"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"

"Año de la consolidación del Mar de Grau"

AUTORIDAD NACIONAL DEL
SERVICIO CIVIL
INFORME TÉCNICO N°i \2. _2016-SERVIR/GPGSC PRE~SH)FNGIA F.IFGUTIVA
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A JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN
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De CYNTHIASÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto Consulta sobre otorgamiento de préstamos

Referencia Oficio N° 001-2016-MDM/GM

Fecha Lima,
28 ENE. 2016

J. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, se consulta si se pueden seguir otorgando los préstamos

vacacionales otorgados vía negociación colectiva a los servidores bajo los Decretos Leg. 276 y 728 de
la municipalidad.

11. Análisis

Competencia de SERVIR

2.1 SERVIR es un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal del
sector público, sin que ello suponga que deba constituirse en una instancia administrativa
previa a la adopción de decisiones individuales en cada entidad.

En ese sentido, se precisa que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, planteadas entre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos
concretos o específicos; así como tampoco se constituye como un órgano de evaluación de
los actos administrativos emitidos por las entidades del sector público en el ámbito de sus
competencias.

Préstamo vacacional por convenio colectivo

2.3 En principio, debernos indicar que de acuerdo a lo indicado en el literal d) de la Tercera

Disposición Transitoria de la Ley N° 28411, establece la prohibición de autorizar o efectuar
adelanto de remuneraciones con cargo a remuneraciones, bonificaciones, pensiones o por
compensación por tiempo de servicios 1 .

1 1
' Tercera Disposición Transitoria de la Ley 28411.
(... )
d) El pago de remuneraciones sólo corresponde como contraprestación por e! trabajo efectivamente realizado,
quedando prohibido, salvo disposición de Ley expresa en contrario o por aplicación de licencia con goce de haber de
acuerdo a la normatividad vigente, el pago de remuneraciones por días no laborados. Asimismo, queda prohibido
1
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2.4 Es así que existe una prohibición expresa contenida en la Tercera Disposición Transitoria de la
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto que prohíbe otorgar adelanto de
remuneraciones o de bonificaciones con cargo a descuentos posteriores sobre los ingresos
futuros del servidor (remuneraciones, bonificaciones, CTS) o denominados préstamos.

2.5 Es preciso indicar que, el artículo 44º del Decreto Legislativo N° 276, Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, regula que las entidades públicas
están prohibidas de negociar con sus servidores, directamente o a través de sus
organizaciones sindicales, condiciones de trabajo o beneficios que impliquen incrementos
remunerativos o que modifiquen el Sistema Único de Remuneraciones previsto por dicho
régimen.

2.6 De este modo, para los servidores sujetos al régimen del Decreto Legislativo N° 276 no estaría
permitido el incremento de la remuneración a través de convenios colectivos, toda vez que
éstos se rigen bajo el Sistema Único de Remuneraciones establecido en el Decreto Legislativo
N° 276 y sus normas complementarias.

2.7 Por lo tanto, cualquier reajuste, nivelación o incremento remunerativo y/o beneficio de toda
índole deberá encontrarse autorizi!do por ley expresa; caso contrario, cualquier acuerdo o
decisión que vulnere o afecte dichas normas imperativas es nulo y corresponderá a la entidad
empleadora o a quien tenga legítimo interés solicitar, ante el órgano jurisdiccional
competente, la nulidad de tales acuerdos (sean convenios colectivos o laudos arbitrales) en
esos extremos, a fin de dejarlos sin efecto.

De la prohibición de incrementos remunerativos dispuesto por las leyes anuales de presupuesto

del sector público y la posición adoptada por el Tribunal Constitucional

2.8 Al respecto, debemos indicar que las leyes de presupuesto de años anteriores así como la del
presente ejercicio presupuesta!, Ley NQ 30372- Ley del Presupuesto del Sector Público para el
Año Fiscal 2016, vienen estableciendo una limitación' aplicable en las entidades de los tres
(3) niveles de gobierno en virtud de la cual, se estaría eliminando cualquier posibilidad de
incremento remunerativo así como la aprobación de nuevas bonificaciones u otros
beneficios (independientemente de la denominación, naturaleza o fuente de financiamiento)

autorizar o efectuar adelantos con cargo a remuneraciones, bonificaciones, pensiones o por compensación por
tiempo de servicios.
( ... )"

2 ley Nº 30372- Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2016
Artículo 6°.- Ingresos del Personal
"Prohfbese en las entidades del Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales, el reajuste o incremento de
remuneraciones, bonificaciones, dietas, asignaciones, retribuciones, estfmulos, incentivos y beneficios de toda índole, cualquiera seo
su formo, modalidad, periodicidad, mecanismo y fuente de financiamiento, Asimismo, queda prohibido la aprobación de nuevos
bonificaciones, asignaciones, incentivos, estímulos, retribuciones, dietas y beneficios de toda índole con las mismas características
señaladas anteriormente.
Los arbitrajes en materia laboral se sujetan a las limitaciones legales establecidas por la presente norma y disposiciones legales
vigentes. La prohibición incluye el incremento de remuneraciones que pudiera efectuarse dentro del rango o tope fijado para cada
cargo en las escalas remunerativas respectivas",

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"Año de la consolidación del Mar de Grau"

inclusive aquellas derivadas de convenios colectivos; por lo que cualquier reajuste o

incremento remunerativo deberá encontrarse autorizado por ley expresa; caso contrario,
podemos inferir que cualquier acuerdo o decisión que vulnere o afecte normas imperativas,
es nulo.

2.9 Sobre lo anterior, es importante tener en cuenta la Sentencia expedida por el Tribunal
Constitucional referida a los Expedientes N° 0003-2013, 004-2013 y 0023-2013-Pl/TC, en la
cual se ha declarado inconstitucional las frases "beneficios de toda índole" y "mecanismo"
referente a la prohibición de ingresos del Artículo 6º de la Ley N° 29951, Ley de Presupuesto
del Sector Público para el Año Fiscal 2013 y de las leyes de presupuesto de los años 2014 y
2015, dado la conexión que existe entre estas.

Ello, debido a que dichas frases involucrarían la prohibición absoluta de negociación colectiva
para incrementos remunerativos. En ese sentido, el Tribunal Constitucional ha señalado que
tales prohibiciones no pueden ser absolutas.

2.10 No obstante, el Tribunal Constitucional ha exhortado al Congreso de la República a que

apruebe la regulación de la negociación colectiva para el sector público, a partir de la primera
legislatura ordinaria del periodo 2016-2017 y por el plazo que no podrá exceder de un año.
Asimismo, el Tribunal Constitucional ha señalado que durante este lapso se decreta la vacatio
sententiae respecto de la inconstitucionalidad de la prohibición de negociación colectiva para
incrementos salariales en el sector público.

2.11 Por tanto, aún se mantienen válidas y vigentes las prohibiciones de negociación colectiva para
incrementos remunerativos.

Es preciso indicar que una vez terminada la vigencia del convenio colectivo, a efectos de
ratificar o celebrar nuevamente otro, debieron de observarse obligatoriamente las leyes
anuales de presupuesto del sector público, así como las disposiciones señaladas en la Ley del
Servicio Civil (a partir de su vigencia) en materia de negociación colectiva; caso contrario su
inobservancia conllevaría a la nulidad de dichos acuerdos por vulnerar normas imperativas.

De la vigencia y efectos de los convenios colectivos en la Ley del Servicio Civil

2.13 A modo de referencia, debemos señalar que el Capítulo VI del Título 111 referente a derechos
colectivos de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil (5 de julio de 2013) y su Reglamento
General, aprobado por Decreto Supremo N° 040-2014-PCM (14 de junio de 2014), se
encuentran vigentes y son de aplicación común a todos los regímenes laborales de las
entidades (por ejemplo, el de los Decretos Legislativos N° 276, y 1057-CAS)'.

2.14 Siendo así, el artículo 69º del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, ha establecido
que el convenio colectivo tiene como característica, entre otras, "(. .. ) continuar rigiendo
mientras no sea modificado por una convención colectivo posterior acordada entre las

3 En efecto, el procedimiento de negociación colectiva se sujeta a !as normas del régimen de la ley del Servicio Civil, aplicándose
supletoriamente lo establecido en el Texto Único Ordenado de !a ley de Relaciones Colectivas de Trabajo (segundo párrafo del
articulo 40~ de la Ley Nº 30057).
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mismas partes, sin perjuicio de aquellas cláusulas que hubieren sido pactadas con carácter
permanente o cuando las partes acuerden expresamente su renovación o prórroga total e
parcialrr.
2.15 Teniendo en cuenta lo anterior, el convenio colectivo tiene una vigencia de dos (02) años que
se inicia el 1 de enero del año inmediato siguiente al acuerdo que se adoptó en el
procedimiento de negociación colectiva. En concordancia con ello, debe tenerse en cuenta lo
señalado por el artículo 73º del referido Reglamento General.

111. Conclusiones

3.1 La negociación colectiva es un derecho constitucional de los servidores del Estado, no

obstante ello, como cualquier otro derecho no es irrestricto, sino que está sujeto a
determinados límites establecidos por normas con rango de ley, como la Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto y las leyes anuales de presupuesto.

3.2 La Tercera Disposición Transitoria, inciso d), de la Ley 28411 establece la prohibición de
efectuar adelantos de remuneraciones, bonificaciones, CTS y pensiones con cargo al
descuento posterior de los mismos sobre los ingresos futuros del servidor.

3.3 El artículo 44º del Decreto Legislativo N° 276 regula que las entidades públicas están
prohibidas de negociar con sus servidores, directamente o a través de sus organizaciones
sindicales, condiciones de trabajo o beneficios que impliquen incrementos remunerativos o
que modifiquen el Sistema Único de Remuneraciones previsto por dicho régimen.

3.4 En el marco del régimen de la Ley del Servicio Civil, el convenio colectivo tiene una vigencia
de dos (02) años que se inicia el 1 de enero del año inmediato siguiente al acuerdo que se
adoptó en el procedimiento de negociación colectiva. Asimismo, debe tenerse en cuenta lo
señalado por el artículo 73º del referido Reglamento General.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de oficio respectivo.

Atentamente,

··-·-·----..--·--;;:-;;:=--:-.---
CYNTH JA Sú LAY
Gerente (e) de Polfücas de Gestión oo¡ .:.-n~~...i­
CMt
AUTOR!OAO NACIONAL DfLSERV1CIQCMt.

CSL/locf
k:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 lnformes técnicos\2016