INGENIERA CIVIL Y ARQUITECTURA

CURSO:

Control y Supervisión de Obras

ALUMNOS:

- Balladares zapata Mafalda

- Guerrero zarate German
- Ortiz peña Javier
- Ramírez Coveñas Edgar
- Salinas Oyola Boris
- Sanjinés Rodríguez Brenda

DOCENTE:

Karlos Calero Zarate

TUMBES – PERÚ
2019
 Control y Supervisión de Obras

REGLAMENTO DE LA LEY No 30225, LEY DE

CONTRATACIONES DEL ESTADO
Artículo 209 Liquidación del Contrato de Obra
LIQUIDACIÓN
La Liquidación de Obras es el cálculo final sobre el costo total de la Obra
ejecutada. Se debe tener en cuenta para ello las penalidades, intereses, gastos,
etc. Este costo será comparado con los montos pagados hasta ese momento por
la Entidad. De existir, se determina un saldo, a favor del contratista o de la
Entidad.
Tipos de Liquidación de Obras Públicas

Primero diremos que cuando se trate de una contratación sometida al sistema

de Suma Alzada en la Liquidación de Obras se debe saldar el 100% de las
partidas contratadas, independientemente de la ejecución real. Esto salvo que
existan adicionales o reducciones.

Si el sistema es de Precios Unitarios corresponde un “remetrado” de todas las

partidas a fin de determinar la real ejecución, considerando adicionales y
reducciones.

Pero, además, la Ley y el Reglamento consideran dos tipos de Liquidaciones

de Obras:

 De cuentas: corresponde cuando una Obra no ha sido terminada por

resolución o nulidad de Contrato.
 Final: corresponde a una Obra terminada, dentro o fuera del plazo.

Artículo 210. Efectos de la liquidación

EL PROCEDIMIENTO DE LA ELABORACIÓN DE LIQUIDACIÓN

El contratista debe presentar la Liquidación de Obras sustentada con

documentación y cálculos en un plazo de 60 días. En los 60 días siguientes la
Entidad debe pronunciarse dando conformidad, observando o elaborando otra
liquidación. Notificado, el contratista tiene 15 días para responder.

Si el contratista no presenta la liquidación, la Entidad debe elaborarla en el

mismo plazo.

De mantenerse las discrepancias conforme a lo valorizado, se puede acudir a

la Conciliación o al Arbitraje.
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Artículo 209 Liquidación del Contrato de Obra

209.1. El contratista presenta la liquidación debidamente sustentada con la
documentación y cálculos detallados, dentro de un plazo de sesenta (60)
días o el equivalente a un décimo (1/10) del plazo vigente de ejecución de
la obra, el que resulte mayor, contado desde el día siguiente de la recepción
de la obra o de que la última controversia haya sido resuelta y consentida.

Dentro de los sesenta (60) días o el equivalente a un décimo (1/10) del

plazo vigente de ejecución de la obra, el que resulte mayor, contado desde
el día siguiente de la recepción de la obra, el supervisor o inspector
presenta a la Entidad sus propios cálculos, excluyendo aquellos que se
encuentran sometidos a un medio de solución de controversias.

209.2. Dentro del plazo de sesenta (60) días de recibida la liquidación formulada
por el contratista la Entidad se pronuncia con cálculos detallados, ya sea
aprobando, observando, o elaborando otra, notifi cando al contratista para
que este se pronuncie dentro de los quince (15) días siguientes.
209.3. En caso el contratista no presente la liquidación en el plazo previsto, la
Entidad ordena al supervisor o inspector la elaboración de la liquidación
debidamente sustentada en el plazo previsto en el numeral 209.1, siendo
los gastos a cargo del contratista. La Entidad notifica la liquidación al
contratista para que éste se pronuncie dentro de los quince (15) días
siguientes.
209.4. La liquidación queda consentida o aprobada, según corresponda, cuando,
practicada por una de las partes, no es observada por la otra dentro del
plazo establecido.
209.5. Cuando una de las partes observe la liquidación presentada por la otra, ésta
se pronuncia dentro de los quince (15) días de haber recibido la
observación; de no hacerlo, se considera aprobada o consentida, según
corresponda, la liquidación con las observaciones formuladas.
209.6. En el caso que una de las partes no acoja las observaciones formuladas por
la otra, aquella lo manifiesta por escrito dentro del plazo previsto en el
numeral anterior. En tal supuesto, la parte que no acoge las observaciones
solicita, dentro del plazo previsto en la Ley, el sometimiento de esta
controversia a conciliación y/o arbitraje, vencido el plazo se considera
consentida o aprobada, según corresponda, la liquidación con las
observaciones formuladas.
209.7. Toda discrepancia respecto a la liquidación, incluso las controversias
relativas a su consentimiento o al incumplimiento de los pagos que resulten
de la misma, se resuelve según las disposiciones previstas para la solución
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de controversias establecidas en la Ley y en el Reglamento, sin perjuicio

del cobro de la parte no controvertida.
209.8. La liquidación de obra contratada bajo cualquier sistema de contratación
se practica con los precios unitarios, gastos generales y utilidad ofertados
y, de ser el caso, los aprobados durante la ejecución del contrato. 209.9.
No se procede a la liquidación mientras existan controversias pendientes
de resolver.

Artículo 210. Efectos de la liquidación

210.1. Luego de consentida la liquidación y efectuado el pago que corresponda,
culmina definitivamente el contrato y se cierra el expediente respectivo.
210.2. Las discrepancias en relación a defectos o vicios ocultos, son
sometidas a conciliación y/o arbitraje. En dicho caso el plazo de caducidad
se computa a partir de la recepción de la obra por la Entidad hasta treinta
(30) días hábiles posteriores al vencimiento del plazo de responsabilidad
del contratista previsto en el contrato.
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Ejemplo de liquidación:

OPINIÓN N.° 087-2008/DOP

Entidad: Municipalidad Provincial de Pasco

Asunto: Liquidación de obra
Referencia: a) Carta N.º 065-2008-GDT-HMPP
b) Carta N.º 060-2008-GDT-HMPP

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Gerente de Desarrollo Territorial de

la Municipalidad Provincial de Pasco, en lo sucesivo la Entidad, realiza diversas
consultas referidas al procedimiento de liquidación de obra, al amparo de lo
establecido en la normativa de contrataciones y adquisiciones del Estado.

2. CONSULTA Y ANÁLISIS1

2.1. Habiéndose omitido los plazos establecidos para la elaboración de

la liquidación de obra, tanto por la Entidad como por el Contratista,
¿Cuál es el procedimiento legal para salvaguardar la realización de
la misma?

2.1.1. En principio, cabe precisar que, la liquidación final del contrato de obra
consiste en un proceso de cálculo técnico, bajo las condiciones
normativas y contractuales aplicables al contrato, que tiene por finalidad
determinar, principalmente, el costo total de la obra y el saldo económico
que puede ser a favor o en contra del contratista o de la Entidad2.

En ese sentido, el acto de liquidación tiene como propósito que se efectúe

un ajuste formal y final de cuentas, que establecerá, teniendo en

1
De conformidad con lo dispuesto por el inciso h) del artículo 59° del Texto Único Ordenado de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N.º 083-2004-PCM (en
lo sucesivo la Ley), la Segunda Disposición Final de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N.º
084-2004-PCM (en lo sucesivo el Reglamento), y el procedimiento 26 del Texto Único de Procedimientos
Administrativos del CONSUCODE, aprobado por Decreto Supremo
N.º 043-2006-EF y modificado mediante Resolución Ministerial Nº 727-2007-EF/10, las consultas que
absuelve este Consejo Superior son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre
contratación pública, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, por lo que sus conclusiones no
estarán vinculadas necesariamente a situación particular alguna.
2
SALINAS SEMINARIO, Miguel. Costos, Presupuestos, Valorizaciones y Liquidaciones de Obra.
Instituto de la Construcción y Gerencia (ICG), 2º edición -2003. Pág. 44.
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consideración intereses, actualizaciones y gastos generales, el quantum

final de las prestaciones dinerarias a que haya lugar a cargo de las partes
del contrato.

Transcurrida la etapa de liquidación, las relaciones jurídicas creadas por

el contrato se extinguen. Esto sucede porque el contrato ha alcanzado su
finalidad, cual es satisfacer los intereses de cada una de las partes. Es
por ello que el procedimiento de liquidación de obra presupone que cada
una de las prestaciones haya sido debidamente verificada por cada una
de las partes, de manera que los sujetos contractuales hayan expresado
de forma inequívoca su satisfacción o insatisfacción con la ejecución del
contrato.

2.1.2. El artículo 269º del Reglamento regula el procedimiento de liquidación de

obra, estableciendo una serie de plazos para que el contratista o la
Entidad comuniquen o se pronuncien sobre la liquidación final o sus
observaciones —de ser éste el caso— a la otra parte del contrato, con la
finalidad de dar por concluida la etapa de ejecución contractual y la
consecuente extinción de las obligaciones para ambas partes.

De este modo, el citado artículo establece que inicialmente compete al

contratista presentar la liquidación de obra dentro del plazo de sesenta
(60) días o el equivalente a un décimo (1/10) del plazo de ejecución de
obra —el que resulte mayor—, contado desde el día siguiente de la
recepción de obra. Luego de ello, corresponde a la Entidad pronunciarse
sobre la liquidación o presentar una nueva, teniendo el contratista la
oportunidad de replicarla.

El citado artículo también prevé que, en caso el contratista no presente la

liquidación —en el plazo establecido—, compete a la Entidad su
elaboración y presentación, en idéntico plazo, siendo los gastos de cargo
del contratista. En este supuesto, el contratista puede pronunciarse sobre
la liquidación dentro de los quince (15) días siguientes de haber sido
notificado.

2.1.3. Ahora bien, según se observa, el citado artículo regula un procedimiento

especial cuyo objetivo está dirigido a que se pueda obtener la liquidación
final de obra debidamente consentida. Ahora, el cumplimiento de dicho
objetivo se encuentra subordinado a que alguna de las partes active el
procedimiento, es decir, presente la liquidación del contrato en los plazos
que prevé el Reglamento.

Sin embargo, el artículo en mención no regula lo concerniente a la

presentación extemporánea de la liquidación del contrato; es decir, no
regula qué sucedería si las partes presentan la liquidación final, fuera de
los plazos mencionados en el artículo 269º del Reglamento.
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Esta eventualidad origina que no pueda determinarse la extensión del

contrato y, por consiguiente, la extensión de las obligaciones de las
partes, quienes, ante dicha incertidumbre, se verían obligados a mantener
el vínculo contractual.

La falta de culminación del contrato —por la falta de liquidación

debidamente consentida—, podría generar ciertas consecuencias
económicas desfavorables para las partes, debido a la obligación del
contratista de mantener vigente las garantías e incurrir en los costos
financieros que ello implica, y los costos de oportunidad en que incurre la
Entidad al no obtener satisfacción debida y completa de su necesidad.

En ese contexto, dado que la falta de liquidación consentida de la obra es

un hecho no propicio para el cumplimiento de los principios de la
contratación pública que regula la Ley —particularmente, no adecuado al
principio de economía3 y eficiencia4 que se propugnan en toda
contratación pública—, se hace necesario determinar qué proceder —
tanto para la Entidad como para el contratista— resultaría adecuado y
congruente para el respeto de los mencionados principios.

En concordancia con lo señalado, la solución a adoptarse debe resultar

simple y lógica para las partes, sin generar mayores costos de los que ya
de por sí genera la falta de liquidación consentida del contrato de obra.

En ese sentido, a efectos de precisar un límite en la vigencia del contrato,

este Consejo Superior considera necesario establecer que, aún cuando
alguna de las partes hubiera presentado de forma extemporánea la
liquidación de obra —lo cual quiere decir, que la hubiera presentado
transcurridos los plazos iniciales que tenía el contratista y la Entidad
para hacerlo—, se activará el procedimiento establecido en el artículo
269º del Reglamento5.

2.1.4. En consecuencia, ya sea que la liquidación del contrato de obra sea

presentada de forma extemporánea por el contratista o por la Entidad, a
partir de ese momento, serán de aplicación los plazos y el procedimiento
establecidos en el artículo 269º del Reglamento, incluido lo señalado en
su tercer párrafo.

3
“Artículo 3.- Principios que rigen a las contrataciones y adquisiciones.-
(…)
Principio de Economía: En toda adquisición o contratación se aplicarán los criterios de simplicidad,
austeridad, concertación y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de selección y
en los acuerdos y resoluciones recaídos sobre ellos, debiéndose evitar en las Bases y en los contratos
exigencias y formalidades costosas e innecesarias”.
4
Artículo 3.- Principios que rigen a las contrataciones y adquisiciones.-
(…)
Principio de eficiencia: Los bienes, servicios o ejecución de obras que se adquieran o contraten deben
reunir los requisitos de calidad, precio, plazo de ejecución y entrega y deberán efectuarse en las mejores
condiciones para su uso final.
5
Este criterio ha sido asumido en anteriores oportunidades por este Consejo Superior. Al respecto puede
consultarse la Opinión N.º 042-2006/GNP.
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Cabe precisar que la presentación extemporánea de la liquidación por el

contratista sólo podrá activar el procedimiento establecido en el artículo
269º del Reglamento, si dicha presentación se realiza transcurrido el plazo
que tiene la Entidad para hacerlo —segundo párrafo del artículo 269º—.
Sino fuera así, la liquidación efectuada por el contratista se entenderá por
no presentada, puesto que la Entidad aún tendría vigente y expedita la
posibilidad de efectuarla.

2.2. ¿Cuál es el mecanismo que la Entidad debe aplicar para determinar

o cuantificar los gastos de cargo del contratista, cuando éste no ha
cumplido con presentar la liquidación dentro del plazo establecido?
2.2.1. En relación con la forma de determinar los gastos de cargo del
contratista cuando éste no haya cumplido con presentar su
liquidación de obra dentro del plazo legal, el artículo 269º del
Reglamento no regula lo concerniente al alcance de las operaciones
involucradas en su cuantificación, por lo que corresponde a la
Entidad establecer la forma que se empleará para fijar dichas
cantidades, atendiendo a las eventualidades económicas
presentadas en la liquidación de la obra.

2.3. ¿Si el contratista presentase la liquidación fuera de plazo, podría

aplicarse por analogía, para este caso, los plazos señalados en el
artículo 269º del Reglamento de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado?

2.3.1. A efectos de absolver la presente consulta, cabe remitirse a lo

señalado en los numerales 2.1.3. y 2.1.4. de la presente opinión.

2.4. ¿Si la Entidad realiza la liquidación de obra habiéndose vencido el

plazo de ley y el contratista no cuenta con carta fianza vigente, que
medidas se debe adoptar al respecto?

2.4.1. Sobre el particular, en atención a lo señalado en la Ley y el

Reglamento, previamente a la suscripción del contrato, el postor
ganador de la buena pro en un proceso de selección debe
presentar a la Entidad, entre otros documentos, la garantía de
fiel cumplimiento de contrato.

Ahora bien, en concordancia con lo establecido en los artículos

213° y 215° del Reglamento, dicha garantía deberá ser emitida
por una suma equivalente al diez por ciento (10%) del monto del
contrato, y mantenerse vigente hasta la aprobación de la
liquidación final del contrato.
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Antes de dicha oportunidad es obligación del contratista mantener vigente

la garantía y, en su caso, renovarla, a efectos de que no sea perjudicada.

2.4.2. En ese sentido, no habiendo quedado consentida la liquidación de obra,

sea porque el contratista o la Entidad no ha presentado la liquidación en
los plazos establecidos, es responsabilidad del contratista renovar la
garantía.

Caso contrario, la Entidad podría ejecutarla, de conformidad con lo

establecido en el artículo 221º del Reglamento.

2.5. ¿Existen penalidades para el Contratista que no presenta la

liquidación dentro de plazo?

2.5.1. Sobre el particular, el artículo 222º del Reglamento dispone que en el caso
de retraso injustificado en la ejecución de las prestaciones objeto del
contrato, la Entidad le aplicará al contratista una penalidad por cada día
de atraso, hasta por un monto máximo equivalente al diez por cien (10%)
del monto contractual o, de ser el caso, del ítem, tramo, etapa o lote que
debió ejecutarse o de la prestación parcial en el caso de ejecución
periódica.

Asimismo, se señala que dicha penalidad será deducida de los pagos a

cuenta, del pago final o en la liquidación final; o si fuese necesario se
cobrará del monto resultante de la ejecución de las garantías de fiel
cumplimiento o adicional por el monto diferencial de la propuesta.

En ese sentido, toda vez que el objeto del artículo citado es penalizar los
atrasos en el cumplimiento del objeto del contrato —que en el supuesto
planteado, es la ejecución de obra—, no podrá ser aplicable al retraso en
la presentación de la liquidación final de obra.

2.5.2. Sin perjuicio de lo señalado, atendiendo a lo establecido en el artículo

223º del Reglamento, las Bases pueden prever la aplicación de otras
penalidades, incluyendo aquellas aplicables por la presentación
extemporánea de la liquidación final de obra por el contratista.

Asimismo, cabe precisar que es de cargo del contratista los costos en que
incurra la Entidad por efectuar dicha liquidación.
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3. CONCLUSIONES

3.1. En tanto que la liquidación del contrato constituye un requisito

indispensable para la culminación de la etapa de ejecución contractual,
deberá entenderse que, en el supuesto que ni el contratista ni la Entidad
la hubiesen presentado oportunamente, cualquiera de ellas podrá
presentarla, aún cuando sea de forma extemporánea, momento a partir
del cual, se aplicarán los plazos y el procedimiento previstos en el artículo
269º del Reglamento.

3.2. Al no regularse lo concerniente al alcance de las operaciones involucradas

en la cuantificación de los gastos de cargo del contratista por no haber
presentado su liquidación en el plazo de ley, corresponde a la Entidad
establecer la forma que se empleará para fijar dichas cantidades,
atendiendo a las eventualidades económicas presentadas en la
liquidación de la obra.

3.3. La presentación extemporánea de la liquidación por el contratista sólo

podrá activar el procedimiento establecido en el artículo 269º del
Reglamento, si dicha presentación se realiza transcurrido el plazo inicial
que tenía la Entidad para hacerlo —segundo párrafo del artículo 269º—,
de lo contrario, la liquidación efectuada por el contratista se entendería
por no presentada, puesto que la Entidad aún tendría vigente y expedita
la posibilidad de efectuarla.

3.4. Si durante el plazo de presentación de la liquidación de obra, la garantía

ofrecida por el contratista se encuentra vencida, es responsabilidad de
éste renovarla, de lo contrario podría ser ejecutada por la Entidad,
conforme con el artículo 221º del Reglamento.

3.5. Sólo podrán aplicarse penalidades al contratista por la presentación

extemporánea de su liquidación final de obra, siempre que ello se haya
previsto en las Bases.

Jesús María, 28 de noviembre de 2008

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