UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DEL PERÚ

Tarea académica 3

Trabajo que como parte del curso de Investigación académica presenta el alumno

Apellidos y Nombres

CHACALTANA PALOMINO MANUEL ALBERTO

Código

U18101490

Lima, 08 de julio de 2018

Tema: Las Causas del Incremento Delincuencial durante los años 2015 y 2017 en Lima
Problema: ¿Cuáles fueron las causas del aumento delincuencial en lima entre los años 2015
y 2017?

Ficha Textual 1

Definición de la delincuencia.

“La delincuencia puede definirse como un conjunto de delitos, entendiéndose por ellos
acciones u omisiones que implican el quebrantamiento de la ley.”

Obando y Ruiz 2007:8

Ficha Textual 2

Índices delictivos.
«Actualmente, la delincuencia y la inseguridad representa el problema más importante
para la población de Lima Metropolitana con un porcentaje de 82%, el cual refleja una
tendencia a incrementarse, debido a que en el año 2010, la tasa era de 73% (Lima
Cómo Vamos, 2015). Por otro lado, a nivel del Perú, el delito contra el patrimonio
representa el delito más importante con un 66.85% del total de delitos. En tanto que a
nivel de Lima Metropolitana dicho tipo de delito significa el 73% del total (INEI, 2013).
Esta información indica con claridad que el problema de la delincuencia y la inseguridad
es mayor en Lima y Callao que en cualquier otra región o ciudad del Perú».

Mendoza 2016:77

Ficha Textual 3

Problemas en la Educación.
«Teniendo en cuenta que la educación es un factor relevante para evitar la
delincuencia; se debe de tener la inversión adecuada para este fin. Se conocen de
antemano los problemas de educación que tiene el Perú, para lo cual, se observa que
solo un 10,9% de los encuestados consideran que el Estado invierte de manera
adecuada en los diferentes distritos de Lima Metropolitana, frente a un 89,1% que
manifiesta que la inversión no es la suficiente ni adecuada en su distrito así como en el
país. El bajo interés del Estado en esta aspecto afecta y aumenta la inseguridad
ciudadana, observando así que la educación influye de manera relevante en la
seguridad ciudadana.»
Espinoza 2015:84
Ficha Textual 4

Factores del aumento delincuencial.

«El nivel de desempleo es uno de los factores que se consideran al momento de explicar
el incremento de la inseguridad ciudadana, por lo que se puede observar que un 68,3%
de los encuestados cree que existe un nivel de desempleo considerable en su distrito.
De esta manera, se evidencia que al existir un desempleo elevado, lleva al ciudadano a
estar más propenso a cometer actos delictivos con el fin de mantener a su familia o cubrir
otras necesidades. Por esta razón, el Estado debe implementar políticas adecuadas
para la reducción del nivel de desempleo, buscando generar mayores inversiones a nivel
privado o público, y así, influir al mejoramiento de la seguridad ciudadana en Lima
Metropolitana.»
Espinoza 2015:90

Ficha Textual 5

El Poder Judicial y su desempeño.

«Sin embargo, las estadísticas sobre una operatividad judicial penal eficiente, al menos
en los tres últimos años, parecen indicar una realidad muy diferente de la que anuncian
sus cuadros orgánicos (informes presentados a la población). Esto es, los datos oficiales
del propio Poder Judicial tienden a demostrar que el desempeño efectivo y analítico de
los jueces penales expresa, en una gran mayoría de casos concretos, notorias
deficiencias al momento de condenar y sancionar debidamente a la criminalidad violenta
u organizada, lo que conlleva a reconocer que, de momento, en la praxis jurisdiccional
aún hay una brecha importante entre querer y poder cumplir con los estándares que la
ley fija para el tratamiento penal del delito y de los delincuentes.»
Saldarriaga 2014:148

Ficha Textual 6

Actividades criminales y venta de productos ilícitos

«La existencia de actividades ilícitas como la venta, producción o consumo de drogas se
encuentra relacionada al desarrollo de otras actividades criminales. Existen diversos
canales por los cuales esta relación es positiva: primero, por el incremento de las
ganancias por este tipo de actividades (g), segundo, su efecto farmacológico podría
incrementar la agresión y el crimen violento, tercero, muchos se dedican a actividades
delictivas para financiar las drogas y cuarto, el delito surgiría por la necesidad de resolver
los problemas la ilegalidad del negocio (enfrentamiento con la policía, por ejemplo) y la
necesidad de ganar mercados (externalidad negativa).»
Obando y Ruiz 2007:17
 Ficha de resumen 1

La Inseguridad en Lima
En los últimos años, la población de Lima está viviendo una ola de violencia desatada por la
delincuencia común. En sus diferentes modalidades: asaltos y robo a mano armada,
homicidios, extorsiones, asaltos a bancos, grifos y otros negocios. En años anteriores, la
ciudadanía temía sobre todo al terrorismo, que comenzó en 1980 y se prolongó hasta el
2000, en que fue capturado Abimael Guzmán. Hoy las cosas han cambiado. La población
se siente insegura no solo cuando sale a la calle, sino cuando está en sus viviendas. Así lo
evidenció Mendoza, dando a conocer el alto índice de delincuencia que existe actualmente
en Lima.
Mendoza 2016:77

Ficha de resumen 2

La enseñanza en el Perú
La calidad de educación que imparten los centros educativos estatales es muy baja. A parte
de ello se evidencia la falta de disciplina en los centros escolares y la percepción de que ya no
se imparte una educación formativa en valores (respeto, solidaridad, verdad, paz, justicia,
equidad, responsabilidad, entre otros). Incluso, cada vez hay más niños y jóvenes que dejan
de asistir a los colegios por diferentes situaciones (orfandad, padres trabajando todo el día,
trabajo infantil, etc.). Por estas razones se puede sustentarse el poco esfuerzo en la educación
por parte del Estado en Lima Metropolitana y en el Perú.
Cfr. Espinoza 2015:83-89

Ficha de resumen 3

La informalidad y El Desempleo
La informalidad para que la delincuencia siga existiendo en nuestra sociedad. En las diferentes
ciudades del país incluidas en la encuesta de victimización del Ministerio del Interior, los
resultados indican en términos generales, que el desempleo está considerado como la causa
fundamental del delito. En segundo lugar, el Perú es un país donde la informalidad alcanza
cifras de más del 50%, colocándonos entre los cinco países con mayores tasas de informalidad
laboral en América Latina. Sin embargo, el Perú ya es considerado como un país de ingresos
económicos medios.
Cfr. Basombrío 2007:73
 Ficha de resumen 4

El Poder Judicial y Las leyes

En cuanto al factor político, el poder judicial tiene un papel sumamente importante en la
lucha contra la delincuencia, ya que es el encargado de administrar la justicia en la
sociedad, pero el Perú está entre los primeros países latinoamericanos con más
corrupción en las instituciones del Estado. Por ende, la percepción de la población
Limeña y en general, es la de desconfianza en el desempeño de las funciones de los
servidores públicos. Al respecto, se hace mención al bajo desempeño de los jueces
penales, a la ineficiencia y el desinterés de los mismos para realizar las principales
funciones, como son emitir fallos de condena y, sobre todo, determinar e imponer penas
legales y justas.
Saldarriaga 2014:148

Ficha de resumen 5

Violencia en contra de los ciudadanos

La Policía Nacional del Perú (PNP), ya que más del 50% de ciudadanos a los cuales se
les ha sometido a diferentes encuestas, hacen referencia a la falta de policías asignados
a las comisarías de los distritos de Lima, por lo que esta situación pone en peligro a los
ciudadanos y a las calles en general. Sin embargo, la población Limeña da a conocer
adicionalmente que existe una desconfianza y desaprobación que le tienen a la policía
Nacional del Perú. De acuerdo a las encuestas, son muy pocas las personas que confían
en la labor de la PNP, con porcentajes desfavorables debido (según su percepción) a la
falta de honestidad, falta de actitud por parte de PNP, falta de sacrificio e incumplimiento
de su deber como autoridad, no dejando de lado el soborno hacia la misma.
Cfr. Basombrío 2007:58-59

Ficha de resumen 6

La comercialización de Droga
El creciente uso de los estupefacientes se ha ido convirtiendo en una problemática que
afecta al país en su estructura social, económica e incluso política, de manera que lo que
se configuró como adicción ocasional, es hoy en día una amenaza, motivo de actividades
ilícitas que propician la corrupción y delincuencia, afectando la seguridad y el bienestar
de la población.
Cfr. Espinoza 2016:11-12
 BIBLIOGRAFIA

BASOMBRIO, Carlos (2007) Delito e inseguridad ciudadana. Lima: Instituto de Defensa Legal
(IDL).
ESPINOZA, Manuel (2015) La contribución de los factores políticos, educativos y económicos
en la seguridad ciudadana en Lima metropolitana (Tesis para optar el grado académico de
Doctor en Ciencias Administrativas). Lima: Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
MEJIA, Segundo (2015) Las estrategias municipales de mitigación del problema público de la
inseguridad ciudadana: un análisis de la gerencia de seguridad ciudadana de la municipalidad
metropolitana de lima entre el 2010 y el 2014 (Tesis para optar el grado de Magíster en Ciencia
Política y Gobierno, con mención en Gestión Pública y Políticas Públicas). Lima: PUCP.

MENDOZA, Juan (2016). Determinantes de la violencia urbana en Lima Metropolitana y Callao:

Casos de delitos contra el patrimonio. Pensamiento Crítico, pp. 75-96. En: Revista San Marcos,
vol.20, N°1.
OBANDO, Natalia Y RUIZ, Claudia (2007) Determinantes socioeconómicos de la delincuencia:
una primera aproximación al problema a nivel provincial
(http://www.cies.org.pe/sites/default/files/investigaciones/determinantes-socioeconomicos-de-
la-delincuencia-una-primera-aproximacion-al-problema-a-nivel-provincial.pdf)
SALDARRIAGA, Víctor (2014). Inseguridad ciudadana, criminalidad y justicia penal. pp. 135-
160 En: Revista LEX vol. 12, N°14.
 Introducción

Tema: Las Causas del Incremento Delincuencial durante los años 2015 y 2017 en Lima

Problema: ¿Cuáles fueron las causas del aumento delincuencial en lima entre los años 2015 y
2017?

Definición: Definición de la Delincuencia

Contexto: La Inseguridad en Lima

Motivación:

Justificación:

Presentación de Autores:

 Carlos Basombrío
 Manuel Espinoza
 Segundo Mejía
 Juan Mendoza
 Natalia Obando
 Claudia Ruiz
 Víctor Saldarriaga
Cuerpo:
Idea 1: Problemas, Factores y Leyes que Generan el Aumento Delincuencial
Fichas:

- Índices Delictivos
- Problemas en la Educación
- Factores del Aumento Delincuencial
- La Informalidad y El Desempleo
- El Poder Judicial y Las Leyes
- El Poder Judicial y su Desempeño
 CAUSAS DEL INCREMENTO DELINCUENCIAL EN LIMA

En los últimos años, la población de Lima está viviendo una ola de violencia desatada por la
delincuencia común. En sus diferentes modalidades: asaltos y robo a mano armada, homicidios,
extorsiones, asaltos a bancos, grifos y otros negocios. En años anteriores, la ciudadanía temía
sobre todo al terrorismo, que comenzó en 1980 y se prolongó hasta el 2000, en que fue
capturado Abimael Guzmán. Hoy las cosas han cambiado. La población se siente insegura no
solo cuando sale a la calle, sino cuando está en sus viviendas. Así lo evidenció Mendoza, dando
a conocer el alto índice de delincuencia que existe actualmente en Lima.
«Actualmente, la delincuencia y la inseguridad representa el problema más importante
para la población de Lima Metropolitana con un porcentaje de 82%, el cual refleja una
tendencia a incrementarse, debido a que en el año 2010, la tasa era de 73% (Lima Cómo
Vamos, 2015). Por otro lado, a nivel del Perú, el delito contra el patrimonio representa
el delito más importante con un 66.85% del total de delitos. En tanto que a nivel de Lima
Metropolitana dicho tipo de delito significa el 73% del total (INEI, 2013). Esta información
indica con claridad que el problema de la delincuencia y la inseguridad es mayor en Lima
y Callao que en cualquier otra región o ciudad del Perú.» (Mendoza 2016:77)
Nadie puede sentirse libre frente a los actos delincuenciales, ni siquiera los bancos, que
manejan un conjunto de medidas de seguridad coordinadas con la policía para eliminar riesgos
que atenten contra la seguridad de sus clientes, patrimonio e instalaciones. Estos también son
víctimas de bandas criminales organizadas, al igual que restaurantes, casinos, hoteles, centros
comerciales, etc. Entonces ¿Qué paso con Lima? ¿Cuáles fueron las causas que liberaron este
monstruo (la inseguridad)? y ¿Qué lo sigue alimentando? En este sentido, el tema que se
analizará es este trabajo es las causas del incremento delincuencial en Lima, en los últimos 10
años.

Además, citando a Eduardo García (2002:285), Espinoza señala que la delincuencia es la

conducta resultante del fracaso del individuo en adaptarse a las demandas de la sociedad en
que vive. De igual forma, citando a César Herrero (2007:267), Espinoza explica a la delincuencia
como un fenómeno social creado por el conjunto de infracciones contra las normas elementales
de convivencia producidas en un tiempo y lugar determinados1.

La motivación para la realización de este tema surge de las experiencias del suscrito, para hacer
este trabajo académico, pues fui víctima o espectador de algún acto delincuencial en la ciudad
de Lima. Además, en las noticias diarias que nos brindan los medios de comunicación estos
hechos son los que predominan más, llevándonos desde la indignación hacia la costumbre,
volviéndose algo muy común el que pase este tipo de actos en nuestra ciudad.
Desde el punto de vista académico, este tema es de mucho interés debido a que, mediante su
estudio, permite entender las causas, factores y razones de este problema, que provoca mucho
temor y miedo a la población, además el alejamiento de inversiones en los conos de la ciudad
(Villa el Salvador, San Juan de Lurigancho, Comas entre otros), por ende un estancamiento en
el desarrollo social y económico de Lima y del Perú.

Para este estado de la cuestión se ha consultado a seis autores diferentes. En primer lugar,
Carlos Basombrío quien es sociólogo de la Pontificia Universidad Católica del Perú y actual
Ministro del Interior del país. En segundo lugar, Manuel Espinoza es Doctor en Ciencias

1 Ctr. RBA Espinoza 2015:46

Administrativas de la UNMSM. En tercer lugar, Segundo Mejía, él es Magíster en Ciencia
Política y Gobierno, con mención en Gestión Pública y Políticas Públicas por la Pontificia
Universidad Católica del Perú, actualmente, labora en el Mininter (Ministerio del Interior) y es
Oficial de la PNP. En cuarto lugar, Juan Mendoza quien es Magister en Economía y docente
Principal de la Facultad de Ciencias Económicas de la UNMSM. En quinto lugar, Natalia Obando
y Claudia Ruiz quienes son Bachiller en Economía por la Pontificia Universidad Católica del
Perú, han presentado varios proyectos tanto grupal como individualmente para El Consorcio de
Investigación Económica y Social (CIES) y, finalmente, Víctor Saldarriaga es Catedrático de
Derecho Penal, Juez Supremo Titular de la Corte Suprema de Justicia de la República y profesor
de la Pontificia Universidad Católica del Perú.
Uno de los temas que se destaca en las fuentes es el impacto que tiene la educación para
contrarrestar la delincuencia, ya que una persona educada tendría más expectativas de recibir
un buen salario por dedicarse a actividades legales. Además, la educación aumenta los valores
cívicos de un individuo, por lo que estaría menor propenso a realizar un acto delincuencial y a
la vez favorece la cultura de “denunciar los delitos”2. Asimismo, Espinoza nos brinda la siguiente
afirmación:
«Teniendo en cuenta que la educación es un factor relevante para evitar la delincuencia;
se debe de tener la inversión adecuada para este fin. Se conocen de antemano los
problemas de educación que tiene el Perú, para lo cual, se observa que solo un 10,9%
de los encuestados consideran que el Estado invierte de manera adecuada en los
diferentes distritos de Lima Metropolitana3, frente a un 89,1% que manifiesta que la
inversión no es la suficiente ni adecuada en su distrito así como en el país. El bajo interés
del Estado en esta aspecto afecta y aumenta la inseguridad ciudadana, observando así
que la educación influye de manera relevante en la seguridad ciudadana.» (Espinoza
2015:84)
Otro punto a tratar por los autores es la relación que tiene el desempleo junto a la informalidad
para que la delincuencia siga existiendo en nuestra sociedad. En las diferentes ciudades del
país incluidas en la encuesta de victimización del Ministerio del Interior, los resultados indican
en términos generales, que el desempleo está considerado como la causa fundamental del
delito4. También, lo menciona Espinoza en el siguiente texto:
«El nivel de desempleo es uno de los factores que se consideran al momento de explicar
el incremento de la inseguridad ciudadana, por lo que se puede observar que un 68,3%
de los encuestados cree que existe un nivel de desempleo considerable en su distrito.
De esta manera, se evidencia que al existir un desempleo elevado, lleva al ciudadano a
estar más propenso a cometer actos delictivos con el fin de mantener a su familia o
cubrir otras necesidades. Por esta razón, el Estado debe implementar políticas
adecuadas para la reducción del nivel de desempleo, buscando generar mayores
inversiones a nivel privado o público, y así, influir al mejoramiento de la seguridad
ciudadana en Lima Metropolitana.» (Espinoza 2015:90)
En cuanto al factor político, el poder judicial tiene un papel sumamente importante en la lucha
contra la delincuencia, ya que es el encargado de administrar la justicia en la sociedad, pero el
Perú está entre los primeros países latinoamericanos con más corrupción en las instituciones

2 Ctr. RBA Obando y Ruiz 2007:18

3 Ctr. RBA Espinoza 2015:83-89
4 Ctr. RBA Basombrío 2007:73
del Estado. Por ende, la percepción de la población Limeña y en general es la de desconfianza
en el desempeño de sus funciones:

«Respecto a las sanciones dadas por el Poder Judicial [Al incremento delincuencial en
Lima] a quienes infringen la Ley y ocasionan inseguridad en Lima Metropolitana, se
observa, que un 89,6% de los encuestados consideran que las sanciones del Poder
Judicial son benevolentes, en tanto un 10,1% de los encuestados manifiesta lo contrario.
De esta manera, se puede mencionar que la población establece que no se toman las
medidas suficientemente rigurosas para sancionar a quienes cometen delitos.»
(Espinoza 2015:79)
Al respecto, Saldarriaga hace mención al bajo desempeño de los jueces penales, a la
ineficiencia y el desinterés de los mismos para realizar las principales funciones, como son emitir
fallos de condena y, sobre todo, determinar e imponer penas legales y justas. Estas actitudes
hacen notoria la desconfianza hacia el Estado:
«Sin embargo, las estadísticas sobre una operatividad judicial penal eficiente, al menos
en los tres últimos años, parecen indicar una realidad muy diferente de la que anuncian
sus cuadros orgánicos (informes presentados a la población). Esto es, los datos oficiales
del propio Poder Judicial tienden a demostrar que el desempeño efectivo y analítico de
los jueces penales expresa, en una gran mayoría de casos concretos, notorias
deficiencias al momento de condenar y sancionar debidamente a la criminalidad violenta
u organizada, lo que conlleva a reconocer que, de momento, en la praxis jurisdiccional
aún hay una brecha importante entre querer y poder cumplir con los estándares que la
ley fija para el tratamiento penal del delito y de los delincuentes.»(Saldarriaga 2014:148

Idea 2: Consecuencias a Raíz del Aumento de la Delincuencia

Fichas:
- La Enseñanza en el Perú
- Violencia en contra de los Ciudadanos
- Actividades Criminales y Venta de Productos Ilícitos
- Comercialización de Droga
Además, la calidad de educación que imparten los centros educativos estatales es muy baja. A
parte de ello se evidencia la falta de disciplina en los centros escolares y la percepción de que
ya no se imparte una educación formativa en valores (respeto, solidaridad, verdad, paz, justicia,
equidad, responsabilidad, entre otros). Incluso, cada vez hay más niños y jóvenes que dejan de
asistir a los colegios por diferentes situaciones (orfandad, padres trabajando todo el día, trabajo
infantil, etc.). Por estas razones se puede sustentarse el poco esfuerzo en la educación por parte
del Estado en Lima Metropolitana y en el Perú.5
Espinoza también menciona que un punto analizar es el de la Policía Nacional del Perú (PNP),
ya que más del 50% de ciudadanos a los cuales se les ha sometido a diferentes encuestas,
hacen referencia a la falta de policías asignados a las comisarías de los distritos de Lima, por lo
que esta situación pone en peligro a los ciudadanos y a las calles en general6. Sin embargo, la
población Limeña da a conocer adicionalmente que existe una desconfianza y desaprobación
que le tienen a la policía Nacional del Perú. De acuerdo a las encuestas, son muy pocas las
personas que confían en la labor de la PNP, con porcentajes desfavorables debido (según su
percepción) a la falta de honestidad, falta de actitud por parte de PNP, falta de sacrificio e
incumplimiento de su deber como autoridad, no dejando de lado el soborno hacia la misma7.
Como se mencionó en las citas anteriores, en estos últimos años la población Limeña tiene por
concepto una mala imagen hacia la policía Nacional de Perú, pero también debemos de entender
que la situación no es fácil para las más altas autoridades en materia de seguridad, porque la
institución arrastra graves deficiencias entre las más resaltantes se encuentra la falta de recursos
económicos.
«Respecto a su presupuesto, la PNP no es una unidad presupuestaria autónoma, (…), si
bien el presupuesto asignado a este sector ha aumentado en el transcurso de los años,
como porcentaje del total del presupuesto nacional ha disminuido. (…) La distribución de
policías a nivel regional es bastante desigual y no parece obedecer a algún criterio
técnico. Asimismo, la cantidad de policías por habitante con la que se cuenta en la
actualidad es insuficiente e inferior a los estándares internacionales.» (Obando y Ruiz
2007:64)
Asimismo, como se observa en la cita anterior, nuestra institución policial no cumple con los
estándares establecidos internacionalmente en lo que se debe a la cantidad de personal policial.
Sin embargo, Espinoza también nos da a conocer las carencias y necesidades que afrontan esta
institución para poder realizar una buena labor. En el año 2015 de acuerdo a las estadísticas
brindadas por el INEI, se muestra el déficit que tienen las comisarias en Lima, como la falta de
agua y desagüe, falta de acceso a la base de datos de la RENIEC, no cuentan con un teléfono
fijo y operativo, no pueden ingresar al sistema de requisitorias de la PNP, las cuales son procesos
y requisitos muy importante para combatir la delincuencia ya que esto hace que el trabajo de la
PNP no sea eficiente8.

Por otro lado, un factor relevante que los autores han investigado y que ha sido tomado para este
trabajo es el narcotráfico. El creciente uso de los estupefacientes se ha ido convirtiendo en una
problemática que afecta al país en su estructura social, económica e incluso política, de manera
que lo que se configuró como adicción ocasional, es hoy en día una amenaza, motivo de
actividades ilícitas que propician la corrupción y delincuencia, afectando la seguridad y el
bienestar de la población.
«La existencia de actividades ilícitas como la venta, producción o consumo de drogas se
encuentra relacionada al desarrollo de otras actividades criminales. Existen diversos
canales por los cuales esta relación es positiva: primero, por el incremento de las
ganancias por este tipo de actividades (g), segundo, su efecto farmacológico podría
incrementar la agresión y el crimen violento, tercero, muchos se dedican a actividades
delictivas para financiar las drogas y cuarto, el delito surgiría por la necesidad de resolver

5 Ctr. RBA Espinoza 2015:83-89

6 Ctr. RBA Espinoza 2015:59
7 Ctr. RBA Basombrío 2007:58-59
8 Ctr. RBA Espinoza 2016:11-12
 los problemas la ilegalidad del negocio (enfrentamiento con la policía, por ejemplo) y la
necesidad de ganar mercados (externalidad negativa).» (Obando y Ruiz 2007:17).
Por otro lado, un factor relevante que los autores han investigado y que ha sido tomado para este
trabajo es el narcotráfico. El creciente uso de los estupefacientes se ha ido convirtiendo en una
problemática que afecta al país en su estructura social, económica e incluso política, de manera
que lo que se configuró como adicción ocasional, es hoy en día una amenaza, motivo de
actividades ilícitas que propician la corrupción y delincuencia, afectando la seguridad y el
bienestar de la población.

Cierre:
Síntesis:
Hipótesis:

Nueva Pregunta: