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A través de los siglos, las normas administrativas y los principios de la organización pública se fueron
transfiriendo de las instrucciones de los Estados, como es el caso de Atenas, Roma, etc.; hacia las
instrucciones de la naciente iglesia católica y para las organizaciones militares. Esa transferencia se hizo
lenta, pero efectivamente, tal vez porque la unidad de propósitos y de objetivos y principios
fundamentales en la organización eclesiástica y en la organización militar no siempre se encontraba en la
acción política que se desarrollaba en los Estados, generalmente movida por objetivos contradictorios de
cada partido, dirigente o clase social.
James D. Money hizo una interesante investigación sobre la estructuración de la iglesia católica,
mostrando su organización en el tiempo su jerarquía de autoridad, su Estado mayor (asesoría) y su
coordinación funcional. La iglesia tiene una organización jerárquica tan simple y eficiente que su enorme
organización mundial puede operar satisfactoriamente bajo el mando de una sola cabeza ejecutiva: El
Papa, cuya autoridad coordinadora, según la iglesia católica, fue delegada de forma mediata por una
autoridad divina superior.