MARCO GENERAL SOBRE LA

EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

28 - 08 - 2014
Introducción

La eficacia del acto administrativo no es otra cosa que la

producción de los efectos jurídicos para los que el acto se
ha dictado.
Introducción

Acto perfecto

Aquél que ha finalizado su iter procedimental

Introducción

Sólo de los actos perfectos podemos plantearnos su

eficacia y su validez.
Introducción

Las categorías

perfección-eficacia,
validez-eficacia,
invalidez-ineficacia,

no coinciden.
Introducción

Un acto perfecto no necesariamente es eficaz: Necesidad

de notificación art. 16 LPAG.

Presunción de validez y eficacia de la que está revestida

toda actuación jurídica de la administración.

La propia naturaleza del acto.

Veremos

1) Comienzo de la eficacia del acto

2) Actos que han adquirido eficacia y son anulados

3) Es posible suspender la eficacia del acto.

Eficacia genérica o inmediata

Un acto es «eficaz» cuando produce efectos jurídicos; no

es un requisito su validez.
Art. 16. 1: necesidad de su notificación para la adquisición
de eficacia: contenido debe entenderse como el comienzo
de los efectos propios del acto, los que se buscan
conseguir con él.
Todo acto administrativo por el solo hecho de adquirir
perfección, comienza a producir algunos efectos.
Por ejemplo: “la Administración está obligada a conservarlo
y a realizar todas cuantas actividades sean necesarias
para que en un futuro tenga eficacia plena”.
Eficacia genérica o inmediata

Art. 16.2 LPAG:

Cuando se conceda un beneficio a un administrado:

debe entenderse otorgado desde el momento en
que el acto fue dictado, y no desde que fue
notificado, salvo que se disponga lo contrario en el
mismo acto o en la legislación que le sirve de
marco.
Eficacia demorada

Necesidad de esperar a su notificación para que

produzca plenamente sus efectos.

Que el propio acto (o la norma en base a la cual se

dicta) establezca un plazo para el inicio de su
eficacia.

La eficacia del acto pueda ser suspendida por el

órgano competente para conocer de la impugnación.
Eficacia demorada: Actos necesitados de notificación

Objetivamente deberán notificarse los actos definitivos que

terminan un procedimiento y que afectan derechos o intereses
de los administrados.

Necesidad de notificación o publicación los actos de trámite que

«incidan en los derechos de defensa del interesado» (art. 26.2
LPAG).

Subjetivamente sólo hay obligación de notificar al interesado en

sentido técnico (art. 51 LPAG).

Notificación es un instituto establecido en defensa del

administrado .
Eficacia demorada: Actos con cláusulas accesorias

Son los actos que contienen cláusulas accesorias

(art. 2 LPAG)

Demorada su eficacia plena dependiendo del tipo de

cláusula que contengan.

Cláusulas accesorias que pueden acompañar el acto

son la condición, el término y el modo. Acompañan y
lo modifican en la medida de contenido.
Eficacia demorada: Actos con cláusulas accesorias

La posibilidad de incluir cláusulas accesorias es discrecional,

pues el texto de la norma indica «puede».

Vinculadas a un grado de legalidad muy estricto: es necesario

que «la ley lo autorice».

Puede ser desarrollada en su alcance y contenido por un

reglamento.

Si no hay autorización de Constitución y/o ley: se podrá denegar

su otorgamiento pero no otorgarse condicionado.
Eficacia demorada: Actos con cláusulas accesorias

La condición hace depender la eficacia del acto del

cumplimiento de un hecho futuro e incierto.

El término o plazo (artículo 192 LPAG), hace depender los

efectos del acto de una determinada fecha o un período de
tiempo

El modo, (carga o gravamen), es la obligación impuesta al

destinatario del acto de hacer, no hacer o soportar determinada
conducta que limita los efectos favorables en que el acto
consiste.
Eficacia demorada: Actos suspendidos

Suspensión: interrupción temporal de la eficacia del

acto
a) en vía de recurso,
b) como medida cautelar para asegurar el objeto
litigioso, o
c) como medio de garantizar la imposición del criterio
del superior.
Art. 216 LPAG, sólo prevé expresamente la
suspensión en vía de recurso.
Eficacia demorada: Actos suspendidos

Excepcionalidad de esta medida, pues «la interposición de cualquier

recurso, excepto los casos en que una norma legal establezca lo
contrario, no suspenderá la ejecución del acto impugnado» (art. 216.1
LPAG).

Excepcionalmente, sólo si la ejecución:

- pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación, o
-que se aprecie objetivamente la existencia de un vicio de nulidad
trascendente, lo que alguna doctrina identifica con el fumus boni iuris de
la pretensión del recurrente.

Previa ponderación entre el perjuicio que ella causaría al interés público

o a terceros y el perjuicio que causaría al interesado la ejecución del
mismo (art. 216.3 LPAG).
Eficacia demorada: Actos suspendidos

Ley 26979 LPEC: art. 16.1.e.: ordena al Ejecutor

coactivo que suspenda: si en trámite o pendiente de
vencimiento el plazo de recursos o demanda
contencioso-administrativa.

Actos sancionadores, el art. 237.2 LPAG resolución

solo será ejecutiva cuando ponga fin a la vía
administrativa.
La eficacia anticipada

Se conoce como eficacia «retroactiva» art. 17 LPAG.

a) por exigencia de la naturaleza del acto (anulación

o convalidación)

b) acto más favorable para los administrados

c) los actos dictados en enmienda: solo si el

contenido es favorable (se asimilan a los actos del
art. 17.1 LPAG)