Guía rápida

para la movilización de recursos

Promover la colaboración con la FAO

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Guía rápida
para la movilización de recursos

Promover la colaboración con la FAO

Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura

Roma, 2015
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Fotografía de portada: ©FAO/Olivier Asselin

Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, por
parte de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), juicio alguno sobre la condición jurídica o nivel de
desarrollo de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites. La mención de
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Índice
Prólogo iv

Introducción 1

Visión general 2

Sección 1: El contexto de la FAO 3

1.1 Focalización en los resultados 4
1.2 Estrategia 4
1.3 Objetivo 4
1.4 Principios 4
1.5 Principales esferas para la colaboración 5
1.6 Funciones y responsabilidades 5
1.7 La FAO y el contexto más amplio de las Naciones Unidas 6
1.8 Panorama general de las tendencias de la movilización
de recursos 6

Sección 2: Principales pasos para abordar la movilización de recursos 9

Principales pasos para abordar la movilización de recursos 9
2.1 Antes de empezar 10
2.2 Elaboración de una Estrategia y un Plan de acción/comercialización 11
2.3 Pasos prácticos 11
Paso 1: Identificar 12
Paso 2: Participar 15
Paso 3: Negociar 17
Paso 4: Gestionar e informar 19
Paso 5: Comunicar los resultados 21

Sección 3: Dónde dirigirse para obtener apoyo 23

Dónde dirigirse para obtener apoyo 23
3.1 Plataforma de apoyo 24
3.2 Apoyo ofrecido 24
3.3 Conjunto de materiales de apoyo al desempeño 24

Anexo 25

Acrónimos y siglas 27
iv

Prólogo

Me complace presentar esta “Guía rápida para la movilización de recursos” a todo

el personal de la FAO. Le ofrecerá un panorama general y una introducción rápidas
de la movilización de recursos, que es el término que se utiliza en la actualidad
en sustitución de “recaudación de fondos”. No hay duda de que la movilización
de recursos es cada vez más competitiva, debido al aumento de los numerosos
agentes de desarrollo y el panorama de los donantes que cambia con rapidez. La
movilización de recursos se ha convertido en una actividad más difícil, que exige una
combinación de conocimientos y destrezas a fin de garantizar resultados específicos
y tangibles a los asociados de la Organización, así como la rentabilidad.

La Guía debe considerarse un punto de partida útil que le ayudará a entender la movilización
de recursos en la FAO. Forma parte de un paquete más amplio de materiales de apoyo a la
capacitación, que ofrece enlaces a otras importantes herramientas y recursos, así como a la
División de Cooperación Sur-Sur y Movilización de Recursos (TCS) en la Sede y a los puntos de
contacto regionales para la asistencia y la coordinación diarias.

Por último, el objetivo es ayudar al personal a garantizar recursos adecuados y más predecibles
de una gama diversa de asociados, que ofrecen a la FAO todo lo necesario para ejecutar su
importante mandato. La FAO trata de ampliar sus asociaciones a fin de obtener beneficios
mutuos y acelerar los resultados hacia la consecución de su Marco estratégico y la agenda más
amplia para el desarrollo después de 2015.

Espero que esta Guía le ayude a considerar el modo en que la FAO puede mantener la
competitividad, trabajar en pro de sus ventajas comparativas y coordinar la difusión dinámica de
información para conseguir asociaciones más amplias.

Agradeceremos cualquier observación o comentario sobre la Guía que quiera hacernos llegar.

Jong-jin Kim
Director, División de Cooperación Sur-Sur y Movilización de Recursos

 Sección 1 El contexto de la FAO 1

Introducción

En la Sección 1 se presenta el contexto de la movilización de recursos, estableciendo el marco de la

movilización de recursos en la FAO y el panorama de desarrollo general. Se esboza un panorama general de la
Estrategia institucional de movilización y gestión de recursos de la FAO, los principios para la participación y las
funciones y las responsabilidades de los principales agentes de la Organización. Asimismo, se estudia la relación
de la FAO con el sistema más amplio de las Naciones Unidas, especialmente a nivel nacional. A fin de garantizar
un mensaje y una difusión coherentes, se presentan las esferas clave para la asociación de la FAO. Entre ellas las
11 Esferas institucionales de la movilización de recursos a nivel global; las 15 Iniciativas regionales a nivel regional;
y los Marcos de programación por países a nivel nacional. Estas esferas se pueden considerar las prioridades de la
FAO por lo que respecta a la movilización de recursos.

En la Sección 2 se establece un enfoque para la movilización de recursos, en el que se resalta una serie de
requisitos previos para asegurar un enfoque estratégico y centrado en objetivos específicos, seguido de pasos
prácticos sobre el modo de ponerlo en práctica. Habida cuenta de que la mayor parte de los fondos que se
canalizan a la FAO adoptan la forma de programas y proyectos, los pasos están claramente relacionados con el
Ciclo de proyectos de la FAO.

En la Sección 3 se aclara la importancia de adoptar un enfoque institucional coordinado para la movilización

de recursos, y se explican los servicios de apoyo de la División de Cooperación Sur-Sur y Movilización de Recursos
(TCS), además de los puntos de contacto regionales. Asimismo, se ponen de relieve otras herramientas de apoyo y
oportunidades de aprendizaje. 

A lo largo de todo el texto se intercalan estudios de casos, gráficos y enlaces a herramientas y modelos más amplios
a fin de ofrecer más información y lecturas. Si bien las secciones de la Guía le pueden ofrecer bastante información,
lo ideal es leerla de principio a fin con miras a tener una visión integral de la movilización de recursos en la FAO.
 2

Visión general
REFLEXIONE SOBRE Asociaciones sólidas

Elaboración de un plan

Un enfoque
programático Un enfoque de equipo
coordinado
El ‘producto’ Intereses de los
(la idea de programa asociados que aportan
o proyecto) recursos

PRINCIPALES PASOS

COMUNICAR
IdentifICAR PARTICIPAR NegoCIAR GESTIONAR
LOS
E INFORMAR
RESULTADOS

01 02 03 04 05
■■ Elaborar un mapa ■■ Organizar reuniones ■■ Lograr un acuerdo ■■ Confirmar el recibo de ■■ Divulgar información
de los intereses, la con los asociados sobre intereses las contribuciones de los sobre los resultados
ventaja comparativa que aportan recursos comunes asociados que aportan logrados y las
y el historial del y reuniones técnicas ■■ Alcanzar un recursos lecciones aprendidas
asociado que aporta principales acuerdo sobre las ■■ Garantizar que las ■■ Elaborar herramientas
recursos ■■ Elaborar materiales condiciones de la operaciones y la gestión de comunicación
■■ Verificar que el de comunicación, asociación, incluidos de los recursos se realizan (folletos, sitios Web,
asociado que aporta como escribir notas los procedimientos con eficacia y eficiencia etc.)
recursos es un de exposición de (normas y ■■ Presentar informes ■■ Fomentar el apoyo
asociado aceptable conceptos, propuestas reglamentos) sobre la periódicamente sobre constante
de proyectos y las contribuciones del
utilización de recursos ■■ Cobertura de
desarrollar otras asociado que aporta
herramientas de ■■ Desarrollar y formalizar los medios de
recursos
comunicación (folletos, los acuerdos jurídicos comunicación
páginas Web, etc.) ■■ Cobertura de
■■ Realizar presentaciones los medios de
a los asociados que comunicación durante
aportan recursos la firma de los
■■ Fomentar la acuerdos
comunicación personal

APOYO DE LA
COORDINACIÓN
División de Cooperación
Sur-Sur y Movilización
de Recursos y principales
agentes de la movilización
de recursos

Sección 1
El contexto de la FAO
Panorama general
El contexto general de la movilización
de recursos se presenta en la Estrategia
institucional de movilización y gestión de
recursos de la FAO. En esta sección, se ofrece
un resumen de dicha Estrategia y las ‘reglas
del juego’ aclaradas con el entendimiento
del objetivo bienal para la movilización de
recursos de la FAO (1 600 millones de USD
para 2014-15), los principios de la movilización
de recursos, las esferas clave para la asociación,
así como las funciones y las responsabilidades.
Además, se hace referencia al contexto
más amplio del sistema de las Naciones
Unidas, en el que se presentan otros
factores que hay que tener en cuenta en la
Unidad de acción de las Naciones Unidas,
especialmente a nivel nacional.
3
En última instancia, la movilización de recursos
está relacionada con la ‘comercialización’ de
los productos de la FAO, es decir, lo que la FAO
hace y los resultados que trata de conseguir
(el Marco estratégico). En general, tener ‘un
producto de calidad’ o una programación de
calidad es la piedra angular de la movilización de
recursos, como lo son las buenas relaciones con
los asociados que aportan recursos a lo largo de
las etapas de diseño del programa o proyecto.
La movilización de recursos es un proceso
que implica un diálogo y una participación
continuos a fin de crear lazos de confianza. Esta
sección le ayudará a entender los parámetros
de la movilización de recursos en la FAO y las
principales esferas de su trabajo para las que se
intentan obtener recursos adicionales.
Por último, en esta sección se ofrece un
panorama general del entorno predominante de
recursos que se presenta en los ámbitos mundial,
regional y nacional y analiza el rendimiento de la
movilización de recursos en la FAO.
4
1.1 Focalización en los
resultados
La gestión basada en los resultados es fundamental
para la planificación y la ejecución del trabajo de
la FAO. Tanto a nivel institucional como a nivel
descentralizado, los marcos de programación orientan
la labor de la Organización. Por todo ello, la FAO trata
de conseguir asociaciones en materia de recursos a fin
de beneficiarse mutuamente y lograr las prioridades
comunes. Los marcos más importantes son el Marco
estratégico de la FAO, que comprende los objetivos
estratégicos (OE), las Iniciativas regionales y los Marcos
de programación por países. Además, la FAO opera
en el contexto más amplio de las Naciones Unidas y
colabora con muchos otros asociados, de manera que
otros marcos de programación son también pertinentes
para su trabajo.
1.2 Estrategia
A fin de atraer asociaciones desde el punto de vista
estratégico y realizar un seguimiento de los buenos
resultados, se ha puesto en práctica una Estrategia de
movilización y gestión de recursos. En ella se establecen
cuatro efectos directos que dirigen el modo en que la
Organización movilizará los recursos, los asignará a las
prioridades acordadas, gestionará su uso y presentará
informes al respecto en apoyo del Marco estratégico
de la FAO. Dichos efectos directos proporcionan a la
FAO una ventaja adicional para atraer un volumen
adecuado y más previsible de contribuciones voluntarias
procedentes de una escala más amplia de asociados,
al tiempo que vela por que los asociados consigan
resultados específicos y tangibles por su contribución:
■■ Efecto directo 1. Una base consolidada,
diversificada y ampliada de asociaciones de la FAO
para obtener recursos, que preste especial atención
a incrementar el porcentaje de la financiación
común y sin asignación rígida.
■■ Efecto directo 2. Un amplio conocimiento de las
esferas prioritarias de trabajo y las necesidades de
recursos de la FAO mediante la ejecución de un plan
de difusión.
■■ Efecto directo 3. La renovación de la mentalidad
en toda la Organización y la mejora de la capacidad
en materia de movilización de recursos..
■■ Efecto directo 4. Una gestión eficaz de la
planificación y la utilización de los recursos y
presentación de informes al respecto a los órganos
rectores y los asociados externos.
1.3 Objetivo
El objetivo para la movilización de recursos de la FAO
se establece cada bienio a través de su Programa
de Trabajo y Presupuesto integrado. Para el bienio
2014-15, el presupuesto asciende a 2 430 millones
de USD, de los que 1 600 millones de USD tienen que
recaudarse mediante contribuciones voluntarias.
1.4 Principios
La Estrategia de movilización y gestión de recursos se
basa en cinco principios rectores, que han de aplicarse
siempre que la FAO movilice recursos y participe en
asociaciones en materia de recursos, a saber:
■■ Principio 1. Todos los recursos movilizados
respaldan el Marco estratégico de la FAO y, por
consiguiente, se centran en alcanzar los resultados
prioritarios de los Estados Miembros.
■■ Principio 2. Los acuerdos de colaboración para la
obtención de recursos cumplen las normas y los
reglamentos de la FAO.
■■ Principio 3. Todos los recursos movilizados han de
ser objeto de seguimiento y contabilización oficiales,
tanto interna como externamente.
■■ Principio 4. Debe mantenerse una estrecha relación
con los asociados que aportan recursos, basada en
la confianza y la rendición de cuentas mutua.
■■ Principio 5. Todas las actividades de movilización
de recursos se realizan de forma coordinada y
armonizada en toda la Organización, en el marco de
un entorno propicio y favorable.
En este contexto institucional general, se alientan
la formulación y la aplicación de estrategias
complementarias de movilización de recursos a un
nivel descentralizado: a nivel regional o subregional,
garantizando que las estrategias regionales de
movilización de recursos se articulen en torno a las
iniciativas regionales y los recursos necesarios; y, a
nivel nacional, cuando las iniciativas de movilización
de recursos tengan como fundamento atender los
objetivos de financiación para cumplir el compromiso
de la FAO con respecto a las prioridades nacionales,
determinadas a través del Marco de programación
por países y/o el Marco de Asistencia de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (MANUD). Los objetivos en
materia de movilización de recursos están vinculados al
Marco de programación por países que contribuye al
MANUD.
 Sección 1 El contexto de la FAO 5

1.5 Principales esferas para
la colaboración
La FAO ha definido las principales esferas para conseguir
la colaboración a nivel institucional, regional y nacional:
■■ Esferas institucionales de la movilización de
recursos para sustentar las esferas de trabajo que
necesiten recursos adicionales; cuatro que abarcan
todos los OE y siete específicas de un OE.
■■ Iniciativas regionales que contribuyen a lograr
los resultados específicos de los OE y abordar las
prioridades regionales. Las iniciativas regionales
han dado la prioridad a una serie limitada de países
seleccionados para lograr efectos demostrables.
■■ Marcos de programación por países que
definen las prioridades de las actividades de la
FAO a nivel nacional, acordadas con el gobierno,
a fin de garantizar que la labor de la FAO sustenta
los objetivos nacionales de desarrollo agrícola y
seguridad alimentaria.
Todas ellas pueden considerarse las máximas prioridades
de la FAO en materia de movilización de recursos
y cualquier idea de programa o proyecto debería
apoyarlas como una prioridad. Está disponible un
conjunto de folletos promocionales de la iniciativa
“Invertir para obtener resultados”, que contienen
una serie de fichas descriptivas en las que se detalla el
alcance de cada una de las Esferas institucionales de la
movilización de recursos y las Iniciativas regionales.
1.6 Funciones y responsabilidades
Las funciones y las responsabilidades se ajustan a las
estructuras de gobernanza de la FAO y las posiciones
de dirección que salvaguardan la integridad del Marco
Estratégico.1 Ellas son:
■■ Todos los miembros del personal desempeñan
una función dirigida a sustentar las prioridades
acordadas, especialmente al contribuir con ideas
para la formulación de proyectos. Cabe prever que
los Directores Superiores orientarán este proceso. Por
lo tanto, es responsabilidad de todos los directores
y oficiales superiores de la FAO garantizar que
los equipos bajo su supervisión contribuyan a la
movilización de recursos para lograr los resultados
de los OE en las esferas prioritarias de trabajo
determinadas en las Esferas institucionales de la
movilización de recursos, las Iniciativas regionales
y los Marcos de programación por países. Los
Directores Superiores desempeñan también la
función de Encargados de formular proyectos, tal
como se establece en el documento de políticas del
Ciclo de proyectos y el Marco Estratégico: Principios
y directrices básicos.
Es preciso un enfoque coordinado a fin de evitar
situaciones en las que el personal podría dirigirse a
los donantes: i) con diferentes mensajes o prioridades
en competencia; y ii) para financiar actividades que
no constituyen las prioridades acordadas de la FAO.
Están definidas las responsabilidades de ocho agentes
principales que se encargan de orientar la movilización
de recursos dentro de los límites de las esferas
prioritarias de trabajo acordadas y que actuarán como
los principales representantes de la Organización:
■■ el Director General junto con los dos Directores
Generales Adjuntos, que reciben el apoyo del
Subdirector General/Subdirector de Gabinete;
■■ el Subdirector General del Departamento de
Cooperación Técnica, que recibe el apoyo de la TCS
y otras divisiones del TC;
■■ los Directores de los Programas Estratégicos (DPE);

■■ los Subdirectores Generales/Representantes

■■ La Junta de Seguimiento del Programa de la
Regionales con sus Responsables de la ejecución
Organización, la cual ofrece la coordinación y la
de las Iniciativas regionales y el apoyo de los
gobernanza generales en materia de movilización,
Coordinadores subregionales;
asignación y gestión de los recursos . Se trata
también de un foro para el diálogo abierto entre la ■■ los Subdirectores Generales de los departamentos
Sede y las regiones sobre armonización, intercambio técnicos, que reciben el apoyo de los directores de
de conocimientos y mejoras continuas. las divisiones;
■■ El Equipo de Gestión Ejecutiva y Seguimiento brinda ■■ los Representantes de la FAO; y
a la FAO la adopción de decisiones ejecutivas sobre
■■ los Jefes de las Oficinas de Enlace.
prioridades institucionales en materia de movilización
de recursos y la asignación de dichos recursos.

1 Boletín del Director General 14/53

6
Además de los ocho principales agentes mencionados,
la TCS, la Oficina de Estrategia, Planificación y Gestión
de Recursos (OSP), la Oficina de Comunicación
Institucional (OCC), la Oficina de Asociaciones,
Promoción Institucional y Desarrollo de la Capacidad
(OPC) y la Oficina de Apoyo a las Oficinas
Descentralizadas (OSD), desempeñan también una
función muy importante de apoyo a fin de impulsar un
entorno facilitador para la movilización de recursos.
En concreto, la TCS, a través de una red de puntos de
contacto que apoyan a los equipos de OE y las oficinas
regionales, participa en la primera etapa del diálogo
con los asociados que aportan recursos para asegurar
la difusión coordinada y las actividades armonizadas en
toda la Organización. La función de apoyo de la TCS se
describe de manera más detallada en la Sección III.
1.7 La FAO y el contexto más
amplio de las Naciones Unidas
La FAO está fuertemente integrada en las iniciativas
de mayor envergadura de las Naciones Unidas,
especialmente a nivel nacional y regional. La aportación
de la FAO al MANUD es el Marco de programación por
países y los objetivos para la movilización de recursos
establecidos a través del proceso del MANUD dan lugar
a un marco presupuestario único. Se pueden adoptar
diferentes escenarios de movilización de recursos, en
función de los diferentes casos nacionales. La decisión
se adopta por consenso entre los equipos de las
Naciones Unidas en los países. Algunos ejemplos son
los siguientes:
1. Basándose en el MANUD/déficit de financiación del
programa único, el Coordinador Residente moviliza
financiación para el Fondo para la Coherencia de
la Iniciativa “Una ONU” y los organismos, por su
parte, movilizan fondos a todos los niveles para sus
actividades en el marco del MANUD, manteniéndose
informados recíprocamente.
2. Todos los recursos movilizados por los organismos a
nivel local o el Coordinador Residente se movilizan
para el Fondo para la Coherencia de la Iniciativa
“Una ONU” y posteriormente se distribuyen a los
organismos.
3. El Coordinador Residente moviliza recursos para
el Fondo para la Coherencia de la Iniciativa “Una
ONU”. Los organismos se comprometen a no realizar
actividades de recaudación de fondos independientes
a nivel nacional. Se suelen hacer excepciones con las
fuentes de financiación verticales, como los fondos
fiduciarios temáticos y de otro tipo.
De todas ellas, la Opción 1 es la que se ha aplicado
ampliamente. Es la más factible, favorece la transparencia
y genera financiación adicional sin crear estructuras
adicionales ni carga de trabajo a nivel nacional.
1.8 Panorama general de las
tendencias de la movilización
de recursos
El entorno de la movilización de
recursos en general
A nivel mundial, las estadísticas del Comité de
Asistencia para el Desarrollo de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos (CAD-OCDE)
mostraron un descenso de la ayuda oficial al desarrollo
destinada a la agricultura desde mediados del decenio
de 1980 y a lo largo del decenio de 1990. La parte
de la ayuda destinada a la agricultura disminuyó
de un máximo histórico del 20 por ciento en 1979
a un mínimo histórico del 3,7 por ciento en 2006.
Desde entonces estas tendencias se han invertido. El
volumen de la ayuda oficial al desarrollo destinado a
la agricultura está aumentado de manera constante,
logrando alcanzar un 9,9 por ciento en 20132.
Se ha otorgado una nueva importancia a la manera en
que se desembolsa la ayuda oficial al desarrollo. En ello
han tenido una gran influencia los Foros de alto Nivel
sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo de la OCDE,
que dieron lugar a la Declaración de París de 2005 y al
Programa de Acción de Accra de 2008. En el Gráfico 1
se muestran los cinco principios de eficacia de la ayuda
al desarrollo que figuraban en la Declaración de París.
Otros instrumentos, como el Programa para el Cambio
de la Unión Europea y el New Deal para el Compromiso
en Estados Frágiles subrayan el interés de los asociados
que aportan recursos en destinar estos últimos donde
más se necesiten y la repercusión pueda ser mayor,
teniendo en cuenta el contexto político, económico y
social de los países asociados3.
Se espera que flujos similares a los de ayuda
procedentes de países que no forman parte del
CAD aumenten a un ritmo mucho más rápido. Las
economías emergentes y agentes como las instituciones
financieras internacionales (IFI), el sector privado y las
2 Favorecer el Desarrollo Eficaz (CAD-OCDE), 2015, Cuadro 1.
Volumen total de ayuda al Desarrollo Agrícola y Rural por donante
“Aid to Agriculture and Rural Development” (Ayuda al Desarrollo
Agrícola y Rural).
3 Instituto de Desarrollo de Ultramar del Reino Unido, 2012,
“Development policy in a changing world” (Desarrollo de políticas
en un mundo que cambia), Challenge paper Nº 2

GRÁFICO 1: PRINCIPIOS DE LA AYUDA AL
DESARROLLO
Apropiación Armonización
DECLARACIÓN
DE PARÍS
SOBRE LA
EFICACIA DE LA
Gestión
AYUDA
orientada a Alineación
Marzo de 2005
los resultados
Rendición de
cuentas mutua
fundaciones desempeñan una función fundamental.
La Cooperación Sur-Sur está también ganando impulso
en los países del Hemisferio Sur, que comparten
conocimientos y recursos, y adaptan los buenos
resultados de un país en beneficio de otros.
En los niveles regional y subregional, los agentes
de desarrollo como las Organizaciones regionales de
integración económica (ORIE) y las Iniciativas regionales
sobre agricultura están asumiendo un papel más
destacado. Además, algunos de los asociados que
aportan recursos tradicionales prefieren desempeñar su
labor a un nivel descentralizado.
A nivel nacional, el volumen de recursos nacionales
destinados al sector agrícola está aumentando. Los
Fondos fiduciarios unilaterales (FFU) están creciendo de
forma proporcional. Se trata de asociaciones flexibles
en las que los gobiernos pueden utilizar sus propios
presupuestos para obtener los servicios de la FAO.
Los ingresos nacionales destinados a la agricultura
y el desarrollo rural están creciendo, con la ayuda
de iniciativas que promueven el gasto público en
agricultura o que facilitan el acceso a préstamos de
las instituciones bancarias. Un ejemplo de ello es el
Programa general para el desarrollo de la agricultura
en África (CAADP), mediante el cual los gobiernos
africanos acordaron incrementar la inversión pública
Sección 1 El contexto de la FAO 7
en agricultura con un mínimo del 10 por ciento
de sus presupuestos nacionales y aumentar así la
productividad agrícola en al menos un 6 por ciento.
Tendencias de la movilización de
recursos de la FAO
En la Estrategia institucional de movilización y gestión
de recursos de la FAO se reconoce que el panorama de
los asociados externos que aportan recursos cambia
constantemente, ya que los asociados que aportan
recursos y otros agentes de desarrollo adaptan sus
políticas y enfoques al desarrollo y las situaciones de
emergencia a más largo plazo. A pesar del contexto de
incertidumbre económica mundial, las contribuciones
voluntarias de la FAO se han mantenido relativamente
estables durante los últimos cinco años, y en el
período comprendido entre 2012-13 se alcanzó la
suma de 1 700 millones de USD, lo cual representaba
el 59 por ciento de su presupuesto total y superaba
los 1 400 millones de USD que se habían fijado como
objetivo mínimo. Aunque la FAO depende cada vez
más de las contribuciones voluntarias, los diversos tipos
de asociaciones y modalidades de financiación revisten
la misma importancia para la cantidad de recursos
movilizados. Las lecciones aprendidas han demostrado
que cuanto más flexible sean la colaboración y la
modalidad de financiación, más se puede concentrar
la FAO en las prioridades de los Estados Miembros,
tal y como se aprobaron en el Marco estratégico de
la FAO. La innovación ha sido también un elemento
fundamental de los buenos resultados. En el Estudio
de caso 1 se presenta una forma de colaboración
especialmente innovadora, a saber, “El Fondo Fiduciario
de Solidaridad para África”.
En general, el panorama de recursos parece favorable
para la FAO. La Organización seguirá adoptando
enfoques innovadores a fin de atraer recursos en un
entorno de ayuda para el desarrollo cada vez más
competitivo. La FAO está en muy buenas condiciones
para promover su ventaja comparativa y cumplir
su importante mandato en materia de agricultura,
seguridad alimentaria y la utilización sostenible de los
recursos naturales.
8

ESTUDIO DE CASO 1
El Fondo Fiduciario de Solidaridad para África ofrece un modelo para el futuro
El Fondo Fiduciario de Solidaridad para África está experimentando nuevas sendas de modalidades de
financiación. Este Fondo, que está administrado por la FAO y se ajusta a su Marco estratégico, es el primero de
África para África.
Al agrupar los recursos de las economías más sólidas de África, así como de varias organizaciones no
gubernamentales (ONG), para prestar apoyo a las iniciativas nacionales y regionales de seguridad alimentaria en el
marco del CAADP, el Fondo Fiduciario de Solidaridad para África se centra actualmente en aumentar la resiliencia
de los medios de vida rurales de las comunidades que se enfrentan a situaciones de crisis recurrentes, así como
en el crecimiento económico y el desarrollo sostenible. La idea y la gobernanza del Fondo constituyen iniciativas
brillantes para generar fondos adicionales siguiendo el mismo modelo.
El Fondo Fiduciario de Solidaridad para África está dirigido por un Comité Directivo y una Asamblea del Fondo,
los cuales establecen las prioridades y aprueban las donaciones. La Unidad de Coordinación del Programa (UCP)
en la FAO se encarga de la ejecución de las actividades financiadas. El Subdirector General del Departamento
de Cooperación Técnica actúa en calidad de Secretario, y coordina y realiza un seguimiento de todas las
actividades del Comité Directivo. Este Comité está compuesto por los países africanos que realizan las principales
contribuciones al Fondo, los presidentes del Grupo Regional para África y de la Conferencia Regional de la FAO
para África, un representante de la Unión Africana y el Director General Adjunto de la FAO y un Coordinador
de Recursos Naturales. La Asamblea del Foro cumple también la función de foro de consulta. Sus miembros
comparten información sobre los logros, las lecciones aprendidas y las cuestiones emergentes a fin de asesorar al
Comité Directivo sobre el futuro desarrollo del Fondo.
Los Representantes de la FAO y los Coordinadores Subregionales de la FAO avisan a los posibles países
beneficiarios de las convocatorias de propuestas semestrales de la UCP, y trabajan con ellos para preparar las
presentaciones. La UCP examina las solicitudes y presenta la mejor al Comité Directivo con miras a su examen y
aprobación. Entre los criterios iniciales de financiación figuran la ubicación en África; países con mayor necesidad
con base en el nivel de subalimentación, el desplazamiento de la población y el bajo nivel de ayuda oficial al
desarrollo destinada a la agricultura; y pruebas del compromiso del país con respecto a los objetivos del Fondo
Fiduciario de Solidaridad para África basadas en la financiación conjunta, las contribuciones en especie o el nivel
de gasto en desarrollo agrícola y rural teniendo en cuenta su presupuesto total. La respuesta entusiasta al Fondo
Fiduciario de Solidaridad para África indica que modalidades como ésta representan el futuro.

Sección 2
Principales pasos para abordar
la movilización de recursos
Panorama general
Si bien las destrezas individuales para
conseguir la participación de los asociados
que aportan recursos pueden tener una
gran influencia en la obtención de buenos
resultados, es también útil examinar algunos
elementos fundamentales de la movilización
de recursos, aunque a veces basta con
que se dé un conjunto de factores y se
reconozca la oportunidad. Teniendo en
cuenta, según la sección anterior, que la
difusión y la interacción con los asociados
que aportan recursos debería coordinarse
con gran atención a fin de evitar mensajes
contradictorios.
9
En esta sección se trata el modo de enfocar
la movilización de recursos, y se presentan
algunos factores que hay que tener en
cuenta por adelantado, antes de lanzar una
idea de programa o proyecto propiamente
dicho. El proceso de movilización de
recursos se describe a través de cinco pasos
prácticos fundamentales y se hace referencia
a herramientas y estudios de casos que
ofrecen ejemplos de buenas prácticas. Si
bien los pasos de la movilización de recursos
presentados representan un enfoque
genérico para atraer recursos, y se enlazan
claramente con el Ciclo de proyectos de la
FAO, los requisitos que conlleva cada uno
de ellos pueden ser diferentes al tratar con
determinados asociados que aportan recursos.
Además, los cinco pasos presentados le
ayudarán a diseñar una Estrategia o Plan de
acción para la movilización de recursos a fin
de ‘comercializar’ su programa o proyecto.
10

2.1 Antes de empezar GRÁFICO 2: LA MOVILIZACIÓN DE RECURSOS

La movilización de recursos consiste en gran medida
en obtener una correspondencia entre la ventaja
comparativa de la FAO, las prioridades de los gobiernos
y los intereses de los asociados que aportan recursos, Ventaja
véase el Gráfico 2. Gobierno(s) comparativa
de la FAO
Antes de lanzar una actividad de movilización de
fondos propiamente dicha, es importante estudiar por
adelantado las siguientes cuestiones. Muchas de éstas
se explican más detalladamente a través de los pasos
que se indican a continuación: Asociados que Intereses
aportan recursos comunes

REFLEXIONAR PRINCIPALES CUESTIONES

SOBRE

El ‘producto’ ¿ La FAO tiene una ventaja comparativa clara o un historial evidente? ¿Hay demanda?
(la idea del ¿Es una prioridad para la FAO, para los países involucrados o para las partes
programa o el interesadas o los beneficiarios principales? ¿La FAO ofrece una relación calidad-precio
proyecto) y demostrará claramente los resultados y los efectos de desarrollo?  ¿La FAO trabaja
en su nicho?

Un enfoque ¿Está su ‘producto’ bien basado en un enfoque programático y en consonancia

programático con el Marco estratégico general de la FAO, las Iniciativas regionales o el Marco
de programación por países y el MANUD? ¿Demuestra que la FAO gestiona los
resultados?

Intereses de los ¿Ha expresado ya su interés alguno de los asociados que aportan recursos? ¿Qué
asociados que asociados podrían estar interesados? ¿Es una prioridad para ellos? ¿Coincide con sus
aportan recursos intereses temáticos o geográficos? ¿Cómo se propone involucrarles? ¿Con quién?

Asociaciones sólidas ¿Se basa en un enfoque colaborativo con los asociados a nivel nacional, regional o
mundial? ¿Cuenta con un fuerte apoyo de las contrapartes gubernamentales?

Elaboración de un ¿Cuál es su objetivo de recursos? ¿Para cuándo? ¿Cómo difundirá su objetivo a

plan los asociados? ¿Cómo y quién ejecutará las actividades principales para asegurar
los recursos para su producto? La selección adecuada de una Estrategia y un Plan
de acción para la movilización de recursos implica un análisis detallado de la ayuda
prevaleciente y el entorno de recursos en los ámbitos mundial, regional y nacional.
Ello favorece la correspondencia entre los intereses de los asociados que aportan
recursos y los de la Organización.

Un enfoque de ¿Están al corriente de su plan los principales agentes de la FAO? ¿Ha logrado su
equipo coordinado acuerdo o apoyo?
¿Quién se encargará de la dirección? ¿De qué manera se podrá realizar un
seguimiento y monitorización de los objetivos de movilización de recursos y cómo se
ajustarán los planes?
 Sección 2 Principales pasos para abordar la movilización de recursos
2.2 Elaboración de una
Estrategia y un Plan de acción/
comercialización
La formulación de una Estrategia y un Plan de acción
para la movilización de recursos puede ayudar a
estructurar y orientar las actividades de movilización
de recursos, especialmente en apoyo de las Esferas
institucionales de la movilización de recursos (a nivel
mundial), las Iniciativas regionales (a nivel regional) y los
Marcos de programación por países (a nivel nacional),
o sus programas y proyectos. Las ventajas de establecer
una Estrategia y un Plan de acción para la movilización
de recursos son las siguientes:
■■ las actividades de movilización de recursos se
centran en obtener resultados al nivel más alto del
Programa Marco;
■■ se coordina el enfoque para los asociados que
aportan recursos;
■■ se evita el envío de mensajes confusos a los
asociados que aportan recursos;
■■ se previene la competición interna por los recursos;
■■ se establecen las prioridades de movilización de
recursos y se evita la fragmentación de los esfuerzos;
■■ se establecen sistemas conjuntos de apropiación y
rendición de cuentas;
se dirigen los recursos previstos inicialmente y en
■■
tramitación;
■■ se asignan los recursos donde son más necesarios;
■■ por último, se consigue ejecutar el programa en su
totalidad y una mayor repercusión.
Véase el Anexo correspondiente al Modelo de Estrategia
y Plan de acción para la movilización de recursos.
GRÁFICO 3: PASOS PRINCIPALES
IdentifICAR PARTICIPAR
11
Un enfoque de equipo para la Estrategia y el Plan de
acción para la movilización de recursos asegurará que
se determinen de manera formal los conocimientos
especializados, las destrezas y los contactos de manera
que se puedan compartir las responsabilidades, los
buenos resultados y las recompensas. Se recomienda
que cada equipo:
■■ designe un jefe de la movilización de recursos que
tenga los conocimientos especializados necesarios para
prestar apoyo y dirigir las actividades de movilización
de recursos, en estrecha colaboración con la TCS;
■■ considere asignar al personal las funciones de enlace
o puntos de contacto específicos para cada uno de
los asociados que aportan recursos (especialmente
útil en la oficina regional), de nuevo en estrecha
colaboración con la TCS;
■■ aliente a todos los miembros del equipo a que
aprovechen cualquier oportunidad para conseguir
la participación de los asociados y promover el
programa o proyecto;
■■ integre la movilización de recursos como parte
de las prioridades estratégicas del equipo a fin de
garantizar que se lleve a cabo un seguimiento de
los progresos realizados y se presenten informes al
respecto (por ejemplo, un tema del programa en
reuniones del equipo, informes de las misiones, etc.).
2.3 Pasos prácticos
Al elaborar la Estrategia y el Plan de acción para
la movilización de recursos, es útil considerar el
proceso de aplicación en cinco pasos. En el Gráfico
3 se presenta el flujo de los cinco pasos. Estos están
claramente asociados con las seis fases del Ciclo
de proyectos de la FAO, a saber: identificación,
formulación, revisión y aprobación, ejecución y
seguimiento, evaluación y cierre.
GESTIONAR COMUNICAR
NegoCIAR E INFORMAR LOS
RESULTADOS
12

01 IdentifICAR

Paso 1, la identificación de los asociados que aportan Fuentes de financiación

recursos es un proceso continuo, que requiere una
actualización constante de la información detallada y las
especificidades de los posibles asociados que aportan
recursos. La FAO ha desarrollado herramientas para
facilitar el proceso de identificación de los asociados
que aportan recursos, entre ellas la herramienta en línea
Mapeo de la ayuda oficial al desarrollo agrícola (ADAM,
por sus siglas en inglés), descrita en profundidad más
adelante. Además de esta herramienta, cualquier oficina
podría crear su propia matriz de asociados que aportan
recursos adaptada a sus necesidades. En el Anexo se
ofrece un modelo de matriz con algunos consejos para
dar una breve indicación sobre el modo de empezar. La
búsqueda de posibles asociados que aportan recursos
debería incluir búsquedas en Internet, la inscripción a
circulares por correo electrónico, extensa lectura sobre
la materia, participación en redes o grupos (como
foros locales de donantes o grupos de coordinación), y,
naturalmente, mediante comunicaciones de boca en boca
y reuniones informales. En el Estudio de caso 2 se ofrece
un ejemplo interesante del modo en que la atención a las
prioridades de la Unión Europea da sus frutos.
El entorno de los recursos y la ayuda al desarrollo
ha cambiado considerablemente en los últimos
años. Los donantes tradicionales ya no son la única
fuente principal de financiación. El Manual para la
movilización de recursos complementa el Gráfico 4 al
brindar información detallada sobre cada fuente de
financiación. Recuerde que los tipos de asociaciones
y modalidades de financiación mediante los cuales se
garantizan los recursos revisten igual importancia para
la cantidad de recursos movilizados. Es aconsejable
garantizar el acuerdo de financiación más flexible.
Asimismo, debe garantizarse también la compatibilidad
con el marco jurídico y operativo de la FAO (véase el
Paso 3 para más información). Al comprobar si un
asociado que aporta recursos es un donante aceptable,
en particular en lo que respecta a los asociados del
sector privado y las fundaciones, es imprescindible que
se sigan las Directrices de la FAO para la asociación con
el sector privado y que se realicen estrechas consultas
con la Oficina de Asociaciones, Promoción Institucional
y Desarrollo de la Capacidad (OPC).

GRÁFICO 4: POSIBLES FUENTES DE FINANCIACIÓN

Fondos PCT
humanitarios Programa de
comunes Cooperación
SFERA Técnica
IFI
Fondo especial
Instituciones
para actividades
financieras
de emergencia y
rehabilitación de internacionales
la FAO

Asociados
bilaterales que
aportan recursos Fundaciones
para la asistencia
humanitaria

Asociados
bilaterales
que aportan Sector privado
recursos para
el desarrollo

FMAM
Fondo para
Gobierno Fondos el Medio
anfitrión fiduciarios Ambiente
de múltiples Mundial
Organismos
asociados
de las
(Administrados
Naciones
por las Naciones
Unidas) Unidas

Fuente: Manual para la movilización de recursos

 Sección 2 Principales pasos para abordar la movilización de recursos
Otros recursos
Además de los recursos financieros, otras formas
de apoyo a la ejecución del programa o el proyecto
pueden ser las contribuciones en especie como los
recursos humanos o los bienes y servicios. Se ha
negociado una amplia variedad de contribuciones en
especie para prestar asistencia a la FAO en su labor.
El interés de los Estados Miembros en la Cooperación
Sur-Sur está en aumento, y la FAO junto con otros
organismos de las Naciones Unidas promueven
enérgicamente la Cooperación Sur-Sur y Triangular
como un medio efectivo y eficaz de intercambiar
soluciones para el desarrollo. En los últimos dos
decenios, la FAO ha enviado a más de 1 900 expertos
sobre el terreno en más de 80 países anfitriones, y ha
obtenido excelentes resultados que hay que seguir
compartiendo y ampliando.
La Estrategia de Cooperación Sur-Sur de la FAO hace
hincapié en la función de la Organización al facilitar
dicha Cooperación como un instrumento eficaz para
catalizar el desarrollo agrícola. Además tiene un alcance
más amplio, y modalidades diversas y más flexibles para
la Cooperación Sur-Sur que en el pasado. Ya se dispone
de una “Guía rápida para la Cooperación Sur-Sur”.
Asimismo, el Programa de Profesionales Asociados ha
sido desde hace muchos años una fuente de recursos
humanos adicionales que ofrecen numerosos países,
para candidatos de hasta 30 ó 32 años de edad y por
un período de 2 a 3 años. Las prácticas o pasantías
constituyen también un modo de fomentar la capacidad
de recursos humanos, y la FAO cuenta con un sistema
interno de pasantías que atrae a una gran variedad de
voluntarios capacitados, también a través del Programa
de Voluntarios de las Naciones Unidas.
Recopilación de información sobre los asociados
que aportan recursos
La movilización de fondos requiere un conocimiento
detallado de los asociados que aportan recursos,
sus prioridades, políticas, presupuestos, reglas y
procedimientos para los mecanismos de auditoría y
rendición de cuentas. La formulación de las siguientes
preguntas pertinentes puede ser de utilidad para
orientar la búsqueda:
13
Prioridades
■■ ¿El país o la región constituyen una prioridad
geográfica para el asociado? ¿El asociado dispone
de una estrategia o algún tipo de iniciativa en
curso específicas al país o la región que podría
ser pertinente?
■■ ¿Cuáles son las principales esferas de intervención
del asociado que aporta recursos en general? ¿En
el país o la región? ¿Cómo encajan en ellas la
agricultura y la seguridad alimentaria?
■■ ¿Cuánto apoyo financiero ha aportado últimamente
el asociado que aporta recursos al país en todos los
sectores, así como en los de interés para la FAO?
■■ ¿Qué historial tiene el asociado que aporta
recursos en las iniciativas de financiación de los
organismos de las Naciones Unidas en general y en
el país o la región?
■■ ¿El país o la región se benefician de préstamos,
créditos o donaciones de IFI o bancos regionales?
En caso afirmativo, ¿a qué categoría de préstamo
pertenecen? ¿Hay préstamos y créditos en trámite
que se inscriban dentro del mandato de la FAO?
■■ ¿Cuál es el historial del país con los FFU de cuya
ejecución se ha encargado la FAO? ¿Cómo podrían
aumentarse?
Procesos
■■ ¿El asociado que aporta recursos tiene que
cumplir alguna condición previa antes de dar la
financiación?
■■ ¿Cuál es el ciclo de programación del asociado
que aporta recursos? ¿Cuál es el calendario para la
presentación de solicitudes o propuestas?
■■ ¿Con qué sistemas de financiación cuenta el
asociado que aporta recursos (por ejemplo,
donaciones, préstamos, condiciones especiales
como requieren las tasas generales, los tipos de
interés y los períodos de gracia para los préstamos)?
■■ ¿Cómo se puede influir en el enfoque de
financiación del asociado que aporta recursos con
respecto a la agricultura y la seguridad alimentaria?
■■ ¿Cuáles son los procedimientos para presentar las
propuestas del proyecto?
■■ ¿Hay algún punto de contacto en su país o región?
14

Mapeo de la ayuda oficial al desarrollo agrícola

(ADAM, por sus siglas en inglés) GRÁFICO 5: Adam – HACER COINCIDIR LOS
El ADAM es una herramienta que ayuda a examinar INTERESES COMUNES
el entorno de la movilización de recursos y sus
posibilidades, las similitudes entre los asociados que
aportan recursos, los gobiernos nacionales y las
prioridades del Marco de programación por países, así
como a quién debería dirigir la FAO sus actividades de
movilización de recursos. En el Gráfico 5 se muestra
la página de presentación de la herramienta ADAM a la
que se puede acceder fácilmente desde la Intranet de
movilización de recursos. Asimismo, el ADAM ofrece
información detallada sobre el perfil del asociado que
aporta recursos, como el interés prioritario o geográfico,
el tipo preferido de acuerdo de financiación y el nombre
del oficial de enlace adecuado para dicho asociado en la
Sede. El ADAM ofrece información sobre lo siguiente:

■■ flujos de ayuda relacionados con la asistencia al ■■ los principales asociados que aportan recursos y qué
desarrollo agrícola y rural a nivel mundial, regional/ proporción de la ayuda procede de los países de la OCDE;
subregional o nacional; ■■ los sectores que reciben la ayuda.

REPASO RÁPIDO
PASO 1: IDENTIFICAR

Resultado del paso Herramientas Paso del ciclo Responsable Apoyo

asociadas de proyectos

■■ Se obtiene información sobre el ■■ Matriz del ■■ Identificación ■■ Encargado ■■ TCS,

asociado que aporta recursos asociado de formular ■■ OPC y
■■ Se formulan posibles coincidencias que aporta el proyecto oficina
recursos regional
■■ Se verifica la aceptabilidad de las
fuentes

ESTUDIO DE CASO 2
La atención a las actividades del asociado da frutos con la Unión Europea
Tomar la iniciativa y trabajar activamente con los asociados que aportan recursos es clave para el éxito de la FAO en
la movilización de recursos. Para ello es preciso efectuar un seguimiento regular y responder a las convocatorias de
propuestas, así como mantener conversaciones sobre las políticas, en especial cuando los programas de ayuda de los
asociados que aportan recursos se revisan periódicamente.
Ambas vías se han seguido de manera satisfactoria para ampliar rápidamente la cooperación de la FAO con la Unión
Europea (UE) durante los últimos años.
Mediante el examen periódico de los sitios Web de la UE, la FAO detectó una convocatoria de propuestas de apoyo
a los pequeños ganaderos y el sector agrícola de Zimbabwe. En tan sólo tres semanas, la FAO formó un equipo que
incluía expertos de la Sede y sobre el terreno con el fin de formular y presentar una propuesta de proyecto para el
desarrollo de la ganadería, que recibió financiación por valor de 8 millones de USD unos meses después.
En 2012, la UE inició los preparativos para su presupuesto de 2014-2020. La FAO y otras partes interesadas
participaron de manera activa en todo el proceso, y ello derivó en un incremento del número de países cuya
agricultura y seguridad alimentaria constituye una prioridad para la asistencia externa de la UE, pasando de 12 a 50,
lo cual amplió enormemente las oportunidades de financiación de la UE para el logro de los objetivos estratégicos de
la FAO en los próximos años.
 Sección 2 Principales pasos para abordar la movilización de recursos
02 PARTICIPAR
Este paso implica aprovechar cualquier oportunidad
para crear fuertes lazos de confianza e influir
favorablemente en los responsables de la toma de
decisiones con respecto al programa o proyecto para
el que se buscan recursos. Ello significa establecer
y mantener un diálogo abierto y periódico con los
asociados a fin de crear confianza y respeto mutuos.
A continuación, se ofrecen algunos consejos valiosos:
Asegúrese de que su participación es:
■■Cara a cara – Organice una reunión o exposición de
diapositivas para presentar formalmente el programa
a su público de asociados que aportan recursos.
Asistir a las reuniones técnicas importantes como un
intermediario en la transferencia de conocimientos,
aumenta la visibilidad de la FAO y demuestra el valor
añadido de su labor. Invite a los asociados a visitar el
programa o proyecto en acción.
■■ Breve y ágil – Una nota de exposición de
conceptos o un resumen del proyecto es el mejor
modo para proporcionar una breve visión general
de su programa o proyecto. La mayoría de los
asociados que aportan recursos prefieren ver un
resumen inicial como una invitación para colaborar,
en lugar de recibir una propuesta exhaustiva.
■■ Atractiva – Diseñe una nota descriptiva multiuso
o un panfleto atractivo que presente los principales
desafíos a los que se enfrentan las poblaciones/
países, los retos a nivel nacional, regional o
subregional y acompáñelos con un resumen del
programa o proyecto. Asegúrese de que se haga
hincapié en los beneficiarios y en los posibles efectos
del programa o proyecto, no sólo en sus actividades.
■■ Personal – Averigüe el nombre del responsable
y prepare cartas o correos electrónicos
individualizados y adaptados a cada posible
asociado que aporta recursos. Después, realice el
seguimiento.
■■ Detallada – Asegúrese de que se da prioridad a las
notas de exposición de conceptos y las propuestas de
proyecto dentro de las líneas generales del programa;
■■ Actualizada – Desarrolle o actualice los sitios Web
y vele por la visibilidad del programa.
■■ Oportuna – Asegúrese de que su solicitud coincida
con el ciclo de financiación del asociado que aporta
recursos.
15
■■ Demuestre su historial – Utilice los logros
recientes para mostrar la capacidad de ejecución de
la FAO.
■■ Manténgase en contacto – Establezca un
intercambio periódico de información de gran
calidad de manera que los asociados que aportan
recursos tengan un buen conocimiento de la ventaja
comparativa de la FAO.
■■ Y no se olvide de aprovechar todas las
oportunidades –
El personal debería aprovechar todas las
oportunidades que tenga para reunirse, trabajar y
presentar el programa a los posibles asociados que
aportan recursos.
Conseguir la participación de los asociados es un
proceso constante y está firmemente asentado en un
enfoque programático, ya que concierne a todas las
fases del Ciclo de proyectos. Esto es especialmente
cierto al elaborar notas de exposición de conceptos y
propuestas de programas o proyectos. Éstas deberían
prepararse en colaboración con los posibles asociados
que aportan recursos, mediante su participación. La
nota de exposición de conceptos presenta una visión
general de la justificación del programa o proyecto,
las prioridades y los beneficios. Ayuda a estructurar
un análisis preliminar de la pertinencia, la viabilidad
y la sostenibilidad de la idea del proyecto. La FAO
dispone de orientación específica sobre la redacción
de notas de exposición de conceptos de proyectos,
que figura en detalle en la fase de identificación del
ciclo de proyectos. Una nueva idea para un proyecto
debería registrarse en el Sistema de información sobre
gestión del Programa de Campo (FPMIS, por sus siglas
en inglés), a través de su modelo estándar. Para más
información véase la Guía para el ciclo de proyectos.
Publicar una nota de exposición de conceptos en el
FPMIS garantiza un enfoque coherente en la gestión
de la tramitación en toda la Organización y permite
compartir información con otros miembros del personal
de la FAO a quienes podría concernirles directamente,
así como posibilitar que los principales agentes en
materia de movilización de recursos (descritos en la
Sección I) examinen la idea.
Involucrar a los asociados va mucho más allá de la
difusión o el análisis del interés iniciales de un posible
 16

asociado, aún presentando una nota de exposición de
conceptos. Cada paso del proceso de movilización de
recursos debería aprovecharse como una oportunidad
para lograr una mayor participación y profundizar
la relación con el asociado. Para crear relaciones se
requieren grandes dotes interpersonales a fin de
involucrar a los asociados de manera eficaz. Se trata
de un tipo de habilidades distintas en virtud de las
cuales no sólo hay que conocer muy bien el programa
o proyecto, sino que también requieren habilidades
de comunicación y negociación para “comercializar el
producto”. Estudiar en qué momento, dónde y cuál es
el mejor modo de involucrar a los asociados, así como
quién debería dirigir el equipo, ayuda a fortalecer el
Plan de acción para la movilización de recursos, a través
de la asignación de tareas específicas a cada uno de los
miembros de dicho equipo.
En la medida de lo posible, la interacción con un
asociado que aporta recursos debería armonizarse con
las partes interesadas principales de la Organización,
que deberían apoyarla, y debería establecerse de
conformidad con las funciones y las responsabilidades
en materia de movilización de recursos que se han
presentado en la Sección II. En el Estudio de caso 3
se muestra el modo en que la FAO ha gestionado y
ha logrado la participación de asociados que aportan
recursos en Zimbabwe con buenos resultados.

REPASO RÁPIDO
PASO 2: PARTICIPAR

Resultado del paso Herramientas Paso del ciclo Responsable Apoyo

asociadas de proyectos
■■ Elaboración de una nota de exposición Nota de exposición Identificación y Encargado de TCS,
de conceptos e introducción en el FPMIS de conceptos formulación formular el OCC y oficina
■■ Creación del equipo directivo del (FPMIS) proyecto regional
proyecto Ejemplos de
materiales
■■ Producción de instrumentos de
de difusión,
comunicación
por ejemplo,
■■ Organización de reuniones e Iniciativa “Invertir
interacciones con el asociado que aporta para obtener
recursos resultados”
■■ Promoción de contactos personales.

ESTUDIO DE CASO 3
Conseguir la participación de asociados en Zimbabwe
Una iniciativa de cuatro años y de 48 millones de USD (30 millones de GBP) en apoyo de las actividades de Zimbabwe para
abordar las causas profundas de la pobreza y la inseguridad alimentaria, así como aumentar la resiliencia ante el cambio
climático se hace posible gracias a la asociación del Departamento para el Desarrollo Internacional (DFID) con la FAO. Se
prevé que el “Programa sobre medios de vida y seguridad alimentaria de Zimbabwe”, que está en marcha hasta 2017,
reduzca la pobreza para casi 300 000 pequeños agricultores mediante prácticas agrícolas climáticamente inteligentes que
incrementarán la productividad agrícola, e iniciativas que mejorarán el acceso de los agricultores a los mercados.
La FAO se encarga de preparar la ejecución del programa durante la fase inicial, en particular la coordinación de
actividades, la calidad técnica y la presentación de informes sobre los resultados. Esto destaca la confianza de los asociados
en la capacidad de la FAO para coordinar a todas las partes interesadas que participan en la asociación.
En lugar de movilizar recursos para un programa completamente diseñado como si fuese el último paso del proceso,
esta iniciativa surgió de las buenas relaciones que hay entre los asociados, que llevan decenios trabajando juntos en
Zimbabwe. El DFID y el Organismo Australiano de Desarrollo Internacional tenían un gran interés en fomentar los
medios de vida sostenibles y colaboraron con la FAO durante casi un año en la formulación del programa, que consta
de dos fases. La fase inicial sirve de base para la fase de ejecución del programa, al introducir una matriz de resultados,
un plan de trabajo y presupuesto a cuatro años, y un plan de adquisiciones. Cabe mencionar que los asociados
acordaron financiar ambas fases por adelantado. Con miras a reducir costes, se alcanzó un “acuerdo tácito” en virtud
del cual el Organismo Australiano de Desarrollo Internacional transfirió su contribución al DFID, y éste negoció el
memorando de entendimiento con la FAO.
El éxito de la FAO en Zimbabwe muestra los beneficios de ponerse en contacto con los asociados y colaborar con ellos
desde el concepto inicial, pasando por la formulación del programa, su ejecución hasta el seguimiento de los resultados.
 Sección 2 Principales pasos para abordar la movilización de recursos
03 NegoCIAR
Dado que este paso conlleva un conjunto complejo de
conocimientos y competencias, es fundamental que la
oficina disponga de los mecanismos de apoyo adecuados
en la FAO para que el proceso concluya con éxito.
A la hora de ultimar las condiciones de la asociación,
en concreto, los procedimientos, las normas y los
reglamentos que rigen la utilización de los recursos,
resulta importante entender los diferentes tipos de
acuerdos de financiación que podrían alcanzarse. En el
Gráfico 6 se ofrece una visión general de los diferentes
tipos de acuerdos de financiación mediante los cuales
un asociado que aporta recursos podría colaborar con
la FAO. La Organización recibe contribuciones bien en
forma de cuotas fijadas o contribuciones voluntarias,
y éstas pueden estar ya asignadas —vinculadas a
productos y servicios muy específicos— o no tener
una asignación rígida. Esta última opción proporciona
a la Organización una mayor flexibilidad, al permitirle
distribuir los fondos donde más se necesitan. Por
esta razón la FAO hace hincapié en que el tipo y
la flexibilidad del acuerdo de asociación son tan
importantes como los recursos en sí. La FAO prefiere los
fondos sin asignación rígida. Por lo tanto, promueve el
enfoque de los recursos comunes obtenidos a través del
Mecanismo de apoyo a programas multiasociados de la
FAO o un fondo fiduciario de donantes múltiples.
El Manual complementa el Gráfico 6 brindando
una descripción de cada uno de ellos, así como el
GRÁFICO 6: ACUERDOS DE FINANCIACIÓN
Acuerdos marco
Fondos
fiduciarios
de asociados
multilaterales
Mecanismo
de apoyo a
programas
multiasociados
Programa de
Cooperación
Técnica (PCT)
17
procedimiento y los modelos estándar asociados. En
el Estudio de caso 4 se ponen de relieve los fondos
fiduciarios unilaterales (FFU).
Es de vital importancia que la oficina reciba
asesoramiento técnico por parte de los oficiales de
movilización de recursos de la TCS sobre la conclusión
del acuerdo con el fin de velar por que éste se ajuste
al marco jurídico de la FAO. Antes de firmar un
acuerdo, verifique que las condiciones de acuerdo del
asociado que aporta recursos cumplen las normas y los
reglamentos de la FAO. La TCS otorga las autorizaciones
y, en concreto, vela por los siguientes aspectos:
■■ Jurídico – junto con la Oficina Jurídica y de Ética (LEG).
■■ Adquisiciones – con el Servicio de Compras y
Contrataciones (CSAP).
■■ Finanzas y revisión de las cuentas – calendario
de pagos, presupuesto y presentación de
informes junto con los Servicios Institucionales de
Financiación Extrapresupuestaria (CSFE).
■■ Contratación de personal – junto con la Oficina de
Recursos Humanos (OHR).
■■ Costos de los proyectos – Gastos de servicios a
proyectos de la FAO para los diferentes acuerdos
de financiación, junto con la Oficina de Estrategia,
Planificación y Gestión de Recursos (OSP).
■■ Evaluación – Política de evaluación de la FAO de sus
actividades financiadas con cargo a contribuciones
voluntarias, junto con la Oficina de Evaluación (OED).
Fuente: Manual para la
movilización de recursos
Programas
conjuntos de
las Naciones
Unidas
Fondos
fiduciarios
unilateriales
Programa de
cooperación
FAO-Gobiernos/
Fondo fiduciario
multilateral/Oficina de
Operaciones Especiales
de Socorro
18

En la Sede, la TCS se encarga de coordinar el enfoque
institucional sobre la interacción con los asociados
que aportan recursos y prestar apoyo en el proceso
de negociación para alcanzar acuerdos. La firma de
un acuerdo es competencia del Subdirector General
del Departamento de Cooperación Técnica, que tiene
autoridad para firmar en nombre del Director General
y que también puede delegar su autoridad en otros. La
TCS ha designado puntos de contacto para los donantes
que ayuden a alcanzar acuerdos con tipos específicos
de asociados que aportan recursos. Los Representantes
de la FAO pueden participar, negociar y, en estrecha
colaboración con la TCS y las oficinas subregionales y las
oficinas regionales pertinentes, pueden llegar a acuerdos
con todos los asociados que aportan recursos a nivel
descentralizado independientemente del importe, siempre
que hayan obtenido todas las autorizaciones técnicas,
operacionales y financieras, hayan mantenido estrechas
consultas con la TCS, y hayan recibido la autorización para
firmar el acuerdo por parte del Subdirector General del
Departamento de Cooperación Técnica.
Además, existe un procedimiento de vía rápida
que permite a los Representantes de la FAO firmar
acuerdos por un máximo de 500 000 USD, aunque
esto requiere la delegación de autoridad previa por
parte del Subdirector General del Departamento de
Cooperación Técnica. En este caso, el Representante
de la FAO es responsable de la formulación, la
evaluación y la aprobación de tales proyectos, a
menos que la oficina del Subdirector General del
Departamento de Cooperación Técnica le comunique
lo contrario dentro de las dos semanas posteriores a
la notificación de una propuesta. Para ello también se
requiere el cumplimiento de determinadas condiciones,
especialmente con respecto a las autorizaciones
técnicas. Los proyectos que superen dicha suma están
sujetos a la aprobación y el respaldo operativo del
Subdirector General del Departamento de Cooperación
Técnica. La negociación con el asociado que aporta
recursos y la conclusión del acuerdo de financiación
deben efectuarse en estrecha consulta con la oficina
regional pertinente y la TCS.

REPASO RÁPIDO
PASO 3: NEGOCIAR

Resultado del paso Herramientas Paso del ciclo Responsable Apoyo

asociadas de proyectos
■■ Obtención de la autorización (revisión ■■ Módulos
de cuentas, adquisiciones, finanzas, estándar ■■ Evaluación y ■■ Encargado ■■ TCS,OCC,
contratación de personal, costos del aprobación de formular LEG, OSP,
proyecto, evaluación) el proyecto CSAP, OHR,
■■ Firma del acuerdo
Equipo OED y oficina
directivo regional
■■ Cobertura de los medios de comunicación
durante la firma del acuerdo

ESTUDIO DE CASO 4
Los FFU son esenciales para la asociación México-FAO
Aunque es la segunda mayor economía de América Latina, México se enfrenta a la baja productividad de su sector agrícola.
El Gobierno acude a la FAO en busca de asistencia técnica y asesoramiento normativo para superar este reto. México valora la
fiabilidad de la FAO a nivel técnico y financiero, su evaluación políticamente neutra de las políticas públicas y el acceso de la
Organización a un gran número de tecnologías y políticas validadas a nivel internacional.
La estrecha cooperación de la FAO con México ha aumentado aún más durante los últimos años. De los 72 acuerdos de FFU entre
la FAO y México, 12 siguen en marcha y seis —que ascienden en total a casi 12 millones de USD— se firmaron solamente en 2013.
Con los nuevos objetivos estratégicos de la FAO, los programas sobre el terreno en México están cambiando de cooperación técnica
a tener un enfoque más estratégico que incluya la gobernanza de la seguridad alimentaria, el apoyo a programas sociales y otros
agentes, así como la Cooperación Sur-Sur. Por ejemplo, el Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (PESA), que empezó
como un Programa de Cooperación Técnica (PCT), está financiado ahora por el Gobierno con aproximadamente 300 millones de
USD, y un 2 por ciento de esta cantidad se dedica cada año a un FFU que cuenta con la FAO para ayudar en la elaboración de la
estrategia, el seguimiento y el desarrollo de la capacidad para todas las partes interesadas del proyecto.
Los elementos clave del sólido historial del FFU de la FAO en México comprenden: la elaboración de propuestas que determinen
ámbitos claros de colaboración basados en problemas específicos y posibles resultados; la comunicación de lo que la FAO puede
ofrecer con ejemplos documentados de los resultados obtenidos en otros países; la utilización de cifras presupuestarias justas y
acordadas, y la garantía de que la propuesta está en consonancia con las expectativas y el presupuesto disponible del Gobierno.
 Sección 2 Principales pasos para abordar la movilización de recursos
04 GESTIONAR E INFORMAR
El Paso 4 conlleva acusar recibo de la contribución del
asociado que aporta recursos, gestionar, realizar un
seguimiento y presentar informes sobre la utilización
de los recursos a través de los mecanismos acordados,
que suelen indicarse en el acuerdo de financiación.
Este paso es vital para mantener buenas relaciones
con los asociados que aportan recursos, y ofrece una
oportunidad para afianzar las bases de potenciales
recursos regulares. Por lo tanto, no debe pasarse por
alto. Es fundamental que el programa o proyecto se
gestione correctamente y se ejecute con eficacia, y que
los resultados se notifiquen de manera oportuna, de
conformidad con el marco basado en los resultados, los
procedimientos para la presentación de informes de la
FAO y, en casos especiales, si se negocia con antelación,
los informes pueden adaptarse al formato acordado con
el asociado que aporta recursos. Una vez que el programa
o proyecto se haya declarado operativo, el responsable
de presupuesto asignado puede recibir apoyo operativo
por medio de la Red de apoyo al Programa de Campo.
Dispondrá de asistencia durante todo el programa o
proyecto de la oficina subregional pertinente en primera
instancia, y posteriormente de la oficina regional, la OSD
y de la TCS por lo que respecta a cuestiones específicas
de cumplimiento del asociado que aporta recursos. La
Red de apoyo al Programa de Campo ofrece orientación,
coordinación para los enfoques comunes, seguimiento
de los programas o proyectos en trámite y en marcha,
incluyendo el marco lógico, el plan de trabajo y el
presupuesto, así como asistencia con los informes finales.
Notificar la recepción de las contribuciones de los
asociados que aportan recursos y agradecerles su apoyo
es una parte esencial para mantener buenas relaciones
y garantizar la financiación futura. Se puede realizar de
las siguientes maneras:
■■ Por escrito, mediante una carta formal que
reconozca su contribución y que contenga el
especial agradecimiento de los niveles superiores de
administración de la FAO;
■■ Mediante la incorporación del logo del asociado que
aporta recursos en la documentación del programa
o proyecto producida, en especial en las páginas
Web, los comunicados de prensa y los informes,
siguiendo las directrices redactadas por la OCC, y
según el acuerdo de financiación;
■■ Por invitación de los representantes del asociado a
actos del programa o proyecto.
19
En el reconocimiento de la contribución de los asociados
que aportan recursos es también fundamental
informarles periódicamente sobre la marcha de
los trabajos, lo cual incluye la presentación de un
informe financiero. Ello puede conllevar cumplir
con los requisitos de un formato concreto para la
presentación de informes, en intervalos establecidos, o
proporcionarles evaluaciones del programa o proyecto
a mitad del período y al final. El marco original del
programa o proyecto ofrece los medios generales para
la presentación de informes. La metodología de gestión
basada en los resultados o el marco lógico utilizado para
formular el proyecto o programa ayudan a preparar y
orientar los informes. En este punto, se hace hincapié
en los resultados en lugar de en las actividades; los
informes tienen que mostrar la repercusión tangible de
la labor de la FAO en las vidas y los medios de vida de los
beneficiarios. En el Estudio de caso 5 se muestra de qué
manera una gestión y presentación de informes eficaces
pueden fortalecer las asociaciones.
A continuación, se describen los diversos tipos de
informes que es preciso rellenar en función de la
marcha del proyecto y las solicitudes de los asociados
que aportan recursos:
A nivel de proyecto
Modelos estándar
■■ Informes sobre la marcha del proyecto – Están
diseñados para proporcionar a los responsables de la
gestión, administración y financiación de un proyecto
los medios para realizar un seguimiento sistemático de
los progresos realizados. El destinatario de los informes
podrían ser gobiernos nacionales, donantes bilaterales
o el personal de la FAO. Estos informes ofrecen una
exposición de los avances realizados hacia el logro de
los resultados del proyecto y la consecución de los
objetivos, así como la determinación y el análisis de
las cuestiones principales, prestando especial atención
a las dificultades de carácter administrativo y técnico
que se hayan encontrado y que requieran algún ajuste.
Incluyen recomendaciones específicas para las medidas
que puedan resultar necesarias a fin de garantizar que
el proyecto pueda cumplir sus objetivos.
■■ Informes finales – El propósito principal del informe
final del proyecto es proporcionar orientación a nivel
ministerial y a los altos funcionarios gubernamentales,
en función de los logros y las experiencias del
proyecto, y acerca de las decisiones sobre políticas
necesarias para el seguimiento del proyecto. El
20

informe final debería ser una declaración concisa de
los resultados, las conclusiones y las recomendaciones
principales del proyecto en relación con los objetivos
fijados en él. Habría que evaluar el proyecto más
que describirlo, y expresar las recomendaciones en
función de su aplicación a la economía y la tecnología
del país en el marco de sus prioridades de desarrollo.
En el caso de proyectos de emergencia llevados a
cabo por la División de Emergencia y Rehabilitación
(TCE), el propósito principal del informe final es
describir las actividades del proyecto, sus efectos y las
recomendaciones para las actividades de seguimiento.
Modelos no estándar
■■ Informes de iniciación de los talleres – Los
informes de iniciación ofrecen a la Sede de la FAO
un resumen de la situación actual en relación con las
actividades propuestas del programa o proyecto. En
caso necesario, se adjuntará un presupuesto revisado.
Teniendo en cuenta las conclusiones presentadas en el
informe de iniciación del proyecto, debería prepararse
un plan detallado de gestión del proyecto en consulta
con las autoridades nacionales pertinentes.
■■ Informes técnicos sobre la marcha de los
trabajos – Proporcionan información a la unidad
técnica responsable para prestar apoyo a un experto
determinado. En este informe se deberían evaluar los
progresos realizados en relación con el plan de trabajo
del experto correspondiente al período de presentación
de informes, y debería contribuir al seguimiento
REPASO RÁPIDO
PASO 4: GESTIONAR E
del aporte del experto hacia la consecución de los
objetivos del proyecto. Por lo tanto, en estos informes
es necesario incluir información más detallada sobre
las actividades que se han llevado a cabo que en los
informes sobre la marcha del proyecto.
A nivel nacional
Informe anual del país de la FAO – El objetivo
principal del informe es el siguiente:
■■ Establecer el contexto de ejecución del programa de
la FAO;
■■ Facilitar un resumen de la labor de la FAO en el país
durante ese año y presentar informes sobre el logro
de resultados a nivel nacional, así como poner de
relieve las lecciones aprendidas y las mejores prácticas;
■■ Proporcionar una evaluación de las oportunidades
y los retos a corto y medio plazo que pueden influir
en la ejecución del programa en el siguiente período
de planificación, con indicaciones de posibles
cambios en la orientación del programa.
A nivel institucional
Examen a mitad de período – Se trata de una
herramienta de gestión que se basa en el seguimiento
del plan de trabajo. Evalúa los progresos alcanzados
hacia la consecución de las realizaciones y los resultados
de la Organización y sus indicadores pertinentes,
y determina los posibles impedimentos para su
consecución y las medidas correctoras necesarias
durante la segunda mital del bienio.
Informe sobre la ejecución del programa
Consiste en una evaluación al final del bienio.

Resultado del paso Herramientas Paso del Ciclo de Responsable Apoyo

asociadas proyectos

■■ Gestión adecuada y presentación Herramientas de Ejecución y seguimiento Equipo directivo del TCS y oficina
periódica de informes presentación de informes del proyecto proyecto regional

ESTUDIO DE CASO 5
La gestión y los informes eficaces fortalecen las asociaciones con la Unión Europea
Dos programas cuyas dotaciones de recursos provienen de la Unión Europea muestran que una gestión y una
presentación de informes de calidad favorecen la movilización de fondos adicionales. Ambos atañen a la labor de la
FAO en países de África, el Caribe y el Pacífico.
El primero se ocupó de fortalecer las capacidades de las partes interesadas en materia de productos básicos agrícolas,
mejorar el acceso a los mercados, disminuir la vulnerabilidad de ingresos y crear sinergias entre las actividades de los
agentes principales. La integración del trabajo de tres divisiones de la FAO y su colaboración con cinco organismos
internacionales planteó claras dificultades. Sin embargo, la FAO superó sus expectativas y la Unión Europea distribuyó
el informe final de la FAO a otros organismos como ejemplo de cumplimiento de los requisitos de la Unión Europea.
Las presentaciones en persona permitieron relacionar las lecciones aprendidas con experiencias específicas sobre
el terreno, y mostrar datos significativos con fotografías y citas de los beneficiarios. Tras el cierre, la FAO siguió en
contacto con el asociado y mantuvo a la Unión Europea al corriente de los resultados en curso del programa, lo que dio
lugar a que ésta financiara la segunda fase.
 Sección 2 Principales pasos para abordar la movilización de recursos 21

05 ComUNICAR LOS ResultADOs

Transmitir el valor de asociarse con la FAO es
fundamental para conseguir la participación de los
asociados. Como ya se ha descrito, los Pasos 2 y 5
están estrechamente relacionados. La preparación
de un plan de comunicación y de materiales de
comunicación de calidad es importante. A través de
ellos se transmite a los destinatarios un conjunto de
mensajes esenciales sobre el programa o proyecto,
y se ofrece un punto de partida para conseguir la
participación de los asociados y orientar los debates.
Si bien puede resultar útil contratar a un consultor
de comunicación, ello no es indispensable. Al evaluar
las competencias de los miembros del equipo suelen
descubrirse talentos ocultos.
de la FAO en general, así como sobre un determinado
programa o proyecto. No es preciso que sean caros
para transmitir de manera satisfactoria la ventaja
comparativa de la FAO y convencer a posibles asociados
para que destinen sus recursos. La difusión a través de
los medios de comunicación ayuda a captar la atención
de los responsables de la toma de decisiones sobre
cuestiones relacionadas con el hambre, la inseguridad
alimentaria, la malnutrición, la pobreza rural, la
gestión sostenible de los recursos y las soluciones que
ofrece la FAO. Consulte a la OCC y los oficiales de
comunicaciones regionales para recibir ayuda.
Asimismo, consulte la nueva política en materia de
comunicación de la OCC.

La comunicación para la movilización de recursos
implica una comunicación amplia sobre la labor y las
ventajas comparativas de la FAO, así como sobre las
necesidades específicas del programa o proyecto.
Asimismo, se trata también de garantizar que se dé
visibilidad adecuada a los asociados, abogar por una
mayor inversión en la agricultura y crear asociaciones
con grupos de promoción que puedan contribuir al
logro de los objetivos de los Estados Miembros. La
finalidad es conseguir un amplio apoyo para la labor
de la FAO en todo el gobierno, no sólo por parte
del ministerio de agricultura, sino también de otros
ministros y de la comunidad de donantes, las ONG y las
organizaciones de la sociedad civil, los beneficiarios de
la labor de la FAO y el público en general.
Herramientas tales como folletos, panfletos, pósteres,
comunicados de prensa, actos especiales, discursos,
vídeos, páginas Web y las redes sociales ayudan a
comunicar los mensajes más importantes sobre la labor
Algunos asociados que aportan recursos tienen
requisitos específicos sobre su visibilidad cuando
financian un programa o proyecto. Se han desarrollado
páginas Web independientes a fin de crear conciencia
sobre la labor de la FAO con la UE e Italia. Con miras
a destacar aún más el valor de asociarse con la FAO,
la Organización ha lanzado la Iniciativa “Invertir para
obtener resultados” con miras a obtener asociaciones
para las Esferas institucionales de la movilización de
recursos y las Iniciativas regionales. Además, ha creado
la Iniciativa “Asociarse para obtener resultados”
con objeto de mostrar una recopilación de recientes
historias de éxito de todo el mundo. En la siguiente
página puede consultar consejos para redactar historias
de éxito, mientras que en el Estudio de caso 6 se
describe el programa modelo de comunicación de
Rwanda. Mostrar la diferencia que supone la labor de
la FAO en las vidas de las personas es fundamental
para que la comunicación sea eficaz. Esto nos hace
retroceder al Paso 1 de los pasos de ejecución, ya

ESTUDIO DE CASO 5 Continúa

El segundo programa tuvo como objetivo luchar contra la explotación forestal ilegal y el comercio asociado al ayudar a grupos
de interesados a poner en práctica un plan de acción e intercambiar las lecciones aprendidas con miras a que sus esfuerzos
fueran más eficaces. La reputación de la FAO relativa a la gestión eficaz de sus recursos es uno de los motivos por los que la
Unión Europea eligió asociarse con la FAO para ejecutar el programa, que abarcó 90 proyectos en 33 países con presupuestos
de hasta 135 000 cada uno. Con las solicitudes de donaciones disponibles, la FAO actuó rápidamente para seleccionar
los proyectos más prometedores y negociar los contratos. Al mantener a las delegaciones nacionales de la Unión Europea
informadas en todo momento, la FAO se ganó la confianza del asociado. La segunda fase del programa ya está en marcha y se
está examinando una tercera.
Para más información consulte ambos programas en el FPMIS:
■■ Programa de Apoyo a los Productos Básicos Agrícolas de todos los Países de África, el Caribe y el Pacífico, GCP/INT/045/EC
■■ Programa para la Aplicación de Leyes, Gobernanza y Comercio Forestales en todos los Países de África, el Caribe y el
Pacífico (FLEGT-ACP), GCP/INT/064/EC.
22

que comunicar el éxito de una asociación es la mejor 3. Póngalo en contexto

manera de alentar a los asociados a que aporten
recursos adicionales y de atraer a otros.
Consejos para escribir historias de éxito
¿Qué se necesita para que una historia de éxito sea
buena? A continuación se ofrecen cinco consejos.
4. ¿Qué puso en marcha la asociación y cómo lo
1. ¿Cómo cambió la situación gracias a la
asociación?
Demuestre que los beneficios son reales,
cuantificables y convincentes. Exponga en términos
de antes y después, entonces y ahora, problema
5. Redacte correctamente e incluya fotografías
y solución.
2. Póngale rostro
Muestre el modo en que la FAO ha mejorado
las vidas, los medios de vida, el entorno u otros
aspectos del mundo de los beneficiarios. En caso
de que el programa o proyecto sea “normativo”,
explique de qué manera la información que se
recopiló beneficiará a la población.
¿Por qué es importante el resultado? Recree la
situación. Muestre los problemas a los que se
enfrentan los beneficiarios por lo que se refiere a los
sistemas agrícolas utilizados, la economía local, la
infraestructura, el medio ambiente, la cultura, etc.
hizo?
Explique las iniciativas que se llevaron a cabo,
así como las dificultades halladas y el modo de
superarlas.
Haga que la historia sea breve y directa. Documente
los progresos realizados con fotografías y vídeos.
Incluso las fotografías hechas con los teléfonos
móviles pueden ser útiles. Consulte en Internet
consejos para la redacción y las fotografías.

REPASO RÁPIDO
PASO 5: COMUNICAR LOS RESULTADOS

Resultado del paso Herramientas asociadas Paso del ciclo Responsable Apoyo
de proyectos

■■ Conjunto de materiales ■■ Ejemplosde modelos, ■■ Ejecución ■■ Equipo ■■ TCS, OCC,

de comunicación como las Iniciativas “Invertir y cierre del directivo del y oficial de
para obtener resultados” proyecto proyecto comunicación
■■ Plan de comunicación,
y  “Asociarse para obtener regional
en caso necesario
resultados”
■■ Página
Web del asociado
que aporta recursos

ESTUDIO DE CASO 6
Las buenas comunicaciones en Rwanda ofrecen el ejemplo ideal para la movilización de recursos
Las actividades de movilización de recursos de la FAO en Rwanda se benefician de la planificación integral de la
comunicación que está ligada a su participación en la Iniciativa “Una ONU”. El equipo elabora un calendario de
eventos y una lista útil de “quién es quién” a fin de aprovechar al máximo las oportunidades para conseguir la
participación de los asociados que aportan recursos y aumentar la concienciación sobre la labor de la FAO entre
los responsables de la toma de decisiones, mediante la preparación de notas de exposición de conceptos y planes
individuales de comunicación para las ocasiones más destacadas. Crea notas informativas y otro tipo de material
de promoción que resumen los resultados alcanzados en un vistazo rápido. Cada mes produce historias de interés
humano, que se completan con fotografías o vídeos, artículos de opinión para los medios locales de comunicación,
emisiones de radio y otros productos de comunicación. Promueve la presentación del Informe Anual de la Iniciativa
“Una ONU” a través de un desayuno con la prensa. Asimismo, programa reuniones individuales con los editores,
organiza visitas sobre el terreno con los medios de comunicación, mantiene una base de datos precisa de los
principales periodistas y lleva a cabo un seguimiento de los medios de comunicación impresos, de radiodifusión y en
línea en busca de noticias pertinentes para el mandato de la FAO. Además de mantener la página Web actualizada,
la FAO en Rwanda navega por los canales de los medios sociales en busca de oportunidades para publicar buenas
noticias sobre su labor en Rwanda.
 23

Sección 3
Dónde dirigirse para
obtener apoyo
Panorama general A este respecto, usted puede encontrar
TCS orienta la elaboración y la aplicación un conjunto de materiales de apoyo a la
de estrategias institucionales de capacitación en movilización de recursos,
movilización y gestión de recursos y al que se puede acceder electrónicamente
planes de acción/comercialización para la a través de you@FAO. En él se incluye una
movilización de recursos, presta apoyo a la amplia gama de material de aprendizaje,
focalización de la difusión, realiza consultas como la página de Intranet de movilización de
e interacciones entre donantes y brinda recursos, vídeos, aprendizaje electrónico y un
apoyo a los miembros del personal para el Manual para ayudarle en la movilización de
desarrollo de la capacidad en materia de recursos. Apreciamos recibir sus comentarios
movilización de recursos. sobre este conjunto de materiales, dado
que la finalidad de la TCS es actualizarlo
Una vez que la nota de exposición de continuamente con miras a adaptarlo con más
conceptos se ha elaborado y autorizado, de precisión a sus necesidades.
conformidad con las Esferas institucionales
de la movilización de recursos, las Iniciativas
regionales o el Marco de programación por
países, la TCS puede prestar asistencia en
las actividades de movilización de recursos
correspondientes a una idea de programa
o proyecto.
24
3.1 Plataforma de apoyo
La TCS está formada por los siguientes equipos
conectados entre sí:
■■ Unidad de Apoyo al Ciclo y las Operaciones de los
Proyectos (TCSD)
■■ TCS1: Equipo de Cooperación Sur-Sur
■■ TCS2: Equipo de Relaciones con los Donantes y
Movilización de Recursos
■■ TCS3: Equipo de Apoyo a la Promoción, la Difusión
de Información y las Redes
Las actividades de movilización de recursos orientadas
al terreno reciben apoyo a través de una red de Puntos
de contacto de movilización de recursos basados
en las oficinas regionales, y de la Sede de modo
complementario. Se puede consultar más información
sobre los Puntos de contacto con los asociados
que aportan recursos en la página de Intranet de
movilización de recursos.
3.2 Apoyo ofrecido
La TCS puede prestarle ayuda para:
■■ Identificar a los posibles asociados que aportan
recursos, facilitando información sobre sus intereses
en vista de un análisis del entorno. Cabe destacar
también la consulta de la plataforma ADAM, a fin de
hacer coincidir las notas de exposición de conceptos
con los intereses de los asociados que aportan
recursos, obtener información sobre su perfil y
comprobar las ventajas comparativas de la FAO.
■■ Conseguir la participación de los asociados que
aportan recursos organizando reuniones técnicas
con los asociados que aportan recursos y las partes
interesadas, así como facilitar visitas a la capital
o sobre el terreno. De este modo, la TCS puede
ayudar a elaborar y llevar a cabo una campaña de
difusión de información, con el apoyo de la OCC.
■■ Negociar un acuerdo a fin de alcanzar el mejor
acuerdo de financiación posible. Ello requiere
un conocimiento exhaustivo del marco jurídico
y operativo de la FAO con objeto de llegar a un
acuerdo adaptado a las necesidades específicas de
los asociados que aportan recursos junto con las
normas y reglamentos de la FAO.
■■ Gestionar e informar sobre los recursos,
prestando apoyo para el cumplimiento de los
requisitos específicos del donante, ya que es
fundamental para establecer buenas relaciones
con el asociado a través de una gestión eficaz y
eficiente de los recursos para la futura movilización
de fondos. Es preciso que la FAO garantice la
visibilidad de una colaboración innovadora y flexible
además de realizar un seguimiento, gestionar, rendir
cuentas y presentar informes periódicos de manera
adecuada a intervalos determinados.
■■ Comunicar los resultados, con el respaldo de
la OCC, asistir en la elaboración de mensajes
fundamentales para folletos, presentaciones, notas
informativas de los países, publicaciones anuales,
boletines informativos y actos. La TCS se encarga
también de actualizar las publicaciones en la página
Web institucional sobre movilización de recursos
de la FAO o sobre los sitios Web de las divisiones
técnicas pertinentes.
3.3 Conjunto de materiales de
apoyo al desempeño
Además de la presente Guía rápida, se ha elaborado
una variedad de materiales de apoyo al aprendizaje
y el desempeño a fin de mejorar la capacidad de los
miembros del personal en materia de movilización
de recursos. Otros recursos y oportunidades son los
siguientes:
■■ Herramienta electrónica para la identificación y el
análisis del asociado que aporta recursos (ADAM);
■■ Página Intranet sobre movilización de recursos y
Manual de la FAO;
■■ you@FAO: Pilar de la movilización de recursos y de
la Cooperación Sur-Sur, incluye recursos tales como:
–– Vídeos
Ejemplo: Panorama general de la movilización
de recursos por Laurent Thomas, Subdirector
General del TC
–– Aprendizaje electrónico
Ejemplo: Módulo de aprendizaje electrónico
sobre la movilización de recursos;
■■ Red de movilización de recursos: se trata de una
comunidad en línea para intercambiar información y
conocimientos (próximamente).
 Anexo 25

Anexo
MODELO DE ESTRATEGIA Y PLAN DE ACCIÓN DE MOVILIZACIÓN DE RECURSOS
Pasos prácticos Actividades Responsable Plazo
Identificar ■■ Realice una matriz nacional, regional o subregional de asociados que aportan
recursos, que identifique sus intereses de acuerdo con el Marco estratégico de la
FAO, las Iniciativas regionales y el Marco de programación por países;
■■ Perfeccione y ajuste la matriz de asociados que aportan recursos a las notas de
exposición de conceptos/propuestas específicas;
■■ Utilice herramientas para identificar a los asociados que aportan recursos, por
ejemplo, ADAM y conocimientos locales;
■■ Asegúrese de que cada asociado que aporta recursos que se ha identificado
es un asociado aceptable. Contraste la información con las Directrices para las
asociaciones con el sector privado de la FAO;
■■ Revise las diversas notas orientativas para los asociados que aportan recursos que
se facilitan en la página de Intranet de movilización de recursos.

Participar ■■ Designe a una persona como jefe de la movilización de recursos; asigne funciones
de enlace para interactuar con cada uno de los asociados que aportan recursos;
■■ Elabore un plan en el que se indique el modo de participación de cada uno de
los asociados que aportan recursos que se han identificado;
■■ Consiga pronto la participación de posibles asociados que aportan recursos.
Trate de que colaboren en el desarrollo de las notas de exposición de conceptos,
programas o proyectos;
■■ Prepare mensajes clave y material de comunicación para los programas y
proyectos prioritarios;
■■ Garantice la participación de la FAO en los grupos locales de coordinación de los
donantes;
■■ Establezca canales de participación periódicos con los asociados que aportan
recursos, como visitas sobre el terreno/talleres/reuniones, a fin de fomentar las
relaciones y crear confianza.

Negociar ■■ Establezca estrechas relaciones con las oficinas regionales, subregionales y con los
oficiales de enlace con los donantes pertinentes en TCS/TCE para asegurarse de
que las normas y reglamentos del asociado son compatibles con los de la FAO;
■■ Revise y sírvase de los memorandos de entendimiento estándares según proceda
(por ejemplo, Programa de cooperación FAO/Gobiernos, FFU, etc.).

Gestionar e ■■ Asegúrese de que la presentación de informes se lleva a cabo de forma

informar oportuna, ya sea mediante los mecanismos de presentación de informes de la
FAO como a través del medio acordado con el asociado que aporta recursos.

Comunicar ■■ Elabore un Plan de comunicación para aumentar la visibilidad y el respeto por la

resultados FAO y su labor en general entre los destinatarios;
■■ Elabore planes específicos de comunicación para los programas o proyectos para
los que haya que movilizar recursos;
■■ Como parte de lo anterior, desarrolle instrumentos de comunicación a fin de
transmitir ampliamente el éxito de los programas y los proyectos de la FAO.

En apoyo de lo indicado más arriba:

Reflexionar ■■ Realice un seguimiento de los presupuestos del programa y proyecto y

contrástelo con las financiaciones aprobadas para controlar que se cumpla el
objetivo de movilización de recursos;
■■ Determine las lecciones aprendidas;
■■ Reoriente las actividades, cuando sea necesario, mediante un mayor contacto
con los asociados que aportan recursos.
Institucionalizar ■■ Fortalezca un enfoque de equipo para la movilización de recursos mediante
la movilización reuniones periódicas, intercambio de información, actualización de conocimientos a
de recursos través de la capacitación y el contacto con consultores expertos locales.
como una ■■ Consulte la página de Intranet de movilización de recursos de la Organización para
función esencial obtener actualizaciones sobre las directrices institucionales y las oportunidades en
materia de movilización de recursos;
■■ Integre las actividades de movilización de recursos en el plan de trabajo de la oficina.
 26

Organismo Sectores relacionados Período de Programas Contribución Posibilidades de Volumen de Plazos de Otras Contacto en
asociado con el mandato de la financiación o proyectos total en los cooperación en el recursos que se presentación observaciones el organismo
FAO – actual o de de la FAO últimos cinco futuro/lecciones pueden movilizar asociado y punto
OE/IR/MPP la estrategia financiados años aprendidas de contacto de la
nacional en los últimos TCS/TCE
cinco años
Asociado Enumere las Por ejemplo, Haga una Sume las Enumere las cuestiones Estime los posibles ¿El asociado Tome nota de • Correo
que aporta prioridades declaradas 2003-2012 lista de los contribuciones que podrían ser recursos movilizados necesita que las las cuestiones electrónico del
recursos de los asociados proyectos, por totales a la pertinentes para la a través de este propuestas se que puedan contacto en
existente o que coincidan con el su símbolo tal FAO cooperación en el futuro. asociado, por presenten en requerir el organismo
potencial mandato de la FAO. como aparecen ejemplo, durante un momento medidas de asociado;
en el FPMIS la duración de determinado? seguimiento. • Dirección
un programa o de correo
de un Marco de del oficial
programación por pertinente de la
países. TCS/TCE.
Incluya las posibles
contribuciones en
especie.
Por ejemplo, • Acceso a los recursos 2003-2012 GCP/XXX/123/ XX millones de La FAO y la USAID han XX millones de USD No El Representante xx@usaid.org
USAID pesqueros de USA USD respaldado proyectos deja su puesto a xx@fao.org
propiedad común; comunitarios de pesca finales de año.
• Seguridad alimentaria en el país X y existe
para los grupos la posibilidad de
vulnerables y compartir las lecciones
crecimiento de los aprendidas entre las dos
agronegocios y las instituciones.
pequeñas empresas;
• Mejora de la gestión
de las aguas libres y
del rendimiento del
sector energético.
Plantilla de la matriz de los asociados que aportan recursos

Por ejemplo, • Desarrollo humano 2010-2014 GCP/XXX/456/ XX millones de La Unión Europea se ha XX millones de EUR Marzo y octubre Ninguna xx@eu.org
Unión (educación, salud, EC EUR centrado principalmente de cada año. xx@fao.org
Europea nutrición); en proyectos e iniciativas
• Desarrollo rural de emergencia, que
(agricultura, pretendían aumentar la
infraestructura rural, colaboración en proyectos
sector no agrícola); de desarrollo.
• Desarrollo del sector El Proyecto X es un
privado. ejemplo de una iniciativa
reciente para el desarrollo
del sector privado.
Acrónimos y siglas
AAO Servicios administrativos y operacionales PESA Programa Especial para la Sequridad
ADAM Mapeo de la ayuda oficial al desarrollo Alimentaria
agrícola PNUD Programa de las Naciones Unidas para el
APO Profesional asociado Desarrollo
CAADP Programa general para el desarrollo de la SFERA Fondo especial de la FAO para actividades
agricultura en África de emergencia y rehabilitación
CSAP Servicio de Compras y Contrataciones TC Departamento de Cooperación Técnica
CSFE Servicios Institucionales de Financiación TCE División de Emergencia y Rehabilitación
Extrapresupuestaria TCI División del Centro de Inversiones
DAC-OCDE Comité de Asistencia para el Desarrollo de TCS División de Cooperación Sur-Sur y
la Organización para la Cooperación y el Movilización de Recursos
Desarrollo Económicos TCSD Unidad de Apoyo al Ciclo y las Operaciones
DFID Departamento para el Desarrollo de los Proyectos
Internacional del Reino Unido UCP Unidad de Coordinación del Programa
DPE Los Directores de los Programas UNV Programa de Voluntarios de las Naciones
Estratégicos Unidas
FFU Fondo Fiduciario Unilateral USAID Agencia de los Estados Unidos para el
FMMA Fondo Mundial para el Medio Ambiente Desarrollo Internacional
FPMIS Sistema de información sobre gestión del UE Unión Europea
Programa de Campo
GBP libra esterlina
IFI Instituto Financiero Internacional
IR Iniciativa regional
LEG Oficina Jurídica y de Ética
MANUD Marco de Asistencia de las Naciones Unidas
para el Desarrollo
MMP Marco de programación por países
OCC Oficina de Comunicación Institucional
OE objetivo estratégico
OED Oficina de Evaluación
OHR Oficina de Recursos Humanos
ONG organización no gubernamental
OPC Oficina de Asociaciones, Promoción
Institucional y Desarrollo de la Capacidad
OR Oficina regional
ORIE Organización Regional de Integración
Económica
OSD Oficina de Apoyo a las Oficinas
Descentralizadas
OSP Oficina de Estrategia, Planificación y
Gestión de Recursos
OSRO Oficina para Operaciones Especiales de
Socorro
PCT Programa de Cooperación Técnica
Contáctenos
Jong-Jin Kim
Director, División de Cooperación Sur-Sur y Movilización de Recursos
TCS-Director@fao.org
www.fao.org

I5027S/1/11.15