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1-a) Enuncie y caracterice sucintamente requisitos que deben darse para que sea procedente demanda de
daños y perjuicios contra el Estado.
• Existencia de daño (menoscabo o lesión susceptible de apreciación pecuniaria, o directamente en
las cosas de su dominio o posesión, o indirectamente por el mal hecho a su persona o a sus
derechos y facultades). El mismo debe ser cierto (actual o futuro, pero no hipotético), subsistente
al momento del reclamo y el reclamo debe proceder del sujeto que lo sufre o de los damnificados.
• Acto u omisión imputable al Estado . Es decir, realizado por un órgano que actúa en el ejercicio
real o aparente de los poderes conferidos por el ordenamiento jurídico, es decir, en ejercicio o en
ocasión de sus funciones. Es necesario que el daño sea provocado por el órgano-persona actuando
en el ámbito del vínculo que se establece con la función asignada (órgano-institución). En todo lo
que exceda ese ámbito, la responsabilidad recaerá en cabeza del agente y no en la organización a
la que pertenece.
Sin embargo, si existiere duda razonable, el respeto de los derechos de la víctima impone que la
responsabilidad recaiga en el Estado, no porque este lo haya designado sino porque la norma le asignó
una competencia, cuyo ejercicio aparente por el agente provocó el perjuicio cuyo resarcimiento la víctima
pretende.
Frente a una actuación contraria al derecho, violatoria del ordenamiento jurídico establecido, no es
concebible que si la Administración Pública le procuró al funcionario los medios para cometerla, medios
que consisten en una presunción de competencia que, a través de una apariencia de poder, permite
cometer actos ilícitos, no sea responsable por los perjuicios que de tal conducta se deriven. Ante una
conducta ilícita del Estado, ejercida bajo un manto de aparente o presumida competencia del agente o
funcionario público, cuya actuación se imputa a la estructura que integra, nace el deber de reparar los
perjuicios que le ocasione a la víctima de tal comportamiento antijurídico. Según Marienhoff, la
responsabilidad extracontractual del Estado puede estar regida tanto por el derecho público como por el
derecho privado, pues todo depende de la índole del comportamiento o conducta generadora de la
responsabilidad.
• Conexión causal entre la conducta y el daño: Probar el nexo de causalidad adecuado entre el
daño y el acto u omisión estatal. Esto significa descartar que el daño se haya producido por otras
causas ajenas al obrar del sujeto que se sindica como responsable. Se trata de establecer si a tal o
cual acto, hecho u omisión estatal se sigue como consecuencia el daño cuya reparación se
persigue, o si, en su caso, obedece a otras causas. No es necesario para establecer la relación
causal el conocimiento del autor del hecho.
• Factor de atribución de la responsabilidad: Es el juicio de valor que fundamenta por qué un
sujeto debe hacerse cargo de pagar la indemnización reparatoria del daño.
◦ Subjetivo: Culpa (negligencia, impericia o imprudencia) y dolo (supone la intención de dañar
por parte del sujeto responsable). Actualmente también se utiliza la figura de “dolo eventual o
preterintencional”, donde, de la conducta muy imprudente del sujeto responsable del daño, se
infiere que, dadas las condiciones, el autor del acto lesivo pudo haber previsto la posibilidad
del resultado y no se detuvo.
◦ Objetivo: no tiene en cuenta la conducta del sujeto que debe soportar el pago de la
indemnización porque la ley le atribuye a él esa responsabilidad de modo objetivo, en base a
ciertas condiciones: 1) Debe pagar por ser el dueño de la cosa que causó el perjuicio y
responsable de su mantenimiento o buen estado. 2) Además, se consideran factores objetivos
de atribución de la responsabilidad (y por tanto obligan a indemnizar): el Enriquecimiento
injusto (cuando por los hechos involuntarios, se causare a otro algún daño en su persona y
bienesm sólo se responderá con la indemnización correspondiente, si con el daño se enriqueció
el autor del hecho, y en tanto, en cuanto se hubiere enriquecido) y la Equidad (El juez puede
determinar que, sin ser culpable, el autor, por ser más solvente, deba indemnizar para reparar
el daño causado).
Frente a la imputación objetiva de responsabilidad no cabe la prueba de la inexistencia de culpa, pues no
es la conducta del sujeto la que valora el juez sino la comprobación de que el hecho dañoso se ajusta a la
norma que previamente estableció el reparto de las consecuencias. A excepción de aquellos casos en que
el autor se exime si prueba la culpa de la víctima (no procede en caso de razones de equidad), de un
tercero ajeno por quien no tiene que responder, o el caso fortuito o la fuerza mayor.
A título de ejemplos pueden señalarse varios casos judiciales como antecedentes de la responsabilidad
estatal extracontractual:
• Ley formal inconstitucional que causa lesión en el patrimonio de los administrados (CSJN,
"Cahiza", Fallos, 177:237; "Acuña, Fallos, 252:39; "Corcemar", Fallos, 262:22). En algunos
supuestos la circunstancia es analógica, por tratarse de reglamentos administrativos.
• Sentencia judicial que por error condena a un inocente y tal circunstancia es reconocida después
por otra sentencia (revisión).
• Muerte o lesiones causadas con automotores del Estado (CSJN, Fallos, 244:154; 248:469) o por
conducta del personal de las fuerzas armadas o de seguridad (CSJN, 11/4/75, "Corvalán de
Salinas c/Nación", LL, 1975-C-67).
• Daños ocasionados por el Estado por negligencia en la guarda o custodia de sus cosas (v.gr.,
daños a una persona por un ascensor que se desplomó) (CSJN, Fallos, 247:607).
• Por actos y hechos ilícitos de sus agentes; por sustracción de mercadería en depósito fiscal
(CSJN, Fallos, 273:404); por informes erróneos del Registro de la Propiedad (CSJN, Fallos,
273:75; 278:224; íd., CSJN, 30/8/88, B-58-XXI); por errores de inscripciones, certificados e
informes (ED, 54-397).
• Por extralimitación en el ejercicio de sus atribuciones, v.gr., prohibición ilegal de que se extrajera
ganado vacuno del territorio de Santiago del Estero (CSJN, "Acuña", Fallos, 252:39).
• Por los daños y perjuicios resultantes de no hacer funcionar un servicio público, ya creado y
organizado.
• Cuando un ente descentralizado no puede cumplir con sus obligaciones por falta o insuficiencia
de activo.
• Daños y perjuicios producidos por operaciones administrativas, v.gr., alteración de los niveles de
las calles o puentes (CCiv1ªCap, 13/8/43, LL, 31-717).
• Daños y perjuicios producidos por la actuación de la policía administrativa, limitativa del
ejercicio de derechos individuales, v.gr., responsabilidad del municipio por la revocación de
autorizaciones, permisos o concesiones (CSJN, 22/12/75, "Los Pinos SA c/Municipalidad de la
Capital", LL, 1976-B-298).
2-a) Cuáles son las características típicas del Dominio Público. Caracterícelas sucintamente:
• Inalienabilidad: No pueden ser vendidos.
• Imprescriptibilidad: Quienes ocuparan los inmuebles o poseyeran los bienes muebles por el
tiempo que el Código Civil determina para hacerse dueño de la cosa no podrían en el caso de los
bienes del Dominio Público, convertirse en dueños, aún cumplido dicho plazo.
b) Considerando el artículo 2340 del Código Civil, además de los bienes públicos por su naturaleza, qué
otros tipos de bienes son considerados como públicos:
• Documentos oficiales de los poderes del Estado
• Obras públicas (calles, plazas, caminos, canales, puentes y cualquier otra obra pública construida
para utilidad o comodidad común)
• Ruinas y yacimientos arqueológicos y paleontológicos de interés científico.
g) Además del código civil, que otras normas se refieren al dominio público del Estado Nacional:
• Ley de parque nacionales
• Ley de glaciares
• Ley de derechos intelectuales
• Etc
h) Mencione que tipo de bienes privados (de Dominio Privado) puede tener el Estado:
• Tierras situadas dentro del territorio de la República que carecen de otro dueño
• Minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas y sustancias fósiles, no obstante el dominio de las
corporaciones o particulares sobre la superficie de la tierra
• Bienes vacantes (aquellos que habiendo salido del dominio del Estado y pasado a particulares,
estén abandonados, ignorándose quienes son sus dueños) o mostrencos (muebles o semovientes
que no tienen dueño conocido), y los de las personas fallecidas sin herederos.
• Los muros, plazas de guerra, puentes, ferrocarriles y toda construcción hecha por el Estado o por
los Estados, y todos los bienes adquiridos por el Estado o por los Estados por cualquier título.
• Las embarcaciones que diesen en las costas de los mares o ríos de la República, sus fragmentos y
los objetos de su cargamento, siendo de enemigos o de corsarios.
d) Enuncie y sintetice los supuestos en que el Estado puede rescindir los contratos de obra pública (Está
en Ficha MACAT)
• Fraude: Implica DOLO, es decir deliberada intención de perjudicar a la Administración Pública.
Esto quiebra el principio de buena fe contractual, que afecta la confianza, y justifica la rescisión
del contrato.
◦ Provee materiales defectuosos
◦ Acepta de la Administración materiales defectuosos a sabiendas de su ineptitud.
◦ Falsea las mediciones con la pretensión de que le certifiquen mayor porcentaje de
construcciones que el efectivamente realizado.
• Grave negligencia: Implica una CULPA grave, ya por impericia, por falta de previsión, producto
de las cuales se produce un daño irreparable. Por ejemplo: Se infringen normas elementales de
seguridad y ocasiona daños irreparables, derrumbe, muerte de obreros o transeúntes.
• Contravención de las obligaciones contractuales:
◦ Retira equipo necesario para la obra y, siendo intimado, no lo hace
◦ Ausencia reiterada del representante técnico que perjudica la marcha de la obra.
◦ Conductas que expresen la intención de no cumplir el contrato y que no se haya logrado
modificar con las multas.
• Ejecución Lenta: No se corresponde la marcha de las obras con el Plan de Trabajo
• Transferencia del contrato sin autorización.