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«Santa Fe, Provincia de c/ Estado Nacional s/ acción declarativa de inconstitucionalidad» (Causa

538/2009)

La Provincia de Santa Fe inició demanda en el año 2009 contra el Estado Nacional con la finalidad
de que se declare la inconstitucionalidad del art.76 de la Ley 26.078 de Presupuesto para el año
2006, que prorrogó sin el acuerdo previo de dicha Provincia y en forma unilateral la detracción del
15% de la masa coparticipable con destino al ANSeS, establecida originalmente en el Acuerdo
Federal del 12 de agosto de 1992, suscripto entre el gobierno nacional y los gobiernos provinciales,
que fuera ratificado por la Ley Nº 24.130 . La Corte declaró inconstitucional la norma que estableció
la detracción de la masa coparticipable y ordenó la plena distribución según los parámetros de la
Ley de Coparticipación. Asimismo, condenó al Estado Nacional a pagar las sumas que resulten de
la liquidación que se realice de las sumas detraídas, con más los intereses, todo ello en el plazo de
ciento veinte días contados desde que la respectiva liquidación se encuentre firme. Finalmente, el
Alto Tribunal exhortó a que se cumpla con la cláusula transitoria sexta de la Constitución Nacional,
en concordancia con el art. 75, inc. 2 , y se dicte un nuevo régimen de coparticipación federal,
sobre la base de acuerdos de la Nación y las provincias.

Se destacan del fallo las siguientes consideraciones que hizo la Corte:

a. Las leyes-convenio (3) y los pactos (4) constituyen manifestaciones del federalismo de
concertación, que forman parte del derecho intrafederal y se los ubica con un rango específico
dentro del derecho federal, con la característica de que no pueden ser derogados unilateralmente
ni por el Estado Nacional ni por las provincias.
b. Esas leyes-convenio y pactos solo pueden ser modificados por otro acuerdo posterior de la
misma naturaleza, debidamente ratificado por leyes de las jurisdicciones que intervengan.
c.El Acuerdo entre el gobierno nacional y los gobiernos provinciales del 12 de agosto de 1992,
ratificado por la Ley nacional 24.130 y la Ley de la Provincia de Santa Fe 10.955, autorizó al
Estado Nacional a retener un 15%, con más una suma fija de $ 43.800.0000 mensual de la masa
coparticipable, para atender el pago de las obligaciones previsionales nacionales y otros gastos
operativos que resulten necesarios.
d. Con el dictado de la Ley 26.078 en el año 2006 se prorrogó de manera unilateral la vigencia de
la detracción del 15% de la masa coparticipable y se la pretendió calificar como una asignación
específica prevista en el art. 75, inc. 3, de la CN (5).
e. La detracción formulada por la Ley 26.078 no es una asignación específica, por cuanto la
facultad constitucional se puede aplicar sobre una parte o el total del producto de la recaudación de
impuestos determinados, pero tal detracción no puede hacerse sobre la totalidad o una porción de
la masa coparticipable.
f. La responsabilidad del Estado de devolver las sumas con motivo de la Ley de Coparticipación
implica el deber periódico de tal obligación -ya que se transfieren las sumas en forma diaria y
automática-, por lo que resulta aplicable el plazo quinquenal establecido por el art. 4027, inc. 3 , del
Código Civil, lo que se ratifica por el art. 2537 (6) del nuevo Código Civil y Comercial de la Nación,
razón por la cual al momento de iniciarse la demanda en el año 2009, el reclamo desde el año
2006 no estaba prescripto.