Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
CONSEJO DE ESTADO
SECCIÓN PRIMERA
I. ANTECEDENTES
siguientes pretensiones:
por carretera”.
Ministerio de Transporte”.
cause.
Por medio de escritos radicados con los núms. 23655 y 26425 de 1993,
25 de agosto de 1995.
había disponibilidad para cinco de las seis rutas solicitadas pero que sí existía
opositoras”.
subsidio, el de apelación.
Posteriormente, la Dirección Territorial del Ministerio de Transporte de Antioquia
ruta Medellín - Andes y viceversa, vía Caldas - Hispania, decisión contra la cual
impugnadas.
La empresa demandante estimó que los actos acusados violan los artículos 29 de
siguiente:
Primer cargo
mayo de 2008, que resolvió los recursos de apelación interpuestos contra las
servicio público de transporte, fueron expedidas por la doctora Flor Peláez Ossa,
2
La expresión vía gubernativa desapareció con la Ley 1437 de 2011 y hoy se denomina actuación administrativa relativa a
los recursos previstos en la ley.
Lo anterior, teniendo en cuenta que el 9 de marzo de 2004, manifestó
Segundo cargo
lo señalado por el artículo 12 del Decreto 171 de 2001, que concede la habilitación
Tercer cargo
artículo 59 del CCA, norma en la que debió fundarse. Al efecto, señaló que si bien
Mencionó, además, que existe una falencia respecto al estudio técnico presentado
4
Es necesario aclarar que este decreto fue derogado por el artículo 86 del Decreto 1557 de 1998.
como “cualquier vehículo que preste un servicio de pasajeros, tipo campero o
camioneta con capacidad de varias plazas y calificado como tal según el leal
afirmó que no se cumplió con lo establecido en el inciso final del artículo 10º del
lo establece el artículo 10º del Decreto 1927 de 1991, teniendo en cuenta que el
Estimó que los actos administrativos cuya nulidad se pretende no han violado el
una competencia comercial, ello no implica una pugna abierta contra la libre
empresa, sino que, por el contrario, redunda en una eficaz prestación del servicio
público de transporte.
Indicó que no existió violación del artículo 209 de la Constitución Política, que
5
Según lo dispuesto en el Decreto 1927 de 1991, se expidió como consecuencia de lo dispuesto en la Resolución núm.
002925 de 13 de marzo de 2002, que concedió autorización previa de constitución para operar como empresa de servicio
público de transporte terrestre automotor de pasajeros por carretera a TRASURAN S.A., reservándole varios horarios, y una
capacidad transportadora de mínimo de 5 microbuses y máximo 6, concediéndole seis meses a partir de la ejecutoria para
que la empresa cumpliera la totalidad de requisitos, y ordenó notificar a todas las empresas opositoras.
Aclaró que la solicitud que dio inicio al trámite que aquí se cuestiona fue radicada
vigente era el Decreto 1927 de 1991, que en sus artículos 5º al 17, establecía el
técnicas.
Destacó que el Decreto 1927 de 1991, si bien señalaba que la empresa interesada
legales diferentes.
En efecto, el primero, está reglado por el Decreto 1927 de 1991; y el segundo, por
distinto al acto administrativo que habilita a la empresa, el cual se expide una vez
esta cumple con unos requisitos contenidos en el Decreto 171 de 2001, con el fin
171 de 2001.
El Tribunal a quo se ocupó del análisis de legalidad bajo el estudio previo del
Indicó que la señora Flor Peláez Ossa presentó impedimento, por tener vínculos
núm. 602 del 16 de marzo de 2004 expedido por el Ministro de Transporte le fue
aceptado “[…] para que se aparte de las solicitudes, trámites o diligencias que
6
Se refirió al artículo 150 numeral 1° que prevé: “ARTÍCULO 150. CAUSALES DE RECUSACION. […] Son causales de
recusación las siguientes:
1. Tener el juez, su cónyuge o alguno de sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o
primero civil, interés directo o indirecto en el proceso. […]” También indicó lo previsto en los incisos 4 y 5 del numeral 2 del
artículo 30 del CCA, en cuanto señalaba: “[…] ARTICULO 30. GARANTIA DE IMPARCIALIDAD. A los funcionarios que
deban realizar investigaciones, practicar pruebas o pronunciar decisiones definitivas, se aplicarán, además de las
causales de recusación previstas para los jueces en el Código de Procedimiento Civil, las siguientes:
1. […]
2. Haber sido recomendado por él para llegar al cargo que ocupa el funcionario o haber sido designado por éste como
referencia con el mismo fin;
El funcionario, dentro de los cinco (5) días siguientes a aquel en que comenzó a conocer del asunto o en que sobrevino la
causal, manifestará el impedimento por escrito motivado y entregará el expediente a su inmediato superior, o al procurador
regional, si no lo tuviera.
La autoridad ante quien se manifieste el impedimento decidirá en el término de diez (10) días y en forma motivada, sin que
contra la decisión quepa recurso; y al decidir señalará quién debe continuar el trámite, pudiendo si es preciso designar
funcionario ad hoc; en el mismo acto ordenará la entrega del expediente al designado que ha de sustituir al separado del
conocimiento.
Las causales de recusación también pueden declararse probadas de oficio por el inmediato superior o por el procurador
regional; los interesados también podrán alegarlas en cualquier tiempo. En estos eventos se aplicará, en lo pertinente, el
procedimiento antes descrito.
El superior o el procurador regional podrán también separar del conocimiento a un funcionario cuando, a su juicio, en virtud
de denuncias puestas por el interesado, aquel no garantice la imparcialidad debida.
El trámite de un impedimento suspenderá los plazos para decidir o para que opere el silencio administrativo. […]”
interesado.
que fue una parte activa en el procedimiento administrativo, que imponía que la
actuación de ésta no solo quedara relevada para los casos donde actuaba
resoluciones núms. 00341 y 00526 de 2007 que contra las mismas no procedía
recurso alguno, por cuanto las decisiones definitivas debían notificarse a todos
de todos y ratificada por parte del representante legal de TRASURAN S.A., Rafael
Peláez Ossa, tenía la condición de cuñada del señor Amado Agudelo, gerente de
resoluciones acusadas.
pretensiones de la demanda.
una actuación irregular por incompetencia por parte de la Directora Territorial del
de 2007, las cuales fueron dictadas en ejercicio de las funciones legales del cargo.
Que la funcionaria no debía apartarse del conocimiento del referido asunto aunque
empresa TRASURAN S.A. y le reservó una ruta y horarios, sin que con ello se
superada en razón a que las apelaciones fueron resueltas por el superior ante la
Afirmó que en este caso, los vicios predicables de los actos administrativos
de la demanda.
y recusaciones.
Indicó que a lo sumo esta situación daría lugar a una reflexión desde el poder
incompetencia.
parte que dio inicio al trámite administrativo donde se dictaron las resoluciones
un deber.
V. CONSIDERACIONES DE LA SALA
nulidad de los actos acusados. Cuestionan los argumentos del a quo para arribar a
De manera que será exclusivamente respecto los reproches de las apelantes que
según lo prevé el artículo 357 del CPC, conforme se ha reiterado por esta
accionada como por la sociedad con interés en el resultado del proceso, la Sala se
8
Interpuesto en contra de las Resoluciones 000126 y 000127 del 22 de febrero de 2008 que negaron los recursos de
reposición y en subsidio apelación.
anulación de los actos acusados y determinará si la incompetencia es asimilable al
administrativa.
precisar cuáles son los atributos del acto administrativo y que determinan si una
9
Santofimio Gamboa, Jaime Orlando. Compendio de Derecho Administrativo. Bogotá: Universidad Externado de Colombia.
2017. página 535 “ELEMENTOS ESENCIALES PARA LA EXISTENCIA Y VALIDEZ DEL ACTO ADMINSITRATIVO DE
CONTENIDO INDIVIDUAL”.
órgano competente, ii) objeto, causa, motivo y finalidad, y iii) procedimiento de
expedición. Son estos elementos de formación los que están sometidos a control
judicial.
adelantar para que el acto existente y válido provoque frente a los destinatarios,
Esta claridad resulta necesaria, para abordar de acuerdo con el artículo 84 del
de legalidad que los ampara porque se prueba que ha sido expedido con: i)
infracción de las normas en las que deben fundarse, ii) expedición por
10
Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Sección Primera. Sentencia del 12 de julio de 2018. Radicación
número: 11001-03-24-000-2012-00073-00 Actor: Ingrid Soraya Ortiz Baquero Demandado: Corporación Autónoma Regional
del Tolima. C.P. Oswaldo Giraldo López.
11
Ver entre otras providencias, Sentencia del 3 de diciembre de 1997, proferida en el proceso CESEC1-EXP1997-N4660.
M.P. Juan Alberto Polo Figueroa; Fallo del 31 de agosto de 2000, expedido en el expediente con número de radicación
6073, cuya ponencia fue a cargo de la Consejera de Estado Olga Inés Navarrete Barrero; Sentencia del 30 de septiembre
de 2010, proferida en el proceso número 11001-03-24-000-2007-00203-00, con ponencia del Magistrado Rafael E. Ostau
De Lafont Pianeta.
En lo que corresponde al vicio de incompetencia, que es en el que descansó la
decisión apelada, debe señalarse que se califica como un vicio externo del acto 12
asunto.
De esta manera, la Sala destaca que la competencia es ese atributo con el que
12
Santofimio Gamboa, Jaime Orlando. Tratado de Derecho Administrativo. Tomo II. Acto Administrativo. 4° ed., 2003,
Bogotá, Universidad Externado de Colombia, p. 264.
13
Consejo de Estado - Sala de lo Contencioso Administrativo - Sección Tercera - Subsección C Bogotá D.C. Sentencia del
19 de septiembre de 2016. Radicación: 11001-03-26-000-2013-00091-00 (47693) Actor: Margarita Ricaurte de Bejarano y
Otro. C.P. Jaime Orlando Santofimio Gamboa.
como “la capacidad para producir un determinado resultado normativo”. Lo
cuestionó por la parte actora desde la óptica que la Ley no haya autorizado al
un presunto impedimento que surge a juicio de la actora, por tener una relación de
14
Actualmente lo regula el artículo 12 del CPACA.
Ahora bien, la reglamentación que sobre el particular trae esta codificación
asunto, para que este no se quede sin atender o concluir por falta de funcionario
competente.
De acuerdo con este trámite, la Sala determina que solo en virtud de la aceptación
declarar una falta de competencia por disponer el legislador, que su trámite implica
recusación, así:
15
Consejo de Estado - Sala de lo Contencioso Administrativo - Sección Quinta. Sentencia del 23 de junio de 2016.
Radicación: 11001-03-28-000-2016-00008-00. Actor: Donys Rodolfo Rivero de Hoyos. C.P. Alberto Yepes Barreiro
competencia para elegir al director de CORPOMOJANA. Por
consiguiente, dicha censura también debe ser negada.
que es lo que podría, como se vio, afectar de falta de competencia la actividad que
Esta conclusión tiene lógica pues no hay lugar a asimilarse la competencia con los
términos:
16
Corte Constitucional. Sentencia SU712-2013 M.P. Jorge Iván Palacio Palacio.
8.2.- En su jurisprudencia la Corte Constitucional ya ha tenido
oportunidad de referirse a la importancia de los impedimentos y
recusaciones como instrumentos para revestir de imparcialidad la
administración de justicia, cuyas consideraciones son
plenamente aplicables a la función administrativa y en concreto al
ejercicio de la potestad disciplinaria del Estado.
[…]
Vistos los conceptos que anteceden frente a la competencia del funcionario, como
restrictivas previstas para tal efecto, corresponde que la Sala examine la actuación
cumplida por la Directora Territorial de Antioquia, doctora Flor Alicia Peláez Ossa,
así:
Territorial Antioquia Ad hoc, dado que la Dra. FLOR ALICIA PELAEZ OSSA se
17
Contra esta decisión la empresa Coonorte interpuso recurso de reposición y en subsidio de apelación.
18
Folios 8 a 13 del C. 1 del expediente.
había declarado incompetente para tramitar todos los asuntos de Coonorte que
Antioquia Ad hoc, lo que supone que la titular del cargo fue separada del
conocimiento.
empresa transportadora
19
Folios 14 a 33 del C. 1 del expediente.
20
Para Coonorte Ltda.
21
Interpuesto con memorial visible a los folios 41-56 de fecha 1° de abril de 2008.
22
Contra esta decisión la empresa Coonorte interpuso recurso de reposición y en subsidio de apelación.
operar como empresa de servicio público de Transporte terrestre automotor de
pidió revocar el acto porque se violó el debido proceso porque señaló que
“persiste la Directora Territorial Dra. Flor Alicia Peláez Ossa en resolver este
para todos los asuntos donde está como afectado Coonorte Ltda, por lo que
es obvio, que tal solicitud debió haber sido resuelta por el Director Territorial
Ad hoc […]”25.
hoc Antioquia26 rechazó los recursos interpuestos por la empresa Coonorte contra
Antioquia Ad hoc, lo que supone que la titular del cargo fue separada del
conocimiento.
23
Folios 57 a 60 del C. 1 del expediente.
24
Quien invocó que se notificó por conducta concluyente.
25
Folios 61 a 87 del C. 1 del expediente.
26
para Coonorte Ltda
- Contra esta decisión se ejercitó el recurso de queja 27 en el que cuestiona la
decisión cuestionada.
interpuestos
interpuestos por Coonorte Ltda contra las resoluciones núm. 000126 y 000127 de
2007 […]”.
27
Interpuesto con memorial visible a los folios 41-56 de fecha 1° de abril de 2008.
28
Folios 115 a 127 del C. 1 del expediente.
Revisado el anterior trámite, en el que se fundó el a quo para en el fallo apelado
El Ministerio de Transporte
I. ANTECEDENTES
A. Mediante memorial remitido vía fax a este Ministerio del día 9
de marzo de 2004 con el número MT 0305 00598 la doctora FLOR
ALICIA PELÁEZ OSSA, Directora Territorial del Ministerio de
Transporte en Antioquia y Chocó, pone en conocimiento el parentesco
de afinidad que la relaciona con el actual gerente y representante
legal de la empresa cooperativa Norteña de Transportadores Ltda-
Coonorte.
29
Folios 132 - 134 del C.1 del expediente.
C. Que de conformidad con lo preceptuado en el artículo 30 del
Código Contencioso Administrativo, a los funcionarios aplicará las
causales de recusación previstas en el Código de Procedimiento Civil.
RESUELVE
Pues bien, los actos administrativos que expidió y que son cuestionados dan
allí se le aceptó el impedimento a dicha funcionaria, solo cobijó los trámites que
30
Folios 132 – 134 del C.1 del expediente.
funcionaria en dicho trámite, pues a tal condicionamiento se restringió tal
aceptación.
rutas.
32
Predicables también en las actuaciones administrativas y disciplinarias, como se precisó en la Sentencia SU712-2013
antes transcrita.
En ESTE CAMPO NECESARIAMENTE EXISTE UNA CARGA PARA
QUIEN INTERPONE LA RECUSACIÓN DE IDENTIFICAR DE
MANERA CLARA TANTO LA CAUSAL QUE INVOCA COMO LOS
HECHOS EN QUE LA FUNDA.
decisión reprochada.
atribuciones que le otorga la ley, siendo este el objetivo de los recursos, que en
33
Santofimio Gamboa, Jaime Orlando. Compendio de Derecho Administrativo. Bogotá: Universidad Externado de Colombia.
2017. Páginas 267-269 “LA ADMINSITRACIÓN PÚBLICA Y SU CAPACIDAD DE TUTELA AUTONOMA DE LOS BIENES
JURÍDICOS ATRIBUIDOS”.
Esta posición privilegiada de la administración en el marco de las relaciones con
Por las razones expuestas, los argumentos del a quo no resultan acertados para
garantías del debido proceso, no solo para recusar a la funcionaria del Ministerio
de Transporte sino para ejercitar el recurso de queja contra las decisiones que le
defensa.
autoridad de la ley.
FALLA
dispone: DENEGAR las súplicas de la demanda contra los actos acusados, por las
razones expuestas.
Se deja constancia de que la anterior sentencia fue leída, discutida y aprobada por