INFORME Nº 111-2017

A : Dirección de Innovación de la oferta turística

ASUNTO : Evaluación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local

del distrito de Paracas, provincia de Pisco, región Ica; en el marco
de la Meta 38 del programa de incentivos a la mejora de la Gestión
Municipal para el 2017

FECHA : Lima, 31 de octubre del 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo

siguiente:

I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante la Ley N° 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la

Gestión Municipal.
1.2. Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF, el Ministerio de Economía y
Finanzas aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignación
de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal del
año 2017 y aprueba otras medidas.
1.3. Mediante Resolución Directoral N° 002-2017-EF/50.01, el Ministerio de Economía
y Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las metas del Programa
de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal para el año 2017.

II. ANÁLISIS

La Municipalidad Distrital de Paracas, de la provincia de Pisco, de la región Ica es

una de las municipalidades del Perú que califica para concursar en la meta 38 por
el incentivo a la gestión municipal, y por ello presentó su Plan de Desarrollo Turístico
Local.

De acuerdo a la guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local y

cumplimiento de la meta 38, del programa de incentivos a la gestión municipal del
Ministerio de Economía y Finanzas; en los contenidos del diagnóstico del Plan de
Desarrollo Turístico Local (PDTL) se establecieron nueve (9) contenidos que son
evaluados según el siguiente criterio:
Criterio N° 1.- Autoanálisis:
Ítems
Evidencia aporte de la actividad
turística
¿De qué manera aporta/aportaría la
actividad turística al desarrollo
económico, socio-cultural y ambiental
de la localidad?
Reconoce atributo principal
¿Cuál es el atributo principal que los
hace diferentes y permite a la localidad
impulsar su potencial turístico?
Considerar recursos turísticos y/o
atractivos ancla relacionados a la
localidad.
Identifica la vinculación a algún
destino turístico a nivel nacional o
distrital
¿La localidad se encuentra vinculada a
un destino turístico a nivel nacional o
regional? ¿Cuál es dicho destino?
Identifica el rol de la localidad y lo
explica
¿Cuál es el rol de la localidad en la
actividad turística (ciudad, emisora,
ciudad soporte, posee el atractivo
ancla de un destino, etc.) a nivel
regional?
Identifica si forma parte de la
comercialización de algún producto
turístico
¿Actualmente la localidad forma parte
de la comercialización de algún
producto turístico?
Analiza la actividad turística
¿Cuáles son las principales razones
por las cuales la localidad tiene
posibilidades para desarrollar el
turismo como actividad dinamizadora
de la economía local?
Criterio N° 2.- Análisis general del entorno:
Ítems
Identifica accesibilidad y describe
infraestructura del distrito
Identificar las principales ciudades
emisoras de turistas. Considerar el
medio y tipo de transporte que usan los
turistas para trasladarse a la localidad,
la distancia en tiempo y kilómetros, tipo
de carretera y estado de conservación.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se menciona la importancia de la
actividad turística por la generación de
empleos directos e indirectos que ha
beneficiado a los pobladores locales
como de la región.
En este ítem no se menciona el aporte
ambiental ni cultural de la actividad
X
turística en la localidad.
En la parte de “Vocación turística” se
resalta el aporte económico del turismo
y se adiciona el aporte a la conservación
de los recursos naturales, conocimiento
de la cultura de la población e identidad
cultural.
Se menciona que su atributo principal es
su ubicación estratégica para desarrollar
X múltiples actividades turísticas, cercanía
a Lima y la posibilidad de desarrollar el
turismo de reuniones.
No se presenta información relacionada
a este ítem en el autoanálisis.
En la parte de “Vocación turística” se
articula a Paracas con el destino turístico
X
de las Líneas de Nazca y La
Huacachina, las que justamente son los
atractivos ancla de los distritos
competidores.
Se identifica el rol de la localidad en el
contexto nacional como uno de los
X
principales destinos del país. Por una
diversidad de atractivos que concentra.
Se menciona que cuenta con nuevos
productos turísticos y que poseen estos
X una demanda creciente. No se detallan
estos productos o alguna otra forma de
comercialización del distrito.
Paracas es uno de los más importantes
destinos turísticos del país por su
diversidad de atractivos turísticos,
ayudado de las facilidades existentes
como la capacidad instalada en hoteles,
X la accesibilidad, cercanía a Lima, el
aeropuerto, ampliación del puerto, entre
otros; el turismo es considerado
importante para el desarrollo de Paracas
por la cantidad de empleos directos e
indirectos que genera a los pobladores.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se describe la accesibilidad de Paracas
a Ica y desde Lima a Pisco.
En cuanto a la infraestructura, se
X identifican los principales servicios
existentes y se describe la conectividad
con la que cuenta el distrito. No se
considera la fuente de la información
presentada.
Identificar los servicios que cuenta la
localidad como base para el desarrollo
turístico.
Descripción de la gestión del
territorio (cuente con documento o
no)
Revisar los planes de desarrollo
urbano, zonificación, territorio urbano y
rural, saneamiento físico legal,
ordenamiento territorial y ornato
urbano.
Es consciente de la realidad social
de su distrito
Configuración de la población:
población estimada y sus
características.
Educación: número de instituciones
educativas de formación técnica y/o
universitaria en turismo.
Descripción histórica del territorio,
patrimonio material e inmaterial,
actividades culturales, costumbres,
pueblos originarios e indígenas.
Reconoce la principal actividad
económica del distrito
Describir las principales actividades
económicas que se desarrollan en la
localidad.
Analiza el contexto ambiental que se
desarrolla en el distrito
Detallar aspectos como limpieza
pública, manejo de residuos sólidos,
acciones e iniciativas de gestión,
conservación y sostenibilidad medio
ambiental.
Explica la articulación con
documentos de gestión a tres
niveles y presupuesto asignado
Recoger y analizar documentos de
planificación y gestión a nivel regional
y local que se encuentren relacionados
al desarrollo de la actividad turística.
Identificar la recaudación distrital y
porcentaje de avance del presupuesto
asignado a turismo a través del
Programa Institucional de Apertura -
PIA y Programa Institucional
Modificado - PIM.
Evaluar la voluntad política del
gobierno local con énfasis en el
desarrollo de la actividad turística.
Analizar la capacidad del gobierno
local para las coordinaciones
interinstitucionales con los organismos
o actores clave en la actividad turística.
No se menciona ni describe ningún
instrumento para la gestión territorial o
X del espacio urbano.
Se menciona información
correspondiente al siguiente ítem.
En el anterior ítem se presentan los
indicadores de población, alfabetismo, y
pobreza; no se han colocado la fuente de
la información presentada ni se ha
presentado información sobre la PEA y
la desnutrición.
En este ítem se precisa que no se cuenta
con instituciones de formación en
X
turismo.
En el aspecto cultural solo se ha
presentado una breve descripción
histórica. No se ha presentado
información sobre su patrimonio material
e inmaterial, actividades culturales,
costumbres ni los pueblos originarios e
indígenas.
Se identifican algunas de las principales
actividades económicas del distrito y se
ha descrito sobretodo la participación de
X la actividad turística en la economía del
distrito. No se integran cifras que
permitan determinar la importancia de
los sectores económicos.
Sobre los residuos sólidos solo se
menciona que la disposición final está a
cargo de la Comuna Local y que cuentan
con la maquinaria y personal para el
recojo de desperdicios.
No se detalla la limpieza pública, ni se
mencionan las acciones e iniciativas de
X
gestión, conservación y sostenibilidad
medio ambiental.
Se menciona que parte de su territorio
pertenece a dos áreas naturales
protegidas, la RNP y la RNSIIPG,
información sobre los hábitats costeros y
los diversos paisajes que alberga.
No se presentan ni analizan documentos
de gestión y su incidencia en el turismo.
Se menciona el presupuesto asignado a
la Sub gerencia de Promoción del
Turismo y el presupuesto exclusivo a la
actividad turística. No se precisa si
X corresponde al presupuesto designado a
través del PIA o del PIM.
No se evalúa la voluntad política para el
desarrollo de la actividad turística ni la
capacidad de gobierno local para las
coordinaciones interinstitucionales con
actores clave en la actividad turística.

Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Problemática resaltante.
Criterio N° 3.- Análisis de la oferta turística:
Ítems
Prioriza sus recursos y/o atractivos
Identifica y prioriza cuáles son sus
principales recursos y/o atractivos
turísticos locales.
Describe la situación del recurso
Describe el o los principales recursos
turísticos identificados.
Detalla la participación del servicio
de alojamiento
Identifica los servicios de alojamiento
por tipos, los describe y analiza
Detalla la participación del servicio
de alimentos
Identifica los servicios de alimentación
por tipos, los describe y analiza.
Analiza la participación de agencias,
guías y empresas de trasporte en el
distrito
Identifica los servicios de agencias,
guías y empresas de transporte por
tipos, los describe y analiza.
Describe la participación de la
actividad artesanal en el turismo
Identifica las actividades de artesanía
por tipos, los describe y analiza
Describe la participación de los
servicios complementarios
Identifica los servicios
complementarios al turismo, los
describe y analiza.
Situación de la inversión en la
localidad
Se presentan cinco problemas, cada uno
con sus causas y alternativas de
solución. Cuatro de las problemáticas
que se han identificado, guardan
X
relación con la información del entorno
pero no han sido descritas en el ítem
correspondiente. El problema 4 está
relacionado al análisis de la demanda.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se han identificado y priorizado los
recursos turísticos del distrito.
X Además, se han descrito circuitos
internos en el destino turístico Paracas,
la accesibilidad e instalaciones turísticas
Se presenta una tabla y se describen las
principales características de los
recursos turísticos identificados.
Se menciona la afluencia de visitantes,
X pero no se identifica la fuente. En
relación a los recursos algunos aspectos
no han sido mencionados como el pago
de ingreso, horarios y responsables en la
administración de los recursos.
Se identifica la capacidad global ofertada
y los distintos tipos de establecimientos
hoteleros; clasificados en resorts,
hoteles, hostales y hospedajes. También
X se muestra la formalidad.
No se realiza una descripción y análisis
de los aspectos de calidad de estos
servicios.
Se identifica el total de establecimientos
de alimentos y bebidas clasificados en 2
tenedores y “no clasificados”. La
X capacidad ofertada y la formalidad.
No se realiza una descripción y análisis
de los aspectos de calidad de estos
servicios.
Se precisa el número total de
operadores de turismo, agencias de
viaje y guía locales. Se muestra la
formalidad existente. Sin embargo, no se
describe ni se analizan aspectos de
X calidad que vienen brindando.
En cuanto al servicio de transporte, se
identifica tres empresas de transporte,
su capacidad ofertada y formalidad. El
cuadro no se describe ni se analiza.
Se identifica el cuadro con la
participación de la actividad artesanal
dividido en líneas artesanales (conchas
de abanico, cerámica en frio, cueros y
X textiles).
Se menciona el total de artesanos,
formalidad; sin embargo, no se describe
ni analiza.
Se identifican dos servicios
complementarios (paseo en buggies y
X
kitesurf) y su formalidad. El cuadro no se
describe ni se analiza.
Se mencionan proyectos de inversión
pública considerados prioritarios y
X
relacionados a la actividad turística,
entre ellas algunos vinculados a la
 Identificar proyectos vinculados al
turismo, públicos y privados dentro de
la localidad, considerando la función,
monto en nuevos soles, nivel de
gobierno o entidad/empresa que lo
ejecuta.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Revisar la relación.
mejora de la infraestructura el puerto,
seguridad, terminales terrestres,
servicios básicos y el mejoramiento de la
gestión del turismo. No se detalla la
situación en la que se encuentran.
En cuanto a la inversión privada se
presenta un proyecto hotelero.
X No se presenta este ítem en el análisis.

Criterio N° 4.- Análisis de la demanda turística:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Reconoce el flujo turístico
distrital/provincial/regional (fuente No se presentan las estadísticas del flujo
confiable) de visitantes a nivel regional, provincial
ni distrital. Sin embargo, se hace una
Presenta en la información las llegadas X
descripción de distintas tipología de
y estadística de la demanda turística turistas, considerando diversos estudios
distrital, provincial y regional de realizados por PromPerú.
fuentes confiables.
Realiza la encuesta y presenta
medios de verificación No se menciona la realización de
Presenta las encuestas y los X encuestas ni se presentan los medios de
resultados e imágenes de su verificación.
aplicación.
Procesa y sistematiza la data
recolectada
No se presenta este ítem en el
Los resultados de las encuestas han X
diagnóstico.
sido procesados, analizados y
presentados.
Se presenta la clasificación del turista
Determina el tipo de visitante en la receptivo y turista interno utilizada por
localidad (real y potencial) PROMPERU y se plantea la propuesta
X
Determina el tipo de visitante por del perfil del turista que visita Paracas en
importancia de visita en la localidad. relación a esta clasificación ajustándose
con la situación del distrito.
Guarda relación la problemática En este ítem se presenta un árbol de
identificada en el análisis problemas y un árbol de objetivos. La
previamente realizado X
información presentada no guarda
Revisar la relación relación con el análisis de la demanda.

Criterio N° 5.- Análisis de la competencia:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se identifican los dos distritos
competidores, que se encuentran en
Identifica sus principales
diferentes provincias. No son distritos,
competidores
sino destinos.
Identifica a los dos (2) principales X
El atractivo ancla de Paracas que se
competidores de oferta turística de la
identificó es un recurso turístico natural,
localidad o distrito.
al igual que la Huacachina; también se
considera a Nasca como competidor.
Se ha realizado la evaluación de los
criterios de comparación. Los criterios de
comparación en general se relacionan
con los de la metodología; aunque no se
ha mencionado la “conectividad” ni el
Evalúa los criterios de comparación “posicionamiento en el mercado
Presenta la evaluación de los criterios X turístico”; tampoco la “ciudad emisora” ni
técnicos de comparación. la “participación en el mercado por
número de turistas”. No menciona las
fuentes de las cifras presentadas.
Las propuestas de mejora están
relacionadas a los factores de
comparación mencionados.
Criterio N° 6.- Análisis de la cadena de valor:
Ítems
Identifica su participación en la
cadena de valor
Identifica cómo se comercializan y
cómo se consumen los servicios y
actividades ligadas al turismo.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
No se presenta la gráfica de la cadena
de valor, pero se identifica la
participación de los elementos que
conforman el sistema turístico del
X distrito; entre ellos los atractivos
turísticos, servicios, actividades; antes y
durante del viaje. No se precisan los
elementos que se relacionan en el post
viaje.

Criterio N° 7.- Análisis de las variables estratégicas:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación

Guarda relación los subtemas con la Los subtemas presentados guardan

problemática identificada
Los subtemas deben guardar relación
con cada componente identificado.
Define pertinentemente
variable identificada
Las variables identificadas
responder a cada subtema.
relación con los componentes, pero no
X se relacionan con la problemática
identificada en el entorno, oferta y
demanda.
Las variables estratégicas responden a
cada cada subtema; el “sujeto/objeto” no se
ha redactado de manera adecuada.
X
deben No se ha definido cada variable para
comprender mejor su alcance y
naturaleza.

Criterio N° 8.- Mapeo de actores de turismo:

Ítems
Identifica y caracteriza a los actores
relacionados a la actividad turística
Se han identificado a los actores
turísticos locales.
Determina la influencia de estos
actores
Identificar a los actores que influyen
directa e indirectamente en cada una
de las variables identificadas.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se han identificado los actores turísticos
X con sus funciones, intereses y relación
ideal.
Se identifica a los actores que tienen
incidencia directa en las variables
estratégicas. Aunque algunos de estos
actores no han sido identificados
X
previamente y son mencionados de
manera general; por ejemplo,
“asociaciones”, “empresas privadas”,
“transporte”, entre otros.

Criterio N° 9.- Vocación turística del territorio:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se menciona que Paracas cuenta con
atractivos turísticos naturales,
Reconoce si cuenta con biodiversidad marina, sitios
condiciones básicas para el turismo arqueológicos, accesibilidad marítima,
X terrestre y aérea, además de los
Se ha identificado si la localidad o servicios básicos e infraestructura
distrito cuenta con vocación turística. necesarias para definir al distrito como
un destino turístico capaz de atraer
visitantes.
Manifiesta la voluntad política
No se menciona el interés que tienen
Existe interés de las autoridades X las autoridades locales por el desarrollo
locales por el desarrollo del turismo y del turismo en el distrito.
ello como se ha visto reflejado.
Revisión de los medios de verificación:
Ítems Presentó No presentó
Documento en versión PDF/Word del diagnóstico del PDTL X
Fichas de inventario turístico X
Fichas de planta turística X
Directorios X
Base de datos X
Encuestas X
Entrevistas X
Matrices de sistematización de la oferta y/o demanda X
Fotografías X
Otros: Informe final del Análisis de la oferta y demanda de turismo en Paracas
X
preparado para el SERNANP.

III. CONCLUSIONES:

Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:

3.1. El diagnóstico del plan de desarrollo turístico local de Paracas tiene items poco
desarrolladas de análisis del entorno, la oferta y la demanda, o que no se han
desarrollado de acuerdo a la Guía para el cumplimiento de la meta 38 del
MINCETUR como la identificación de variables estratégicas.
3.2. Se identifica el potencial del distrito para el turismo de naturaleza y las
actividades de aventura que se pueden realizar gracias a sus características
geográficas, como los deportes acuáticos, aprovechando el recurso marino y los
vientos. Esto se ve beneficiado por la cercanía de Paracas a Lima, la
conectividad, sobresaliente capacidad ofertada, las facilidades presentadas e
infraestructura.
3.3. Se concluye que Paracas cumple el rol a nivel regional como ciudad que contiene
el atractivo ancla, gracias a la Reserva Nacional de Paracas y las islas Ballestas
que atraen por su singularidad a gran número de visitantes nacionales y
extranjeros, además que Paracas ya es un destino turístico consolidado y
reconocido a nivel nacional.

IV. RECOMENDACIONES:

4.1. Se recomienda mejorar el ítem de oferta, respecto a la descripción de la situación

de las empresas de servicios turísticos que operan en la localidad, para ello
realizar un análisis de la información presentada.
4.2. Se sugiere iniciar el estudio de demanda, así como revisar los realizados con
antelación. Sin tener data actualizada de ello, es poco probable definir acciones
y priorizarlas en el marco de estos documentos de gestión.
4.3. Revisar la Guía para el cumplimiento de la meta 38 del MINCETUR.

Es todo cuanto informo.

Atentamente,

EQUIPO TÉCNICO META 38

MINCETUR
https://diariocorreo.pe/edicion/ica/presentan-estudio-de-puerto-de-pisco-584252/
http://www.parkswatch.org/parkprofile.php?l=spa&country=per&park=panr&page=thr
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/4698559ECA54903605257
D6C006B2DDC/$FILE/DiagnosticoSituaci%C3%B3nActualRRSS_Pisco.pdf
http://www.tpparacas.com.pe/wp/servicios/registro-de-residuos/
 https://elcomercio.pe/peru/ica/paracas-aprueba-primer-plan-acabar-basura-marina-
296066
http://muniparacas.gob.pe/ordenanza-municipal-n-011-2013/
https://drive.google.com/file/d/0B8CsQK2Y5mIOekVib3AzYkJ1VE0/view
http://redrrss.minam.gob.pe/material/20101021014024.pdf
http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/ApoyComisiones/comision2011.nsf/021documentos/
71323365D2DB150305258154005B9CE1/$FILE/Informe_N_125.pdf
https://es.scribd.com/document/138374709/Informe-Seminario-Residuos-Solidos
http://redrrss.minam.gob.pe/material/20140423145035.pdf
http://humboldt.iwlearn.org/es/sitios-piloto/-
1/DIAGNOSTICO_SOCIO_AMBIENTAL_PARACAS.pdf