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Revista Chilena de Derecho, vol. 40 Nº 2, pp.

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Recensiones

GUZMÁN ROSEN, RODRIGO (2012), DERECHO AMBIENTAL CHILENO. PRIN-


CIPIOS INSTITUCIONES, INSTRUMENTOS DE GESTIÓN (SANTIAGO, PLANETA
SOSTENIBLE) 268 PP.

La importancia del medio ambiente finalidad ahondar en el examen de las dis-


como materia de estudio jurídico es incues- tintas figuras mencionadas a lo largo de la
tionable. A lo largo de los años su trascen- obra sino que tiene por principal pretensión
dencia se ha visto reflejada en todos los ám- la rigurosa descripción de los elementos
bitos de la agenda nacional y ha acaparado más relevantes en la materia. Resulta ser un
la atención de diversos académicos. estudio acotado y bien sistematizado que
El tratamiento inicial de esta discipli- entrega al lector una visión general del ac-
na en el derecho internacional y comparado tual marco jurídico ambiental del país.
exigió de Chile su compromiso por regular El orden en la estructura del trabajo
una materia particular que pugna con la he- facilita la comprensión respecto de la vigen-
gemónica distinción entre derecho privado te institucionalidad ambiental pues se hace
y derecho público. Su ámbito de aplicación cargo de exponer su contenido jurídico tra-
no puede estar ceñido a dicha clasificación dicional en conjunto con aquellos nuevos
toda vez que es un bien jurídico que inte- preceptos, instrumentos, procedimientos y
resa tanto al individuo como a los órganos órganos recientemente incorporados.
públicos. Para una debida tutela del am- El libro cuenta con seis capítulos en
biente se requiere de un sistema interdisci- donde expone la relación entre el medio
plinar en el que converjan tanto las regula- ambiente y el Derecho, la regulación cons-
ciones como las libertades individuales que titucional del ambiente, una descripción del
admitan un desarrollo sustentable. actual contenido de la Ley N° 19.300 sobre
El ambiente genera un interés trans- Bases Generales del Medio Ambiente y de
versal en los distintos agentes sociales lo que los Tribunales Ambientales.
demanda el esfuerzo por ofrecer trabajos ten- En el primer capítulo el autor se refie-
dientes a poner de manifiesto la actual regu- re a la problemática que la definición legal de
lación en la materia. Es en este sentido que medio ambiente ha generado. Son interesan-
la obra del abogado Rodrigo Guzmán Rosen tes los cuadros comparativos respecto de la
resulta ser un interesante aporte al estudio distintas definiciones de medio ambiente que
jurídico de la cuestión en nuestro país. existen en el derecho comparado, particu-
Su importancia y actualidad radica, larmente en países de América (21), Europa
entre otros factores, en el tratamiento que (15), Oceanía (7), África (22) y Asia (8).
realiza de las últimas modificaciones de las Dispone que la regulación del derecho am-
cuales el sector ha sido objeto mediante las biental es necesaria producto de la relación
Leyes N° 20.417 y N° 20.600. Además, se que existe entre la intervención humana y
vislumbra a través de las afirmaciones que la capacidad del ambiente de tolerarla. Para
realiza el autor su experiencia profesional en orientar el contenido a veces farragoso de la
el ámbito ambiental. disciplina, el autor menciona los principios
El objeto de estudio se determina en que a su juicio encuentran sustento normati-
las primeras páginas del libro. No tiene por vo en la Constitución nacional.

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El segundo capítulo es el más reflexi- lidad, el Servicio de Evaluación Ambiental,


vo de la obra. Se dan a conocer variedad el Consejo Consultivo Nacional del Mi-
de asuntos en lo tocante a la regulación nisterio de Medio Ambiente, los Consejos
ambiental a nivel constitucional. Comienza Consultivos Regionales y, además, lo com-
con el análisis del derecho de toda persona petente a las Municipalidades.
a vivir en un ambiente libre de contamina- El capítulo cuarto da cuenta de los
ción (artículo 19 N° 8). Resalta el debate actuales instrumentos de gestión ambiental
legislativo en torno al concepto de con- contenidos en la Ley N° 19.300. El autor
taminación en la Comisión de Estudios señala que dichos instrumentos tienen por
de la Nueva Constitución y a su posterior finalidad disciplinar el comportamiento
desarrollo en normas legales. Rescatamos social en relación al entorno y detalla su re-
las observaciones que enfatiza respecto de la gulación. Entre los aludidos en la obra ha-
distinción entre el derecho constitucional a cemos mención de la Evaluación Ambiental
un medio ambiente libre de contaminación Estratégica, el Sistema de Evaluación de
y la definición legal del mismo cuando no Impacto Ambiental, normas de calidad
existe norma que regule las concentraciones ambiental y emisión, planes de prevención
y permanencias de energías, elementos, sus- y de descontaminación y el sistema de
tancias o combinación de ellos. responsabilidad civil extracontractual por
También se preocupa de presentar la daño ambiental. Sin perjuicio del extenso
relación existente entre los otros derechos contenido de la mayoría de los instrumen-
y libertades de rango constitucional y la tos, el autor logra realizar una descripción
protección ambiental, en especial, respecto detallada y ordenada de los principales ar-
el derecho de propiedad (artículo 19 N° 24 tículos que los regulan, organizándolos en
inciso 2). Concluye señalando los deberes distintos subtemas que ayudan a la correcta
del Estado respecto del medio ambiente y apreciación del lector.
sintetiza las peculiaridades del Recurso de El capítulo quinto aborda lo atingen-
Protección en materia ambiental. te a la Superintendencia de Medio Ambien-
En el capítulo tercero el autor, te. Este órgano fue incluido en la Ley N°
mediante el análisis del Mensaje del año 19.300 mediante la Ley N° 20.417. Entre
1992 que originó el proyecto de la Ley otras, tiene una finalidad eminentemente
N° 19.300, da a conocer los principales fiscalizadora para fomentar el cumplimiento
objetivos que se tuvieron presentes para el de las obligaciones y deberes ambientales, y
desarrollo y tramitación de dicha iniciativa a su vez, disuadir su inobservancia. Resulta
legal. Una de las cualidades destacables del palmario el carácter trascendente de dicho
trabajo resulta ser que se ocupa de describir órgano en el correcto acatamiento de la
las principales modificaciones y comple- política ambiental nacional. El autor, con
mentaciones a la institucionalidad en virtud estricto apego a las normas pertinentes,
de la Ley N° 20.417 del año 2010. El autor se encarga de describir sistemáticamente
se encarga de ilustrar el objeto, estructura, la naturaleza, funciones, medios de fisca-
organización y funciones de los nuevos ór- lización, el procedimiento administrativo
ganos encargados de la gestión ambiental, sancionatorio y la imposición de sanciones
esto es, el Ministerio del Medio Ambiente, por infracciones correspondiente a la Super-
el Consejo de Ministros para la Sustentabi- intendencia del Medio Ambiente.
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Terminado dicho acápite, el autor dinarios en lo civil, los Juzgados de Policía


concluye su obra a través del estudio de la Local, El Ministerio Público en lo Penal y
regulación de los Tribunales Ambientales, el Tribunal Constitucional deberán conocer
creados mediante la Ley N° 20.600 de en lo tocante a sus competencias.
2012. Revela la preocupación y tendencia En suma se trata de un correcto y
internacional por radicar la materia am- esclarecedor trabajo respecto del contenido
biental en órganos especiales y técnicos. No de la nueva institucionalidad ambiental.
deja de ser interesante el cotejo de motivos Aborda de manera sistemática, íntegra y
que ofrece para admitir o rehusar su esta- ordenada su regulación en el ordenamiento
nacional. Constituye una obra pertinente
blecimiento.
para cualquier interesado en la cuestión
Previo a la descripción del contenido
ambiental.
de las normas que regulan la organización,
No merma su aporte como texto de
función, integración, competencia y proce-
referencia el hecho que el trabajo no tenga
dimientos de los Tribunales Ambientales, el el afán de abarcar la problemática dogmá-
autor se ocupa de resaltar los desafíos con tica que suscita la regulación de la mate-
que la judicatura ambiental deberá bregar. ria. El libro cumple perfectamente con la
Asimismo, advierte que estos órganos no pretensión inicial del autor y resulta ser un
tendrán el monopolio exclusivo en mate- instrumento oportuno para la aproximación
ria ambiental pues la Corte Suprema, las metodológica al sistema sectorial ambiental
Cortes de Apelaciones, los Tribunales Or- vigente en nuestro país*.

Jorge Tisné
Universidad de los Andes

* Abogado. Alumno regular de Programa de


Doctorado de la Universidad de los Andes. Dirección
postal: Facultad de Derecho, Universidad de los
Andes, Monseñor Álvaro de Portillo 12455, Las
Condes, Santiago, Chile. Correo electrónico:
jbtisne@miunades.cl.