Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Politicas Educativas Colombia Figueredo 2016
Politicas Educativas Colombia Figueredo 2016
Doctorando en Educación
AGRADECIMIENTOS:
Pág.
Resumen........................................................................................................................................... 1
Summary .......................................................................................................................................... 3
Introducción ..................................................................................................................................... 4
4. Conclusiones .............................................................................................................................. 72
Bibliografía .................................................................................................................................... 77
Lista de figuras
Pág.
Pág.
Resumen
principios de los 90´s, en el gobierno de César Gaviria, nuestro país entró al proceso de
globalización, dando inicio a una serie de reformas en los diferentes sectores sociales, dentro de
pensarse y hacer las cosas, por lo que se hace necesario el diseño y la elaboración de políticas
públicas en educación, que favorezcan a la sociedad civil, especialmente a las clases menos
de Educación o Ley 115 de 1994, como mecanismo para regular la educación. El ejercicio de
control sobre las funciones del Estado se lleva a cabo mediante las políticas públicas, entendidas
como las acciones, decisiones y omisiones que se generan en el espacio público para dar
importancia de las políticas públicas en la educación, el presente trabajo pretende dar un aporte
que ayude a la comprensión de las mismas, a mostrar la pertinencia que han tenido en la
2
educación colombiana a través de los diferentes planes de desarrollo y su articulación con las
constituyen un amplio campo de acción para que, el Alto Director en Servicios Educativos
Desarrollo.
3
Summary
With the policy of economic liberalization and free market policies implemented by
Cesar Gaviria government in the early 90s , our country got into the globalization process,
beginning with a series of reforms in different social issues, education was not no exception.
Globalization and education commodification have given rise to various changes in the structure
of education, how the people think and do things, so the design and development of public
policies in education is necessary, to bring more benefits to civil society, specially the
In response to the demand made in the 1991 Constitution, the government issues the
Exercising control over state functions are carried out through public policy, understood as
actions, decisions and omissions that are generated in the public space to give answer to social
problems, politically defined as public problems. Due to the importance of public policies in
education, this study aims to contribute to help the understanding of them, to show the relevance
they have had in the Colombian education through various development plans and their
Thus, the study of public policy and especially education, are a wide field of action for
the High Director Educational Services (Management), collaborate in identifying the different
needs of the sector and help generate strategies and corresponding actions to address them, as in
Introducción
Desarrollo 2004-2018.
aplicado a través de las diferentes reformas implantadas desde la década de los 90´s. Al hablar de
concibe como el capital social de un país, sin el cual sería imposible el progreso social e
es un derecho de la persona y un servicio público que tiene una función social; con ella se busca
De lo anterior se puede decir que, la educación es uno de los factores más relevantes en
la conformación objetiva del espacio social y en la formación de los diferentes agentes que lo
integran, por lo que se hace necesario, contar con acciones y decisiones de largo plazo que
estrategias integrales del Estado, para la generación de cambios sociales y económicos, que
5
plantean los diferentes Planes de Desarrollo, dentro de los cuales se encuentra el Plan Decenal de
y se concibe como, “…un conjunto de propuestas, acciones y metas que orientan el sentido de la
educación para los próximos diez años y, tiene como objetivo, generar un acuerdo nacional que
El ejercicio de control sobre las funciones del Estado se lleva a cabo mediante las
políticas públicas, entendidas como las acciones y decisiones que se generan en el espacio
público para dar respuesta a los problemas sociales políticamente definidos como públicos.
Debido a la importancia de las políticas públicas en la educación, el presente trabajo pretende dar
normativos y de ley, como son: la Constitución Política de Colombia de 1991 y la Ley General
de Educación o Ley 115 de 1994; el Plan Decenal de Educación 1996-2005, “La Educación un
Educativo de Ciudad”. Así mismo, se abordarán los diferentes Planes de Desarrollo a nivel
en cuatro secciones: la primera para contribuir a entender ¿Qué son las políticas públicas? y su
relación con la gobernabilidad y como gestión del referencial cognitivo; la segunda, para abordar
educativa, como categorías de análisis; la tercera, para hacer un comparativo de las políticas
públicas en la educación colombiana a través de los planes de desarrollo de los últimos quince
tiene que ver con la poca información disponible, en el tema de las políticas públicas de
transformación del sistema educativo, a través de los diferentes planes de desarrollo, ya que,
de una nación, …en tanto no hay ningún aspecto de ese desarrollo que no se vincule en forma
directa con el proceso educativo de los ciudadanos. Desde los más complejos avances en la
ciencia y la tecnología hasta la cotidianidad familiar, con sus venturas y sus desdichas, están
íntimamente relacionados con el nivel educativo y con las oportunidades que la gente tenga de
contexto de las Políticas Públicas en Educación, a través de los diferentes Planes de Desarrollo a
nivel nacional, departamental (Valle del Cauca) y municipal (Santiago de Cali), y su pertinencia
Para entender lo que son las políticas públicas se hace necesario diferenciar entre dos
conceptos que, aunque son complementarios, por lo general presentan confusión: política
(politics) y políticas (policies o policy en singular). “La política se entiende como las relaciones
de poder, mientras que las políticas definen las acciones, decisiones y omisiones por parte de los
diferentes actores involucrados en los asuntos públicos, es decir, al buen uso y práctica del poder
Aunque el término de políticas públicas se conoce desde hace muchos años, en nuestro
país comienza a ser utilizado con mayor frecuencia a partir de la década del noventa. Las
políticas públicas se pueden entender como las acciones que se generan en el espacio público
para dar solución a los problemas sociales que políticamente se han definido como públicos, es
decir, las políticas públicas son acciones y decisiones colectivas e intencionales, y por tal motivo,
Jean-Claude Thoenig las definen como “…el producto de la actividad de una autoridad investida
Según Roth, en los años cincuenta y sesenta, las políticas públicas (policies) se
consideraban como variables dependientes de la actividad política (politics) (Roth, 2006 :13-24).
Es decir, las políticas eran las decisiones de los gobernantes para solucionar un problema
particular, para legitimar su poder ante los gobernados. Sin embargo, no todas las políticas son
estratégico de los gobiernos y muy pocas surgen como la solución de las verdaderas necesidades
sociales.
Las políticas públicas tienen su origen a partir del conocimiento producido por las
ciencias sociales. Cuando las ciencias sociales son utilizadas en la toma de decisiones dirigidas a
especificar el objeto de investigación, se concentra en los problemas humanos que son de interés
público, al igual que en quienes toman las decisiones para enfrentar estos problemas, dando
CIENCIAS POLÍTICAS
SOCIALES CIENCIAS DE LAS PÚBLICAS
POLÍTICAS
El término de política pública comienza a ser utilizado en los años cincuenta por Harold
Lasswell, quien las define como: “…disciplinas que se ocupan de explicar los procesos de
públicas y a las habilidades científicas requeridas para contribuir a la invención de una teoría y
práctica confiables.
públicas y el origen de las mismas políticas públicas. Las políticas públicas se han desarrollado a
el management público.
por el pensamiento Hegeliano, plantea que, sólo el Estado, es capaz de trascender los intereses
particulares a niveles superiores de interés general. Para Hegel, “…es el Estado el que le da
sentido a la sociedad civil, mientras que, para Marx, es la sociedad, a través de la lucha de clases,
especificidad de las organizaciones públicas en relación con el sector privado, por lo que vale la
pena preguntarse si, ¿es posible aplicar a lo público, los métodos del mundo de lo privado? El
10
transferidos del sector privado (contabilidad analítica, control de gestión, dirección por objetivos,
La globalización puede ser entendida desde dos puntos de vista diferentes, “…en primer
lugar, se puede concebir como un proceso natural, inevitable y beneficioso para la humanidad,
mercado, lo que convierte a la educación, además de una mercancía útil para el sistema
económico mundial, en una herramienta para alcanzar las metas en cuanto a competitividad,
Del Arenal, en su libro Introducción a las Relaciones Internacionales, “…define que la base de
interdependencia y de la cooperación entre las naciones” (Del Arenal, 1994; 30). Desde este
punto de vista, se pueden examinar las consecuencias políticas que conlleva la aparición de un
económico mundial y, lo más grave, cuando los gobernantes de turno, en su afán por estar en
sintonía con el “Nuevo Orden Mundial” o posmodernismo, definen políticas de gobierno que
brecha existente entre los países industrializados (como los Estados Unidos) y los demás países
de la región.
sectoriales de tipo neoliberal. Las políticas públicas de educación, al igual que la normatividad
del sector, pretenden imponer una dinámica interna de financiación, administración y currículo,
que obedezcan a los intereses de las diferentes agencias de crédito internacionales, la UNESCO,
así como la de muchas otras corporaciones y fundaciones, cuyas sedes y fuentes de financiación,
sistema educativo colombiano, desde un enfoque crítico social, que contribuya a superar el
Para los griegos, la política era una actividad que se realizaba en la polis1 y se debía
ejercer públicamente. Para ellos, política y público eran algo similar, no había concepción de lo
individual, “la política era pública y lo público era político”, por lo que resulta paradójico, que lo
público.
intervención en las políticas, de actores diferentes al gubernamental, tales como: sociedad civil,
otras. Por lo que, cualquier ciudadano, de manera individual o representado por los voceros de
las diferentes organizaciones, podrá hacer política y participar en la construcción de las políticas
El concepto de políticas públicas fue acuñado en la década de los cincuenta por Laswell
y Larner (1951) en su libro The Policy Sciences. La idea era desarrollar métodos para resolver
problemas sociales, a partir de las ciencias sociales. Se buscaba resolver problemas sociales
1
El término polis proviene del griego y se refiere a los Estados de la antigüedad que, estaban organizados como una ciudad y disponían de un
reducido territorio, gobernado con autonomía respecto a otras entidades.
13
conocimiento científico para mejorar la calidad de vida y corregir los defectos del gobierno
democrático. Para algunos autores, como Stone (1997) y Schneider e Ingram (2007), dicho
conocimiento se da en contextos democráticos, mientras que otros autores como Susskind (2006)
y Merino (2010), enfatizan los temas éticos y de negociación política involucrados en las
El estudio de las políticas públicas, según Dávila y Soto (2011), “…es un estudio
orientado a los problemas, cuyo objetivo es, que los enunciados de la ciencia (el análisis de las
Roth plantea que, el concepto de política pública tiene tres acepciones: “…la política
concebida como el ámbito del gobierno de las sociedades humanas (polity); la política como
actividad de organización y lucha por el control del poder (politics); y la política como
designación de los propósitos y programas de las autoridades públicas (policy)” (Roth, 2006).
Son muchas las definiciones al igual que los autores, que en las últimas décadas han
hecho estudios y valiosos aportes académicos, en lo que a políticas públicas se refiere. No existe
una definición única de políticas públicas, sin embargo, la gran mayoría las definen como, las
acciones u omisiones del Estado para solucionar ciertos problemas públicos. Según Aguilar
(2006), las políticas públicas son el resultado de la interacción entre el Estado y la ciudadanía. A
“La política pública está constituida por las acciones gubernamentales –lo que
los gobiernos dicen y lo que hacen con relación a un problema o una
controversial” (Dubnick, 1983: 7).
“Para que una política pública pueda ser considerada como política pública,
es preciso que en un cierto grado haya sido producida o por lo menos tratada
14
Se puede observar que, existen diferentes definiciones de políticas públicas, las cuales
varían de acuerdo a las variables que se consideren para su estudio o a los diferentes enfoques
desde los cuales se analicen, “…no se precisa todavía una definición en la que las políticas
15
públicas sean una forma de intervención por parte del gobierno y autoridades públicas para
Las políticas públicas son objeto de análisis por ser una realidad observable, y además
están atravesadas por tres aspectos importantes: “…reconocer que una política pública implica
una decisión; tener la intencionalidad para resolver una problemática, aprovechando una
atendiendo un problema de interés público, pasando por un debate público y empleando recursos
Las políticas públicas se componen de diferentes ciclos de vida: “…el origen, creación,
Las políticas públicas han permitido el diseño e implementación de medidas por parte
de los gobiernos, para satisfacer las necesidades y/o solucionar los problemas de manera
responsabilidades que hacen parte de las necesidades sociales y económicas, es decir, identifica
16
la dependencia de poder existente entre las instituciones que intervienen en la acción colectiva y
consideran que el gobierno puede dirigir y guiar, empleando nuevas técnicas e instrumentos.
La gobernabilidad debe ser entendida como “un estado de equilibrio dinámico entre el
nivel de las demandas societales y la capacidad del sistema político (estado/gobierno) para
administración del Estado. Se fomenta y fortalece a través de políticas públicas coherentes y que
Tradicionalmente, los gobiernos han conducido los asuntos sociales, las políticas
no se le atribuían capacidades para que pudiera hacer aportes relevantes para su propio
direccionamiento, para definir sus objetivos y realizarlos, ni mucho menos para autogobernarse,
por lo que estaba destinada a ser dirigida y administrada por el gobierno” (Aguilar, 2006).
política, pérdida del carácter autosuficiente del Estado y ambigüedad de la acción estatal
(Koolman, 2005). De igual manera, desde el punto de vista teórico y metodológico, las políticas
sociedad.
Las políticas públicas son un factor común de la política y de las decisiones del
gobierno y de la oposición. Así, la política puede ser analizada como la búsqueda de establecer o
de bloquear políticas públicas sobre determinados temas, o de influir en las decisiones de los
17
diversos estamentos gubernamentales. Es claro que las políticas públicas son implementadas
por decisiones del Estado, hoy en día estas nuevas políticas deben ser diseñadas teniendo en
cuenta los diferentes cambios del mundo globalizado y mercantilizado. Las políticas públicas son
deben ser significativos e importantes para la sociedad en los ámbitos políticos, económicos y
sociales.
En tal sentido, toda política pública debe estar direccionada en la solución de los
problemas sociales, por ejemplo, los problemas educativos que acontecen a los sectores más
adquieren verdaderos compromisos para alcanzar los objetivos comunes con la sociedad, con el
ánimo de resolver las diferentes problemáticas que se puedan identificar en cada uno de los
sectores de la comunidad. Estas son la piedra angular, ya que convergen todos los programas y
Si las políticas públicas son la puesta en marcha de los proyectos que el Estado ha
construido, con el objetivo de resolver las diferentes problemáticas de cada uno de los sectores
deben convertirse en el espacio ideal para la construcción de una política pública clara, porque
en ella convergen todos los actores y grupos sociales teniendo en cuenta su pluralidad en el orden
cada sector construir una idea corporativa propia, toma mayor importancia al identificar con
18
claridad, cuáles son las problemáticas sociales para que el estado pueda atender de manera
integral a toda la comunidad. Las políticas públicas del Estado y las territoriales asumen una
políticas públicas.
gestión gubernamental a nivel sectorial, las políticas nacionales, como en los niveles
comenzaron a tener una mayor participación en relación con el modo de gobierno, el país
pasó de ser un Estado totalmente centralista ( donde los gobernadores eran nombrados
regiones por voto popular elegían a sus gobernantes locales y/o regionales (alcaldes y/o
gobernadores).
controlada.
Esta conversión no permite a los gobernantes locales leer adecuadamente las necesidades de
legitimidad para desarrollar y gestionar todos los programas y proyectos que permitan tener una
cohesión social, económica, política con el objetivo de construir un tejido social, inversión en
las instituciones educativas, programas de capacitación a los jóvenes con una visión más
humana, global y social. Es él quién tiene la posibilidad de afrontar todas las problemáticas de su
importante porque es el pueblo quién deposita en sus manos las riendas de la administración, por
lo tanto, es un deber velar por los intereses de su región, pero estos no hacen un verdadero
debate ante el Estado para que se comprometan a respetar las políticas públicas del territorio.
espacios políticos propios, para que cada uno de los actores participe de manera activa en la
elaboración de una verdadera política pública que atienda las necesidades de toda una población.
Es a partir de los municipios donde se pueden visualizar con claridad todos los problemas
sociales que acontecen en la comunidad, es allí donde se pueden alcanzar los objetivos en
el nuevo orden global como lo es el mercado, aparecen las nuevas normas políticas. Una
20
redefinición de lo público y lo privado, con el debilitamiento del Estado alrededor de las nuevas
políticas públicas neoliberales y el interés de las nuevas empresas privadas. Las nuevas normas
de acción ordenan que los sistemas se adapten más a la protección social, es decir, a una política
Para Medellín (2003), el poco control gubernamental sobre los entes territoriales
se convierte en “…una de las fracturas esenciales que dan cuenta del desbordamiento de las
reglas sobre las leyes, o mejor, de la escasa adecuación entre los comportamientos y las
existencia de un orden político, económico y social justo, en aras de la prevalencia del interés
educación superior, según la ley 30 del 28 de diciembre de 1992 reza en su Artículo 1°:
política social aplicada han presentado limitaciones para sobrepasar en la práctica un enfoque de
se ha convertido en una política básica de los gobiernos de los últimas décadas “el trato
preferencial a los más débiles representa una condición básica del orden social (Sarmiento,
1998), lo que ha generado una errática lógica entre la población. Una protección social cuyo
eje sea las necesidades de la persona, no puede estar separada de una política de
Esta errónea lógica de la pobreza ha generado que las políticas públicas se queden
desperdicio del erario público y desgaste del ente institucional. Como medida de mejor
falta de gobernabilidad en las regiones y el poco impacto positivo de las políticas públicas. En
las regiones, se libra a menor escala la lucha de intereses particulares cercanos al gobernante de
turno.
Es necesario precisar el papel del Estado con relación a la educación, a la luz de los
antes que nada, garantizar el derecho de todos los niños y jóvenes en edad escolar a acceder al
básica. Sin embargo, esta responsabilidad de cobertura no es suficiente, pues además del ingreso
es necesario asegurar que la calidad que se ofrece a todos los niños y niñas sea similar en la
que se empobrecen las comunidades, sólo se estará perpetuando un estado de inequidad que a su
vez perpetúa a las elites en las posiciones de poder económico y político regional y nacional e
(Cajiao, 2001).
dinámicas de la ciencia política francesa. Desde los trabajos precursores de Harold D. Laswell,
son numerosos los autores y los trabajos que recurren al aparato conceptual disponible en el
tema. Para el desarrollo de las mismas, en este ensayo s e tuvo en cuenta una diversidad de
bibliografía disponible, de la cual cabe destacar, el libro de Pierre Muller: “Las políticas
públicas”, publicado en 1992, del cual se toman apartes para hacer referencia al análisis
cognitivo de las políticas públicas, y el trabajo realizado por Yves Mény y Jean-Claude Thoenig,
contenido en su libro: “Las políticas públicas”, publicado en 1992, en el que se analiza el marco
Yves Mény y Jean-Claude Thoenig, definen las políticas públicas como “el producto de
y Thoenig, 1992: 89). Es decir, las políticas públicas son objetos de investigación, por lo que una
más globales y más ambiciosa. Es así que, en 1987, aparece una de las obras más fundamentales
en lo que a políticas públicas se refiere, L´Etat en action, de Jobert y Muller. Según Muller , “lo
que caracteriza mejor el revolcón operado por el análisis de las políticas públicas es el hecho que
Según Mény y Thoenig, desde el punto de vista del análisis, una política se refiere a un
conjunto de prácticas y de normas que emanan de uno o de varios actores, mientras que una
en un espacio geográfico (la educación, el Valle del Cauca, la ciudad de Cali, etc.). Por lo
general, a una política pública se le atribuyen las siguientes características: un contenido, que
permite identificarla; un programa, puesto que una política pública no se reduce a un acto
factor de coerción, debido a que el actor gubernamental está investido por naturaleza autoritaria;
gubernamental.
Cada política pública es “un intento por actuar sobre un campo de la sociedad, a veces
para retrasar su evolución y, lo más frecuente, para transformarla o adaptarla” (Muller, 1992:
94). De esta acción sobre la sociedad, se definen los objetivos a partir de una representación del
problema, de sus consecuencias y de las posibles soluciones para resolverlo. Por tal motivo, las
24
políticas públicas son mucho más que simples procesos de decisión en los que participan unos
actores, son el lugar donde una determinada sociedad se relaciona con el mundo.
imagen de la realidad sobre la cual se quiere intervenir. En referencia a esta imagen cognitiva,
los actores organizan su percepción del sistema, confrontan sus soluciones y definen sus
El referencial constituye la visión que se tiene del puesto y del papel en la sociedad. El
referencial de una política pública es el conjunto de normas que dan sentido a un programa
político, al seleccionar y designar los objetivos. De tal manera que, para elaborar el referencial de
una política pública se necesita en primer lugar, decodificar lo real, y en segundo lugar,
mundo, que se relacionan entre sí: Los valores, como representaciones fundamentales de bien y
de mal, de lo que se desea o de lo que se descarta. Las normas, que definen las diferencias entre
lo real percibido o lo real deseado, definen unos principios de acción más que unos valores. Los
algoritmos, que son las relaciones causales que expresan una teoría de la acción. Y las imágenes,
son las que dan significación a lo que se hace inmediatamente sin tanta discusión, constituyen el
puesto y del papel de un sector en la sociedad, se habla de tres elementos: El referencial global,
creencias básicas de una sociedad, no constituye una representación perfectamente coherente del
mundo; El referencial sectorial, que representa el sector, la disciplina o la profesión, delimita las
fronteras del sector. Es una construcción social cuya coherencia nunca es perfecta; y los
Por último, es importante hacer referencia a los mediadores, conocidos como actores
sociales expertos, capaces de establecer el puente entre los espacios de acción y de producción de
sentido específicos: lo global y lo sectorial. “…Los mediadores son entonces los agentes que van
Por ello, son los mediadores del cambio” (Muller, 1992: 105).
26
se puede decir que, estos son el resultado de una educación que permitía la promoción y la
difusión del ideario que legitimaba el papel del Estado en la sociedad. Estos rasgos perduraron
hasta la tercera década del siglo XX, y con la caída de la hegemonía conservadora, se generaron
algunos cambios, tales como: control de la educación por parte del Estado, extensión de la
maestros, caracterizada por la fundación de la Escuela Normal Superior, entre otros. Sin
embargo, estas reformas duraron poco, y en el año de 1946, en medio de una serie de tensiones
políticas y de oposición por parte de las élites civiles y eclesiásticas, regresan los conservadores
al poder y la iglesia recupera el control de la educación. A partir de los años cincuenta, dentro del
En nuestro país, durante la primera mitad del siglo XX, “…la educación se caracterizó
por la baja tasa de escolaridad, la falta de maestros y su escasa o nula preparación, una alta tasa
Según lo expresa Lerma, algunas misiones extranjeras como las del profesor Currie y el
Padre Lebret, así como la misión de la Organización Internacional del Trabajo, introducen una
nueva idea de la educación, como un sistema planeado y organizado que responde a unos fines
sociales. Estas misiones propician, la formulación del primer Plan Quinquenal de Educación
secundaria en dos ciclos, uno orientado a carreras prácticas y técnicas y el otro a las escuelas
normales y a la universidad.
ciudadano. Por eso, construir un Plan Nacional Decenal es pensar la educación en perspectiva:
¿qué va a pasar y qué debemos lograr en los próximos años en materia educativa con nuestros
niños, niñas y jóvenes? Es un acto de responsabilidad pública y social determinar cuáles son los
cómo podemos avanzar hasta lograr que la educación sea asumida como una política de
desarrollo.
formación permanente, personal, cultural y social que se fundamenta en una concepción integral
servicio público que tiene una función social, y que corresponde al Estado regular y ejercer la
inspección y vigilancia del servicio educativo, con el fin de velar por su calidad, por el
cumplimiento de sus fines y por la mejor formación moral, intelectual y física de los educandos.
También se indica que se debe garantizar el cubrimiento del servicio y asegurar las condiciones
Educación Inicial y Atención Integral a la Primera Infancia (EIAIPI) que incluye servicios para
los niños desde el nacimiento hasta los seis años; la educación básica que comprende nueve años
(Grados 1º. a 9º. para niños de 6 a 14 años), los cuales se dividen en cinco años de educación
primaria y cuatro años de básica secundaria; la educación media que dura dos años (Grados 10 y
11, para jóvenes de 15 y 16 años); y la educación superior, que incluye la educación técnica
Fuente: https://carmenweb2.wordpress.com/2013/10/26/sistema-educativo-colombiano/
29
desarrollo para la sociedad y como se define la acción por parte del Estado. La planeación tiene
sus orígenes en la antigua Unión Soviética, paradójicamente, para contrarrestar los efectos del
colapso económico de los años treinta (la Gran Depresión), el “capitalismo occidental” adopta el
La cultura de la planeación se esparció por buena parte de los países del bloque
para prever los problemas económicos y sociales y elaborar planes para enfrentarlos” (Gruchy,
1999).
“La planificación consiste en concebir un futuro deseado, así como los medios
reales para alcanzarlos” (Ackoff, 1973).
ambiental, político e institucional de una Administración, sobre la base de las metas acordadas de
gobierno, a tomar ventaja de las oportunidades, evitar conflictos, prevenir problemas, generar
sociedad; significa mucho más que la elaboración de un documento de programa cada cuatro
años. Es aquí donde se hace imperativo, un análisis de los planes de desarrollo, durante los
La Constitución de 1991, exigió la producción de una ley que regulara la educación, por
lo que se expidió la Ley 115 de 1994 (Ley General de Educación), que tiene como objeto la
educación como “…un proceso de formación permanente, personal, cultural y social que se
de sus deberes”, de la misma manera, la Ley establece las normas generales para regular el
el artículo 72 de la Ley General de Educación de 1994, y está concebido como “…un conjunto
de propuestas, acciones y metas que orientan el sentido de la educación para los próximos diez
años y, tiene como objetivo, generar un acuerdo nacional que comprometa al gobierno, los
cada gobierno tenga la libertad de adaptarlos según sus problemas; participativo porque
de sus propuestas; integral porque debe abarcar la totalidad de las funciones de la educación; e
iterativo porque deberá ser orientado permanentemente a partir de la evaluación de sus propios
Durante los veintitrés años que tiene la expedición de la Ley 115 del 1994, se han
sucedido dos planes decenales de educación. El primer Plan Decenal de Educación, contó con
a conocer en 1996, durante el gobierno de Ernesto Samper y tenía como objetivo, conocer las
necesidades y el rumbo que debería tomar la educación durante los diez años comprendidos entre
1996 y 2005. El Plan se planteó como una gran movilización nacional por la educación, con el
de los propósitos y las metas de la educación durante esa década y, para desarrollar las acciones
que permitieran alcanzarlas. Para su elaboración, se crearon mesas de trabajo y fue discutido
e investigadores.
resultado del Informe Técnico elaborado por el Centro de Estudios para el Desarrollo
34
educación sea concebida como un derecho fundamental de todos los colombianos, que sea de
calidad y que tenga impacto en lo referente a equidad, desarrollo económico del país y
convivencia democrática; los propósitos y avances, retos y experiencias desatacadas para cada
una de las estrategias y programas formulados en el Plan; cómo fue la evolución del gasto
público en educación durante la década; y finalmente plantea, cuáles son los retos del sector
Uribe como continuación del plan decenal anterior y se fundamenta en la educación, como
fuente principal de saber, que posibilite el desarrollo humano, cultural, económico y social del
país.
Durante esta administración, culmina el primer Plan Nacional Decenal de Educación y sus
también se promovieron los Planes Educativos Departamentales (PED), los Planes Educativos
De igual manera, durante este periodo se formula el nuevo Plan Nacional Decenal de
educación, para los años comprendidos entre 2006-2016. En este plan se profundiza la parte
proceso educativo; se exalta el respeto y reconocimiento de las diferentes etnias y culturas que
poblaciones que así lo requieran; y se incluyen las comunidades víctimas del conflicto armado.
Ciudad”, es el único plan decenal que se ha planteado a nivel municipal, y se hizo durante la
educadora en la que el ser humano sea el centro del desarrollo, realizando políticas públicas
calidad de vida en Santiago de Cali” (SEM, 2004: 10). Para lograrlo, se establecieron cuatro
objetivos específicos: construir una gestión pública educativa integral, para el mejoramiento de
existen diversos factores que han impedido lograr el 100% de cobertura y alcanzar plenamente la
gratuidad y la calidad, en la prestación del servicio educativo. Sin embargo, se logró ampliar la
de Cali en asocio con otras entidades, se presentó en el boletín “Cali cómo vamos”, de marzo de
preescolar, primaria, secundaria y media en relación con otras ciudades del País y del Pacífico
cobertura como en calidad, que la ubican por debajo de ciudades como Bogotá, Manizales,
37
Pereira y Medellín; Cali registra tasas de cobertura, repitencia y deserción similares a ciudades
estudiantes en las pruebas PISA realizadas por la OCDE, ponen a la ciudad (en general a todo
Colombia) como uno de los resultados más bajos de Latinoamérica; Lo anterior deja en
evidencia el gran esfuerzo que se debe hacer en la ciudad para lograr tener una población
educada con altos estándares de calidad, requisito indispensable para un desarrollo sostenible en
la ciudad y, por ende, mejores condiciones de calidad de vida de la población” (CALI cómo
vamos, 2006).
consideran necesarias y suficientes para determinar la importancia de las políticas públicas del
sistema educativo para transmitir una serie de contenidos. En la actualidad, se habla de:
pruebas SABER y pruebas PISA, como referentes de calidad, en los que el centro del proceso
enseñanza-aprendizaje, es el estudiante.
38
educación en Colombia son las pruebas Saber y las pruebas PISA (Programme for International
Student Assesment). Las pruebas Saber son desarrolladas por el ICFES, y en la actualidad, el
único examen de Estado del país, es la prueba Saber 11 (antes Examen del ICFES), la cual se
aplica anualmente y evalúa conocimientos en diversas áreas. El ICFES ha instaurado otras tres
pruebas, Saber 3, Saber 5 y Saber 9, que son tomadas por alumnos de los grados 3º, 5º y 9º de
Las pruebas PISA son desarrolladas a nivel internacional por la OECD (Organisation
a países que quieran participar voluntariamente. La prueba se aplica cada tres años, para
internacionales, que permitan ampliar la información sobre los factores determinantes del
sistema educativo con respecto a estándares internacionales, que contribuyan a diseñar y elaborar
La calidad se mide al evaluar los resultados obtenidos por los estudiantes a nivel de
resultados de la evaluación por competencias son una herramienta esencial para trabajar en el
39
mejoramiento de la calidad y ofrecen un diagnóstico que sirve de guía para el diseño de políticas
educación como la principal prioridad, y ha prometido más recursos para este sector, con el
objetivo de ofrecer una educación incluyente y de calidad. De igual manera, se han introducido
docente. Todos estos logros serán cruciales para convertir en realidad las ambiciones de
establece su obligatoriedad desde los cinco a los quince años, por lo que, los diferentes gobiernos
y media, pasó del 84% al 88% (Figura 3). Se observa que en 2012, la educación básica alcanza
las tasas de cobertura más altas, 87% para primaria y 71% para secundaria.
40
Entre tanto, las tasas de cobertura neta más bajas se registran en los niveles de transición
cobertura, al ir del 58% en 2002, hasta el 63% observado en 2012, sin embargo, se mantiene en
niveles preocupantes.
alcanzando valores de 41% - 42%, a finales del año 2012. A pesar del aumento en la tasa desde
24% - 29% en 2002, sigue siendo preocupante que un gran número de estudiantes no accedan a
Aunque a nivel de cobertura se han dado algunos avances en los últimos años, es
necesaria una propuesta de política educativa que permita ampliar la cobertura y la oferta
la educación.
42
En Colombia, son varios los trabajos que se han hecho sobre las políticas públicas en la
bibliografía disponible, de la cual cabe destacar, el trabajo realizado por Carlos Alberto Lerma
que se analiza la educación como derecho en el marco jurídico-normativo del país, y el trabajo:
“Las Políticas Públicas y su impacto en el Sistema educativo Colombiano: Una mirada desde
los Planes de Desarrollo 1970-2002”, realizado por Martha Cecilia Herrera y Raúl Infante
de los planes de desarrollo, las directrices políticas y económicas que orientaron la construcción
una separación entre la concepción del derecho a la educación y las políticas, los planes,
El futuro económico y político del país se sustenta en “los planes de desarrollo nacional
gobierno determinado, ya sea nacional, distrital o municipal. Por tal motivo, es de gran interés,
conocer la política educativa colombiana desde la perspectiva de dichos planes. Para lograr este
propósito, es importante revisar dos puntos en particular, la relación entre las políticas públicas
43
educativas y los planes de desarrollo, y las directrices políticas y económicas que orientaron la
colombiano.
sobre los asuntos públicos, sin excluir o aniquilar a las minorías. En Colombia, “… por el
ya sea mediante fórmulas políticas excluyentes o por medio de acciones violentas” (Herrera e
Infante, 2003).
Por otra parte, las diferencias entre las organizaciones sociales y la sociedad política,
“… han conducido a diversos sectores a dudar de la posibilidad de hacer política de abajo hacia
Se comenzará por definir, qué y cuál es el campo de acción de las políticas públicas,
quiénes las formulan y cómo se construyen y relacionan con los planes de desarrollo. En primer
lugar, se entiende la política pública como, un proceso en el que diversos sectores sociales
compiten por los recursos del Estado. Es el resultado de tensiones sociales entre quienes
legalmente se encuentran facultados para tomar decisiones políticas, los grupos sociales que
política pública favorece necesariamente a todos los asociados ni resuelve sus problemas. En
ocasiones, sólo los conduce a situaciones manejables que garantizan gobernabilidad. “En este
políticas públicas, los planes de desarrollo solo son una parte, y en ellos se condensa la propuesta
del gobierno para dar solución a los diferentes problemas de tipo social.
desde 1936, es hasta la reforma de 1968, por medio de los artículos 32 y 76 de la Constitución
económico y social como carta de navegación para cada gobierno (Ramírez, 1993). Por tal
motivo, a partir de 1970 por obligación constitucional, se empiezan a elaborar los planes de
sustenta en la idea de que: “…La violencia ejercida por organizaciones criminales de diversa
refiere como el poder que tiene el Estado para penalizar y disuadir a quienes van en contra de la
Estado.
desigualdad han aumentado, que a pesar del incremento del gasto social, este no se ve reflejado
En las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006, se define la Educación como
“factor esencial del desarrollo humano, social y económico y un instrumento fundamental para la
la eficiencia del sector educativo. A pesar de los resultados obtenidos, Atehortúa (2012) explica
en el uso de los recursos físicos, humanos y financieros de las instituciones públicas; mejorar la
pertinencia de los programas impartidos; y mejorar la eficiencia del sector educativo impulsando
Según el Plan de Desarrollo 2002-2006, a pesar del crecimiento en cobertura, ésta sigue
siendo insuficiente.
46
En 2001, 1,8 millones de niños y jóvenes (16%) estaban por fuera del sistema;
persistían las desigualdades, la elevada tasa de repitentes y deserción escolar,
especialmente en el primer grado de primaria, el crecimiento moderado e
insuficiente de la cobertura en educación superior y la inequidad en el acceso,
la baja calidad de la educación básica y media, el aumento de la brecha entre
educación pública y privada. La brecha aumentó, a pesar de que la inversión
en docentes se duplicó entre 1993 y 1998.
objetivos propuestos y los mecanismos para lograrlos. De acuerdo al Plan Sectorial 2002-2006:
información del sector educativo, el cual “…apoyará los procesos de planeación, análisis
2010, se guió bajo la convicción de que se debía estimular un acelerado crecimiento, hacerlo
equidad. Para lograrlo, se debían hacer grandes esfuerzos para incrementar el capital humano y el
capital social.
instrumento para lograr la inclusión social por características diferentes a las que tienen que ver
que, el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 presenta una visión utilitarista y economicista
que, oculta la realidad frente a la desigualdad y elude la responsabilidad del Estado, haciendo
que la inclusión social y la equidad se aplacen para un “futuro”. A partir de dicha visión, no se
forma, se capacita.
dependencia, causa y efecto. Dentro de los pilares de competitividad que aumentarían el ingreso
Dentro de las Metas y Acciones que presentaba el Plan Nacional de Desarrollo 2006-
educación en Colombia 2002-2009”, se concluye que, “...hoy en día, el sector educativo cuenta
con más recursos de los que había tenido en otros gobiernos, pero ese crecimiento no se vio
“…durante los ocho años de administración de A. Uribe, se hicieron muchas cosas en gestión
Aunque los recursos en educación aumentaron 34% en pesos constantes entre 2005-
2009, buena parte de los recursos destinados para educación básica se destinaron a la
contratación del servicio educativo con entidades privadas, mediante las figuras de subsidios o
estamentos, como “el mapa y la brújula para abordar y resolver las necesidades apremiantes de la
nación, pero sobre todo para sentar las bases que nos permitan alcanzar las metas y garantizar el
cumplimiento de la visión de país y los compromisos del programa de gobierno”. El análisis para
la formulación del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, mostró que “uno de los grandes retos
que enfrentaría el país, estaba relacionado con la equidad, situación que no sólo es el resultado de
un ineficiente diseño de la política, sino también de una profunda inequidad regional. Por un
lado, se tienen unas regiones muy ricas, y por el otro, regiones muy pobres que crecen
50
lentamente y que se están quedando rezagadas frente a las demás de forma permanente”
El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 señala que, “el propósito fundamental de los
próximos cuatro años será mejorar la calidad de la educación, considerada el instrumento más
poderoso para reducir la pobreza y el camino más efectivo para alcanzar la prosperidad”
como: “aquella que forma mejores seres humanos, ciudadanos con valores éticos, respetuosos de
lo público, que ejercen los derechos humanos y conviven en paz. Una educación que genera
oportunidades legítimas de progreso y prosperidad para ellos y para el país. Una educación
2011).
Formación Docente, como uno de los proyectos estratégicos para desarrollar la política de
calidad, en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo. El programa será liderado por el
Universidades y comunidad en general, como una oportunidad para que los docentes del país
Ley 1450 de 2011, la política educativa del Gobierno Nacional, contenida en el Plan Nacional de
Desarrollo 2010-2014, está en armonía con los propósitos del Plan Nacional Decenal, en cuanto:
51
Estado que articula el sistema educativo de manera incluyente, coherente y con flexibilidad
Busca promover una cultura de paz, ciudadanía y familia, basada en una educación que
en todos los actores educativos, la autonomía moral y ética, a partir de la reflexión sobre la
efectiva vinculación de la familia como principal responsable del proceso de formación de sus
integrantes.
educativos y sectores.
52
Establece las responsabilidades para garantizar el acceso, uso y apropiación crítica de las
Traza los lineamientos que han de consolidar la educación inicial como un propósito
conforman un círculo virtuoso. Una sociedad en paz es una sociedad que puede focalizar sus
sistema educativo. Una sociedad equitativa es una sociedad sin marcadas diferencias socio-
capital humano. Finalmente, una sociedad educada es una sociedad que cuenta con una fuerza
laboral calificada, sin grandes diferencias de ingresos y con ciudadanos que pueden resolver sus
equidad”.
La educación es el tercer pilar de este plan, la cual se concibe como el más poderoso
instrumento de igualdad de la sociedad. La educación no solo nivela, sino que abre puertas de
progreso, y mejora la calidad de la democracia. Una población educada puede aprovechar las
grandes revoluciones sociales observadas en los países en reciente desarrollo, han estado
en qué medida las ventajas económicas pueden realizarse a partir de una educación más universal
y de mejor calidad.
Los grandes pilares del plan son eminentemente sociales, por lo que la estrategia de
movilidad social centrada en la salud, la educación y el empleo resulta crucial dentro del plan.
Además de las políticas para alcanzar la equidad y la educación, se incluyen otras políticas
cobertura del sistema educativo. El Plan asume la educación como el más poderoso instrumento
de igualdad social y crecimiento económico en el largo plazo, con una visión orientada a cerrar
brechas en acceso y calidad al sistema educativo, entre individuos, grupos poblacionales y entre
educación inicial como derecho impostergable para menores de cinco (5) años; jornada única en
las instituciones educativas; la creación del Sistema Nacional de Educación Terciaria (SNET), el
básica y media; la focalización de subsidios a los créditos del ICETEX para beneficiarios de
Aunque durante los últimos años, las líneas de política en educación han sido la
que pueden ser capacitados para profesiones y actividades comerciales que requieran personal
calificado, y llegar a ser personas capaces de generar bienes y servicios, crear empresas, pagar
económico; mientras que, para el FMI, la educación es una expresión del crecimiento
económico, en un modelo compuesto por tres relaciones: crecimiento del producto como función
de los insumos de capital físico y humano; acumulación del capital físico; y formación del
capital humano.
2
El disfrute del derecho a la educación en Colombia Informe alterno presentado a la Relatora Especial de Naciones
Unidas sobre el derecho a la educación. Comisión Colombiana de Juristas. 2004
56
existencia de un orden político, económico y social justo, en aras de la prevalencia del interés
general sobre el de los particulares (art. 1º Constitución Política de Colombia). De ahí que,
dentro del contexto constitucional, la educación como derecho esencial del hombre y de su
dignidad humana, está amparada no solamente por la Constitución Política de Colombia sino
Como hemos visto, la política pública respecto de los derechos humanos se reduce a tres
indicadores básicos: cobertura, calidad y eficiencia. En los últimos años, cada plan de desarrollo
ha hecho su propio énfasis en la manera de realizar los avances y de cómo mostrar los resultados.
Se evidencia que cada una de las preocupaciones por cumplir con los indicadores señalados,
están condicionadas por las políticas de los diferentes organismos financieros internacionales,
para los cuales predomina la concepción de educación como capital humano al servicio del
crecimiento económico y no como derecho humano. Sin embargo, es importante resaltar el papel
57
como derecho.
58
recomendaciones que siguen siendo vigentes. El tiempo que toma formar una nueva generación
universal de calidad, que potencie y explote los talentos propios para el beneficio individual y de
Nacional, define tres estrategias para la educación del país: cobertura, calidad y eficiencia, cuyo
competitividad del país, conseguir una mayor calidad de vida y mayor equidad social.
la paz, la igualdad de oportunidades y el desarrollo del país. En este sentido, se hace necesaria la
formación de generaciones que tengan la capacidad para responder a los retos de un mundo
globalizado y en permanente evolución. En los últimos años, el gobierno nacional junto con
educación no solo como factor principal de equidad, que permita una mejor distribución de la
riqueza, sino también, como motor de competitividad que propenda por la formación de talento
humano y el desarrollo de competencias para la vida laboral, sin olvidar los deberes como
superior debe aportar programas académicos pertinentes, con calidad y mayor cobertura para los
requerido para el desarrollo del país, por lo que es esencial, la formación de técnicos y
tecnólogos, que apoyen importantes procesos sociales tales como, la inclusión social, la
superación de la exclusión laboral y la reducción del desempleo entre los jóvenes. Al fortalecer
de los diferentes ciclos de formación y los diversos niveles del sector productivo.
se ha venido promoviendo como política nacional, desde hace varios años. La experiencia por
parte de las instituciones de educación superior, los órganos asesores del gobierno nacional en
60
las asociaciones y los pares académicos entre otros, han permitido identificar los puntos críticos,
las claves de éxito y los desafíos, con el fin de proponer estrategias claves que permitan seguir
Trabajar con asociaciones y gremios para lograr un mayor entendimiento por parte del sector
productivo, a cerca de los niveles de formación en educación superior, la formación por ciclos
Revisar algunas normas y desarrollar algunas nuevas: leyes 115 de 1994, 749 de 2002, 1064
Continuar la campaña publicitaria dirigida a que los jóvenes bachilleres consideren una
formación técnica profesional, tecnológica por ciclos, como una alternativa de proyecto de
vida.
3
Cfr. CONPES 3360 DE 2005
61
Retomar lo positivo de las propuestas de las alianzas de la Bolsa Concursable apoyadas por el
formación y contratación del talento humano, tanto al sector productivo como al educativo.
Propiciar para que las instituciones de educación superior que han desarrollado programas con
Crear condiciones para que los programas que se desarrollan con el apoyo de la Bolsa
Concursable, sirvan de base para el diseño de nuevos programas por parte de otras
Revisar las formas e instituciones acreditadas para certificar competencias laborales, con la
involucrados.
los diferentes planes de desarrollo. Los efectos de dicha política se hacen cada vez más evidentes
Por tal motivo, se hace necesaria una revisión de los parámetros que dicha política
educación en nuestro país. Para este propósito se toman como fuentes teóricas, los lineamientos
básicos de los diferentes planes de desarrollo a nivel nacional, departamental (Valle del Cauca) y
Para cumplir este objetivo, el Plan de Desarrollo Educativo definió tres políticas educativas básicas:
1. Ampliar la cobertura educativa;
2. Mejorar la calidad de la educación;
3. Mejorar la eficiencia del sector educativo.
el PDD tiene como meta el 70%, el PDM no tiene en cuenta la cualificación docente entre los
de sus objetivos, a mejorar los resultados en las pruebas censales Saber, a un 30% de los colegios
no oficiales y, mejorar las pruebas ICFES a un nivel medio. Se observa entonces como los
Lo anterior genera una lentitud en el avance del proceso de mejora educativa en términos
La Vallecaucalidad Educativa.
El 30% de los estudiantes egresados de la educación media,
media técnica, obtendrán certificación de formación laboral
basada en competencias.
El 30% de alumnos de grado 11 alcanzarán como mínimo el
nivel B1 (intermedio) en la prueba de inglés del Examen de
Estado.
El 20% de los docentes de inglés alcanzarán el nivel B1 de
la prueba de inglés.
El 8% de los docentes de inglés alcanzarán el nivel B2 de la
prueba de inglés.
En un 5% la creación, producción y circulación de productos
artísticos. Bellas Artes.
Sostenimiento y ampliación en un 5% para el cuatrienio de
la oferta educativa especializada en arte en programas de
educación formal y no formal. (Bellas Artes).
Fuente: Elaboración propia.
66
Con base a las estrategias y metas propuestas por el Plan de Desarrollo Departamental,
este hace énfasis en el mejoramiento de los resultados de pruebas externas ICFES, todos los
esfuerzos van encaminados a mejorar estos resultados a nivel departamental, buscando lograr un
mejor posicionamiento a nivel nacional en comparación con otras regiones, como por ejemplo
Se sigue observando una preocupación por las mismas problemáticas del plan anterior
(2002-2006), lo que hace pensar que la incidencia en esa política no fue muy significativa,
2002-2006 son replanteados y son expuestos nuevamente para este nuevo periodo.
67
Los objetivos del Plan Sectorial de Educación, se constituyen en los ejes de política:
1. Alcanzar una educación inicial de calidad para la primera infancia en el marco de una atención integral.
2. Mejorar la calidad de la educación en todos los niveles.
3. Disminuir las brechas en acceso y permanencia entre población rural-urbana, poblaciones diversas, vulnerables y
por regiones.
4. Educar con pertinencia e incorporar innovación en la educación.
5. Fortalecer la gestión del sector educativo para ser modelo de eficiencia y transparencia.
PLAN DEPARTAMENTAL PLAN MUNICIPAL
VALLE DEL CAUCA ( 2012-2015) SANTIAGO DE CALI ( 2012-2015)
CALIDAD, PERTINENCIA Y EQUIDAD EN LA CALI, CIUDAD EDUCADORA
OFERTA DE BIENES Y SERVICIOS SOCIALES. Metas:
POR UN VALLE DEL CAUCA PRÓSPERO Y Aumentar Tasa de cobertura bruta en transición (5
DIVERSO: DISMINUCIÓN DE LAS BRECHAS DE años). básica primaria, básica secundaria, media
BIENES Y SERVICIOS técnica
Metas: Disminuir tasa de alfabetismo para población entre
Aumentar en un punto la tasa de cobertura bruta en el 15 y 24 años.
nivel pre-escolar en el periodo de gobierno. Instituciones educativas oficiales con nivel bajo en
Mantener la tasa de cobertura bruta ene l nivel básica las pruebas saber once, con una línea base de 19.72
primaria en el periodo de gobierno. al 2012 -2015 meta 10.
Aumentar en un punto la tasa de cobertura bruta en el Instituciones educativas en nivel alto en la pruebas
nivel básica secundaria en el periodo de gobierno. saber 11, con una línea base de 34.5 al 2012 -2015
Aumentar en un punto la tasa de cobertura bruta en el 46.
nivel de educación media en el periodo de gobierno. Todos al aula.
Aumentar en un punto el porcentaje de matrícula Niños y niñas matriculados en el nivel pre-escolar,
total del sector oficial que corresponda a la población básico primario, básico secundario y media técnica.
en situación de vulnerabilidad en el periodo de Jóvenes y adultos vinculados al sistema acelerado y
gobierno. por ciclos
Niños y niñas en situación de deserción escolar.
Aulas nuevas en las instituciones educativas oficiales
balo la NTC.
Mantenimiento de las aulas educativas bajo la norma
NTC.
Tecnología Digital en el Aula:
Computadores para el uso en las aulas (por fuera del
aula) en las instituciones oficiales.
Docentes capacitados en el uso de las TICS como
herramienta para mejorar el aprendizaje en el aula.
Fuente: Elaboración propia.
inferir que están direccionadas, inicialmente a una educación con calidad a la primera infancia en
el marco de una atención integral, implementando proyectos como los desayunos escolares, a su
vez como una estrategia de acceso y permanencia en el sistema de los niños y niñas en el aula de
68
infraestructuras escolares bajo las normas técnicas, educación para jóvenes y adultos y la
para el sector. El PDD contempla entre otros aspectos la implementación de las TICS en el aula
Es importante hacer énfasis que las tasas de cobertura continúan siendo una preocupación,
pero que realmente la meta trazada para el Departamento no es muy alta ( se plantea en un
punto). El problema real está en el acceso de la población sobre todo en los niveles de la
básica secundaria y media, ya que este tipo de población está ligado a otras problemáticas
sociales que le impone otras alternativas. Es bien sabido que muchos jóvenes en situación
de pobreza, abandonan sus estudios para integrarse a pandillas que le garantizan de manera
Por esa razón es importante que exista congruencia entre las políticas públicas y los planes
Al hacer una análisis de los objetivos y/o metas del Plan Decenal a nivel Nacional vs. el
Plan Departamental de Educación del Valle del Cauca, se hace una inferencia de la correlación
que existe entre, los objetivos planteados en lo referente a la ampliación de cobertura para todos
los ciclos desde la básica primaria-secundaria y media técnica, la jornada única, brindar una
educación con calidad, minimizar los índices de analfabetismo, apoyo a la educación superior,
cualificación docente, es decir que es un programa que puede atender las demandas exigidas por
el ministerio de educación. A nivel municipal podemos inferir que se hace énfasis en algunos
objetivos y/u metas del plan nacional, como es garantizar la educación de los niños y niñas en
todos los niveles y jóvenes en extra-edad, brindar una educación con calidad, la jornada única,
educación terciaria un elemento esencial que no contempla con claridad el plan de desarrollo
departamental.
72
4. Conclusiones
La globalización está determinada por los modelos económicos y las políticas de mercado,
lo que convierte a la educación, además de una mercancía útil para el sistema económico
plano su función social, intelectual y cultural. Nuestro país no es la excepción. Desde que se
educativo colombiano, desde un enfoque crítico social, que contribuya a superar el modelo
de globalización neoliberal.
décadas, Colombia enfrenta dos desafíos críticos: altos niveles de desigualdad desde los
las mayores fortalezas del sistema educativo, así como los desafíos que enfrenta, desde la
educación inicial y atención integral a la primera infancia hasta la educación superior; y con
su sistema educativo, a fin de alcanzar su meta de ser el país “mejor educado” de América
Latina para el año 2025. Aunque Colombia ha tenido importantes avances en cobertura, se
hace necesaria una propuesta de política educativa que permita mejorar la calidad de la
social.
Las políticas públicas constituyen una disciplina que integra elementos tanto teóricos como
prácticos, con los que se busca dar solución a las problemáticas o necesidades en un campo
investigativo, que permita examinar y analizar algunos de los aspectos relevantes incluidos
solución a las mismas, al mismo tiempo que, participe en la elaboración del conjunto de
medidas de gobierno.
internacionales, que permitan ampliar la información sobre los factores determinantes del
Para articular las políticas territoriales y sectoriales en pro de las necesidades educativas
del municipio de Santiago de Cali, los planes operativos locales y regionales deben
articularse con las políticas públicas nacionales, buscando enlazar las necesidades
territoriales con las disponibilidades del gobierno nacional; es indudable que la falta de
falta de cohesión con el gobierno central. Desde hace más de una década en la región
del Valle del Cauca la descentralización ha favorecido más las intenciones protagónicas
faltado capacidad para leer los intereses y sobre todo, las necesidades de los sectores más
vulnerables de la sociedad, lo que ha generado una acción social tardía que no genera
entre funcionarios- empresa privada y políticos hace imposible que las políticas públicas
será un factor muy benéfico para los intereses de quienes ostentan el poder, pero se
75
La falta de líderes entre los agentes del Estado y su relación con la comunidad, hace más
difícil identificar con claridad las problemáticas sociales, a partir de ahí es donde se debe
empezar a legislar una política pública, es importante que las entidades del Estado conozcan
y puedan entender los diferentes cambios sociales y los diversos problemas de cada sector de
la sociedad, con el objetivo de tomar verdaderamente decisiones para hacer los cambios
administración pública local, que debe atender ciertas prebendas de algunos actores de la
sociedad, como es el mismo gobierno, partidos políticos, donde se hace claro la lucha de
poderes, pocos recursos, falta de creatividad y de gestión administrativa por parte de los
gobernantes locales.
local y se tomen con verdadera voluntad política las decisiones más adecuadas y acertadas
para atender las necesidades de la comunidad. Los elementos propios del Management de
población prevalezcan sobre los intereses de los funcionarios y sus aliados políticos.
El pacto social por el derecho a la educación planteado por el Gobierno de Juan Manuel
Santos “Colombia la más educada en el 2025”, solo será posible en las regiones, en la medida
76
comunidad Vallecaucana. Es posible que la meta sea demasiado ambiciosa, pero lo que
si es cierto es que cuando los planes de desarrollo se aúnen, Cali y la región del Valle
Bibliografía
Aguilar, A. y Lima, F. ¿Qué son y para qué sirven las Políticas Públicas?, en Contribuciones a
www.eumed.net/rev/cccss/05/aalf.htm
Aguilar, L. (1992). El estudio de las Políticas Públicas. (1a ed.) México, D. F.: Miguel Ángel
Porrúa.
Aguilar, L. (2006). La Hechura de las Políticas Públicas. México, D. F.: Miguel Ángel Porrúa.
Aldana, E., et. al. Colombia: al filo de la oportunidad. Misión Ciencia, Educación y Desarrollo.
Balance del Plan Decenal de Educación 1996-2005. Documento Técnico. Centro de Estudios
Dávila, M. & Soto, X. (2011). ¿De qué se habla cuando se habla de políticas públicas? Estado de
Del Arenal, C. (2007). Introducción a las Relaciones Internacionales. (4a ed.) Buenos Aires.
Tecnos.
Departamento Nacional de Planeación. Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006. Hacia
Escobar, A., Álvarez, S. & Dagnino, E. (2001). Política cultural y cultura política. Una nueva
Hajek, F. (1999). “El uso del conocimiento en la sociedad”, en: Cuadernos de Economía.
Herrera, M. C. & Infante, R. (Abril, 2004). Las políticas públicas y su impacto en el sistema
educativo colombiano. Una mirada desde los planes de desarrollo 1970-2002. Nómadas (20)
Ibarra, M. (2007). Eficiencia del gasto público destinado a educación y sus efectos en las
políticas de cobertura y calidad del sistema educativo colombiano entre 1991 y 2004. (Tesis
Jobert, B. & Muller, P. (1987). L'Etat en action: Politique publiques et corporatismes. Presses
Lasswell, H. (1951). “The Policy Orientation”, en: Lasswell, H. & Lerner, D. The Policy
Lerma, C. A. (2007). El derecho a la educación en Colombia. (1a ed.) Buenos Aires. Laboratorio
López, A., Quintero, L. (2014). Incidencias de las Políticas Públicas Educativas en la calidad de
educación en Santiago de Cali 1991-2013. (Tesis de grado). Universidad del Valle. Santiago
de Cali.
http://www.pgcltda.com/inicio/files/PLANEACION_ESTRATEGICA_E_INDICADORES.p
df
Nouvelle Paris, Institut des Hautes Études de l’Amérique Latine - IHEAL École Doctorale.
Meny, I. & Thoenig, J-C. (1992). Las políticas públicas. (1a ed.) Barcelona. Ariel, S. A.
80
Merino, M. (2010). “La Importancia de la Ética en el Análisis de las Políticas Públicas”. En:
Ministerio de Educación Nacional. (Enero-Marzo, 2007). "La realidad define el Plan Decenal
Muller, P. (2006). “Las políticas públicas”. (2ª. Edición). Bogotá. Universidad Externado de
Colombia
repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/2810/S301441F825P_es.pdf?...1
Navas Patrón, Álvaro, (2003), “El pequeño municipio: actor principal en el proceso de
de Educación Nacional. p. 12
Rojas, F. (2000), “The Political Context of Decentralization in Latin America. Accounting for
Conference on Development in Latin America ant the Caribbean, World Bank Latin
Aurora.
Subirats, J. (1988). “Notas acerca del Estado, la administración y las políticas públicas”, en:
http://tesis.udea.edu.co/bitstream/10495/2050/1/Las%20pol%C3%ADticas%20p%C3%BAbl
icas%20como%20paradigmas.pdf
Valenti, G. & Flores, U. (Junio, 2009). Ciencias sociales y políticas públicas. Revista mexicana
http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0188-
25032009000500007&lng=es&tlng=es.