UNIVERSIDAD ANDINA NÉSTOR CÁCERES VELÁSQUEZ

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

Monografía:

ELABORACION PARTICIPATIVA DE NORMAS´

Presentado por:
César Reynaldo Mamani Turpo

Asignatura:
Sociología Jurídica

Docente:
Elizalde Coacalla Vargas
Semestre y sección:

III – “A”

Juliaca – Perú
 CONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................... 2
2. DESARROLLO .............................................................................................................................. 3
2.1. Elaboración participativa de normas ........................................................................................... 3
2.1.1. Definición ............................................................................................................................... 3
2.1.1.1. Iniciativa Legislativa ........................................................................................................... 3
2.1.1.2. Iniciativa popular ................................................................................................................ 3
2.1.1.3. Iniciativa normativa ............................................................................................................ 3
2.1.2. Finalidad de la elaboración participativa de normas ............................................................... 4
2.1.3. Quienes participan en la elaboración participativa de normas ................................................ 5
2.2. Funcionamiento de este mecanismo en nuestro sistema jurídico................................................ 6
2.3. Reseña histórica de la “Elaboración participativa de normas” en el Perú .................................. 7
2.3.1. La participación popular en la Constitución de 1979.............................................................. 7
2.3.2. La iniciativa legislativa popular en la constitución de 1993. .................................................. 8
2.4. La iniciativa legislativa popular en la realidad ......................................................................... 10
2.5. Base legal de la elaboración participativa de normas ............................................................... 11
2.5.1. Constitución Política del Perú (Artículo 31°) ....................................................................... 11
2.5.2. Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadano, N° 26300 ( Art. 17º al 19º) .... 12
2.5.3. Ley Marco de Modernización del Estado, N° 27658 ............................................................ 12
3. CONCLUSIÓN ............................................................................................................................. 12
4. REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA .............................................................................................. 13

1
 1. INTRODUCCIÓN

El presente trabajo titulado “Elaboración participativa de normas” tiene como finalidad dar a

conocer y demostrar la importancia de la participación ciudadana en la elaboración de normas

y cuál es la finalidad de este mecanismo.

Durante el desarrollo del trabajo abordaremos temas como la finalidad de este mecanismo,

quienes pueden participar en él, cual es el procedimiento de dicho mecanismo y como es que

se ha incorporado dicho mecanismo en nuestro estado.

Es importante mencionar que este mecanismo es un derecho en virtud, en el cual el pueblo

puede participar de forma directa en la configuración del ordenamiento legal. Nuestro sistema

jurídico reconoce el derecho de los ciudadanos, no solo participar en iniciativas de formación

de leyes, sino también el de participar en la formación de la normatividad municipal y regional.

Este derecho reafirma la democracia, en la medida que es también un mecanismo de

colaboración con la función legislativa del parlamento.

En las líneas siguientes se intenta exponer en forma esquemática el desarrollo del tema, además

utilizaremos un enfoque histórico ya que es necesario hacer un análisis histórico del tema en

cuestión y es importante para entender adecuadamente la institución de este mecanismo, su

funcionamiento actual y posible futuro en el Perú.

2
2. DESARROLLO

2.1.Elaboración participativa de normas

2.1.1. Definición

Es un mecanismo para que los interesados den sus opiniones y propuestas

sobre proyectos de ley. Se constituye un Derecho Fundamental y es un

instrumento elemental para el Estado Democrático de Derecho. Es de

carácter colectivo porque requiere la adhesión de un conjunto de

ciudadanos. Es un mecanismo que favorece el fortalecimiento de la

democracia representativa en la medida que la ciudadanía coopera con la

creación de normas.

Dentro de este mecanismo, también conocido como iniciativa legislativa

tenemos definidas tres categorías:

2.1.1.1.Iniciativa Legislativa

Es la facultad de presentar proyectos de ley. Recae en los parlamentos y

se extiende a algunas instituciones que por su naturaleza especializada

puede contribuir en la transformación del ordenamiento jurídico.

2.1.1.2.Iniciativa popular

Es el derecho que asiste a de una fracción del cuerpo electoral a proponer

la aprobación de leyes.

2.1.1.3.Iniciativa normativa

Es la potestad de presentar proyectos en todos los ámbitos normativos

del derecho

3
 La elaboración participativa de normas o también conocida como

“Iniciativa legislativa” es un mecanismo que permite y promueve la

participación ciudadana en el proceso de elaboración de normas,

contribuyendo a profundizar el diálogo democrático e institucional

mediante una interacción real y fluida entre el Estado y los ciudadanos.

La iniciativa legislativa popular es el derecho que asiste al pueblo de

elaborar y presentar al Parlamento o al pueblo mismo, en el caso especial

de la iniciativa popular seguida de referéndum, proyectos o proposiciones

de ley. (MIRO QUESADA, 1990)

La iniciativa legislativa como derecho ciudadano es una forma concreta de

participación popular directa en los asuntos públicos: como tal es una

institución de la democracia semi-directa fundada en la teoría de la

soberanía popular.

Debemos tener en claro que la iniciativa legislativa popular es un derecho

de los ciudadanos, es decir, es un derecho político incluido dentro del

derecho de participación popular directa e n los asuntos públicos. El

derecho de participación directa en los asuntos públicos es reconocido en

varios documentos internacionales de protección de los derechos humanos

como; la Declaración universal de derechos humanos.

2.1.2. Finalidad de la elaboración participativa de normas

La participación ciudadana en la elaboración de normas tiene como

finalidad lograr la participación de los ciudadanos en la elaboración de

4
 normas. Entre los mecanismos de participación ciudadana en la elaboración

de normas, los cuales se encuentran establecidos en las diversas normas del

sistema jurídico nacional y que pueden ser ejercidos por cualquier

ciudadano, sin que se pueda limitar su derecho, siempre y cuando se

cumplan los requisitos para ello, podemos distinguir a los siguientes:

 Iniciativa de reforma constitucional

 Iniciativa en la formación de las leyes

 Iniciativa en la formación de dispositivos municipales y regionales

Esta dimensión de la participación ciudadana es clave porque motiva la

creatividad de la población en la formulación de normas - leyes y

ordenanzas, que sean adecuadas y factibles según las diversas realidades

del Perú, mucho más por ser pluricultural.

2.1.3. Quienes participan en la elaboración participativa de normas

En las iniciativas de reformas constitucionales pueden participar; El

Presidente de la República en el Consejo de Ministros, el Congreso de la

República mediante acuerdo aprobado por el voto de la mayoría de sus

integrantes, las ciudadanas y los ciudadanos.

Respecto a las iniciativas en formación de leyes, al igual que la iniciativa de

reforma constitucional, la iniciativa legislativa permite a los ciudadanos

participar directamente dentro de la función legislativa del gobierno.

Anteriormente se había regulado como mecanismo legislativo reservado

para los parlamentarios, Presidente de la República y organismos

constitucionalmente autónomos.

5
 Los proyectos deben ser sobre temas que no están contemplados en una Ley

específica y reciben preferencia en el trámite del Congreso. La iniciativa de

reforma constitucional, y la iniciativa legislativa permiten a los ciudadanos

participar directamente dentro de la función legislativa del gobierno. De ahí

su importancia y responsabilidad al momento de ejercer este derecho

político.

2.2.Funcionamiento de este mecanismo en nuestro sistema jurídico

Si bien el concepto de iniciativas legislativas desde la ciudadanía, es algo

relativamente nuevo en los espacios de democracia del Perú, la realidad mundial es

bastante diferente. Desde hace más de 100 años, los ciudadanos suizos llevan

iniciativas populares a su Congreso, los austriacos lo hacen desde 1929, y los siguen

italianos, polacos, y estadounidenses. Por eso, desde que a partir de la Constitución

Política de 1993 y la Ley N° 26300, las ciudadanas y los ciudadanos peruanos ya

tienen la posibilidad de crear iniciativas legislativas, también surgió una enorme

tarea: La población debe estar preparada, ya que la experiencia comparada hace ver,

inclusive en países como Suiza, el porcentaje de iniciativas que llegan a ser

aceptadas no supera el 15%.

Para ejercer el mecanismo de la iniciativa de legislación ciudadana en el Perú,

existen diversas opciones según la jerarquía de sus normas vigentes: Constitución

Política, Leyes promulgadas por el Congreso de la República y Ordenanzas de los

consejos regionales y concejos municipales. Ver las tres posibilidades:

 Elaboración de anteproyectos o “borradores” de reforma constitucional.

6
  Preparación de propuestas de leyes nacionales.

 También se pueden elaborar propuestas de ordenanzas locales y

regionales.

2.3. Reseña histórica de la “Elaboración participativa de normas” en el Perú

La iniciativa legislativa popular no ha tenido mucha aceptación en las

constituciones del mundo. Desde su aparición en la Constitución francesa de 1793

pasó a la Constitución de Weimar, luego a la Constitución austríaca de 1920, a la

española de 1931 entre otras constituciones.

En el Perú el derecho de petición fue recogido por la primera constitución peruana

de la era republicana 1823 como el más antiguo antecedente de la iniciativa

legislativa popular en el Perú. Existieron dos constituciones importantes que

recogieron el derecho de iniciativa legislativa popular; La constitución de 1979, y

la constitución de 1993.

2.3.1. La participación popular en la Constitución de 1979

El reconocimiento del derecho de participación directa en los asuntos

públicos por la Constitución de 1979 resulta un gran avance respecto a la

Constitución de 1933. Este avance se da en el marco de una euforia de la

participación que se produjo a partir de la década de los años sesenta a nivel

mundial. El movimiento en favor de este mecanismo surge como reacción a

las teorías democráticas acuñadas al final de la segunda guerra mundial.

7
 La participación directa en los asuntos públicos consiste en participar en

política sin intermediarios ni representantes de ninguna especie. El

problema es que la Constitución de 1979 solamente reconocía este derecho

pero no lo desarrollaba ni indicaba cual era la manera para participar

directamente en los asuntos públicos del país.

La Constitución de 1979 reconocía en el artículo 64 el derecho de

participación directa en los asuntos públicos que tienen los ciudadanos:

Art. 64. ·Los ciudadanos tienen el derecho de participar en los asuntos

públicos, directamente o por medio de representantes libremente

elegidos en comicios periódicos, y de acuerdo con las condiciones

determinadas por ley.

La Constitución de 1979, aunque se quedó sólo en un reconocimiento ideal

del derecho de participación directa, representó un avance respecto a las

constituciones anteriores, y abrió el camino para el desarrollo de este

derecho en la constitución actual. Por eso, el derecho de participación

directa en los asuntos públicos reconocido en la Constitución de 1979 es el

más cerca no antecedente de la iniciativa legislativa popular en el Perú.

2.3.2. La iniciativa legislativa popular en la constitución de 1993.

La Constitución de 1993 es la primera constitución peruana que ha recogido

la iniciativa legislativa del ciudadano (o iniciativa legislativa popular). Al

hacer esto la actual constitución ha democratizado significativamente el

8
derecho de iniciativa legislativa en relación al pasado. (RUBIO CORREA,

1994)

El derecho de iniciativa legislativa del ciudadano aparece en el artículo 2

inciso 17 de la Constitución, en e l capítulo sobre los derechos

fundamentales de la persona.

Art. 2º.- Toda persona tiene derecho:

(. . .)

17. A participar, en forma individual o asociada, en la vida política.

Económica, social y cultural de la nación. Los ciudadanos tienen,

conforme a ley, los derechos de elección, de remoción o revocación de

autoridades, de iniciativa legislativa y de referéndum.

Luego aparece en la parte que trata de los derechos políticos:

Artículo 31.- Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos

públicos mediante referéndum, iniciativa legislativa, remoción o

revocación de autoridades y demanda de rendición de cuentas.

Por último, la iniciativa legislativa popular está reconocida en el artículo

107, referido a la formación de las leyes:

Artículo 107.- El Presidente de la República y los congresistas tienen

derecho de iniciativa en la formación de las leyes.

9
 También tienen el mismo derecho en las materias que les son propias

los otros poderes del Estado, las instituciones públicas autónomas, los

municipios y los colegios profesionales. Asimismo lo tienen los

ciudadanos que ejercen el derecho de iniciativa conforme a ley.

De los tres artículos citados podemos ver que la constitución garantiza el

derecho de iniciativa legislativa popular, pero deriva su regulación a una

ley posterior, por eso podemos decir que nuestra actual constitución ha

adoptado el sistema mixto, sistema inaugurado por la Constitución alemana

de 1919 y seguido por las constituciones españolas de 1931 y de 1978. La

Constitución peruana de 1993 y la ley 26300, han confiado un poco más en

este mecanismo de la democracia semi-directa, razón por la cual la

iniciativa legislativa del ciudadano ha sido regulada en una forma más

abierta.

2.4.La iniciativa legislativa popular en la realidad

Como hemos visto, la Constitución de 1993 y la ley 26300, permiten de manera

amplia y razonable el empleo de la iniciativa legislativa popular; pero todo esto es

a nivel de un análisis teórico de las normas. Aunque las normas sean muy buenas y

alentadoras, el tradicional divorcio entre las normas constitucionales y la realidad

que ha existido en el Perú a lo largo de su historia republicana, puede hacernos

sospechar que esta institución de la democracia semi-directa no va a funcionar y va

a quedar como un mero enunciado, una simple declaración de principios sin ningún

valor práctico pero nosotros creemos que la iniciativa legislativa popular no quedara

como una declaración vacía.

10
 La iniciativa legislativa popular es un medio para reconciliar el Derecho con la

realidad; es un mecanismo de participación popular, pero a la vez lo es de control

de las decisiones. Además, viendo las características de la ley 26300 que regula la

iniciativa legislativa popular, comprobamos que los requisitos exigidos son tan

razonables que no necesitaran ser simplificados ni desregulados más tarde, con lo

que casi está garantizada su permanencia en el futuro. Si la iniciativa legislativa

popular logra funcionar adecuadamente en la realidad será una garantía para la

estabilidad de la democracia en los años venideros porque al ser un derecho político,

es indispensable su respeto para que el sistema político respete, proteja y promueva

los derechos civiles y los derechos sociales de las personas.

Una última razón para afirmar nuestra confianza en que la iniciativa legislativa

popular saldrá adelante, a pesar del tradicional divorcio entre las normas y la

realidad que ha existido en el Perú, es la celeridad con que se ha aprobado la ley

que la regula. A diferencia de otros países. como Uruguay, en donde la Constitución

de 1967 recoge la iniciativa legislativa popular, pero aún no ha sido reglamentada,

en el Perú la iniciativa legislativa popular ya es una realidad y está totalmente lista

para funcionar, con requisitos razonables y adecuados establecidos por una ley que

la regula conforme a la Constitución. Esta celeridad en reglamentar el ejercicio de

la iniciativa legislativa popular prueba que existe la voluntad política de llevar a

buen término el derecho de iniciativa legislativa del ciudadano para que sirva como

un mecanismo estabilizador y reafirmador de una verdadera democracia.

2.5.Base legal de la elaboración participativa de normas

2.5.1. Constitución Política del Perú (Artículo 31°)

11
 Ratificada el 31 de Octubre de 1993. Reconoce los derechos de los

ciudadanos a participar en asuntos públicos

2.5.2. Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadano, N° 26300 (

Art. 17º al 19º)

Promulgada el 3 de mayo de 1994. Consagra los derechos a la iniciativa de

Reforma Constitucional, a la iniciativa en la formación de leyes, así como a

la iniciativa en la formación de dispositivos municipales y regionales.

2.5.3. Ley Marco de Modernización del Estado, N° 27658

Promulgada el 17 de enero de 2002. Declara al Estado en proceso de

modernización para mejorar la gestión pública y construir un Estado

democrático, descentralizado y al servicio del ciudadano.

3. CONCLUSIÓN

La participación en la elaboración de normas como derecho ciudadano es una forma

concreta de participación ciudadana directa en los asuntos públicos, como tal es una

institución de la democracia semi-directa fundada en la teoría de la soberanía popular.

La democracia semi-directa es un punto de equilibrio entre la democracia representativa

y la democracia directa. La iniciativa legislativa popular en un inicio no tuvo muchas

oportunidades de funcionar, debido a que las constituciones que la recogieron tuvieron

poco tiempo de vigencia, debido a la inestabilidad de los países, ó, El derecho de

petición es un derecho diferente al de iniciativa legislativa del ciudadano, pues no

garantiza plenamente el respeto de la voluntad popular, y puede ser entendido como un

derecho del individuo, sea éste nacional o extranjero, en peticiones de carácter privado.

12
 El derecho de participación popular directa en los asuntos públicos reconocido por la

Constitución de 1979 es el más directo antecedente del derecho de iniciativa legislativa

del ciudadano, a pesar de haberse quedado como una simple declaración sin efectos

prácticos. Fue la Constitución de 1993 es la primera constitución peruana que ha

reconocido el derecho de iniciativa legislativa popular; al hacer esto ha democratizado

significativamente el derecho de iniciativa legislativa con relación al pasado, además

los requisitos pedidos para el ejercicio de la iniciativa legislativa popular por la

Constitución peruana de 1993 son muy razonables y adecuados a nuestra realidad.

La iniciativa legislativa popular tiene grandes probabilidades de funcionar en nuestra

realidad, ya que los requisitos establecidos para su funcionamiento son razonables, y

sobre todo porque existe la voluntad política para que funcione, demostrada por la

celeridad con que fue expedida la ley que la regula, además de que este mecanismo

ciudadano puede servir como elemento estabilizador y afianzador de la democracia en

el Perú, al acercar realmente a la ciudadanía a la toma de decisiones y legitimar el

sistema construyendo una verdadera democracia con participación popular efectiva.

4. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICA

 MIRO QUESADA, F. (1990). Democracia directa y derecho constitucional. Lima: Artes y

ciencias.

 RUBIO CORREA, M. (1994). Para conocer la Constitución de 1993. Lima: DESCO.

13