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Estudio Prospectivo Regiona La Libertad Al 2030 PDF
Estudio Prospectivo Regiona La Libertad Al 2030 PDF
AL 2030
Trujillo – Perú
2016
1
Gobernador Regional de La Libertad
Luis Alberto Valdez Farías
Asistencia Técnica
Martha Zuly Vicente Castro, CEPLAN
Herbert Olivera Valentín, PROGOB
Christiam Miguel Gonzales Chávez, CEPLAN
Diagramación e Impresión
ProGobernabilidad (ProGob)
2
Índice
Índice ............................................................................................................................ 2
Introducción .................................................................................................................. 5
I. Análisis región La Libertad ..................................................................................... 6
1. Diseño del Modelo Conceptual ........................................................................... 6
2. Caracterización del territorio............................................................................... 7
2.1. Sistema poblacional .................................................................................... 7
2.2. Sistema relacional ....................................................................................... 8
2.3. Sistema ambiental..................................................................................... 11
2.3.1. Recursos hidrográficos ...................................................................... 11
2.3.2. Áreas naturales .................................................................................. 11
2.3.3. Zonas de riesgo ................................................................................. 11
2.4. Sistema patrimonial ................................................................................... 12
2.5. Sistema productivo y cultivos líder ............................................................ 15
2.6. Sistema equipamental ............................................................................... 17
2.6.1. Educación .......................................................................................... 17
2.6.2. Salud.................................................................................................. 18
3. Identificación y análisis de tendencias .............................................................. 20
3.1. Identificación y selección de tendencias .................................................... 20
3.2. Descripción de tendencias priorizadas ...................................................... 21
3.2.1. Expansión de la población urbana ..................................................... 21
3.2.2. Aumento del calentamiento global ..................................................... 22
3.2.3. Incremento de la agroexportación ...................................................... 23
3.2.4. Disminución de la mortalidad infantil .................................................. 25
3.2.5. Persistencia de brechas de género .................................................... 26
3.2.6. Incremento de la minería ilegal .......................................................... 28
3.2.7. Incremento de las enfermedades crónico degenerativas.................... 30
3.2.8. Incremento del uso de TICS ............................................................... 31
3.2.9. Aumento de los índices de corrupción................................................ 32
3.2.10. Aumento de los índices de criminalidad ............................................. 34
3.2.11. Fluctuación en el precio de las materias primas ................................. 35
3.2.12. Disminución del analfabetismo ........................................................... 35
3.2.13. Incremento del uso del dinero plástico ............................................... 37
3.2.14. Aumento de la deforestación .............................................................. 38
3.2.15. Expansión económica de China ......................................................... 39
3.2.16. Reducción acelerada de la biodiversidad ........................................... 40
3.2.17. Incremento de productos de exportación con valor agregado ............ 41
3
3.3. Tendencias y su impacto en el modelo conceptual ................................... 43
3.3.1. Gráfica del modelo conceptual impactado .......................................... 45
3.3.2. Sensibilidad de los elementos básicos de desarrollo .......................... 46
4. Identificación y análisis de variables estratégicas............................................. 46
4.2. Listado de variables .................................................................................. 46
4.3. Análisis estructural .................................................................................... 47
4.4. Identificación de variables estratégicas ..................................................... 50
4.5. Diagnóstico de variables estratégicas ....................................................... 50
4.5.1. Análisis causal ................................................................................... 51
4.5.2. Análisis de actores ............................................................................. 53
4.5.3. Indicadores de las variables estratégicas ........................................... 54
4.5.4. Variables estratégicas: Evolución y proyección de indicadores .......... 55
5. Zonas de intervención prioritarias..................................................................... 65
5.2. Zonas prioritarias de intervención en La Libertad ...................................... 65
5.3. Zonas prioritarias de integración macro regional ....................................... 67
II. Construcción de Escenarios ................................................................................ 71
1. Configuración participativa de escenarios ........................................................ 71
1.1. Escenarios óptimo y tendencial ................................................................. 71
1.2. Escenarios exploratorios ........................................................................... 74
El camino de las hormigas ............................................................................... 74
La tierra prometida: el buen vivir ..................................................................... 76
El tablero de ajedrez: cada cosa en su lugar y un lugar para cada cosa .......... 77
La renovación del águila: potenciación del talento ........................................... 78
III. Identificación de riesgos y oportunidades ......................................................... 79
Referencias ................................................................................................................ 81
Anexos ....................................................................................................................... 86
1. Glosario de términos ........................................................................................ 86
2. Listado de variables ......................................................................................... 92
2.1. Variables endógenas................................................................................. 92
2.2. Variables exógenas ................................................................................. 101
3. Índice de Priorización Territorial (IPT) ............................................................ 104
4
Introducción
El Gobierno Regional de La Libertad, tomando en cuenta la Directiva General del
Proceso de Planeamiento Estratégico - Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico,
Directiva Nº 001-2014-CEPLAN, y con el acompañamiento de CEPLAN, como órgano
rector, ha elaborado este documento que forma parte del proceso de actualización del
Plan de Desarrollo Regional Concertado: PDRC La Libertad 2016 – 2030.
La directiva establece que la prospectiva es la primera fase de todo proceso de
planeamiento estratégico, base para la elaboración de una visión de medio y largo plazo,
luz para las decisiones del día a día y para la movilización conjunta en torno a lograr los
objetivos de un territorio (FOREN, 2001, p. 3).
La fase prospectiva - desarrollada a través de talleres participativos, reuniones
técnicas y consultas a expertos - se inicia con la construcción del modelo conceptual, el
cual implica un esquema sencillo que representa los aspectos básicos de un territorio,
compuesto por componentes y subcomponentes; luego, se identifican aquellas
condiciones externas que impactan en el modelo conceptual (tendencias).
Posteriormente, considerando estos dos elementos, así como los aportes de los
diferentes actores del territorio, del equipo técnico de planeamiento y del juicio de
expertos, se determinaron las variables estratégicas del departamento, que son aquellas
cuyo cambio implica mejoras en el bienestar de la población. Finalmente, se
establecieron los escenarios óptimo, tendencial, y exploratorios, así como los
respectivos riesgos y oportunidades asociados a ellos.
El presente documento consta de tres partes. La primera presenta el análisis de la
región La Libertad, la cual incluye el diseño del modelo conceptual, la caracterización
del territorio, la identificación y análisis de tendencias, la definición de variables
estratégicas, y las zonas de intervención prioritarias. La segunda parte presenta la
construcción los escenarios óptimo y tendencial; así como la de los escenarios
exploratorios, los cuales llevan los siguientes títulos: “El camino de las hormigas”, “La
tierra prometida: el buen vivir”, “El tablero de ajedrez: Cada cosa en su lugar y un lugar
para cada cosa”, y “La renovación del águila: potenciación del talento”. Por último, la
tercera parte muestra los riesgos y oportunidades para cada escenario propuesto.
5
I. Análisis región La Libertad
1. Diseño del Modelo Conceptual
A continuación, se presenta un esquema sencillo que contiene los componentes (ejes)
y los elementos básicos de desarrollo del territorio (subcomponentes) de La Libertad,
denominado Modelo Conceptual, el cual sirve de base para el proceso de planeamiento
estratégico, ya que sintetiza los aspectos básicos a tomar en cuenta en el desarrollo de
la región.
Gráfico 1. Modelo conceptual de La Libertad
6
universidades públicas y privadas, representantes de la mesa de concertación,
representantes de gobiernos locales y del gobierno regional, y empresarios.
De acuerdo a este esquema, el territorio de La Libertad se ha representado por seis
componentes, los cuales mantienen la estructura básica prevista en el Plan Estratégico
de Desarrollo Nacional Actualizado, Perú hacia el 2021 (PEDN): Derechos humanos e
inclusión social; Oportunidades y acceso a servicios; Estado y Gobernanza; Economía,
competitividad y empleo; Cohesión territorial e infraestructura; y Ambiente, diversidad
biológica y gestión de riesgos de desastres.
En cada componente, se identifica los elementos básicos de desarrollo del territorio,
destacando en el componente 6, la Gestión de Riesgo de Desastres; en el 5, Ciudades
sostenibles; en el 4, ciencia, tecnología e innovación; y en el 3, Seguridad Ciudadana.
1 CEPLAN (2015). Fase de análisis prospectivo y estratégico para territorios. Guía metodológica.
2 Sobre la base de las proyecciones de población a nivel distrital del INEI 2014.
3 Según la ENAHO, se considera rural a los centros poblados con menos de 2000 habitantes.
4 Como provincia, Trujillo concentra alrededor del 50% de la población del departamento; por su parte la
rurales, pues su población ya está considerada en el tamaño de población de los distritos, considerados
como ciudades grandes o como potenciales generadores de ciudades intermedios y pequeñas.
7
Así mismo se observa que, en el extremo norte de la faja costera, se encuentran 4
distritos generadores de potenciales ciudades intermedias (Pacanga, Chepén,
Guadalupe y Pacasmayo), articuladas, a través de la infraestructura vial, con 4 distritos
generadores de potenciales ciudades pequeñas (Pueblo Nuevo, Jequetepeque, San
José y San Pedro de Lloc). Del mismo modo, en el marco de la cuenca Rio Chicama
(parte baja), se encuentran 2 distritos generadores de potenciales ciudades intermedias
(Casa Grande y Paiján) articulados a 6 distritos de menor tamaño, conformando un
subsistema de distritos, los que a su vez están conectados con otro subsistema de
distritos localizados entre Gran Chimú y Otuzco (Cascas, Marmot, Lucma, Sayapullo y
Huaranchal). En la costa sur de La Libertad, se localiza un subsistema de distritos que
comprende a Virú y Chao, y un distrito generador de potencial ciudad pequeña
(Guadalupito), los que a su vez se articulan a otro sub sistema de distritos localizados
en las provincias de Julcán y Santiago de Chuco.
Por otro lado, la sierra liberteña, aglomera al 31% de los habitantes de la región, es
predominantemente rural y de población muy dispersa, como se puede colegir del mapa
adjunto (puntos amarillos). En el mapa se puede identificar un subsistema de distritos
localizados en la provincia de Sánchez Carrión, los que a su vez se articulan
potencialmente con otros dos subsistemas de distritos, uno en la provincia de Bolívar
(Bambamarca y Condormarca) y otro en la provincia de Pataz, en esta última destaca
Parcoy, como generador de una potencial ciudad intermedia, el mismo que se articula,
mediante red vial departamental y nacional, con 09 distritos pequeños, entre los que
destacan Huayo, Chillia, Taurija y Santiago de Challas.
En la sierra central de La Libertad, se puede identificar otro subsistema de distritos
alrededor de Usquil, Otuzco y Santiago de Chuco, articuladas, a través de la
infraestructura vial, con 14 distritos generadores de potenciales ciudades pequeñas,
entre los que destacan Charat, Carabamba, Huaso, Mollepata y Cachicadán.
Finalmente, en el norte de la provincia de Bolívar se distinguen tres distritos
generadores de potenciales ciudades pequeñas: Bolívar, Uchumarca y Longotea.
7 CEPLAN (2015). Fase de análisis prospectivo y estratégico para territorios. Guía metodológica.
8
El transporte terrestre es el de mayor importancia en la región8, desarrollándose en
base a la Red Vial Nacional (1 238,2 km), la Departamental (2 008,2 km) y la vecinal (5
687,2 km)9, las que conectan las diversas ciudades y centros poblados rurales.
A pesar de la importancia del transporte terrestre en la actividad económica de la
región, al 2014, solo el 5,2% de la red vial departamental se encontraba pavimentada;
en contraste con otros departamentos como Lambayeque o Arequipa (33,3% y 30,5%
de red departamental pavimentada).
En la sierra, la conexión vial es bastante débil, siendo las provincias de Bolívar y
Pataz las que cuentan con menos del 1% de la red vial departamental asfaltada10, siendo
este el principal inconveniente para el desarrollo de un sistema integrado de ciudades a
nivel regional.
9
Mapa 1. La Libertad: Representación cartográfica de los sistemas poblacional y relacional
10
2.3. Sistema ambiental
2.3.1. Recursos hidrográficos
La región está conformada por 9 cuencas hidrográficas que corresponden a la
Vertiente del Atlántico y del Pacífico. Las que se orientan a la vertiente del atlántico son
las cuencas del Alto Huallaga, del Alto Marañón, y del Crisnejas. Las que se orientan a
la Vertiente del Pacífico son las cuencas de Chao o Huamanzaña, de Chicama, del
Jequetepeque, de Moche, de Santa, y de Virú11.
La cuenca del río Crisnejas tiene una extensión de 4 920 km2, está formado por los
ríos Cajamarquino, que nace en Cajamarca, y el Condebamba, que nace en las
provincias de Sánchez Carrión y Santiago de Chuco; su recorrido culmina en el río
Marañón, siendo uno de sus principales afluente. Por su parte, la cuenca del río
Marañón tiene una extensión de 28 800 km2 y pasa por las regiones de Huánuco,
Ancash, La Libertad, Cajamarca y Amazonas.12
La disponibilidad hídrica en las cuencas de la costa tienen un comportamiento
estacional; sin embargo, el cambio climático está alterando a este ciclo y a los sistemas
hidrológicos de la región; por ejemplo, por el deshielo de la cordillera blanca existe el
riesgo de estrés hídrico en el Proyecto Especial Chavimochic; por otra parte, el Proyecto
Especial Jequetepeque – Zaña también se está viendo afectado por la escasez de
lluvias en las cuencas altas y medias de su ámbito de influencia, dado que su
desempeño está condicionado a estas.
Por otro lado, respecto a la existencia de espejos de agua, se estima que en La
Libertad hay un promedio de 500 lagunas, ubicadas principalmente en la sierra liberteña,
las que alcanzan una extensión global de 2,467 ha. Las lagunas de mayor dimensión
son las de Pias (en la Provincia de Pataz con 239 ha), Sausacocha y Huangacocha (en
Sánchez Carrión con 135 ha y 127 ha respectivamente), y la de Quishuar (en Bolívar,
con 80 ha de superficie).
2.3.2. Áreas naturales
La Libertad cuenta con 5 áreas naturales, siendo la más extensa la Reserva Nacional
de Calipuy. Esta fue creada en 1981 y está ubicada en los distritos de Santiago de Chuco
y Chao. Alberga a la población silvestre de guanacos más numerosa del país, así como
otras especies de mamíferos y reptiles, y a una amplia variedad de flora. Asimismo, en
este ámbito se encuentra el Santuario Nacional de Calipuy, con una extensión de 4 500
ha, que fue creado para la conservación de la Puya Raimondi, la planta más longeva y
alta del mundo, según el SERNANP.
El Coto de Caza Sunchubamba se encuentra en parte de la provincia de Gran
Chimú. Esta área natural promueve el desarrollo de la caza deportiva, en especial de
especies mayores, como el venado de cola blanca y el ciervo rojo, así como de especies
menores, como la perdiz y la tórtola.
2.3.3. Zonas de riesgo
El Ingemmet (2008) identificó un total de 82 zonas críticas en la región, donde la
mayor cantidad se ubican en la provincia de Otuzco (19) seguido por las provincias de
Chepén (11), Sánchez Carrión (11), Pataz (10), Virú (7), Gran Chimú (6), Santiago de
Chuco (5), y Ascope (4). Finalmente, en Pacasmayo, Trujillo y Bolívar se identificaron 3
zonas críticas en cada provincia.
11
Asimismo, según el PLANAGERD 2014 – 2021, el departamento está expuesto a
peligros como sismos por placa, sismos por zona continental, y tsunamis, movimientos
en masa (en la cuenca del Santa), así como al Fenómeno de El Niño, y a bajas
temperaturas (zonas altas mayores a 3 500 msnm).
Según el Ministerio del Ambiente (2015), más de 449 mil pobladores están
probablemente expuestos a deslizamientos y cerca 819 mil a inundaciones, siendo la
provincia de Sánchez Carrión la que presenta un mayor número de pobladores
expuestos a deslizamientos (135 402), y Trujillo, la provincia que tiene el mayor número
de población probablemente expuesta a inundaciones (553 218), como se observa en
la tabla 1.
Tabla 1. Centros poblados, población y viviendas afectados por inundaciones y deslizamientos, por
provincia.
Deslizamientos Inundaciones
Provincia
CCPP Población Viviendas CCPP Población Viviendas
La Libertad 2 913 449 146 128 851 397 818 892 203 354
Ascope 10 815 336 109 103 563 27 651
Bolívar 279 15 978 4 508
Chepén 16 2 591 830 69 68 303 19 137
Gran Chimú 302 28 415 9 053 10 1 065 365
Julcán 165 32 985 9 482
Otuzco 444 87 760 29 284
Pacasmayo 9 7 248 2 127 73 56 700 16 031
Pataz 653 71 168 18 944
Sánchez Carrión 674 135 402 36 109 2 84 12
Santiago de Chuco 279 57 984 15 348
Trujillo 55 6 320 2 065 81 553 218 131 314
Virú 27 2 480 765 53 35 959 8 844
Fuente: Adaptado de Ministerio del Ambiente (2015).
12
forma parte de la festividad patronal de la Virgen de la Alta Gracia de Huamachuco,
consta de tres actos: el corte, el traslado y la parada de un mástil de eucalipto muy
recto, que por lo general mide 45 metros de largo, porta a El Gallardete, de forma
triangular, de 13 metros de largo por 2 de ancho15 16.
Otras manifestaciones culturales que forman parte del patrimonio de la nación son
la Semana Santa de Bolívar, la Festividad de la Virgen de la Puerta de Otuzco, el
Caballito de totora y La Marinera.
13
Mapa 2. La Libertad: Representación cartográfica de los sistemas ambiental y patrimonial.
14
2.5. Sistema productivo y cultivos líder
Como se puede observar en el mapa 3, para cada provincia se muestran sus
principales cultivos líder17. La provincia de Virú es la que registra la mayor cantidad de
estos, destacando el arándano como su principal cultivo líder, destinado a la
exportación. Le sigue la provincia Trujillo, cuyos cultivos líder son el apio, la fresa, el
poro, o la lechuga. Nótese que Otuzco tiene como cultivos líder, la granadilla y la tuna,
en Bolívar destaca el cacao y el Limón, en Sánchez Carrión, la quinua y la quiwicha,
Julcán, el tarwi y la arveja; en Gran Chimú, la vid y la manzana; Santiago de Chuco,
linaza y lenteja (ver tabla adjunta).
El mapa también muestra las potencialidades forestales, agrícolas, mineras,
pecuarias (camélidos); destacando en la costa el potencial agrícola asociado al proyecto
especial Chavimochic.
A ello hay que agregar que, Trujillo tiene un potencial industrial, relacionado
principalmente al cuero y calzado, a la industria de alimentos y bebidas, así como de la
metalmecánica; también hay un potencial de servicios, como los financieros o comercial,
o el incipiente desarrollo de servicios y productos tecnológicos, asociados
principalmente a la gestión empresarial y a la educación.
Esta configuración territorial ha conducido que la economía de La Libertad tenga un
crecimiento sostenido durante los últimos años, alcanzando 19,8 mil millones de soles
de Valor Agregado Bruto al 2014, cifra que representó el 4,9% del PBI nacional en dicho
año, siendo superada solamente por Lima y Arequipa18.
Gráfico 2. Cultivos líderes por provincia
17 Se refiere a aquellos en los que una Provincia es el principal productor, en relación al resto en una
campaña específica; en este caso, la del 2014-2015.
18 Según estimaciones INEI.
15
Mapa 3. La Libertad: Representación cartográfica del sistema productivo y cultivos líder.
16
2.6. Sistema equipamental
Comprende el conjunto de establecimientos públicos y/o privados destinados a
satisfacer las necesidades educativas, salud, recreativas, deportivas, de seguridad y
protección, etc. de los ciudadanos.19
2.6.1. Educación
En el 2014, La Libertad contaba con 3 313 locales escolares, representando el 5,1%
del total nacional (65 496), superado por Lima (14,4%), Junín (5,8%) y Loreto (5,6). El
74% de locales escolares son públicos, y el 55,5%, se encuentran en áreas urbanas.
Del total de locales escolares de gestión pública, 6 de cada 10 se encontraban en el
área rural; mientras casi todos los locales escolares de gestión privada se ubicaban en
el área urbana (857 de 860), según estadísticas del Ministerio de Educación.
Como se observa en el mapa 4, hay una mayor densidad de docentes por centro
educativo en los distritos de la costa respecto a la sierra, por ejemplo, en el distrito de
La Cuesta, provincia de Otuzco, hay 2.1 docentes por institución educativa, mientras
que en el distrito de Florencia de Mora, provincia de Trujillo, la densidad es de 9.9.
Asimismo, solo el 50,4% de locales escolares cuentan con los tres servicios básicos,
cifra superior en 9 puntos porcentuales a la situación nacional (41,5%). Además, el
33,7% de locales escolares de primaria y el 52,7% en los locales escolares de
secundaria cuenta con internet, ambas cifras mayores al total nacional.
Con respecto a la exposición física a peligros hidrometeorológicos, los eventos que
ocasionaron daños a la infraestructura educativa, y la consecuente interrupción del
servicio durante el período de 2003-2014, fueron principalmente vientos fuertes,
deslizamiento, lluvias y granizada20.
Asimismo, en la Estrategia Regional de Cambio Climático de La Libertad (ERCC)
2016 – 2021 se determinó el nivel de exposición de la infraestructura de los locales
escolares a eventos hidrometeorológicos de deslizamientos, inundaciones, aluviones y
huaycos en el año 2014, lo cual es mostrado a continuación:
Tabla 2. Eventos hidrometeorológicos e impacto potencial en los distritos y locales escolares, 2014.
Impacto potencial
Evento
N° de Ecorregión
Hidrometeorológico N° distritos
locales
Serranía esteparia, Puna
Deslizamiento 44 810
y Selva alta.
Inundación 42 1,660 Desierto costanero.
Huayco 64 1,957 -
Aluvión 11 123 -
Fuente: ECRR La Libertad 2016 – 2021. Elaboración: CERPLAN – GRLL.
17
2.6.2. Salud
Según la Norma Técnica de Salud N° 021 – MINSA/DGSP-V.03 del Ministerio de
Salud, existen tres niveles de atención en los que se clasifican los establecimientos de
salud. En el Primer Nivel de Atención el grado de severidad y magnitud de los problemas
de salud plantea la atención con una oferta de gran tamaño y de baja complejidad. El
Segundo complementa la atención del nivel anterior, y el tercero es el de mayor
especialización y capacidad resolutiva en los dos aspectos mencionados.
Al 2015, La Libertad contaba con 657 establecimientos de salud, según información
de SUSALUD. De estos, el 73% son establecimientos del primer nivel, el 6%, de
segundo nivel y el 1%, del tercer nivel; asimismo, el 20% corresponde a
establecimientos sin categorizar.
La provincia de Trujillo es la que cuenta con el mayor número de establecimientos
de salud, siendo la única con contar con establecimientos de nivel de atención tres;
mientras que las provincias de Bolívar y Chepén son las que cuentan con la menor
cantidad – 8 y 10 respectivamente.
Por otro lado, según la ERCC 2016 – 2021, durante el período 2003-2014 se
registraron 266 peligros de origen hidrometeorológicos en la región. Estos ocasionaron
daños a la vida y salud de la población, y el deterioro de la infraestructura de salud, que,
en muchas ocasiones, conllevó a la interrupción del servicio. Los eventos registrados
son lluvias intensas, vientos fuertes, deslizamientos, inundaciones, heladas, huaycos,
granizadas, aluviones y derrumbes.
Los distritos más afectados por estos eventos fueron Huamachuco, Bolívar y
Tayabamba, pertenecientes a la ecorregión Puna y Selva Alta; Otuzco, Agallpampa,
Julcán y Santiago de Chuco, de la ecorregión Serranía Esteparia y Puna; y Usquil, de la
ecorregión Puna y Bosque Seco.
18
Mapa 4. La Libertad: Representación cartográfica del sistema equipamental.
19
3. Identificación y análisis de tendencias
Luego de la elaboración del modelo conceptual, se hace un análisis del entorno del
territorio, con el fin de comprender cuáles son las fuerzas que condicionan su desarrollo.
A estas fuerzas se les denomina tendencias, pues demuestran que tienen un
comportamiento reconocible, verificable históricamente y que se espera se prolongue
en el futuro21.
Esta etapa se inició con la identificación de tendencias, en la que se listaron una
cantidad elevada de ellas, de las cuales se seleccionaron y describieron aquellas
consideradas más relevantes; asimismo, se analizó el impacto de estas tendencias en
el territorio, representando este ejercicio sobre el modelo conceptual. Los pasos
mencionados son desarrollados de manera detallada en las siguientes secciones.
21 CEPLAN (2015). Fase de Análisis Prospectivo para Sectores: Guía Metodológica. Documento de Trabajo.
22 Ibíd.
Población
La Libertad
Total Urbana Rural
Censo 1981 982 074 64,3% 35,7%
Censo 1993 1 270 261 68,5% 31,5%
Censo 2007 1 617 050 75,4% 24,6%
Proyecciones
1 836 960 77,7% 22,3%
2014
Fuentes: INEI (2015ª) Compendio Estadístico La Libertad 2014; y Perú: Población estimada, por área
urbano-rural y sexo, según departamentos, provincias y distritos, 2014-2015 – INEI.
Elaboración: CERPLAN - GRLL.
23 Según la ONU (2014), las regiones más desarrolladas incluyen a Europa, América del Norte, Australia,
Nueva Zelanda y Japón; y las menos desarrolladas, a África, Asia (excluyendo Japón), América Latina y
el Caribe, más Melanesia, Micronesia y la Polinesia.
100.0
85.5
90.0
80.0 68.1
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
Fuente: Perú: Estimaciones y proyecciones de población total, urbana y rural por años calendario y edades
simples, 1970 – 2025 – INEI.
Elaboración: CERPLAN - GRLL.
120.0
R² = 0.87
100.0
80.0
60.0
40.0
20.0
0.0
-20.0
-40.0
-60.0
1880
1890
1900
1910
1920
1930
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
2020
2030
Anomalía Tendencia
Crecimiento promedio anual 1991- 2000: Crecimiento promedio anual 2001 - 2014:
100.0 12.7% 19.1%
80.0 75.2
60.0
42.4
40.0 31.4 30.8 32.8 34.0 31.7
29.1
19.7 18.9 18.9 20.1
20.0 10.1 10.7 10.0
0.2 1.3
-
-0.1
-3.1 -5.3
-6.5 -7.7
-20.0
-20.8 -23.0
-40.0
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Fuente: BCRP – Estadísticas Económicas.
Elaboración: CERPLAN - GRLL.
Los principales países de destino de estas durante el 2014 fueron Estados Unidos,
Ecuador y España. Asimismo, los principales productos exportados fueron las
conservas de espárrago y de alcachofa, el alimento para animales, y el espárrago
18,000.0
16,000.0 R² = 0.96
14,000.0
12,000.0
10,000.0
8,000.0
6,000.0
4,000.0
2,000.0
0.0
2012
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2014
2016
2018
2020
2022
2024
2026
2028
2030
Agroexportaciones Tendencia
25 BCRP (2015).Síntesis Económica de La Libertad Diciembre 2014. Banco Central de Reserva del Perú - Sucursal
Trujillo.
26 Existen diferentes formas de medir la mortalidad en los infantes y recién nacidos: la mortalidad en la niñez, que
comprende a menores de cinco años; infantil, que comprende a niños menores de un año; neonatal, que comprende a
menores de un mes de vida y fetal.
Año 2000 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
TMI 45,0 16,7 15,8 15,3 14,9 14,7 14,5 14,3 14,0
Fuentes: SIRTOD – Consultas Múltiples y para el valor del 2000, Compendio Estadístico La Libertad 2014
- INEI.
Elaboración: CERPLAN - GRLL.
Dados estos resultados, CERPLAN ha estimado que a nivel nacional esta tasa se
reduzca a 4,9 defunciones de por cada mil para el 2030, la mitad de lo registrado en
2014, como se muestra en el gráfico adjunto.
Gráfico 7. Perú: Tasa de mortalidad infantil (por cada 1.000 nacidos vivos), 1990 - 2030
100.0
90.0
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0 R² = 0.993
10.0
0.0
1996
2010
2024
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2012
2014
2016
2018
2020
2022
2026
2028
2030
27
Consocio de Investigación Económico Social (2013): Brechas de género en el ingreso: Una mirada
más allá de la media en el sector agropecuario. Lima, Perú.
Gráfico 8: La Libertad: Ingreso promedio mensual por trabajo de la PEA masculina, femenina, y Brecha,
adjunto. 2004 – 2014, proyectado al 2030
3000.0
2500.0 2403.3
2000.0
Así mismo, según la misma fuente, entre los años 2001 y 2014, se ha observado
una reducción de la tasa de analfabetismo de la población mayor de 15 años, tanto de
la femenina como de la masculina, pasando de 15.2 a 9.1 y de 4.7 a 2.8,
respectivamente.
28 World Bank (2015): Breaking the Metal Ceiling Female Entrepreneurs Who Succeed in Male-Dominated
Sectors.
29 Artículo: “¿Mi sueño? Un país donde no importe ser hombre o mujer para participar en la toma de
2016
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2015
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Brecha Mujeres Hombres
-5.0
Fuente: SIRTOD – INEI.
Elaboración: CERPLAN - GRLL.
240 50
Producción y exportación
220 40
30
200 30
(Toneladas)
(Toneladas)
Diferencia
180
20
160 15 175
10
140
145 -
120
100 -10
80 -20
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Diferencia Producción Exportación
Usquil en Otuzco.
Cerro El Toro, en el distrito de Huamachuco, provincia Sánchez Carrión.
Sector Nuevo Horizonte, en el Complejo Arqueológico Cerro Campana en el
distrito de Huanchaco, provincia de Trujillo.
Caserío de San Pedro, en el distrito de Quiruvilca, provincia de Santiago de
Chuco.
Sallapuyo en la provincia de Gran Chimú
Tayabamba y Ongón en la provincia de Pataz
deberse a que se registra la exportación de las barras de oro doré, que contienen oro y plata, y la producción
registra solamente el oro concentrado.
45.0
R² = 0.80
40.0
35.0
Porcentaje
30.0
25.0
20.0
15.0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Porcentaje Tendencia
32
Según los Censos de población y vivienda de 1993 y 2007 del INEI, la población de más de 65 años pasó de representar
el 4,9% de la población en 1993 a representar el 6,7% en el 2007.
70
R² = 0.8392
60
Porcentaje
50
40
30
20
2017
2024
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2007
2008
2009
2010
0.0
-0.1
-0.2
-0.3
-0.4
-0.5 R² = 0.21
-0.6
-0.7
2018
2021
2024
2027
1996
1998
2000
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2019
2020
2022
2023
2025
2026
2028
2029
2030
Fuente: The Worldwide Governance Indicators, 2015 Update. Aggregate Governance Indicators 1996-
2014. - Banco Mundial.
Elaboración: CERPLAN - GRLL.
El Banco Mundial elabora el Índice de control de corrupción para más de 200 países,
incluyendo a Perú. El país ha empeorado en este índice desde 1996, donde alcanzó un
nivel de –0.17, pasando, en el 2014, a registrar un valor de -0.57. CERPLAN ha estimado
que el índice va a empeorar al 2030, tal como se observa en el gráfico adjunto34.
En el país, la percepción de corrupción es muy alta; por ejemplo, en Puno el 88% de
la población cree que vive en un departamento muy corrupto, seguido por los
departamentos de Lima, Tumbes, Moquegua y Apurímac. Específicamente, en La
250
200
150
100
50
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Fuente: INEI - Tasa de denuncias de delitos, según departamento, 2006 – 2014. Para el año 2014:
SIRTOD.
Elaboración: CERPLAN - GRLL.
38 Para la proyección se ha considerado la tasa promedio anual de crecimiento del periodo 2004 – 2014
para Perú (4,1%), y 2007 – 2014, para La Libertad (6.9%).
39 Tomado de Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (2015). Tendencias para los Gobiernos
Regionales. CEPLAN.
-
Madre de Dios
Moquegua
Reducción en puntos porcentuales de la tasa de
(2.00) Lima
Tumbes Ucayali
Loreto San Martín
(4.00)
Tacna La Libertad
Ica
analfabetismo 2001 - 2030
(6.00) Pasco
Amazonas
Arequipa Total Nacional
(8.00)
Junín
(10.00) Lambayeque
Piura
(12.00) Huánuco
Puno
(14.00) Cusco
Áncash Apurímac
(16.00) Cajamarca
Huancavelica
Ayacucho
(18.00)
(20.00)
- 2.00 4.00 6.00 8.00 10.00 12.00
Tasa de analfabetismo 2030
40 Utilizando la tasa de crecimiento promedio anual para las series nacionales y departamentales
50.0
R² = 0,9853
45.0
40.0
35.0
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
12.0
R² = 0.94
10.0
8.0
6.0
4.0
2.0
0.0
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
2021
2023
2025
2027
2029
Fuente: Para los años 1985, 1995 y 2000: Cuadro Superficie deforestada, según departamento, 1985, 1995
y 2000 – INEI. Para los años 1975 y 1990: MINAM (2009b).
Elaboración: CERPLAN - GRLL.
La Libertad, según el Ministerio del Ambiente (2009b), pasó de poseer 6,6 mil
hectáreas deforestadas en 1995 a 7,3 mil en el 2000, siendo uno de los departamentos
con menor incremento en la deforestación, junto con Ayacucho y Pasco con 6,7 mil y
14,7 mil hectáreas deforestadas durante el periodo de 1990 – 2000.
En el corto y mediano plazo, se prevé un aumento sostenido de la superficie
deforestada debido a la construcción de nuevas carreteras y vías de penetración en la
selva peruana, el aumento de la demanda por la tierra por el crecimiento demográfico,
42Este tipo de agricultura consiste en abrir los bosques para crear cultivos en momentos determinados.
Este modelo supone la mantención de siembras intensivas en una superficie pequeña, que luego es
abandonada por periodos de quince a veinte años, tras los cuales foresta (Otero, 2006, p. 46).
16,000
Miles de millones US$ corrientes
14,000
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
0
1966
2010
1960
1962
1964
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2012
2014
2016
2018
2020
2022
2024
2026
2028
2030
43
Extraído de Banco Mundial (2013). China 2030-Building a Modern, Harmonious, and Creative
Society. The World Bank Development Research Center of the State Council, the People’s Republic of
China, 17.
2004 a/ 2014 b/
Categoría de
amenaza Total Anfibios Reptiles Aves Mamíferos Total Invertebrados Anfibios Reptiles Aves Mamíferos
Fuente: Adaptado del Cuadro Especies de fauna silvestre amenaza en el Perú, 2004 y 2014 - INEI.
Elaboración: CERPLAN - GRLL.
1000
900 R² = 0.992
Número de especies
800
700
600
500
400
300
200
100
0
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Fuente: DS 013-99-AG y Cuadro Especies de fauna silvestre amenaza en el Perú, 2004 y 2014 - INEI.
Elaboración: CERPLAN - GRLL.
44Pacheco et al. (2009), en un estudio sobre un grupo de especies de mamíferos del Perú ha determinado
que existe una tendencia de cambio de su categoría hacia una de mayor amenaza.
45
Banco Central de Reserva del Perú (s.f.). Guía Metodológica de la Nota Semanal. VII. Balanza comercial. Visto en
http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Guia-Metodologica/Guia-Metodologica-07.pdf el 05 de Enero del 2015.
45 000
40 000
35 000 R² = 0.9744
30 000
25 000
20 000
15 000
10 000
5 000
0
2012
2014
2016
2018
2020
2022
2024
2026
2028
2030
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
Exportaciones NT Tendencia
Componente Tendencias
1. Derechos humanos e inclusión social T1, T4, T5, T9, T12.
2. Oportunidades y acceso a servicios T1, T8, T9.
3. Estado y gobernanza T1, T8, T9, T10, T12.
4. Economía, competitividad y empleo T1, T3, T6, T8, T9, T12, T15, T16, T17.
5. Cohesión territorial e infraestructura T1, T8, T9, T10.
6. Ambiente, diversidad biológica y gestión de
T1, T2, T3, T6, T9, T14, T16, T17.
riesgos de desastres
Elaboración: CERPLAN - GRLL.
∑
V1 V2 V3 V4 filas
V1 0 1 0 2 3
V2 2 0 0 2 4
V3 0 1 0 3 4
V4 0 1 3 0 4
∑
colum 2 3 3 7
nas
Variables
de poder Variables
ambiguas
Variables
blanco
Variables
reguladoras
Variables Variables
autónomas dependientes
Educación de la Salud de la
población población
Desarrollo
Innovación
económico
Vulnerabilidad de la
Desarrollo
población ante
institucional
desastres naturales
Estado de la Integración
infraestructura macrorregional
Fuente: Análisis estructural, participantes de los talleres, aporte de expertos y equipo técnico de
planeamiento.
Elaboración: CERPLAN - GRLL.
60.0
50.0
Porcentaje
40.0
2004 2015
2021
30.0 26.4
50.7 22.1
20.0
2021
10.0 8.0
-
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2018
2021
2030
Pobreza extrema rural Proy.Logarítmica Proy.Lineal
Fuente: ENAHO.
Elaboración: CERPLAN – GRLL.
Según el Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2013 del INEI, los distritos con mayor
porcentaje de pobreza se ubican en las provincias de la sierra de La Libertad - Julcán,
Bolívar, Pataz, Sánchez Carrión y Gran Chimú-, con porcentajes de pobreza mayor al
30%.
Mapa 5. La Libertad: Pobreza distrital, 2013
Fuente: INEI.
Elaboración: CERPLAN - GRLL.
2.1 2021
1.8
1.9
1.7 1.7
1.5
1.3 2014
2004
1.5
1.1 1.7
0.9
2007
0.7 1.0
0.5
2018
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2021
2030
Relación de ingresos Proy. Logarítmica Proy. Lineal
Salud de la población
Como se puede en observar en el gráfico adjunto, la tasa de desnutrición crónica en
niños menores de 5 años ha ido disminuyendo lentamente, pasando de 35.5% durante
el 2010 a un 19.9% durante el 2014 (un punto porcentual como promedio anual).
Gráfico 29. La Libertad: Tasa de desnutrición crónica en niños menores de 5 años, patrón OMS
40 2008
35.5
30
2014
19.9 2021
20 14
10 2021
3
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2018 2021 2030
-10
-20
Tasa de desnutrición Proyección logarítmica Proyección lineal
Fuente: SIEN.
Elaboración: CERPLAN - GRLL.
Educación de la población
La evolución del indicador de logros de aprendizajes en comprensión lectora
(estudiantes de 2° grado de primaria de instituciones públicas o privadas que se
encuentran en nivel satisfactorio) ha ido aumentando lentamente a lo largo de los años,
llegando al 201 a 42.5%.
Gráfico 30. La Libertad: Porcentaje de estudiantes de 2° grado de primaria en el nivel satisfactorio en
comprensión lectora.
90.0
80.0
70.0
Porcentaje
60.0 2015
50.0 42.5 2021
40.0 57
30.0 2007 2021
20.0 11.9 37
10.0
0.0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2021
2030
100.0
90.0
80.0
70.0 2021
60.0 46
50.0
40.0 2015
23.2
30.0 2007
20.0 7.2 2021
10.0 30
0.0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2018
2021
2030
18,000
17,000
2021
16,000 13,076
15,000
14,000 2014
13,000 10,753
12,000
2007
11,000
8,688 2021, 11,211
10,000
9,000
8,000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2018 2021 2030
0.080% 2021
0.067%
0.070%
0.060%
0.050%
0.040%
2014
0.030% 2008 0.012% 2021
0.020% 0.049% 0.007%
0.010%
0.000%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2018 2021 2030
Desarrollo institucional
En el Índice de Competitividad Regional CNC 2013-14, La Libertad ha pasado del
puesto 7 en el 2008, a ocupar el puesto 21 en el periodo 2014, en el pilar de
Institucionalidad, evidenciando un deterioro de la calidad institucional en la región.
Gráfico 34. La Libertad: Ranking departamental del Pilar Institucionalidad del CNC
Rank
Detalle por Pilares
2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14
Institucionalidad 7º 5º 10º 17º 14º 19º 21º
Infraestructura 8º 10º 9º 9º 9º 8º 8º
Salud 7º 8º 7º 7º 6º 5º 6º
Educación 11º 11º 10º 11º 13º 12º 12º
Innovación 12º 12º 9º 8º 7º 13º 9º
Ambiente 10º 13º 7º 9º 10º 8º 13º
Evolución Sectorial 5º 5º 6º 5º 5º 7º 6º
Desempeño
6º 7º 7º 7º 9º 12º 14º
Económico
ICR 8º 8º 8º 8º 7º 8º 8º
Fuente: ICR – CNC. Elaboración: CERPLAN - GRLL.
8,000 2021
6,842
7,000
6,000
5,000 2014
3,971
4,000
3,000
2008
2,000 1,444
1,000
-
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2018 2021
Estado de la infraestructura
El porcentaje de red vial departamental asfaltada en La Libertad es relativamente
bajo, limitando el acceso a mercados, a la salud y a la educación, etc. La tasa de red
vial departamental asfaltada en los últimos años está prácticamente estancada,
alcanzando el 6.26% en 2012 y 5.21% en el 2014.
Gráfico 36. La Libertad: Porcentaje de red vial departamental asfaltada
35.0
30.0 2021
32
25.0
20.0
15.0 2012 2014
10.0 6.3 5.2 2021
5.0 4
0.0
2012
2013
2014
2018
2021
2030
Fuente: MTC.
Elaboración: CERPLAN - GRLL.
80%
82% 85%
60% 69% 70% 69%
64% 65%
40% 78% 78% 76% 84% 83%
72% 74%
20%
0%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
120%
100% 2021
66%
80%
20%
0%
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2018
2021
2030
26%
2014
25% 25.9%
25%
24%
24%
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2018
2021
2030
Porcentaje Proyección Lineal Proyección Mayor valor
50 El anexo metodológico del IPT, se desarrolla en el documento “Estudio Prospectivo: Región La Libertad
al 2030” (Pág. 103).
51 A nivel provincial, no se consideró la variable mortalidad infantil por disponibilidad de la data.
52 Esta intervención está considerada en el Plan Vial de Bolívar, elaborada por CERPLAN.
53 CEPLAN (2015). Fase de Análisis Prospectivo para Sectores: Guía Metodológica. Documento de
Trabajo.
54 Ibíd.
55 Ibíd.
56 Número de docentes por cada mil niños en edad escolar de la región Moquegua.
57 Años promedio de educación de la región Lima.
58 Porcentaje de PEA ocupada con nivel educativo superior de la región Arequipa.
59 N° meses promedio de demora en viabilizar S/10 millones en proyectos mayores vía SNIP de
la región Huánuco.
60 N° meses promedio de demora en viabilizar S/1 millón en proyectos menores vía SNIP de la
región Loreto.
61 Tasa de formalidad de la región Lima.
62 Recaudación por población urbana de la región Moquegua.
63 PBI per cápita en soles de 2007 de la región Moquegua.
64 Empresas manufactureras exportadoras de la región Arequipa.
65 Exportaciones no tradicionales per cápita de la región Ica.
66 Ratio Créditos / PBI Corriente de Chile, según FELABAN en el 2013.
2.00
Integración
Desarrollo institucional
macrorregional
Estado de la
Desarrollo económico
infraestructura
Innovación
2.00
Estado de la
Desarrollo económico
infraestructura
Innovación
2.00
Integración
Desarrollo institucional
macrorregional
Estado de la
Desarrollo económico
infraestructura
Innovación
68 Según la Ley Nº 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial, se entiende como “el conjunto
de lineamientos técnicos y normativos orientados a la adecuación de las circunscripciones territoriales a la
dinámica de los procesos políticos, económicos, sociales y físico-ambientales”.
Por la forma como se miden las variables, hacen referencia a una medición proxy
de una brecha social – económica o en su defecto mide el nivel de insatisfacción, en
particular, cuando nos referimos a las variables sociales.
A nivel provincial, no se considera a la variable mortalidad infantil por no disponer
de la data.
El cálculo del índice es relativamente sencillo, toma como base, la metodología del
Índice de Desarrollo Humano (IDH), el mismo que usa la siguiente fórmula para
normalizar las variables y hacerlas comparativas:
𝑗
𝑗 𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑜𝑏𝑠𝑒𝑟𝑣𝑎𝑑𝑜 (𝑥𝑖 ) − 𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑚𝑖𝑛𝑖𝑚𝑜 (𝑥𝑖 )
𝑉𝑥𝑖 =
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑚𝑎𝑥𝑖𝑚𝑜 (𝑥𝑖 ) − 𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑚𝑖𝑛𝑖𝑚𝑜(𝑥𝑖 )
Donde:
𝑗
(𝑥𝑖 ) = Son los valores que toma la variable “𝑖”, según se considere distritos o provincias
“𝑗”.
𝑖 = Es la variable considerada, que va de (1, … , 𝑛), donde n=8 para los distritos,
y n=7 para provincias.
𝑗 = Valor que toma la variable “𝑖” según se considere distritos o provincias, “𝑗” va
de (1,…,m), donde m=83 para distritos, y m=12 para provincias.
𝑗
𝑉𝑥𝑖 = Es el valor normalizado de la variable "𝑖" según distritos o provincias consideradas
“𝑗”.
∑𝑛𝑖=1 𝑉𝑥𝑖𝑗
𝐼𝑃𝑇𝑗 =
𝑛