse durante la travesía del transporte, desde el momento del embarque hasta el
arribo.
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ARRIBADA FORZOSA
El Art. 168 al 177 del C.A. considera ésta eventualidad, que puede producirse por razones
técnicas, o ante la posibilidad de un siniestro, y entonces, el medio de transporte cualquiera sea
su vía de traslado tenga que arribar a un puerto, aeropuerto, o lugar que:
Para el caso a) y b), también pueden ser casos de aterrizaje forzoso en un campo,
fondeo en la costa lejos de aeropuerto Internacional o entrada a un pueblo fronterizo que no
estuviere habilitado como itinerario en el que no se contara con personal aduanero, para éstos
casos, la autoridad más cercana, puede ser un gendarme, la policía local, un Juez de Paz, etc., se
constituyen en custodia del medio de transporte y de la mercadería, hasta tanto se presente el
agente aduanero. El Art. 26 del Decreto Nº 1.001/82, es suficientemente explícito en el tema.
El punto c), considera el caso en que tenga que volver al puerto o aeropuerto de salida,
por circunstancias ajenas al transporte o por seguridad. Las Ordenanzas de Aduana consideran
ésta operación como una "recalada", con cierta analogía e interpretando el concepto de las
citadas Ordenanzas (Ley 810 del año 1876), el diccionario de la Real Academia en el uso
"marino" lo entiende como "llegar el buque a la vista de una costa conocida".
PERMANENCIA
En el capítulo VII de la Sección III del C.A. y específicamente en el Art. 185 y subsiguientes, se
trata el tema de la permanencia a bordo de la mercadería. A éste respecto debemos hacer
aclaraciones.
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presentarse invariablemente, en los plazos del citado Art.. Su incumplimiento, puede dar
lugar a sanciones.
Ya como comentamos en temas anteriores la operación de descarga se lleva a cabo ajustada a los
requisitos de los Art. 191 y subsiguientes del C.A., como así también los Art. 27 y 28 del Decreto
Nº 1.001/82.
Transcurridas todas las operaciones detalladas a partir del arribo de los distintos
medios de transporte, se comienza con la recepción de la mercadería en los distintos depósitos,
éstos pueden ser del Estado, privatizados o particulares (ya lo desarrollaremos).
a) La diferencia de peso que tenga con respecto al marcado en los bultos y establecido en los
documentos de transporte.
b) Las señales que presente, vg: zuncho roto, falta de elementos de cierre, etc., procediendo a
individualizar la mercadería por si hay posibilidades de sustracción en su contenido.
c) Las señales externas que hagan presumir la posibilidad de avería.
Comprobada la concurrencia de tales defectos, se constata lo que en la "jerga" portuaria se
denomina "MALA CONDICIÓN", ante ésta circunstancia con diversas señales se identifican los
envases y consecuentemente el transportista o agente, debe cumplir los requisitos de los
artículos 520, 521 y 525 de la Ley de Navegación (Ley 20.094).
Art. 520:" A los fines de la revisión prevista en el artículo siguiente, cuando se descargan los
efectos en depósito fiscal, a plazoleta o a depósito abierto, la autoridad aduanera debe dejar
constancia, en un registro especial, con respecto a cada unidad de carga y en la forma más
detallada posible de: a) La diferencia de peso que tenga con respecto al marcado de la misma, b)
Las señales que presente, individualizándolas si hay posibilidad de sustracción en su contenido,
c) Las manchas o señales externas que hagan presumir la posibilidad de avería".
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Art. 521: "Dentro de los dos (2) días de terminada la descarga total del buque el transportador
debe publicar un aviso en un diario de los de mayor circulación, que también se fijará en un local
público de la Aduana habilitado a ese fin, indicando la fecha y hora para la revisión de los efectos
que se descargaron en las condiciones indicadas en el artículo precedente. El aviso puede
hacerse o cualquier otro medio fehaciente. La revisación debe iniciarse en jurisdicción y dentro
de los cinco (5) días subsiguientes. Del resultado de la revisación se debe dejar constancia
escrita en doble ejemplar, con todos los detalles que las partes consideren convenientes".
Sin embargo y a pesar del texto del artículo el Sistema María permite que
automáticamente una vez ingresados los datos al sistema, los usuarios del mismo puedan
conocer el estado de los bultos ingresados.
Art. 525:"Si la mercadería se entrega directamente del buque al destinatario, éste debe observar
en el acto los daños o disminuciones que sean visibles, exigiendo al transportador una constancia
escrita. En el caso de que se le niegue esta constancia puede solicitar, dentro de los dos (2) días
de la negativa, una pericia judicial. Si la avería o disminución no es aparente, el destinatario
puede solicitar dicha constancia o pericia, dentro de la identidad de los efectos".
SÍNTESIS
1. Debemos tener claro que hasta este momento solo sabemos que los bultos tienen señales que
hacen presumir un deterioro, pero no sabemos si el mismo le ha generado un daño a las
mercaderías.
2. El importador tiene derecho a solicitar permiso para revisar el contenido de esos bultos y de
esa forma conocer con exactitud los daños o faltas que ha tenido en su mercadería.
Este derecho puede ejercerlo o no, es decir para ello tendrá que evaluar antes de decidir si
procede o no a la revisación los siguientes aspectos:
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Instituto de Capacitación Aduanera
Estimado alumno busque el tema Ignorando Contenido y trate de hacer un paralelo con
la Toma de Contenido Vs Revisación por mala condición. De esta forma comprenderá la enorme
diferencia que hay. Este análisis es tema de evaluación.
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Instituto de Capacitación Aduanera
Continuando con los procedimientos, conviene para su mayor comprensión, hacer referencia, en
principio, a las características enunciadas en los incisos del Art. 208 del C.A., pero la
reglamentación para la habilitación de los depósitos está desarrollada en la Res. ex ANA Nº
3.343/94.
En tal sentido, las viejas Ordenanzas de Aduana decían: "El depósito de mercaderías
extranjeras, se hará en almacenes de propiedad del Estado, o en los que se tomen en arriendo
por cuenta "fiscal", "salvo en las mercaderías que deben ir a almacenes particulares, a depósitos
especiales, o las que son de despacho forzoso".
En un principio los depósitos eran fiscalizados por la Aduana, en el año 1947 dicha
administración pasó a manos de la ex Administración General de Puertos. Con distintas
alternativas la administración de tales depósitos ha sufrido variantes hasta el dictado de la Res.
antedicha, pero cualquiera sea el tipo de concesión otorgada, el Servicio Aduanero, tiene el total
control de la mercadería que se halla depositada.
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CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN
2) ¿Cómo es el control que se ejerce según el Código Aduanero en las Zonas Primarias y
Secundarias? Determine las diferencias.
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UNIDAD 7: Destinaciones
INTRODUCCIÓN A LA UNIDAD
OBJETIVOS DE APRENDIZAJE
Que el alumno:
Comprenda y analice cuál es la documentación exigida para realizar alguna
de las destinaciones aduaneras autorizadas por el C.A. y hacer un análisis
exhaustivo de cada destinación en particular.
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Instituto de Capacitación Aduanera
DESTINACIONES DE IMPORTACIÓN
Si vemos la exposición de motivos expresada en la Sección III, Título II, Capítulo I, nos lleva en la
práctica aduanera a los principios aplicables a la declaración de los elementos fundamentales
para realizar una importación.
Con transformación
Tránsito de Importación.
Depósito de Almacenamiento.
Directo a plaza
En este caso debemos aclarar que el directo a plaza puede ser tanto definitiva como suspensiva,
ya que en realidad es un procedimiento que permite presentar la destinación con la suficiente
antelación tal de retirar la mercadería sin que esta ingrese a depósito, o sea al costado del medio
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Instituto de Capacitación Aduanera
transportador, es decir Directo a Plaza. Este tema lo verá ampliado en las próximas páginas.
DESTINACIÓN DEFINITIVA
Es cuando previo pago de tributos con motivo de su ingreso al territorio aduanero, la mercadería
se incorpora al circuito económico del territorio aduanero por tiempo indeterminado, teniendo a
partir del momento de su nacionalización libre circulación en él, salvo aquéllas restricciones que
obliguen al interesado a cumplir ciertas obligaciones por beneficios que haya obtenido v.g.:
modalidades de las prohibiciones relativas Art. 626 al 630 del C.A. que serán desarrolladas en
Importación II.
DESTINACIÓN SUSPENSIVA
Como viéramos en la unidad anterior, es necesario que arribe un medio de transporte con la
mercadería que se pretende despachar , que este proceda a la declaración del manifiesto para
que se realice la descarga de las mismas.
Desde el momento que la mercadería es descargada del medio hasta que el interesado le
diera destinación aduanera, la misma permanecerá bajo un estado legal, denominado DEPÓSITO
PROVISORIO DE IMPORTACIÓN (Art.198/216 del C.A.) en un depósito fiscal, o sea en zona
primaria
El Art. 209 del C.A., hace referencia a los actos materiales que pueden realizarse, estando
la mercadería en el depósito provisorio de Importación, ellos son:
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Instituto de Capacitación Aduanera
a) Reconocimiento: es para ubicar en qué lugar del depósito está la mercadería, cotejar
si las marcas y los números contenidos en los bultos, coinciden con los que figuran en
la documentación.
b) Traslado: es el movimiento de los bultos para un mejor resguardo de la mercadería,
en lugares más apropiados. El traslado, se efectúa dentro del depósito.
El Art. 30 del Decreto Nº 1.001/82, estipula bajo qué condiciones se pueden llevar a cabo
éstos actos.
Como lo hemos visto anteriormente, cuando la mercadería ingresa al DPI (Depósito Provisorio
de Importación), lo hace en forma provisoria, a la espera de algunas de las destinaciones
aduaneras autorizadas.
CIF: 50000,00
DI 15% 7500,00
TE 0,5% 250,00
B.IVA 57750,00
IVA 21% 12127,50
IVA adic. 20% 11550,00
Anticipo GAN. 6% 3465,00
Ant. IIBB 1,5% 866,25
Total a pagar 35758,75
Así se liquida si se realiza dentro de los plazos establecidos conforme al art. 27 del CA.
CIF: 50000,00
DI 15% 7500,00
TE 0,5% 250,00
B.IVA 57750,00
IVA 21% 12127,50
IVA adic. 20% 11550,00
Anticipo GAN. 6% 3465,00
Ant. IIBB 1,5% 866,25
Multa 1% 577,50
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Instituto de Capacitación Aduanera
Así se liquida y aplica la multa del 1% que está establecido en el artículo 218 del CA.
Entiéndase que esta multa se abona una sola vez por el concepto mencionado, no es ni
diario, ni mensual, y el porcentaje lo calculará sobre el valor en aduana de las mercaderías o la
base imponible..
No siendo óbice tal circunstancia para que pueda dársele igualmente destinación a la
mercadería.
Avanzando más en éste tema, y visto la importancia que asume el mismo por el
desarrollo del comercio Internacional y por lo tanto el aporte de mayor documentación, con
carácter general, la Convención de Kyoto de 1973 dispone:
" En apoyo de la declaración de las mercaderías, las autoridades aduaneras no exigirán más que
los documentos que juzguen indispensables para permitir el control de la operación y
asegurarse de que se han observado todas las normas relativas a la aplicación de restricciones u
otras disposiciones previstas.
Nota: las autoridades aduaneras exigen con frecuencia la aportación de los siguientes
documentos en apoyo de la declaración de la mercadería para su despacho: licencia de
importación, documento justificativo de origen, certificado sanitario o fitopatológico, factura
comercial, títulos de transporte.
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Instituto de Capacitación Aduanera
La práctica recomendada
"Cuando no se puedan presentar determinados documentos significativos, junto con la
declaración de mercaderías y el declarante aduzca razones consideradas, justificadas por las
autoridades aduaneras, éstas deberían autorizarle a aportar documentos dentro de un plazo
determinado. Nota: si el "LEVANTE" (Libramiento) se concede antes de que se aporten todos los
documentos,
Se puede obligar al declarante a constituir garantía para responder del pago de las cantidades
que pudieran ser exigibles, en resguardo de la renta fiscal”.
Queda aclarado que el pago de la multa no libera al interesado de las sanciones previstas
en el Art. 100 del C.A..
El Art. 219 ap. 2do. del C.A., aclara en qué casos no autorizará la constitución de
garantías en reemplazo de la documentación original prevista en la Res. 196/98.
En primer término y teniendo en cuenta el último párrafo del inc. 2do. "...Salvo las
excepciones que estableciere el Poder Ejecutivo", tenemos el caso de los certificados de origen,
que no podría aceptarse constituir garantía por su no presentación; a tal fin el Art. I del Decreto
Nº 3.791/84 establece la excepción al determinar "Exceptúase de lo dispuesto en el art. 219 pto. 2
del C.A., a las mercaderías amparadas por cualesquiera de los mecanismos de negociación de la
Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), pudiendo las mismas en consecuencia,
despacharse en las condiciones negociadas bajo el régimen de garantía previsto en la Sección V,
Título III del mencionado Código, hasta tanto sea dictada la norma legal que ponga en vigencia las
concesiones otorgadas en dichos mecanismos".
En los demás casos, si como lo prevé v.g.: el Art. 626 del C.A., se permitiera a un usuario
el ingreso de una mercadería prohibida, ésta sería una excepción otorgada por razones fundadas
y aceptada por el Servicio Aduanero y organismos competentes, significaría que inevitablemente
no se accederá a reemplazar la documentación pertinente (documento de transporte, factura
comercial) por las garantías enunciadas en la citada Resolución. Otro caso posible sería el de que
un importador también por razones fundadas, logre que el Poder Ejecutivo lo libere de algún
tributo, o lo beneficiara en el porcentaje del arancel.
IGNORANDO CONTENIDO
Dijimos que el interesado debe dar destinación a la mercadería dentro del plazo de QUINCE (15)
días contados a partir del arribo del medio de transporte; ahora bien, el importador debe
efectuar en el despacho de importación una "Declaración comprometida correcta", de lo
contrario se le aplican las sanciones previstas en el Art. 954 referido a las declaraciones
inexactas y otras diferencias injustificadas. Sin embargo cuando el interesado tiene dudas acerca
de las características de la mercadería, o a cerca de su identidad, y con el fin de realizar una
"Declaración comprometida correcta", puede solicitar lo que se denomina "IGNORANDO
CONTENIDO" previsto en el Código en el Art. 221 y 222.
Cuando se opta por el ignorando, debe hacérselo dentro del plazo de DIEZ (10) días
contados a partir del arribo del medio de transporte, (este plazo es para presentar la solicitud en
la cual consta que se ignoran todas o algunas de las características de la mercadería).
Una vez presentada la solicitud, tenemos QUINCE (15) días más para realizar las
operaciones de
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Si no se toma contenido se aplica una multa del UNO POR CIENTO (1%) del valor en
aduana de la mercadería.
Si no se da destinación en el plazo, se aplica multa del UNO POR CIENTO (1%) del
valor en aduana de la mercadería,
Si no se realizan ninguna de las dos operaciones se aplica una multa del DOS POR
CIENTO (2%) (son acumulativas).
El plazo total que acuerda el C.A. para el ignorando: VEINTICINCO (25) días contados a
partir del arribo del medio de transporte, desglosados de la siguiente manera:
Si presentó la solicitud el día 10 le quedan 15 días más para hacer la toma de contenido
y la destinación.
No puede Presentar la solicitud pasados los DIEZ (10) días de arribado el medio, en ese caso
pierde el derecho al ignorando contenido.
No puede Hacer los cálculos al revés, por ejemplo: Buque llega el 1/7 presenta la solicitud
15/7 y pretender hacer en los 10 días restantes la toma de contenido y la destinación
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En el Art. 225 del C.A., se establece en qué casos el servicio aduanero autorizará la
rectificación, modificación o ampliación de la declaración aduanera. Siguiendo esta línea es
necesario aclarar que sólo podrá hacer uso de este derecho bajo el requerimiento de dos
elementos que deben cumplirse simultáneamente:
El error debe surgir de modo manifiesto por la simple lectura del propio documento
en que se instrumenta la declaración o bien de la documentación complementaria.
Declaración supeditada
Contemplada en los Arts. 226 al 229 del C.A.. En el caso de existir una controversia sumarial o no
sumarial por hallarse diferencias entre la declaración efectuada por el despachante en el
despacho de importación, referente a la clasificación, valoración, aplicación del tributo o
prohibiciones y lo que razonablemente considere el servicio aduanero. Entonces cuando ese
importador realice otra importación de la misma mercadería o mercadería con características
similares a la litigiosa y la valora o clasifica igual que a ésta, no comete una declaración inexacta,
sino una declaración supeditada a las resultas del antecedente.
Esto quiere decir que las cuestiones que se están discutiendo quedan supeditadas a la
resolución que adopte la Aduana sobre la cuestión.
Libramiento
Podemos definirlo como el acto por el cual el servicio aduanero autoriza el retiro de la mercadería
de zona primaria.
No confunda con el acto de llevarse la mercadería, ya que podría ocurrir que usted está
autorizado a retirarla aduaneramente pero por ejemplo no tiene dinero para pagar el depósito
de las mismas y no podrá llevársela hasta tanto no haya abonado las sumas que adeuda.
Desistimiento
Esta forma está contemplada en los Arts. 236 y 237 del C.A., en el 1º, se contempla el
desistimiento de la solicitud de destinación a consumo. El Art. 237 establece en que condiciones
puede operarse el desistimiento.
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c) Desistimiento de mercadería no gravada con tributo alguno, (se puede desistir mientras
la mercadería no haya sido librada).
Por último se prevé que si se desiste de una importación a consumo, no pude solicitarse
nuevamente ésta destinación aduanera, ya sea en forma inmediata o después de obtenerse
previamente una destinación suspensiva. El fundamento es evitar que quede librada al
interesado, la elección del tratamiento aduanero y fiscal, que alentaría la especulación.
USE BIEN LAS PALABRAS desistir no significa no haber presentado la destinación, o que se
arrepintió de la compra, ¡¡¡ cuidado!!! Desistir se relaciona con aquel que ya presentó la
declaración y ahora no quiere seguir adelante con el proceso.
Las Ordenanzas de Aduana (Ley 810 del año 1876), consideraban ésta operación,
denominándola "despacho directo forzoso", operación que desde la vigencia de la Ley 22.415, se
denomina "directo a plaza". Por las Ordenanzas de Aduana se aplicaba éste régimen a las
mercaderías llamadas "de corralón", o sea las de fácil verificación, como el papel en bobinas,
hojalata, canto rodado, además de pólvora, explosivos, mercaderías de diplomáticos, etc..
Además manifestaba que éste tipo de despacho, implica un privilegio, por cuanto no se
ve afectado por el pago de derechos de almacenaje.
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Los Arts. 278 al 284 del C.A., reglan las características del régimen, fundamentalmente
los plazos de presentación del "Despacho", a su vez la Resolución ex ANA Nº 2.439/91 y Nº
2.535/92, regulan éste instituto.
Todas las mercaderías, desde el punto de vista de su naturaleza, pueden ser despachadas de
Directo a Plaza, sin embargo algunas deberán hacerlo en forma obligatoria: explosivos,
perecederos, altamente peligrosas, etc.
En los lugares del interior del país donde no hay depósitos fiscales habilitados también es
obligatorio despachar de Directo a Plaza.
Un DAP se puede presentar antes o después del arribo del medio de transporte siempre y
cuando:
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Instituto de Capacitación Aduanera
De acuerdo a las características de las mercaderías, los distintos organismos a intervenir pueden
ser:
Las normas generales para la introducción de todo tipo de automotores, han sido dictados por la
ex Secretaría de Industria, y la ex Administración Nacional de Aduanas, haciendo suyas a éstas y;
de acuerdo a las facultades que le acuerda el Art. 23 del C.A., dispone las mediadas de control y
demás operaciones atinentes al ingreso, posesión y permanencia de los automotores, aplicación
de derechos de importación y demás tributos que se impongan al respecto, y de acuerdo al Dec.
Nº. 2.248/91, la Aduana. tiene a su cargo la recaudación de las cargas impositivas, tasas e
impuestos internos en una boleta única.
Es conveniente aclarar algunos puntos que le servirán de guía al alumno para razonar
los alcances de la normativa para importar autos usados:
Definición: Se considera auto usado a aquel que haya rodado en la vía pública con una finalidad
diferente a los ensayos, pruebas y traslados a concesionarias o lugares de embarque.
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Ciudadanos argentinos con una residencia en el exterior no menor a 1 año que retornen para
residir definitivamente en el país.
En todos los casos que sean mayores de 21 años y hayan adquirido el automóvil con anterioridad
a su retorno y se encuentre inscripto en el registro automotor del país de procedencia o su
equivalente.
Síntesis de las normas vigentes Ley 24.183 y su modificatoria y Res. ex ANA Nº 795/94
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Capacidad económica:
Debe demostrar tener depositado el dinero equivalente al valor del automóvil más sus
gastos con anterioridad a la presentación de la solicitud.
Haber tenido el discapacitado o su grupo familiar ingresos no menores al CINCO POR
CIENTO (5%) del auto durante los DOCE (12) meses anteriores a la presentación de la
solicitud.
Modelo básico / estándar (se entiende a la versión de cada modelo de menor valor)
Origen extranjero.
Sin accesorios opcionales (se entiende que son aquellos que no se encuentren incluidos en
los automóviles estándar)
Equipado con comandos o mecanismos de adaptación necesarios para la discapacidad.
(puede ser caja automática, frenos servoasistidos, levanta vidrios electrónicos, etc.)
Su valor no debe superar U$S 23.000 FOB (sólo se aceptará mayor valor con las
justificaciones que requiera la autoridad de aplicación)
Beneficios: Están exentos de los tributos de importación (Derechos, Estadística, IVA, IVA
adicional, Ganancias, Impuestos internos). Si la unidad viniera con accesorios, estos deberán
tributar según corresponda a su posición arancelaria y régimen vigente.
Transferencia:
No pueden transferirse, ni donarse, ni cedidos, ni permutados, hasta los CUATRO (4) años de su
habilitación final.
Se puede liberar de esta condición si el interesado tramita la caducidad del plazo contra el pago
de los tributos que le hubiesen dispensado, siempre con la autorización del Instituto de
Rehabilitación.
Entidades Asistenciales:
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Instituto de Capacitación Aduanera
Podrán importar en las mismas condiciones un automotor con capacidad no menor a OCHO (8)
pacientes sentados o transportados en sillas de ruedas o similares.
Solo se autorizará más de una unidad por Institución cuando la importancia de la misma lo
justifique a juicio fundado de la autoridad de aplicación.
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En la Exposición de Motivos del C.A., aclarando el Art. 250, menciona que se define a la
Importación Temporaria, destacando que se trata de una importación por un plazo determinado,
con la consiguiente obligación de reexportar la mercadería antes de su vencimiento.
Cabe dejar aclarado que ésta mercadería que ingresa a la zona secundaria, no está
gravada con tributos, pero sí las tasas retributivas de servicios, sin embargo la tasa de estadística
no se abona, también se garantiza.
a) Para apoyar formaciones de venta (el caso de exposiciones, ferias o para ser utilizadas como
muestras, v.g.: "FERINOA.", "Máquinas y herramientas", "COAS."
b) Fomento de turismo (ingreso de turistas extranjeros con distintos medios).
c) Promoción de intercambio deportivo, competencias deportivas "RALLY", Fórmula I,
"Embarcaciones", "Competencias de motonáutica" etc..
d) Facilitación de intercambio comercial, contenedores, pallets ó paletas, envases, embalajes.
e) Aquéllas que hagan a razones de promoción de las exportaciones, en la que se realizan con
determinado nivel de valor agregado Nacional (transformación, mezcla, beneficio, etc.,).
f) Motivos de promoción industrial (importación temporaria de bienes de capital).
Esta breve exposición, muestra las características de éste instituto, que está rodeado de
una profusa legislación, de actualización periódica, dado que las distintas experiencias, motivan
al ajuste de medidas para evitar hechos que puedan significar el encubrimiento del uso del
sistema, para llevar a consumo la mercadería.
Los Arts. del C.A. 250 al 277, deben ser de atendido estudio y análisis, de lo que podrá
inferir la intervención de la DGA., desde e ingreso de la mercadería hasta su egreso del territorio
aduanero, efectuando un prolijo y minucioso control de las operaciones, estadía y cumplimiento
de las obligaciones asumidas por parte del importador.
Las irregularidades que se cometan, darán lugar a la pérdida del beneficio, aplicación de
sanciones, y , en el caso de excederse en los plazos a la aplicación del Art. 970 del C.A.,
"Transgresiones a los Regímenes de Destinación Suspensiva.
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Debe observarse además detenidamente el Art. 31 del Decreto Nº 1.001/82, puesto que
dicha reglamentación establece las condiciones y la mercadería que únicamente pueda ingresar
al sistema.
En esta declaración tienen importancia todos los aspectos, desde la tecnología que
utiliza, las mermas, sobrantes con valor o sin valor, las pérdidas irrecuperables, etc. Esto debido
a que el importador deberá demostrar en todo momento de que forma cumple con el régimen.
Estas resoluciones otorgaban un plazo de CIENTO OCHENTA (180) días para cumplir
tales trabajos, contados a partir de su libramiento, éste plazo podía de prorrogarse por un plazo
igual al original por única vez, existiendo causas debidamente justificadas.
¡Cuidado con esto!, no vaya a ser que toma la suma de los dos
plazos para calcular su importación / exportación.
Para una mayor comprensión del alumno, a continuación se muestran las diferencias
entre las mercaderías, y los distintos plazos.
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Instituto de Capacitación Aduanera
A posteriori surge el Decreto Nº 1.439/96 que modifica el régimen pero a la fecha dado
que el mismo no ha sido reglamentado, sólo rigen los aspectos relacionados a las multas y a los
plazos. Tampoco ha salido publicada ninguna de las listas de productos que se mencionan en este.
Vemos por ejemplo, como el inciso a) del punto 1º del citado Art. 31, establece taxativamente
que: "Los bienes de capital que hubieren de ser utilizados como tales en un proceso económico,
siempre que el beneficiario de la Importación Temporaria no fuere propietario de tales bienes, y
tuviere obligación de reexportarlos en virtud del contrato respectivo, fuera del ámbito sometido
a la soberanía Nacional.
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Instituto de Capacitación Aduanera
Son aquellos elementos del activo fijo, que se utilizan para la producción de bienes, y
también de prestación de servicios, v.g.: máquinas, equipos, motores, etc., bienes establecidos
por Circulares del Banco Central.
Para tener
en cuenta La importación temporaria de la mercadería que debe
permanecer y reexportarse en el mismo estado que ingresa,
puede sufrir deterioro o algún siniestro, en tal caso el Servicio
Aduanero justificará los mismos, ante los elementos fehacientes
que se le presenten, v.g.: Caso de una competencia
automovilística, en que uno de los automotores extranjeros
sufre un siniestro, puede optar el interesado por
nacionalizarlo en el estado en que se encuentra,
reexportarlo de la misma forma, sin que ello implique el
pago de algún tributo.
3. No abona tributos, los garantiza. Además deberá garantizar un DERECHO ADICIONAL del
DOS POR CIENTO (2 %) mensual, mínimo DOCE POR CIENTO (12 %), el que se calculará de
acuerdo a los plazos otorgados.
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6. Los plazos pueden prorrogarse en las mismas condiciones que para la importación
temporaria sin transformación. Sin embargo existe una prórroga extraordinaria (estudie
bien del Decreto Nº 1.439/96 los motivos de esta última prórroga)
7. Cuando el importador no pueda cumplir con los plazos originales o prorrogados podrá pedir
la nacionalización de las mercaderías pero en este caso estará obligado a abonar: 100% de
los tributos + 2 % mensual de derecho adicional.
CIF: 50000,00
DI 15% 7500,00
TE 0,5% 250,00
D. ad. 24% 12000,00
B.IVA 69750,00
IVA 21% 14647,50
IVA adic. 20% 13950,00
Anticipo GAN. 11% 7672,00
total a garantizar 66020,00
Así se liquida una Importación Temporal. Deberá tener en cuenta que el Derecho Adicional
varía acorde al período de Permanencia de dicha mercadería. Considerar también que se
aplica el máximo de Impuesto a las Ganancias (que es el 11%) y no se cobra Ingresos
Brutos. (Leer art. 265 del CA y Res 1330/04)
MERCADERIAS SERIADAS:
Tienen ahora un plazo de 1 año, con una prórroga por el mismo tiempo, dispuesto por
la Dec. Nº 1.439/96 respectivamente, y se refiere a mercaderías cuya transformación,
elaboración etc. no necesitan más plazo, por ejemplo.: cueros de nutria crudos, que se
importan temporariamente para ser curtidos, teñidos, o para elaborar tapados,
sacones etc. chapas de hojalata para fabricar envases y exportarlos conteniendo
alimentos, cartón corrugado, también para fabricar envases, café crudo para tostarlo
y exportarlo en ésas condiciones, tela para confeccionar distintos artículos etc., y así
hay una larga lista de productos, que ingresan bajo éste régimen para tales
industrializaciones, siempre con la obligación de reexportarse en la nueva forma.
MERCADERIAS NO SERIADAS:
Piense un poquito, aporte los ejemplos que conoce o le pueden parecer interesantes para el
régimen de importación temporaria con transformación, resuelva bajo una hipótesis si puede
hacer la operación, si conviene, y cuales son las condiciones con la normativa vigente
ESTIMADO ALUMNO: Es necesario que estudie el Dec Nº 1439/96 y la Res ex ANA Nº 127/92, ya
que hay una serie de consideraciones especiales de suma importancia, que serán tenidas en
cuenta en todas las evaluaciones.
DEPÓSITO DE ALMACENAMIENTO
En la actualidad podríamos decir que este momento coincide con la fecha de llegada del
medio de transporte.
Esta destinación suspensiva está contemplada en los Arts. 285 y siguientes del C.A. si
bien la mercadería durante su estancia en dicha depósito no paga tributos, ni los garantiza. ¿POR
QUÉ?
Sin embargo está sujeta al pago de las tasas retributivas de servicios, por ejemplo los
gastos de almacenaje.
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Instituto de Capacitación Aduanera
Por otra parte la Res. Gral. AFIP Nº 1.132/01 señalaba que durante el plazo de 45 días
podrán oficializarse hasta CUATRO (4) destinaciones parciales.
a) Fraccionamiento:
O sea que puedo importar la mercadería en forma fraccionada v.g.: Tengo 400.000 unidades de
bicicletas, pero importo a consumo sólo 250.000. Ahora bien, antes del vencimiento de los plazos
mencionados ut supra, debo importar a consumo o temporariamente o hacer un tránsito o una
reexportación de las restantes unidades, que este ejemplo serían 150.000.
b) Transferencia:
La transferencia se debe realizar previa autorización por parte del servicio aduanero, y siempre
que ésta comprobare que la persona a la cual se pretende transferir no se encuentra suspendida
del Registro de Importadores y Exportadores, o inhabilitado para importar o exportar, Art. 294
del C.A. y Art. 35 del Decreto 1.001/82.
La transferencia sirve para que el nuevo dueño pueda retirar la mercadería a su nombre, ya sea
el total o parcialmente.
Observe! que es el único caso donde dos o mas importadores podrán dar una destinación a la
mercadería teniendo un solo documento de transporte o conocimiento.
Siempre se hace una destinación por cada documento de transporte que es el que acredita la
titularidad de la mercadería y además indica lo que se denomina aduaneramente una partida o
remesa, no se puede hacer de otra forma.
El depósito de almacenamiento, es una destinación y por lo tanto la debe hacer o presentar con
el documento de transporte original, que ampara la partida de ese envío. Pero cuando decida
hacer los fraccionamientos, las restantes destinaciones o declaraciones se harán contra la
primera que tiene adjunto la documentación. Es decir si uno de esos fraccionamiento fue la
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Instituto de Capacitación Aduanera
transferencia a un tercero, en ese caso y previa autorización de la DGA este último realizaría
la/las restantes destinaciones a su nombre.
c) Reembarco:
Cuando la mercadería por cualquier circunstancia no es querida por el importador, éste régimen
autoriza el reembarco de la misma.
Preste atención: No confunda reembarco con reexportación. El primer término se refiere cuando
la mercadería estando en zona primaria no va a ingresar a zona secundaria (a plaza), sino que
retornará al exterior. Las causas pueden ser múltiples, por ejemplo : lo que llegó no cumple con
las especificaciones, era un sobrante a la descarga y hay que enviarlo al lugar correcto.
Además de éstos actos materiales, pueden realizarse en el Depósito de Almacenamiento los que se
realiza en el Depósito Provisorio de Importación (repase el Art. 209 del CA).
Esta operación está legislada en el C.A. a partir del artículo 296 al 320 y reglamentado por los
Arts. 36 y 37 del Decreto Nº 1.001/82.
En la exposición de motivos, dónde se amplían conceptos y nos dice que ésta operación
se centra en el hecho de que una mercadería que arriba al territorio aduanero, puede ser
introducida por una aduana, y circular por el territorio con dirección a otra aduana, lo que se
denomina "TRÁNSITO HACIA EL INTERIOR", ésta introducción, no está gravada con tributos que
gravan la importación para consumo, en atención a que la misma es importada en tránsito hacia
otra aduana que se halla en el mismo territorio, pero debemos tener en cuenta que ella no tiene
"libre circulación ".
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Instituto de Capacitación Aduanera
También sobre los artículos mencionados, se legisla sobre la mercadería que cruzará
por nuestro territorio, procedente de un país extranjero, con destino a un tercer país, éste se
denomina "TRÁNSITO DIRECTO".
El C.A. ha contemplado en los Arts. 306/309 y 314/316, los supuestos de siniestros que
impiden la prosecución del transporte de la mercadería que opera en tránsito, que pueden
producir deterioro, pérdida o destrucción de la mercadería, tales artículos prevén la posibilidad
de suspender los plazos que la legislación otorga, siempre que exista la fehaciente justificación.
Ya encontrándose en vigencia el C.A. y actualizándose las modalidades en el tránsito de
mercaderías por las distintas vías, el Administrador Nacional, en mérito a las atribuciones que le
otorga el inc. I) del artículo 23, dicta normas y establece requisitos esenciales, para reglamentar
dichas operaciones.
a) Transporte por camión, anexo que fue actualizado por Res. ex ANA Nº 1.809/93.
b) Tránsito interior, desde aduana de frontera, hacia la aduana de Buenos Aires, también
actualizada la operación, mediante Res. ex ANA Nº 1.809/93
c) Tránsito de la mercadería procedente de la República de Chile, con destino al mismo país.
Ya éste tránsito estaba previsto por el Dec. 352/40, nuevamente reglamentado por Res. ex
ANA Nº 2.195/85
d) Mercadería llegada por buque de ultramar, actualizado por Res. ex ANA Nº 1.468/91.
e) Transporte por avión, actualizado por Res. ex ANA Nº 168/91.
f) Transporte por vía fluvial, actualizado por Res. ex ANA Nº 1.468/91.
g) Tránsito jurisdiccional, tratado en la Res. ex ANA Nº 1.468/91, en éstas resoluciones
precisas, sobre el contexto de las operaciones como ser:
plazos.
hoja de ruta, en la que la Aduana., autoriza puntualmente las rutas que debe transitar el
medio de transporte. El transgredir ésta disposición, dará lugar a sanciones, que pueden
alcanzar al comiso del medio y las mercaderías.
formulario O.M. 1.182, documento que como surge de las Res. es habilitante del tránsito
y actúa de declaración jurada.
normas de precintado que debe aplicarse, y tipos de precintos aprobados.
otros documentos que debe portar el transportista.
autorizaciones que debe obtener el medio de transporte internacional para circular por
nuestro territorio.
garantías a constituir por el medio de transporte y por la mercadería que contiene.
No nos olvidemos del principio de las destinaciones suspensivas: "Las mercaderías, no tienen
libre circulación el territorio aduanero, e ingresan por tiempo determinado".
En la Res. Gral. AFIP Nº 898/00 se fijan los plazos de tránsito via carretera. Por ejemplo: Bs.
As. – La Quiaca: 5 días corridos; Pocitos – Ushuaia: 9 días; Bs. As. – La Plata: 1 día.-
En las Instrucciones Generales DGA Nº 2/03 (SDG OAI) y Nº 9/03 (SDG LTA) se contemplan
algunos de los plazos de tránsito via ferrocarril. Por ejemplo: Bahía Blanca – Posadas: 17 días;
San Luis – Posadas: 21 días. Asimismo, para aquellos tramos que no se encuentran contemplados
en la grilla, la Aduana de Registro deberá adjudicar un plazo de 15 días.
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Recordamos que con vigencia de las Res. a partir de la número 200/84 y sus
modificatorias, uno de los factores principales radicaba en que: si bien los medios de transporte
internacional y las mercaderías transportadas, no estaban sujetas al pago de tributos, sí debían
constituir garantías por los mismos, condiciones éstas que se aplican a las destinaciones
suspensivas.
Al entrar en vigencia el antedicho Acuerdo Parcial, la Res. ex ANA Nº 2.382/91 dicta las
normas aduaneras relativas al Acuerdo.
II. Los vehículos de las empresas autorizadas, habilitadas para realizar Transporte
Internacional, de acuerdo al presente Convenio, se constituyen de pleno derecho, como
garantía para responder por los gravámenes y sanciones pecuniarias eventualmente
aplicables, que pudieren afectar tanto a la mercadería transportada, como a los vehículos
que se admiten temporalmente en el territorio de las partes.
Habida cuenta de todas éstas modificaciones, que llevan a flexibilizar las operaciones y
unificar documentación, todo ello, con el fin de ir armonizando operaciones, con miras de
cumplir los fundamentos de creación del MERCOSUR. para el caso del régimen de tránsito, ello
no exime de la aplicación de los artículos pertinentes del C.A. en cuanto hace a plazos, sanciones,
multas, etc..
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ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
Debido a que por ahora Ud. está cursando Derecho Tributario I y aún le falta ver Derecho
Tributario II, antes de pasar a realizar las liquidaciones, le daremos una información sintética a
modo de cuadro, para que entienda cuales son las alícuotas de los distintos tributos que se
abonan o garantizan en las destinaciones de importación.
Derechos de Importación
Estadística
IVA 21 %
IVA Adicional 10%
Ganancias 3 ó 11 %
Mediante las Resoluciones Generales D.G.I. Nros. 3.955/95 (B.O. 28/02/95), 3.964/95 (B.O.
23/03/95) y 3975/95 (B.O. 04/04/95) se modificó el régimen de percepción del Impuesto al
Valor Agregado y del Impuesto a las Ganancias.
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Percepción IVA
Con relación a la percepción del IVA se incorporo como causa de excepción las mercaderías que
revistan para el importador carácter de bienes de uso, quedando en consecuencia su
importación exenta al pago de dicha percepción.
Cuando el importador no efectúa esta ultima declaración como así también para los bienes de
uso o consumo particular del importador de acuerdo con el Artículo 2º Apartado 3) de la
Resolución Nº 3955/95 y con el Artículo 2º Apartado 2) - 2do. párrafo - de la Resolución Nº
3964/95.
TOTAL 12 % o 13 %
Importación de mercaderías para uso o consumo particular del importador:
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TOTAL: 11 %
TOTAL: 20 % o 21 %
1 - Tengan como destino el uso o consumo particular del importador. "Con indicación en
el correspondiente formulario de despacho a plaza del destino que se le asignará al bien
importado (bien de uso o consumo particular), consignando a continuación la leyenda "Decreto
Nº 2394/91". Dicha manifestación revestirá a todos los efectos legales a que hubiere lugar, el
carácter de declaración jurada. (Art. 6º Res. DGI Nº 3431/91)".
3 - Revistan para el importador el carácter de bienes de uso con el alcance previsto por el
artículo.. (V) "in fine" del Titulo V incorporado a la Ley de Impuesto al Valor Agregado, texto
sustituido por la Ley Nº 23.349 y sus modificaciones, por el punto 22 de la Ley Nº 23.765 y sus
modificaciones. "Con indicación en el correspondiente formulario de despacho a plaza del
destino que se le asignará al bien importado (bien de uso), consignando a continuación la
leyenda "Decreto Nº 2.394/91". Dicha manifestación revestirá, a todos los efectos legales a que
hubiere lugar, el carácter de declaración jurada. (Art. 6º de la Res. DGI Nº 3.431/91).
5 - Sean realizadas por empresas que cuenten con autorizaciones extendidas por la DGI de
acuerdo con lo previsto en el Artículo 10 de la Resolución General Nº 3337/91 y sus
modificaciones; dichos certificados serán considerados validos a los fines de la no aplicación
del régimen de percepción.
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A tal efecto deberán presentar la constancia emitida por la DGI y declararlo en el cuerpo del
despacho (Circular Telex Nº 20/92).
6 - Sean realizadas por empresas que cuenten con autorizaciones de exclusión total o parcial
extendida por la DGI debiendo presentarse la constancia emitida por la DGI y declararlo en el
cuerpo del despacho. (Circulares Telex Nros. 18/95 y 66/95).
7 - Las importaciones de animales y carne de la especie bovina que realicen los propietarios,
locatarios, arrendatarios, concesionarios o cualesquiera otros titulares bajo cuyo nombre y
responsabilidad jurídico económica funcionen los establecimientos de faena, sean personas
físicas o jurídicas -incluso entes nacionales, provinciales y municipales-, en tanto reúnan la
condición de responsables inscriptos en el IVA, de conformidad con lo establecido en la
Resolución Nº 3523/92. El importador deberá declarar en el cuerpo del despacho de
importación el carácter bajo cuya responsabilidad funcione el establecimiento de faena
(Circular Telex Nº 348/92).
1 - Cuando se trate de reimportación definitiva de cosas muebles a las que les fuera aplicable la
exención de derechos de importación y demás tributos prevista en el Artículo 566 del Código
Aduanero (Resolución DGI Nº 3955/95) y Circular Telex Nº 447/92.
2 - Las importaciones de animales y carne de la especie bovina que realicen los propietarios,
locatarios, arrendatarios, concesionarios o cualesquiera otros titulares bajo cuyo nombre y
responsabilidad jurídico económica funcionen los establecimientos de faena, sean personas
físicas o jurídicas incluso entes nacionales, provinciales o municipales, en tanto reúnan la
condiciones de responsables inscriptos en el IVA, de conformidad con lo establecido en el
Artículo 1ø de la Resolución General Nº 3523/92. El importador deberá declarar en el cuerpo
del despacho de importación el carácter bajo cuya responsabilidad funcione el establecimiento
de faena (Resolución DGI Nº 3955/95 y Circular Telex Nº 447/92).
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Le agregamos también todas las fórmulas incorporadas al Sistema Maria para los
cálculos de los tributos.
En ellas encontrará algunos que aún no estudió y por lo tanto no se desarrollan para que
los vea en la materia específica.
CONCEPTO
Ad Ajuste a deducir
Ai Ajuste a incluir
Aig Alícuota IVA/GANANCIAS
Al Derechos de Importación y Tasas
At Tasa de estadística
Bi Base IVA/GANANCIAS
Bii Base Impuestos Internos
Da Derecho adicional (azúcar)
Dc Derecho compensatorio
Du Derecho antidumping
II Total a pagar por Impuesto Interno
Ip Impuesto de equiparación de precios (azúcar)
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BASE IVA/GANANCIAS: Bi = Va + Tp + Tt
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con los valores máximos por Item establecidos por el Decreto Nº108 del 11 de febrero
de 1999.
EJERCICIOS
La empresa “SOMOS LOS MEJORES” importa una mercaderías por un valor CIF de U$S 10.000.
Calcule los tributos que debe abonar y/o garantizar según resulte de las destinaciones que usted
considera que tiene que hacer, considerando que el importador cuenta con el Documento de
Transporte y el Certificado de Origen MERCOSUR.
La destinación se presenta a los 14 días hábiles de arribado el medio de transporte.
Concepto Alícuota
CIF = Base Imponible U$S 10.000
Derecho de Importación 21 %
Estadística 0,5 %
IVA 21 %
IVA Adicional 20 %
Ganancias 6%
La empresa “ALUMNOS S.A.” realiza una compra de mercaderías por un valor CIF de U$S 15.000.
Calcule los tributos que debe abonar y/o garantizar según resulte de las destinaciones que usted
considera que tiene que hacer, considerando que importador no cuenta con el Documento de
Transporte. Como la mercadería es originaria y procedente de Alemania no es necesario el
Certificado de Origen.
La destinación se presenta a los 22 días hábiles de arribado el medio de transporte.
Concepto Alícuota
CIF = Base Imponible U$S 15.000
Derecho de Importación 10 %
Estadística 0,5 %
IVA 21 %
IVA Adicional. 20 %
Ganancias 6%
3.- Importación a consumo, sin presentación de Certificado de Origen MERCOSUR, con multa por
destinar fuera de término.
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La empresa “GAS TURBINE SRL” decide realizar una destinación a consumo de mercaderías cuyo
valor imponible es de U$S 12.000. La presentación la realiza sin tener el Certificado de Origen del
MERCOSUR.
Indique que debe abonar y/o garantizar de acuerdo a los datos que se le proveen:
La destinación se presenta a los 20 días hábiles de arribado el medio de transporte:
Concepto Alícuota
CIF = Base Imponible U$S 12.000.-
Derecho de Importación 10%
Estadística U$S 100
IVA 21%
IVA Adicional. 20%
Ganancias 6%
4.- Importación a consumo por el 20%, importación temporaria con transformación por 80 %,
presenta toda la documentación complementaria y realiza la destinación en término.
La empresa “COBALTO ARGENTINA” realiza una compra de mercaderías por un valor CIF de
U$S 20.000, la que viene amparada en dos documentos de transporte.-
Un 20 % de las mismas serán utilizadas para comercializar en el mercado interno y el 80 %
restante para producir bienes que luego serán exportados, en el plazo de 1 año.-.
Calcule los tributos que debe abonar y/o garantizar según resulte de las destinaciones que usted
considera que tiene que hacer, considerando que el importador cuenta con el Documento de
Transporte y no es necesaria la presentación del Certificado de Origen.
La destinación se presenta a los 14 días hábiles de arribado el medio de transporte.
Concepto Alícuota
CIF = Base Imponible U$S 20.000
Derecho de Importación 14,5 %
Estadística 0
IVA 21 %
IVA Adicional. 20 %
Ganancias 6 % / 11%
5. Importación a consumo, con solicitud de ignorando contenido no habiendo hecho la toma pero
si la destinación dentro del plazo. Falta documento de transporte.
La empresa “Parque Industrial SA” resuelve realizar una importación a consumo de una partida
sobre la cual solicitó ignorando contenido, sin embargo no realizó la toma de contenido
correspondiente.
La destinación se presenta contra garantía del Documento de Transporte y dentro del plazo de
los 25 días hábiles de arribado el medio de transporte.
Realice la liquidación de tributos y garantía correspondientes indicando claramente cada uno de
los conceptos.
Concepto Alícuota
CIF = Base Imponible U$S 150.000
Derecho de Importación 5%
Estadística U$S 500
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IVA 21 %
IVA Adicional. 20 %
Ganancias 6%
La empresa “YALA SA” resuelve realizar una importación temporaria sin transformación para
una mercadería a la que se le aplica una prohibición económica.
La destinación se presenta contra la presentación de toda la documentación complementaria y
dentro del plazo de 1 mes de arribado el medio de transporte.
Realice la liquidación de tributos y garantía correspondientes indicando claramente cada uno de
los conceptos.
Concepto Alícuota
CIF = Base Imponible U$S 30.000
Derecho de Importación 10 %
Estadística 0.5 %
IVA 21 %
IVA Adicional. 20 %
Ganancias 11 %
La empresa “TODAS LAS CINTAS SA” realiza una Admisión Temporaria (AT) de un insumo que
utiliza para la fabricación de cintas. La destinación se presenta dentro del plazo de los 4 días
hábiles de arribado el medio de transporte.
Al cuarto mes el exportador decide nacionalizar el 50 % de lo importado en AT debido a que no
puede concretar las ventas al exterior porque el 50 % que ya exportó se lo rechazaron sus
clientes.
a) ¿Cuánto debe garantizar el importador?
b) ¿Cuánto le cuesta la nacionalización?
Concepto Alícuota
CIF = Base Imponible U$S 150.000
Derecho de Importación 10 %
Estadística 0%
IVA 21 %
IVA Adicional. 20 %
Ganancias 6 % / 11%
8.- Importación a consumo y temporaria con transformación para una misma partida, presentadas
las destinaciones dentro del plazo.
La empresa “COAL DE ARGENTINA” realiza una compra de mercaderías por un valor CIF de U$S
250.000, amparada toda la partida en un solo documento de transporte.
Un 60 % de las mismas serán utilizadas para comercializar en el mercado interno y el 40 %
restante lo utilizará para producir bienes que luego serán exportados en el plazo de un año.
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Calcule los tributos que debe abonar y/o garantizar según resulte de las destinaciones que usted
considera que tiene que hacer:
El medio de transporte ingresa el 12/02/2004 y la destinación la realiza el día que usted está
resolviendo el ejercicio.
Concepto Alícuota
CIF = Base Imponible Total U$S 250.000
Derecho de Importación 7%
Estadística 0,5 %
IVA 21 %
IVA Adicional. 20 %
Ganancias 6 % / 11%
La empresa “CASA LIZ SA” decide realizar una destinación a consumo de mercaderías cuyo valor
imponible es de U$S 25.000. La presentación la realiza sin tener certificado de origen del
MERCOSUR y faltando el Documento de Transporte.
La presentación del despacho se realizó a los 35 días hábiles después de la llegada del buque.
Indique que debe abonar y/o garantizar de acuerdo a los datos que se le proveen.
Concepto Alícuota
CIF = Base Imponible U$S 25.000
Derecho de Importación 8%
Estadística 0%
IVA 21 %
IVA Adicional. 20 %
Ganancias 6%
99
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CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN
3) Determine qué límite legal establece el Código Aduanero para dar destinación a las
mercaderías, y cuáles son las consecuencias de exceder el límite o plazo determinado.
8) ¿Para llevar a cabo una importación se hace necesario acompañar en tal acto la denominada
documentación complementaria general y especial. ¿Usted puede indicar cómo está
conformada y en tal supuesto cules pueden garantizarse y cuales no?
9) ¿La legislación aduanera es amplia y considera todos los casos que pueden producirse en
una importación, digamos que hasta las declaraciones que se produzcan por instituciones
civiles de bien público, tan es así, que se aplica un régimen especial para ellas, usted me
puede indicar cuáles serían estos casos y bajo que formalidades?
11) Libramiento es una función ejercida por el Servicio Aduanero, ¿recuerda cuál es?
13) Existen mercaderías que se importan temporariamente con la finalidad de ser mejoradas,
mezcladas, industrializadas, etc., ¿durante qué plazo deben cumplirse tales condiciones, qué
deben garantizar?
14) Explique cómo se denomina el régimen cuya finalidad es ingresar mercaderías por una
aduana de frontera con destino a otra aduana y que modalidades tiene.
100
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INTRODUCCIÓN A LA UNIDAD
Las zonas francas son un importante punto estratégico para establecer operaciones comerciales,
por lo que es de suma importancia que el alumno tenga en cuenta y conozca el régimen al que
están sujetas.
Que el alumno:
Tome conocimiento de la utilización de las Zonas Francas como estrategia
de inserción en el los mercados externos, generadora de fuentes de trabajo
para las zonas geográficas afectadas a estos regímenes aduaneros.
101
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CONCEPTO
“Un ámbito dentro del cual la mercadería no está sometida a los controles
habituales del servicio aduanero y su introducción y extracción no están gravadas
con el pago de los tributos, salvo las tasas retributivas de servicios que pudieran
establecer, ni alcanzadas por prohibiciones de carácter económico.”
Estas zonas sólo pueden ser creadas por leyes y es así que la ley 24.331 faculta al Poder
Ejecutivo a la creación dentro del territorio argentino de UNA (1) Zona Franca por provincia,
pudiendo crear CUATRO (4) adicionales en todo el territorio en aquellas regiones cuya situación
económica o de vecindad con otros países así lo justifiquen.
102
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Los distintos tipos resultan de las actividades que en ellas se desarrollan y que están permitidas por
la ley.
1. De depósito
2. De comercialización o comerciales
3. Industriales.
1. De depósito: Son aquellas donde las mercaderías sólo pueden ser almacenadas y las actividades
que se desarrollan están relacionadas con el mantenimiento y conservación de las mismas.
Ejemplo: manipuleo, acondicionamiento para el transporte, reembalaje, agrupamiento de carga, etc.
similar a lo que puede hacer en el depósito provisorio de importación, recuerde vimos esto en actos
materiales.
103
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Salvo autorización especial del Poder Ejecutivo Nacional queda prohibida la venta al por menor. El
único caso se da es en la Zona Franca de Iguazú (Decreto Nº 1.882/02) en la cual se puede vender
mercaderías al por menor a turistas (este tema será estudiado en Importación II).
OBJETIVOS DE SU CREACIÓN
La globalización de los mercados ha hecho necesario contar con lugares como son las Zonas
Francas que permitan dotar de instrumentos modernos, que aporten ventajas operativas,
reducciones de formalidades y trámites comerciales, disminución de los costos operativos, etc.
Por otro lado es necesario que sirvan como instrumento para desarrollar las regiones
geográficas en la búsqueda de fuentes que generen empleo.
“ con las salvedades que establece esta ley y el artículo 590 del código
aduanero, será aplicable la totalidad de las disposiciones de carácter
impositivo, aduanero y financiero incluidas las de carácter penal que
rigen en el territorio aduanero general”
104
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Aplicación de Prohibiciones
Mercadería Tributos en TAG
Económicas No económicas
1. En el mismo estado que Abonan los tributos que
ingresaron a la Zona corresponden a países
Franca, originaria de extrazona Si Si
terceros países extrazona
2. En el mismo estado que Idem punto 1
ingresaron a la Zona
Franca pero originaria del Si Si
MERCOSUR
3. En el mismo estado que Tratamiento tributario
ingresaron a la Zona preferencial de ALADI, según la Si Si
Franca pero originaria de mercadería y los Acuerdos
ALADI Comerciales
4. Bienes de capital Idem punto 1 y 2
producidos en Zona
Franca, que no registren Si Si
antecedentes de
fabricación en TAG y que
permita la Autoridad de
Aplicación
5.Cualquier mercadería
transformada en Zona Queda prohibida su importación
Franca, a excepción de las
mencionadas en el punto 4.
105
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A través de la Circular 1.345/96 la Dirección General Impositiva (DGI) aclaró como deben
aplicarse los impuestos a las Ganancias e IVA.
a. Impuesto a las Ganancias. Régimen de percepción. Res. Gral. 3.543 y sus modificatorias: Se
encuentran incluidas en la norma las importaciones definitivas efectuadas:
b. Impuesto a las Ganancias. Régimen de Retención. Res. Gral. 2.784 y sus modificatorias.
Actuaran como agentes de retención:
b.1 Sujetos radicados en el TAG o AAE por las operaciones de compras realizadas y
prestaciones contratadas, con proveedores o prestadores radicados en la Zona Franca.
b.2 Sujetos radicados en la Zona Franca por las operaciones de compra realizadas y
prestaciones contratadas con proveedores o prestadores radicados en el Territorio
Aduanero General o Especial. También corresponde cuando se trate de operaciones
entre zonas
c. Impuesto al Valor Agregado. Régimen de Percepción. Res. Gral. 3543 y sus modificatorias:
Resulta de aplicación a las importaciones definitivas efectuadas por los sujetos radicados en
TAG y AAE provenientes de la Zona Franca, es decir:
c.2 Mercaderías que se importen en el TAG o AAE provenientes de una Zona Franca
abonarán IVA.
c.3 Las operaciones que se realizan en una Zona Franca se rigen por el régimen genera.
El reconocimiento del origen de las mercaderías es importante para la aplicación de las normas
aduaneras que restringen o benefician cierto tipo de bienes.
106
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Todas las mercaderías que se importen al TAG o AAE tendrán el tratamiento relacionado
al origen que demuestren las mismas, a excepción de aquellas originarias del MERCOSUR, que
tendrán tratamiento de mercadería extrazona. Este último caso se basa en la Decisión 8/94 del
Consejo de Mercado Común debido a que este Acuerdo no reconoce las Zonas Francas como
parte de esos territorios a los fines aduaneros.
107
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CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN
1) Analice y plantéese por que causas estaría prohibido la importación a consumo en el TAG de
mercaderías producidas en una Zona Franca.
2) Explique qué dice la Ley con respecto a las inversiones para la instalación de Zonas Francas.
3) Si en la Zona Franca no se abonan tributos de importación indique las causas por las que la
Aduana tiene activa participación y control.
4) Le conviene usar una Zona Franca si usted produce bienes de exportación para el
MERCOSUR. ¿ Por qué?
108
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GLOSARIO
ABANDONO DE MERCANCÍAS: Acto por medio del cual las mercancías extranjeras que no son
oportunamente nacionalizadas, pasan a propiedad del Fisco, ya sea porque el abandono es
"expreso" o "presuntivo".
ADMISIÓN TEMPORARIA: Régimen aduanero que permite recibir en un territorio aduanero, con
suspensión de derechos y tasas a la importación, determinadas mercancías con un fin
determinado y destinadas a ser reexportadas en un plazo determinado, ya sea sin haber sufrido
transformaciones o habiendo sido sometidas a un proceso de elaboración, manufactura o
reparación.
ADUANA DE DESTINO: Oficina aduanera donde termina una operación de tránsito aduanero.
ADUANA DE ENTRADA: Lugar de un territorio aduanero por el que se despachan las mercancías
a ser importadas. A la entrada en estas áreas, casi todos los productos quedan sujetos al pago de
los correspondientes derechos arancelarios.
ADUANA DE PARTIDA: Oficina aduanera donde comienza una operación de tránsito aduanero.
ARANCEL DE IMPORTACIÓN: Empleado por todos los países y en todas las épocas, su finalidad es
gravar solamente a las mencancías en su importación a un territorio aduanero.
ARANCEL EXTERNO COMÚN: Arancel Común o Regional que se estructura para regir dentro de
un espacio económico denominado, generalmente, Unión Aduanera, y en función de las
relaciones entre los países que han suscrito un Acuerdo para ser aplicado a las mercancías
provenientes de terceros países.
CARGA: Todo bien, mercancía o artículo de cualquier clase transportado en un vehículo, nave,
aeronave o ferrocarril, con exclusión del equipaje de los tripulantes, suministros y repuestos
para el vehículo.
CARGA UNITIZADA: Sistema empleado para transportar mercancías, que siendo embaladas en
pequeños bultos, se consolida o agrupa en un solo envase de gran tamaño (el container), con el
fin de evitar que las mercancías se destruyan o sean sustraídas con facilidad y, al mismo tiempo,
para facilitar su manipuleo y lograr gran rapidez en las operaciones de carga o descarga.
CERTIFICADO DE ORIGEN: Documento oficialmente válido que acredita que las mercancías
amparadas en él son originarias de un determinado país.
109
Instituto de Capacitación Aduanera
CONOCIMIENTO DE EMBARQUE: Documento de carácter comercial por medio del cual el capitán
de la nave o el cargador reconocen el embarque de cierta mercancía, bajo ciertas condiciones..
CONTENEDOR: Elemento integrante del equipo de transporte. Según la Ley 24.921 (Transporte
Multimodal) que modifica el Código Aduanero:
Artículo 485 :A los efectos de esta ley se considerará contenedor a un elemento de equipo de
transporte que:
CONTROL ADUANERO: Método que utiliza un Servicio de Aduanas con el objeto de aplicar un
conjunto de medidas cuyo fin es ejercer la Potestad Aduanera a través de la intervención en el
tráfico de las mercancías y de las personas.
COSTO DEL FLETE EN DÓLARES (importación): Costo del transporte de las mercancías desde el
puerto, aeropuerto o lugar de embarque hasta el puerto, aeropuerto o lugar de destino,
expresado en dólares.
COSTO DEL SEGURO EN DÓLARES (importación): Costo del seguro de las mercancías durante su
transporte desde el país exportador hasta el país importador, expresado en dólares.
DECLARACIÓN DE MERCANCÍAS: Una declaración que debe realizarse del modo prescrito por la
Aduana, mediante la cual las personas interesadas indican qué régimen aduanero pretenden
110
Instituto de Capacitación Aduanera
aplicar a las mercancías y suministran los detalles informativos que la Aduana requiere para la
aplicación del régimen elegido.
ECHAZÓN: arrojar mercaderías por algún siniestro durante el transcurso del transporte.
EMBALAJE: Cualquier medio material, que sirve para acondicionar, presentar, embalar,
manipular, almacenar, conservar y transportar una mercancía. Todo aquello que agrupa,
contiene y protege debidamente los productos envasados, facilitando el manejo en las
operaciones de transporte y almacenamiento, e identifica su contenido. Por medio del embalaje
se protegen los productos contra los riesgos de transporte a que están expuestos durante su
traslado a puntos distantes, con objeto de que lleguen al comprador sin sufrir mermas o
deformaciones y en aceptables condiciones de calidad y presentación.
ENVASE: Recipiente que contiene el producto, para protegerlo o conservarlo, y que facilita su
manipulación, almacenamiento, distribución y presenta la etiqueta o rótulo indicativo.
111
Instituto de Capacitación Aduanera
FACTURA COMERCIAL : Documento privado que el vendedor de una mercancía extiende a favor
de su adquirente. Este documento contiene alguna información que la diferencia de una factura
propia del comercio interno de un país, como: condiciones en que se proporcionará la mercancía;
vía de transporte; cláusula de compra; nombre del exportador y del comprador; No. del registro
del importador, etc.
FRONTERA ADUANERA: Límite del territorio aduanero. Espacio del territorio físico del país,
considerado como límite para aplicar un régimen liberatorio o general en el trato de las
mercancías.
GRAVÁMENES: Son los derechos aduaneros y cualquier otro recargo de efectos equivalentes,
sean de carácter fiscal, monetario, cambiario, que inciden sobre las importaciones. No están
comprendidos en este concepto, las tasas y recargos análogos cuando corresponden al costo
aproximado de los servicios prestados.
IMPORTACIÓN PARA EL CONSUMO: Régimen aduanero por el cual las mercancías importadas
pueden entrar en libre circulación dentro del territorio aduanero, previo pago de los derechos e
impuestos a la importación exigibles, con cumplimiento de las formalidades necesarias.
112
Instituto de Capacitación Aduanera
LEASING: Contrato de locación de máquinas, equipos u otros servicios con opción a compra.
LEVANTE O DESADUANAMIENTO: Acto que por el cual la aduana autoriza a los interesados a
disponer de una mercadería que ha sido objeto de un despacho.
LIBRAMIENTO: Art. 231 CA: Acto por el cual el servicio aduanero autoriza el retiro de la
mercadería objeto del despacho.
LISTA DE EMPAQUE. (PACKING LIST): La Lista de Empaque guarda estrecha relación con la
factura y normalmente la acompaña en todo momento. Documento que proporciona datos sobre
la forma de embalaje de las mercancías, el contenido de los diferentes envases, y especifica los
pesos y dimensiones de cada uno de los bultos de la expedición. Es un documento que facilita a
las autoridades de aduanas realizar su inspección, y al cliente, identificar el contenido de la
expedición.
MANIFIESTO DE CARGA: Declaración que realiza el Agente de Transporte Aduanero (ATA) de las
cargas transportadas por el medio de transporte. Contiene una lista de las mercaderías que
constituyen el cargamento de la nave, aeronave y demás vehículos de transporte, en el momento
de su llegada o salida a/o desde el territorio aduanero.
MAR TERRITORIAL: se extiende hasta una distancia de doce (12) millas marinas a partir de las
líneas de base (las mareas más bajas).
MEDIO DE TRANSPORTE: Nave, aeronave, vagón ferroviario, camión, contenedor o cualquier otro
vehículo utilizado para el transporte de mercaderías por determinada vía.
MERCOSUR: Mercado Común del Sur. Integrado por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.
ORIGEN (Régimen de): Normas específicas para determinar el país en el que las mercancías
fueron producidas o elaboradas cumpliendo determinados requisitos, condición indispensable
para beneficiarse de las preferencias otorgadas en el Acuerdo de que se trate. El régimen
comprende, tanto las disposiciones referidas a los criterios de calificación para que los productos
sean considerados originarios, como los procedimientos para la declaración, certificación y
comprobación del origen. (Ver país de origen)
PACOTILLA: Elementos para uso, consumo y confort de los tripulantes de un buque, que pueden
obtener sin pago de derechos.
PAÍS DE ORIGEN: El país de origen es aquel en que se cultivaron los productos agrícolas, se
extrajeron los minerales y se fabricaron los artículos manufacturados total o parcialmente, en
113
Instituto de Capacitación Aduanera
este último caso el país de origen es el que ha completado la última fase del proceso de
fabricación para que el producto adopte su forma final.
PRECINTO: tipo de pulsera de acero que ofrece seguridad al colocarse en las puertas, sellándolas
y que debe destruirse para ser abierto.
PUERTO LIBRE UNILATERAL/ UNILATERAL FREE PORT: Concesión que se hace a un Estado para
disponer de un puesto en otro como si fuese propio, trabajando sin interferencias y sin pago de
derechos aduaneros.
RECALADA: Cuando un buque vuelve a su puerto de salida por diversos motivos como
reparar averías, eludir temporales, etc..)
RÉGIMEN GENERAL: Conjunto de normas de carácter general, que rigen aquellas importaciones
que cumplen con todas las disposiciones legales, y que pagan todos los gravámenes a que queda
afectada una mercancía en su importación.
RETIRO DE MERCANCÍAS: Acto por el cual la Aduana permite a los interesados disponer de las
mercancías que son objeto de un desaduanamiento.
SELLOS ADUANEROS: Marcas, precintos o distintivos de seguridad que pone la aduana para la
aplicación de ciertos regímenes aduaneros (tránsito aduanero, en particular) generalmente con
el fin de prevenir o de permitir la constatación de cualquier daño a la integridad de los bultos;
los ilícitos aduaneros, (la sustitución de los bultos o sus contenidos), o de los dispositivos de
cierre de los vehículos o de los equipos de transporte.
114
Instituto de Capacitación Aduanera
TASA: Aduaneramente lo que se abona por un servicio ej.: tasa de estadística, de comprobación
de destino.
TERCEROS PAÍSES: Todos aquellos países distintos de los que participan en un acuerdo.
TRÁFICO INTERNACIONAL: Es el que implica atravesar las fronteras aduaneras y no las fronteras
políticas de los países. (según Cfr. Juan José A. Sortheix)
TRÁNSITO: Operaciones de ingreso de mercaderías por una aduana de frontera con destino a
otra aduana (interna), mercadería que ingresa por una aduana y sale al exterior por otra aduana
(directo).
TRÁNSITO ADUANERO: Régimen aduanero bajo el cual las mercaderías sujetas a control
aduanero son transportadas de una aduana a otra.
TRASBORDO: Traslado de mercaderías efectuado bajo control aduanero de una misma aduana,
desde una unidad de transporte a otra, o a la misma en distinto viaje, incluida su descarga a
tierra, con el objeto de que continúe hasta su lugar de destino.
ZONA DE VIGILANCIA ADUANERA: Parte determinada del territorio aduanero donde la aduana
ejerce poderes especiales en virtud de los cuales aplica o puede aplicar medidas especiales de
control aduanero.
ZONA PRIMARIA: Area terrestre o acuática, continua o discontinua, ocupada por los puertos, los
aeropuertos y el área adyacente a los puntos de frontera, habilitada por la autoridad aduanera,
para el control de mercaderías, vehículos y personas.
115
Instituto de Capacitación Aduanera
BIBLIOGRAFÍA
Código Aduanero.
Constitución Nacional.
Ley 24611. Preservación del ambiente, conservación de los Recursos Naturales y Prevención de
la contaminación.
117
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UNIDAD 7: Destinaciones
NOTA: Tome en cuenta las siguientes abreviaturas las que se encuentran ordenadas
alfabéticamente.
BI Base Imponible
B/L Documento de Transporte
CIF Costo Seguro y Flete
CO Certificado de origen
D.Adic Derecho Adicional
DI Derechos de Importación
Est. Estadística
Gcias. Ganancias
IVA Impuesto al Valor Agregado
IVA Adic. Adicional Impuesto al Valor Agregado
RG Régimen tributario general.
RP Régimen tributario de preferencias
TAG Total a Garantizar
TAP Total a Pagar
119
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3.- RESPUESTA: Importación a consumo, sin presentación de Certificado de Origen, con multa por
destinar fuera de término.
REGIMEN PREFERENCIAL
BASE IMPONIBLE 12.000 BASE IVA = BI + DI + Estadística
DI 0% 0
Estadística 0
Base IVA 12.000
IVA 21% 2.520
IVA adicional 20% 2400 Total a pagar = DI + Estadística + IVA + IVA
Ganancias 6% 720 adicional + Ganancias + Multa
Multa por destinar fuera 1% 120
de término REGIMEN GENERAL
Total a Pagar 5.760 BASE IVA = BI + DI + Estadística
Observe: En este ejercicio el importador abona la multa del 1 % por destinar fuera de término,
pero también garantiza el 1 % de multa por falta de CO. Esto es correcto ya que cada multa se
refiere a un concepto distinto.
120
Instituto de Capacitación Aduanera
4.- RESPUESTA: Importación a consumo por el 20%, importación temporaria con transformación
por 80 %, presenta toda la documentación complementaria y realiza la destinación en término.
5.- RESPUESTA: Importación a consumo, con solicitud de ignorando contenido no habiendo hecho
la toma pero si la destinación dentro del plazo. Falta documento de transporte.
121
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8.- RESPUESTA: Importación a consumo y temporaria con transformación para una misma partida,
presentadas las destinaciones dentro del plazo.
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Régimen Preferencial
BASE IMPONIBLE 25.000 BASE IVA = BI + DI + Estadística
DI 0% 0
Estadística 0% 0
Base IVA 25.000
IVA 21% 5.250
IVA adicional 20% 5.000
Ganancias 6% 1.500
Multa por no tomar 1% 250
contenido
Multa por destinar fuera 1% 250
de término
Total a Pagar 12.250
Régimen General
124
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Observe: En este ejercicio el importador abona la multa del 1 % por no tomar contenido + la
multa del 1 % por destinar fuera de término. Esto es correcto ya que cada multa se refiere a un
concepto distinto.
También debe garantizar la multa del 1% por la falta de CO y la multa del 1% por la falta
Documento de Transporte. Como cada multa se refiere a un mismo concepto debe garantizar
solo el 1 % de multa por falta de CO y Documento de Transporte.
Garantía por falta Certificado de Origen: Diferencia de tributos entre régimen preferencial y
general = 11.680 – 9.000 = 2.680
125
Instituto de Capacitación Aduanera
2) Las disposiciones del C.A. rigen en todo el ambiente aéreo, terrestre y acuático que hace a
nuestra soberanía nacional.
5) A los fines del C.A., mercadería es todo objeto que fuere susceptible de ser importado o
exportado.
8) Zona primaria está integrada por puertos, muelles, atracaderos, pasos fronterizos,
aeropuertos, depósitos, plazoletas, locales y demás lugares donde se realizaren operaciones
aduaneras.
127
Instituto de Capacitación Aduanera
1) Jurisdicción es el límite y los ámbitos contenidos en el mismo, cubiertos por una aduana
donde ejerce el control de todas las operaciones aduaneras que se desarrollan, como
también la substanciación de los sumarios por las infracciones e ilícitos que se produzcan
1) “Son importadores las personas que en su nombre importan mercadería, ya sea que la trajeren
consigo o que un tercero trajere para ellos”.
“Son exportadores las personas que en su nombre exportan mercadería, ya sea que la llevaren
consigo o que un tercero llevare lo que ellos hubieren pedido”.
UNIDAD 4: Auxiliares
El Art. 48 no se refiere a la responsabilidad del despachante por hechos propios sino por los
que cometieran sus apoderados generales, dependientes y demás empleados, si bien se
permite que el despachante delegue ciertos actos vinculados con su ejercicio profesional,
responderá por las faltas de aquellos
2) Se define como agentes de transporte aduanero a las personas (de existencia visible o ideal)
que representan a los transportadores en sus relaciones con el servicio aduanero vinculadas
con la presentación del medio transportador y de su carga.
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1) El mar territorial comprende la zona marítima aduanera y parte de los ríos internacionales
sometida a la Soberanía Nacional y los espacios aéreos, y se encuentra sujeto a disposiciones
especiales de control que se extiende entre la costa, medida desde la línea de las más bajas
mareas hasta una distancia de 15 Km.
2) En la zona secundaria puede existir una porción territorial como zona primaria, es el caso de
habilitación de un depósito fiscal.
3) El C.A. establece una zona de vigilancia especial que comprende los lugares de frontera, la
Res. 697/86 la dicta el Administrador Nacional por las facultades que le otorga el Art. 23 y
125 del citado Código.
Esta resolución se dicta en mérito a que se detecta la posibilidad que en algunos lugares de
nuestra frontera puedan producirse ilícitos, por tanto como medida precautoria y con
conocimiento de la Comisión Permanente de Prevención y Represión de ilícitos de
importación y exportación se dispone la aplicación de controles especiales dentro de los
ámbitos dispuesto por dicha resolución.
3) Los medios de transporte a su arribo deberán presentar, los datos pertinentes al medio de
transporte, los manifiestos originales de carga, encomiendas y el equipaje no acompañado, y
en el caso de la vía acuática, el manifiesto de rancho y pacotilla. Sin cuyo requisito no se le
autorizará la descarga.
4) Hasta que el ATA valide los datos una vez seguro de ellos y pase su estado a Registrado.
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UNIDAD 7: Destinaciones
3) De acuerdo al Art. 217 del Código Aduanero, la mercadería tiene un plazo de 15 días hábiles
para darle una destinación, excedido el mismo se le aplica una multa equivalente al 1% del
valor CIF de la misma.
4) Uno de los beneficios del régimen que es optativo, que no paga almacenaje y que el retiro es
inmediato
5) De acuerdo al Art. 221 del Código Aduanero, presenta una solicitud de “ignorado contenido”
pudiendo realizar una revisión previa de la mercadería y realizar una declaración correcta.
7) Esta surge de una controversia planteada por el interesado al Servicio aduanero, por un
ajuste de derechos o valores realizados, y que permitirá al importador seguir presentando la
documentación con las mismas características y diferencias, pagando por lo declarado y
garantizando lo ajustado , lo que se supedita hasta la resolución definitiva.
A los fines del registro de las solicitudes de destinación de importación, se define como
documentación complementaria de carácter general a la que seguidamente se indica:
Conocimiento de Embarque o documento equivalente.
Factura Comercial original o mensaje en Fax cursado desde el exterior con contenido
equivalente a aquella y firmado por el Importador y el Despachante de Aduana.
Certificado de Origen de ALADI/MERCOSUR
Certificado de afectación de cupo del Convenio Argentino Uruguayo de Complementación
Económica (ex CAUCE).
Cuando la mercadería sea procedente de una Zona Franca copia del documento aduanero por
el cual se autorizó la exportación de la mercadería con destino a nuestro país, expedida por la
aduana del país de procedencia.
Certificado expedido por la Aduana del país de procedencia, cuando en virtud de la legislación
vigente en el mismo, no fuere posible expedir la copia indicada en el punto e) precedente.
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10)
Ciudadanos argentinos con una residencia en el exterior no menor a 1 año que retornen para
residir definitivamente en el país.
Funcionarios pertenecientes al Servicio Exterior de la Nación Comprendidos en las
disposiciones de la Ley 20.957 y de los funcionarios argentinos en misión oficial en el
exterior que regresen al país en ocasión de su traslado o al término de la misión,
respectivamente, siempre que hubieren permanecido en el exterior por un lapso no inferior
a un 1 año.
Ciudadanos extranjeros que obtengan su derecho de radicación en el país.
Los que importen automotores denominados “modelos de colección” (superior a 30 años de
antigüedad y valor FOB no inferior a U$S 12.000) para ser exhibidos en exposiciones,
museos y fines análogos y además cuenten con el certificado de importación de vehículos
antiguos de colección de la Dirección Nacional de Industria.
Vehículos automotores que por su naturaleza presenten características especiales de uso,
finalidad o prestación, autorizados por la Autoridad de Aplicación y que ésta constate que no
existe producción nacional del bien que se trata o que la misma resulte insuficiente en
calidad o en cantidad
En todos los casos que sean mayores de 21 años y hayan adquirido el automóvil con
anterioridad a su retorno y se encuentre inscripto en el registro automotor del país de
procedencia o su equivalente.
11) Libramiento es la autorización que concede el Servicio Aduanero para el retiro a plaza de la
mercadería que cumplió todos los requisitos legales.
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Invito al alumno que a partir del Art. 250 hasta el 277 del Código Aduanero y el 31 del
Decreto Nº 1.001/82, recorra lo expuesto en las mismas y oportunamente nos
comuniquemos para intercambiar opiniones
13) Estas mercaderías reglamentadas mediante una primera Resolución ex ANA Nº 127/72 y el
Dec. Nº 1.439/96, tienen un plazo de 1 año con posibilidad de una prórroga por el plazo
original para el caso de las no seriadas..
14) Esto es lo denominado tránsito y los Art. 296 al 320 del Código Aduanero y 37 del Decreto
Nº 1.001/82.
El tránsito se denomina “directo” cuando ingresa por una aduana de frontera y sale al
exterior por otra aduana.
Es “interno” cuando ingresando por una aduana de frontera se dirige a otra aduana donde
queda la mercadería para darle una destinación.
1) La Ley de Zonas Francas tiene como objetivo promover las exportaciones de productos
argentinos y las fuentes de trabajo regionales, esto lo logra ofreciendo beneficios de tipo
tributario más la facilitación en los trámites.
Ahora bien, si una empresa fabrica un producto en el Territorio Aduanero General, donde
debe abonar todos los impuestos y no tiene ningún tipo de concesión, y esta a su tuviese que
competir en el mismo lugar con otra empresa que produce sus bienes en la Zona Franca
donde si hay beneficios, más que generar empleos en la región produciría un traslado de las
fuentes de trabajo hacia las Zonas Francas que no pagan impuestos. Este es uno de los
motivos por los que les cuesta a los Concesionarios de Zonas Francas convencer a las
autoridades de modificar esa condición.
2) Indica que las inversiones las realizará el sector privado, motivo por el cual se accede a ellas
por licitación y el Estado dispondrá de ningún fondo para su funcionamiento. En
consecuencia las Zonas Francas son privadas.
4) Lamentablemente al no ser reconocidas las Zonas Francas por el Acuerdo del MERCOSUR,
aquel que utilice esta Zonas para producir, no podría obtener nunca el certificado de origen
que se exige para las mercaderías, por lo tanto esas mercaderías ingresarían al país vecino
sin beneficio, lo que a su vez genera un incremento del costo final en destino.
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ANEXO
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