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Plan de Prevencion Del Delito y La Violencia
Plan de Prevencion Del Delito y La Violencia
Plan de Prevencion Del Delito y La Violencia
PLAN LOCAL DE
PREVENCIÓN DEL DELITO Y
LA VIOLENCIA
Gobierno democrático de la seguridad, participación
comunitaria y abordajes atendiendo más a las causas
que a las consecuencias.
04/06/2019
Felix Andrés Nuñez –Director General (R) Policía de la Provincia de Santa Fe
Técnico Superior en Seguridad Pública
Índice:
1. Presentación................................................................................................................................. - 7 -
2. Introducción ................................................................................................................................. - 9 -
3. Gobierno local de Seguridad ciudadana.................................................................................... - 12 -
a. Gobierno democrático de Seguridad Ciudadana .................................................................. - 12 -
b. La participación Comunitaria ................................................................................................ - 12 -
c. Atender a las causas más que a las consecuencias............................................................... - 12 -
4. Diagnóstico ..................................................................................................................................- 13 -
a. Diagnóstico Situacional Ambiental........................................................................................- 13 -
o Recolección de información ...................................................................................................- 13 -
o Información de fuentes cuantitativas .................................................................................. - 14 -
o Información de fuentes cualitativas ......................................................................................- 15 -
b. Diagnóstico Institucional (FODA)......................................................................................... - 16 -
c. Clasificación de la información por temas ............................................................................- 17 -
c. Interpretación de la información obtenida ......................................................................... - 18 -
o Análisis del Contenido: .......................................................................................................... - 18 -
d. Presentación del diagnóstico integral de seguridad ciudadana ........................................ - 18 -
5. Consensuar participativamente las intervenciones................................................................ - 19 -
o Principios rectores de intervenciones de prevención del delito y la violencia................. - 19 -
o Conformación de Mesas de Trabajo ..................................................................................... - 19 -
6. Estrategias de abordajes para la prevención del delito y la violencia ................................... - 19 -
7. Prevención situacional ambiental ............................................................................................ - 20 -
o Objetivos principales ............................................................................................................. - 20 -
8. Prevención social ....................................................................................................................... - 20 -
o Factores de riesgo que favorecen la violencia y el delito en nuestro país......................... - 20 -
9. Prevención Comunitaria ............................................................................................................ - 21 -
o Red de Alerta Vecinal ............................................................................................................ - 22 -
o Ejemplo de un sistema de alarmas comunitarias:............................................................... - 22 -
o Foros barriales de seguridad. ............................................................................................... - 22 -
10. Modelos de Intervención. ...................................................................................................... - 23 -
A) Lugares de alta percepciones de inseguridad, por miedo a ser víctimas de delitos..... - 23 -
B) Lugares con alto nivel de vulnerabilidad físico-espacial por una alta tasa de criminalidad ..-
25 -
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Plan Local de Prevención del Delito y la Violencia
C. Prevención de la Violencia y fortalecimiento del tejido social mediante abordaje de los
factores de riesgo en grupos sociales vulnerables. ..................................................................... - 25 -
D. Prevención de la Violencia y el delito mediante la intervención de la comunidad. ......... - 30 -
11. Seguridad ciudadana y los facilitadores del delito y la violencia ....................................... - 32 -
o Arma de fuego ........................................................................................................................ - 32 -
o Drogas ..................................................................................................................................... - 32 -
o Alcohol ....................................................................................................................................- 33 -
12. Monitoreo y seguimiento...................................................................................................... - 34 -
ESTRUCTURA Y MODELO DE GESTION ................................................................................................. - 37 -
A) Autoridades Responsables......................................................................................................... - 37 -
Funciones ........................................................................................................................................ - 37 -
B) Equipo de Coordinación General ............................................................................................... - 37 -
Funciones ....................................................................................................................................... - 38 -
C) Unidad Técnica General............................................................................................................. - 38 -
Funciones ....................................................................................................................................... - 38 -
D) Instancia de Coordinación Mixta-Barrial: Equipo de coordinación Mixto-Barrial. ................. - 38 -
Funciones ....................................................................................................................................... - 38 -
E) Proceso de implementación ..................................................................................................... - 39 -
a. Etapa 1: selección de barrios y/o territorios del distrito de implementación del plan ........... - 39 -
b. Etapa 2: elaboración de un diagnóstico científico sobre el estado de la seguridad urbana en las
zonas de cada una de los barrios en los que se implementará el plan. .......................................... - 40 -
c. Etapa 3: confección de un mapa sociodemográfico, económico e infraestructural de la zona
urbana seleccionada .......................................................................................................................... - 40 -
d. Etapa 4: capacitación de los equipos de Coordinación General y de los Equipo de
coordinación mixto-barrial ............................................................................................................... - 41 -
e. Etapa 5: confección de un mapa de las organizaciones de la sociedad civil, convocatoria y
asamblea de presentación del plan ...................................................................................................- 42 -
f. Etapa 6: monitoreo .................................................................................................................... - 43 -
Bibliografía ......................................................................................................................................... - 44 -
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Plan Local de Prevención del Delito y la Violencia
PLAN LOCAL DE PRENVENCION DEL DELITO Y LA VIOLENCIA
1. Presentación
A finales de los años de ‘90s y principio del 2000 la inseguridad en Argentina comenzó a
considerarse una problemática que empezó a preocupar a los gobiernos (nacionales y
provinciales y pocos años a los locales) dada la demanda social por los altos niveles de
criminalidad en los centros urbanos más importantes (Buenos Aires, Gran Buenos Aires,
Córdoba, Mendoza, Rosario, Santa Fe). La politización de esta problemática en los medios
masivos de comunicación, la pérdida de confianza de la ciudadanía hacia las autoridades
responsables de proveer seguridad urbana (policía y gobiernos locales, provinciales y
nacionales) fueron clave para la percepción de inseguridad, por el miedo al delito y la
violencia en los hogares, y aparecieron los comportamientos de autoprotección (enrejar los
hogares, proveerse de feroces perros guardianes, instalar alarmas, video vigilancia, etc.) y
evitamientos (dejar de ir a lugares donde habitualmente lo hacían) que desarrollaron los
vecinos. Esta situación no tardó en difundirse en cada rincón del país, en cada ciudad o
pueblo, privando a sus habitantes de la paz social y la tranquilidad de los hogares. Este
cambio sufrido en la sociedad no fue de un día para otro, sino el resultado de una
multiplicidad de factores y condiciones socio económico, cultural e institucional que
durante dos décadas fueron transformando las situaciones ambientales y sociales en todo
el país. Es muy difundido popularmente el clamor social que añora los tiempos cuando se
podía caminar tranquilamente por las calles a cualquier hora, dejar una bicicleta, una moto,
o el auto abierto toda la noche sin seguro, y que “nadie tocaba lo que no era suyo”; los
tiempos cuando las mujeres, niños, adolescentes o ancianos podían transitar por la noche
sin peligro de ser víctimas de algún ataque violento por robo o abusos sexuales; cuando la
diversión de los adolescentes era el matiné que finalizaba a las diez de la noche o cuando
más a las doce y sus padres podían dormir tranquilos porque sus hijos menores también lo
hacían en sus hogares; aquellos tiempos cuando hablar de droga era por lo que se podía ver
por televisión de algunos aislados casos de Buenos Aires u otros países.
En lo nacional los factores socioeconómicos que posibilitaron esta situación fueron las
políticas neoliberales de los años de 1990, que fueron agrandando la brecha entre ricos y
pobres, generando una desigualdad en oportunidades, inequidad en la educación en la
salud y oportunidades laborales. El Estado fue desprendiéndose de sus responsabilidades
sociales como consecuencia de las privatizaciones, ganando espacio en el tema de la
seguridad la mercantilización de esta problemática, que pasó de ser un derecho humano y
como tal proveído por los Estados, a un producto del mercado al que solo tienen acceso el
que mejor posición económica ostente. Un Estado ausente en las necesidades sociales
(flexibilización laboral, privatización de la educación, de la seguridad, etc.), fue generando
pobreza, hambre, indigencia, desocupados y correlativamente conflictos sociales y
violencia doméstica (intrafamiliar). El avance del negocio de la droga, que ante la escasa
oferta laboral formal y legal, pasó a ser para la juventud marginada, una posibilidad de
ingresos mediante la venta al menudeo en los barrios carenciados. El avance del consumo y
abuso de estupefacientes que generó conductas más violentas en los delincuentes y
multiplicó los hechos contra la propiedad ejecutados por adictos para adquirir la droga.
Todas estas transformaciones se fueron operando a nivel país. En cada ciudad, en cada
comunidad del territorio nacional el impacto de las nefastas políticas nacidas del Consenso
de Washington y las directivas bajadas de los Organismos Internacionales (FMI, BM.,
Reserva Federal, BID) fueron devastando el desarrollo social y humano.
Los gobiernos locales, en materia de Seguridad Pública se limitaron a hacer aportes que no
fueron más allá de colaborar con la construcción de Dependencias, con el combustible,
herramientas o en algunos casos pagando horas extras a los policías para aumentar el
patrullaje.
Este proyecto de “Plan Local de Prevención del delito y la Violencia” es innovador por
su modo de abordaje de prevención social para la contención del delito y la violencia. Las
medidas tradicionales de “mano dura”, “más policías”, “más represión”, “La Ley y el Orden”,
etc. quedan totalmente excluidas como alternativas viables, optándose por medidas pro
activas, más democráticas, respetuosas del Estado de Derecho y de los Derechos Humanos
integrales.
Por ello no vemos la razón porque insistir en algo que está histórica y mundialmente
demostrada su inutilidad. En nuestro país desde fines del Siglo XIX, hasta principio del Siglo
XXI, con distintos matices de teorías criminológicas, se vino aplicando políticas de
seguridad basadas en paradigmas correccionalistas del positivismo (la corrección del
delincuente en las cárceles para que pueda vivir en sociedad) y retributivas del
neoliberalismo (el imputado y condenado de un delito, por haber actuado con el libre
albedrío y por comprender la criminalidad de sus actos, debe pagar por su conducta
encerrado en una cárcel por el tiempo de su condena), sin importar las causas
situacionales, ambientales o sociales del fenómeno delictivo, infructuosamente en la misión
de mitigar el delito y la violencia.
Existen muchas alternativas de intervención para luchar contra el delito y la violencia, que
aplican medidas pro activas, que se han implementado en los países europeos, en
Inglaterra y en Estados Unidos, que tienen como fundamento teórico las Teorías
Criminológicas de la “Criminología Crítica” o la “Nueva Criminología” (“Historia y Concepto de
la Criminología Crítica. Genealogía de una teoría entre muertes, resurrecciones y transformaciones”,
2015) Pero ningunas de ellas han sido aplicadas integral y permanente en nuestro país,
tampoco en nuestra provincia y mucho menos en nuestro municipio. La explicación de la
reticencia a la aplicación de estas políticas de seguridad de parte de nuestros gobernantes
están más en el costo de su implementación, permanencia, evaluación y control, que en su
eficacia y eficiencia.
Este proyecto de intervención que proponemos para Avellaneda, pero que también se
puede aplicar a cualquier comunidad del norte santafesino (Municipios y Comunas), al ser
un plan local y no provincial, que al momento de su implementación el costo se financia con
recursos locales, tiene sus limitaciones en cuanto a recursos humanos y financieros, por lo
que es conveniente que además de la aprobación del Honorable Concejo Deliberante, sean
gestionados recursos provinciales para su financiamiento. De no lograr el financiamiento
provincial se estaría corriendo el riesgo de un plan limitado y con alcance a corto plazo que
sería más de los mismos que se viene aplicando históricamente en esta región.
Antes de entrar en el desarrollo del plan es necesario definir algunos conceptos y enmarcar
el abordaje de prevención en un determinado paradigma y fundamento teórico y filosófico
de las políticas a implementar.
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Lejos del paradigma punitivo de seguridad ciudadana, el enfoque teórico que adoptamos es
el de “resolución de conflicto” que entiende que los conflictos (delitos y violencias) que
atraviesan a una sociedad son complejos, en efecto las políticas de seguridad más eficientes
y eficaces que se pueden aplicar para dar respuestas a estos problemas, tienen que ser
enfocadas conteniendo aquellos problemas que dan origen a los delitos y violencia.
Por otro lado consideramos que la inseguridad tiene dos aspectos, uno objetivo que refleja
la criminalidad concreta y otro subjetivo que es la percepción que tienen los vecinos de la
criminalidad, el miedo a ser víctima de un hecho delictivo, lo que se denomina sensación de
inseguridad.
Para saber el grado de inseguridad objetiva se verifican los datos duros de los registros de
las entidades públicas (Policía, Juzgado, Ministerio de la Acusación, Centro Territorial de
Denuncia, Hospitales, etc.), en cambio para tener una información de la sensación de
inseguridad, se deben realizar encuestas de victimización en la población, cuyo resultados
se cotejan con las estadísticas de los entes oficiales de criminalidad.
La sensación de inseguridad no tiene que ver tanto con la criminalidad como con la
desconfianza de las instituciones de seguridad (policía, justicia) y el poder político, la falta
de información objetiva de los hechos delictivos y de las fortalezas y debilidades de la
institución policial y de la justicia y la politización de los delitos por los medios masivos de
comunicación que con el afán de aumentar su rating solo informan los hechos policiales y
lo hacen de una manera amarillista y sensacionalista.
Para poder diseñar políticas de seguridad con el objetivo de disminuir los delitos y la
violencia de nuestra comunidad, es necesario primeramente saber dónde estamos parados
con respecto a los hechos o conflictos sociales, cuales son los delitos que más ocurren
(robos, hurtos, lesiones, amenazas, abusos sexuales, homicidios, etc.), quienes son las
personas (genero, edad, condición económica, condición social, laboral, educación, familia,
etc.), en qué lugar ocurren los hechos (barrios céntricos, periféricos, hogares, negocios,
instituciones públicas, privadas, en la calle, etc.), condiciones ambientales (infraestructuras
urbana: agua, luz, cloaca, calles asfaltadas, medios de transportes, si hay escuelas -
primarias, secundarias-, etc.). Toda esta información se obtienen por medio de un
diagnostico situacional –ambiental y social. Pero también es necesario saber con qué
recursos humanos y financieros se cuenta para afrontar las políticas de seguridad (los
proyectos de seguridad ciudadana, sean ambientales, situacionales o sociales), cuales son
las fortalezas y debilidades de las instituciones de seguridad (policía local: cantidad de
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policía por habitante, capacitación del personal policial, recursos logísticos de la Comisaría,
cantidad de móviles, motos, bicicletas para patrullajes ciclísticos, medios de comunicación,
etc.), que preparación profesional tienen los empleados municipales que van a trabajar en
la implementación del plan de seguridad ciudadana, con qué medios financieros se cuenta,
cuales son los recursos materiales adecuados que se van a utilizar, etc.. Toda esta
información institucional se obtendrá mediante un diagnostico institucional, que
complementará al diagnóstico situacional, ambiental y social.
Como paso siguiente se elaborará un mapa social e institucional municipal, que refleje la
situación social del distrito municipal objetivo y la situación de las instituciones públicas y
privadas que desempeñan actividades relacionadas con la seguridad ciudadana (Municipio,
Policía, Centro Médico, Juzgados, Centro de Rehabilitación, etc.
Por último se conformará un equipo de Monitoreo y Seguimiento que permita verificar por
etapas si se están cumpliendo con los objetivos propuestos en el plan y de ser necesario
realizar los ajustes sobre la marcha.
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3. Gobierno local de Seguridad ciudadana
b. La participación Comunitaria
Las políticas públicas más modernas la consideran como una que debe ser activa,
permanente, facilitadora, fomentada, transversal y no sólo en los procesos de diseño de un
plan de seguridad que contemple los intereses colectivos, sino en su implementación,
control y evaluación.
Es importante que en la elaboración del diagnóstico no se dejen afuera a los jóvenes, que
suelen ser los principales victimarios y víctimas del delito y la violencia, a las mujeres, y a
grupos vulnerados en sus derechos o excluidos comúnmente de estos espacios, como los
adultos mayores, la población indígena, el colectivo LGTBI, etc.
El diagnóstico debe tener como objetivos general desentrañar los factores de riesgo socio
ambiental de la criminalidad y poder implementar políticas más concretas en la previsión
de la violencia en general. Por ello las técnicas a desarrollar deben apuntar a recabar las
siguientes informaciones:
o Recolección de información
Para obtener la Información de situación de la violencia y la delincuencia en el distrito es
necesario proceder a recopilar las estadísticas disponibles sobre los distintos delitos,
recurriendo a establecer acuerdos con las instituciones correspondientes. En la
recopilación de esta información se destacan dos actores claves:
Una persona encargada de facilitar el acceso a las estadísticas, quién además convocará a
reuniones y entrevistas a los actores y coordinará una relación constante con el Equipo
Técnico.
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Comisión de gestión local, encargada de acompañar en toda la elaboración del diagnóstico,
siendo el interlocutor entre las Instituciones y las organizaciones civiles y el Equipo
Técnico.
Encuesta de victimización
Esta técnica constituye una herramienta útil para tener una dimensión del fenómeno de la
delincuencia y la violencia en la comunidad, toda vez que los datos de delitos obtenidos de
los registros de los entes oficiales no reflejan la criminalidad real, dejando afuera un alto
porcentaje de hechos por distintos motivos: por falta de denuncias, por manipulación de la
información al responder a intereses políticos, etc.
o Comparaciones:
La información recogida y sistematizada minuciosamente, debe ser comparada con los
datos de otras comunidades similares en composición demográfica y ubicación regional de
otros departamentos en la provincia o de otra provincia dentro del país. Como así también
con datos que se tenga registrados del mismo Municipio en otros tiempos.
o Tendencias:
Observar si estos datos comparados con otros similares anteriores, se aumentaron,
disminuyeron o se mantuvieron estables. La tendencia va a ayudar a implementar las
políticas de seguridad más precisa, como así también ver el correlato que se verifique entre
la escalada de un determinado delito y una situación concurrente (económica, social,
cultural, o de cualquier otra índole).
Integralidad
Los abordajes, cualesquiera sean sus técnicas (ambiental-situacional, social o comunitario)
deben respetar la diversidad social, previendo las diferencias de grupos etarios, géneros,
personas con discapacidades, rutinas y costumbres, etnias, etc. como también las distintas
actividades de las redes y organizaciones sociales del territorio o grupo social a intervenir.
Participación Ciudadana
Las nuevas técnicas de intervención para la prevención del delito y la violencia exigen que
la comunidad sea parte activa de las distintas etapas de los programas y proyectos. Nadie
mejor que el vecino puede conocer los lugares donde suceden los delitos con más
frecuencia, los horarios, y las condiciones de vulnerabilidad de los grupos sociales. Las
organizaciones civiles y los ciudadanos en particular, deben participar activamente en el
diseño de las distintas etapas del plan de seguridad, de sus programas y proyectos:
diagnóstico, elaboración de las técnicas de abordajes, su ejecución, control y evaluación.
Teniendo en cuenta la heterogeneidad del territorio y población objetivos del Plan, las
estrategias, sean estas situacionales-ambientales, como sociales o comunitaria, serán
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diseñadas acorde a sus contextos y a sus necesidades de soluciones de problemáticas de
seguridad objetiva y sensación de seguridad respectivas.
o Objetivos principales
a) Reducir las oportunidades para cometer delitos, aumentando el esfuerzo y la
percepción de riesgo para el potencial delincuente;
b) Disminuir la percepción de inseguridad de la población en espacios públicos
concretos;
c) Promover el control social de la comunidad sobre los espacios urbanos comunes
(Ibídem)
8. Prevención social
En este contexto histórico social la intervención de prevención social del delito busca
incidir en las causas estructurales de la criminalidad, asumiendo que ésta tiene una
etiología compleja que se enraíza en profundo factores sociales culturales y psicológicos
(no solo la pobreza, sino también la organización de la vida familiar la exclusión social y en
especial la desigualdad). En este tipo de abordaje las técnicas de intervención social están
orientadas en los ofensores más que hacia las víctimas y la comunidad en general.
9. Prevención Comunitaria
Muchas veces, bajo esta denominación se han motorizado intervenciones fuertemente
segregativas: Las experiencias de tolerancia cero, a las que ya se hizo referencia, en muchas
ocasiones se apoyan en una fuerte retórica comunitaria que convoca a los individuos a
defenderse de los extraños, que pueden ser jóvenes, extranjeros o habitantes de otros
barrios, que la comunidad los rechaza por esa sola condición.
Control Social
o Modificar el diseño de las ochavas, para permitir mejor visibilidad desde una cuadra
a la otra, mejorar los paisajes de los espacios verdes (plazas, parques, etc.) para que
no obstaculicen la vigilancia natural.
o Aquellos espacios públicos abandonados, diseñarlos con paisajes verdes, juegos
para niños y niñas, familias, prácticas de deportes, etc. iluminándolos. Cuando el
espacio es una propiedad privada, hacer convenios con el propietario para usarlo
como lugar público condonando los impuestos o un porcentaje de ello.
Desorden Social
o Mantener la vía pública en armonía, donde no se acumulen residuos domésticos,
que los vidrios de los edificios públicos rotos sean reparados, el barrido de las calles.
o Los alcohólicos y personas que consumen droga no lo hagan en la vía pública (en
caso de conductas que ameritan intervenciones policiales, reportarlos urgente).
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o Reportar los casos de peleas callejeras o disuadir incivilidades menores (para esto
último es suficiente con el accionar de Guardia Urbana).
o Creación de Guardia Urbana (GUM) Un cuerpo de “Inspectores”, uniformados pero
sin armas, capacitado en manejos de conflictos menores y con funciones que tengan
que ver con la prevención de delitos, infracciones de normativas municipales, tales
como el tránsito, los ruidos molestos, los pequeños disturbios que no configuran
delitos, trabajo en coordinación y colaboración con Instituciones escolares, clubes
deportivos, y que ante la alta probabilidad de la comisión de un delito o falta grave,
dar reporte a la policía local. En definitiva ser una institución preventiva y
“auxiliares de policía”.
o Crear un Centro Municipal de Monitoreo (CMM) de los espacios públicos. El
monitoreo proporciona una herramienta muy útil para el esclarecimiento de hechos
delictivos o de contravenciones u otras incivilidades menores, ya que sus
grabaciones proporcionadas a la justicias, sirven de evidencias importantes que
coadyuvan al esclarecimiento e incriminación de los sospechados. Asimismo la sola
existencia de un sistema de video vigilancia tiene efecto disuasivo, ante el miedo a
ser identificado. Software de Alertas: Implementar una Aplicación de Alertas
Municipal para teléfonos inteligentes. Brindar una solución alternativa al 911 para
que un vecino pueda informar a través de una Aplicación en el celular de un evento
que esté sucediendo en la vía pública, dando también posibilidad a que desde el
dispositivo se pueda transmitir audio y video al CMM.
o Policía Comunitaria (de proximidad y/o resolución de conflicto). Para ello es
necesaria una descentralización de las fuerzas, que se agrupen en patrullas
pedestres de manera que le facilite el acercamiento a los vecinos, el contacto más
próximo para atender la demanda de la sociedad y con autonomía de resolución de
problemas. Es necesario entonces, un cambio cultural que haga a la policía un aliado
de la sociedad y a la sociedad una colaboradora de la policía. Por supuesto que este
cambio no se puede dar de un año para otro. Se necesita tiempo, persistencia, toma
de conciencia de lo beneficioso de este cambio, recursos y voluntad política como
eje principal. La policía Comunitaria (de proximidad y resolución de conflictos),
recorre las calles en patrullas pedestres para entablar una relación y un lazo de
confianza entre policía y vecino. El Agente que patrulla una zona determinada en un
horario determinado, lo hace con carácter permanente y duradero, para que el
vecino conozca a ese Agente que en un horario determinado está recorriendo el
barrio. El Agente entrega a los vecinos que contacta por algún problema, una tarjeta
con su nombre y número de teléfono, para ser contactado en cualquier momento
dentro de ese horario y zona asignado. La formación del agente de Policía
Comunitaria debe ser especial. Una preparación que permita que los agentes tengan
conciencia de su función solidaria, urbana, respetuosos del Estado de Derecho y de
los Derechos Humanos. El policía de proximidad debe estar formado con una mayor
sensibilidad en la sociedad, desprovisto de conceptos prejuiciosos y
discriminatorios por raza, orientación sexual, genero, procedencia nacional
(xenofobia), lenguaje, afiliación política, discapacidad o condición económica. Este
tipo de conducta en la policía genera mucho daño y destruye el delgado hilo de
vínculo entre policía y sociedad, pero fundamentalmente menoscaba los principios
fundamentales de justicia e igualdad instituidos por la Constitución Nacional, las
leyes nacionales y provinciales y los estatutos y reglamentos del Sistema Penal. Una
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policía prejuiciosa, homofóbica, xenofóbica, racista y discriminadora, causa una
importante pérdida de confianza en la Institución Policial. La sociedad deja de
reportar los hechos de violencia que presencia o sufre, prefiriendo resolverlo por
otros medios, lo que eleva los índices de sensación de inseguridad en la población.
o Seguridad ciudadana y seguridad vial:
Formular la Política de Seguridad Vial y respectivas estrategias que
incluya programas de prevención, investigación y formación vial para
evitar los accidentes de tráfico, reduciendo al máximo la siniestralidad
y la accidentalidad actuando en sus tres pilares básicos: el de la
persona, el vehículo y la vía.
Reforzar la cultura de prevención de la seguridad vial a nivel
comunitario, con la participación de las municipalidades, centros de
enseñanza, padres y madres de familia y alumnos.
Soporte Social
A. Habilitar paseos aeróbicos, plazas, canchas de futbol, básquet, hándbol, etc.
B. Promover la formación de organizaciones vecinales para contención y
autoprotección (vecinales, clubes o salones de talleres para personas adultas, para
mujeres, etc.)
C. Promover la activa participación de la comunidad en todos los aspectos (seguridad,
salud, educación, etc.)
B) Lugares con alto nivel de vulnerabilidad físico-espacial por una alta tasa de
criminalidad
El abordaje de prevención en este contexto debe dirigirse a aquellas condiciones
ambientales que repercuten en la vulnerabilidad de los espacios públicos y de los
ciudadanos. Por ello las políticas de seguridad a implementar deben ir dirigidas a
neutralizar los factores de riesgos físicos que en contacto con personas con conductas
delictivas generan las condiciones apropiadas para la comisión de delitos, afectando las
condiciones de vivir, trabajar o simplemente transitar de manera segura por un lugar:
Desde la perspectiva del desarrollo humano, las instituciones o los espacios de socialización que
pueden contribuir a la expansión de las capacidades de las personas, al fortalecimiento del tejido
social y a prevenir la reproducción de la violencia y el delito son la familia, la escuela y la ciudad. En
ellos, se construye comunidad. Son instancias de interacción y aprendizaje. Para las teorías
sociológicas del crimen, éstos son los espacios claves para el control social que les permiten a las
personas adecuar sus decisiones a las normas establecidas; es decir, funcionan como inhibidores del
crimen. (PNUD Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014)
El fortalecimiento de las familias donde conviven niños, personas jóvenes, adultos mayores,
haciendo, especial énfasis en las familias vulnerables, y en el enriquecimiento de los
enfoques para que puedan cumplir su papel irremplazable en la sociedad como
proveedoras de afecto, cuidados, educación en valores, contención y orientación en su
desarrollo humano. “Todos esos roles no son reemplazables por ninguna otra institución, y
convierten a la familia en clave fundamental para prevenir el delito”. Kliksberg (2007:33)
Apoyo a las adolescentes con hijos, popularmente conocidas como “madres solteras”, que
se encuentran en precarias condiciones socio-económica y en especial cuando sufren el
rechazo del padre del niño o niña y con hogares en situación de pobreza.
Por otro lado estudio realizado por el Centro Internacional de Desarrollo e Investigación de
Canadá (IDRC, por sus siglas en inglés) ha demostrado el nexo entre proceso de
urbanización y el crimen. A mayor urbanización mayor nivel de criminalidad. El
crecimiento del delito en las grandes urbes (Buenos Aires, Rosario, Santa Fe, etc.) da cuenta
de esta relación de urbanización y crimen. En el Informe Regional de Desarrollo Humano
(PNUDH-2013-2014) sostienen dos teorías criminológicas como explicación de este
fenómeno:
“…primero, la teoría de la desorganización social, que señala que las desventajas económicas, la
heterogeneidad entre los habitantes y la inestabilidad contribuyen al desorden de las comunidades y,
por lo tanto, a la violencia. Segundo, la perspectiva del capital-cohesión social, la cual postula que la
confianza interpersonal y las relaciones sociales son determinantes para entender la criminalidad”
(PNUDH, 2013-2014)
Según Emilio Goubaud (2008), “la niñez y la juventud tienen más acceso a las armas y a las
drogas que a la educación y al trabajo”. No es ajeno a los ojos de cualquier ciudadano de
nuestra comunidad, que en la calle existen niños en situación de riesgo, pidiendo limosna,
cuidar bicicletas, motos o autos en los Supermercados o en los Bancos, por unas monedas.
Tampoco es ajeno a los ciudadanos que mucha juventud al no tener trabajo y no asistir a la
escuela están en las calles procurando ganarse unos pesos por cualquier medio, sea
haciendo changas, robando bienes para luego venderlos o trabajando en el mercado de la
droga como vendedores al menudeo.
Los jóvenes generalmente están entre quienes sufren la violencia y los que protagonizan
hechos de violencia y criminalidad, lo que ha provocado que el sólo hecho de ser joven sea
causa de discriminan para la acción policial y judicial. La victimización de esta franja etaria
se ha incrementado con la nueva esclavitud y servidumbre manifestada en la explotación
sexual comercial en y en sus múltiples modalidades, entre ellas la trata y él tráfico de niños,
niñas y adolescentes y los niveles de violencia intrafamiliar que afecta de forma dramática
a miles de niños, niñas y adolescentes principalmente del sexo femenino en todo el país.
En este contexto situacional nacional, se requieren que las políticas de seguridad ciudadana
de este gobierno local, a fuerza de ser previsores, incluyan un debido análisis de la
situación de las y los jóvenes en sus diferentes realidades culturales. De esta manera se
podrán revertir algunas tendencias presentes en nuestras sociedades que contribuyen a
mantener dicha situación de victimización, así como una empatía negativa hacia las
personas jóvenes. Esto se expresaría en la promoción y priorización de programas para que
los y las jóvenes puedan comunicar sus necesidades, desarrollar sus talentos y valorar sus
aportes a los enfoques y estrategias de seguridad ciudadana.
“Una política integral de seguridad ciudadana debe priorizar el establecimiento de un marco claro
tanto normativo como operativo que facilite la aplicación de la perspectiva de equidad social y de
género a lo interno de las instituciones de seguridad y justicia, con el espíritu de mejorar la calidad y
calidez de la atención policial y judicial ante los casos de violencia de género contra las mujeres”.
(Lineamientos Estratégicos de la Política Integral de Seguridad Pública y Ciudadana)
HONDURAS, 2008-2012.
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Plan Local de Prevención del Delito y la Violencia
Las políticas de seguridad ciudadana que apunten a la lucha contra la violencia de género,
en principio deben tener un marco normativo que se oriente en un contexto del Estado de
Derecho, respetuosas de los Derechos Humanos. Establece que hombres y mujeres tendrán
igual reconocimiento y garantía respecto a sus derechos, así como el respeto mutuo entre
ambos, como un principio esencial en la construcción de una humanidad diversa, solidaria
y democrática. La Política velara por la erradicación de todas las formas de discriminación
basadas en el sexo, por medio de acciones afirmativas de protección e inclusión de las
mujeres.
El impacto que tienen los altos niveles de criminalidad y violencia y las políticas de
control en el ejercicio de otros derechos humanos, como el derecho a la vida, la
integridad personal y la justicia por nombrar algunos.
La garantía de la seguridad ciudadana es una obligación del Estado considerando
que la seguridad ciudadana es un Derecho Humano, el cual mediante sus diferentes
instituciones debe proveer al individuo de este derecho fundamental (Art. 75 inc. 19
de la C.N.A. 19: “(…)…Proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso
económico con justicia social, a la productividad de la economía nacional, a la
generación de empleo, a la formación profesional de los trabajadores, a la defensa del
valor de la moneda, a la investigación y al desarrollo científico y tecnológico, su
difusión y aprovechamiento…”)
La función policial es un servicio público a la comunidad que tiene por finalidad
garantizar a toda la población el libre ejercicio de los derechos y libertades. Ese
deber constituye la garantía de su razón de ser. “Cumplirán en todo momento los
deberes que les impone la ley, sirviendo a su comunidad y protegiendo a todas las
personas contra actos ilegales, en consonancia con el alto grado de responsabilidad
exigido por su profesión. En el desempeño de sus tareas, los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley respetarán y protegerán la dignidad humana y mantendrán y
defenderán los derechos humanos de todas las personas”. (Arts. 1 y 2 de la Resolución
34/169 del Código de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la
Ley, de la Asamblea General de las Naciones Unidas)
Conformar una red telefónica entre los vecinos de la zona, incluidos en este sistema;
El monitoreo del Sistema Municipal de Alarmas Comunitarias será ejecutado por el Centro
de Monitoreo, el cual tendrá a su cargo comunicar a las autoridades policiales de forma
inmediata ante la activación de una alarma perteneciente al sistema.
o Arma de fuego
Hay un debate abierto en torno a la relación entre la tasa de criminalidad los niveles de
violencia y el uso de armas de fuego: el uso de las armas como elemento de disuasión y el
uso como facilitador de violencia y crimen (UNODC 2006).
El Informe de LAPOP –PNUD 2012 evidencia que entre un tercio y la mitad de los robos en
América Latina se cometieron con armas de fuego. En lo referente a homicidios las cifras
son mucho más altas y alarmantes. En el mismo informe en nuestro país el porcentaje de
homicidio perpetrado por arma de fuegos entre el 2004 y 2008 fue del 54%, con un total de
armas de fuegos registradas legalmente de 1.240.000 en el 2010. Y el porcentaje de
víctimas de robos con armas de fuego es del 28,7%. El porcentaje de internos que afirman
haber llevado arma de fuego en la comisión de su delito (2013): 59.9% a la hora de cometer
el delito; 37.00% dijo haber usado el arma (de los que llevaban); 37.9% que se la dio un
amigo o un policía y 65.4% que tuvieron armas de fuego antes de los 18 años.
Ante este escenario, se pueden generar diversas iniciativas para restringir el porte de
armas en el espacio público. Se destaca el caso del programa adoptado en El Salvador con
apoyo del PNUD, que buscó fortalecer el registro y control de armas de fuego en manos de
la población, reducir la demanda a través de campañas de comunicación, y restringir la
portación de armas de fuego, en particular en municipios con mayores niveles de violencia
(Policía Nacional Civil).
o Drogas
El efectos de las drogas en la seguridad ciudadana impacta en tres direcciones: Primero la
violencia y el crimen relacionado con el consumo, segunda aquella relacionada al cultivo, a
la producción y la venta de la droga y por último a los efectos de las medidas represivas del
Estado.
Las drogas ilícitas tienen como efectos directo intensificar la violencia y el crimen en la
región mediante su tráfico. En las grandes urbes (como Rosario, Santa Fe y Buenos Aires,
Corrientes), la producción provee de recursos a las organizaciones criminales, profundizan
la impunidad y la corrupción, distorsionando la economía a través del lavado de activos y
generan impactos específicos para el desarrollo humano. En nuestra zona, donde la venta al
menudeo es la modalidad que prevalece como complemento de la producción y el tráfico
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Plan Local de Prevención del Delito y la Violencia
que se desarrollan en las grandes urbes, es un incentivo al reclutamiento de jóvenes,
generalmente de zonas marginales con escasa inserción laboral que están dispuesto a
sumarse al negocio ilegal con la altísima probabilidad de obtener mayores ingresos que en
el mercado laboral formal e informal.
Algunos estudios demuestran que las drogas más duras tienen una correlación más directa
con la comisión del delito.
También hay que aclarar que la correlación entre la comisión de delitos y las drogas está
asociada a momentos de adicción intensa, mientras que disminuye en los periodos de
menor dependencia.
o Alcohol
El consumo en abuso de alcohol está estrechamente relacionado con la violencia. Las
encuestas en cárceles demuestran un alto porcentaje de internos que afirman haber
consumido alcohol antes de cometer el hecho. Conforme a un estudio comparativo de
población carcelaria llevada a cabo por el PNUD (2013) un 62.9% afirman consumido
alcohol antes de consumir.
En resumen se puede afirmar que el uso abusivo del consumo del alcohol está relacionado
con diversos tipos de violencia, en particular delito común y de género. En efecto una
política de contención en el abuso del alcohol puede ser una acción idónea para reducir la
violencia y el delito.
Regular y reducir los facilitadores del delito, como alcohol, drogas y armas, desde una
perspectiva integral y de salud pública.
Controlar que se cumplan los requisitos legales para adquisición, porte y tenencia de armas
de fuego por parte de civiles, y asegurarse de que haya un control adecuado que considere
la aptitud física y psíquica, así como los antecedentes penales del usuario.
Establecer una restricción en los horarios de compra de alcohol en los bares y negocios que
los distribuyen y reforzar el control estricto de alcohol a menores de edad.
Aplicar con rigurosidad la concesión de licencias para la venta de alcohol y establecer las
responsabilidades que puedan incurrir sus infractores.-
Monitorear y la evaluar el Plan deben ser consideradas como una de las actividades
principales. Por ello, todas las acciones del plan deben estar pensadas y diseñadas teniendo
en cuenta que serán monitoreadas y evaluadas.
La evaluación debe servir para tomar mejores decisiones. Pero para que sea efectivamente
útil y utilizada debe poseer un diseño lo suficientemente flexible que permita a lo largo de
todo el proceso introducir modificaciones en la manera y forma de recopilar la información
si las particularidades locales lo requieren. Asimismo, debe tener un carácter explicativo y
establecer relaciones de causa-efecto para evitar que se conviertan en simples
descripciones de la realidad local.
A) Autoridades Responsables
Las Autoridades Responsables del Plan Local de Prevención del Delito serán el Intendente
municipal y el Secretario de Gobierno y Participación Ciudadana.
Funciones
Dependerá directamente de las autoridades responsables del Plan y estará integrado por:
o Un representante de la Secretaría de Gobierno y Participación Ciudadana
o Un representante de la Secretaría de Desarrollo Humano
o Un representante de la Secretaría de Educación y Cultura
o Un representante de la Subsecretaría de Deportes
o Un representante de Coordinación de Programas de Salud
o Un representante de la Dirección de Políticas Juveniles
o Un representante de la Secretaría de Hacienda y Finanzas.
o Tres Concejales del Municipio local debiendo respetar periódicamente de modo
que se procure el equilibrio entre la representación de los partidos políticos
resultante de la elección popular.
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Plan Local de Prevención del Delito y la Violencia
Funciones
Establecer las normativas necesarias para el proceso de implementación del Plan
en el Distrito.
Coordinar el proceso general de implementación del Plan.
Articular el diagnóstico y monitoreo del Plan con los actores pertinentes.
Elaborar un informe anual sobre la gestión del Plan, que incluirá recomendaciones
acerca de las reorientaciones para el periodo anual siguiente.
Funciones
Colaborar con el Equipo de Coordinación General en el desarrollo de sus funciones.
Capacitar a los Equipos de Coordinación en cada una de los barrios en los que se
implementará el Plan.
Colaborar con las Autoridades Responsables y el Equipo de Coordinación General en la
realización del diagnóstico sobre el estado de la seguridad urbana y del mapa
sociodemográfico, económico e infraestructural de las zonas de aplicación del Plan.
Realizar el monitoreo del proceso de implementación del Plan en las diversas zonas
urbanas, a través de auditorías periódicas e inspecciones.
Evaluar cuantitativamente la implementación del Plan en las diversas zonas urbanas y
rurales del Distrito.
Funciones
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Plan Local de Prevención del Delito y la Violencia
o Colaborar con las Autoridades Responsables y el Equipo de Coordinación General
en la selección de los barrios o territorio del Distrito municipal en los que se
implementará el Plan.
o Cooperar con las Autoridades Responsables y el Equipo de Coordinación General en
la gestión de los acuerdos necesarios con los organismos provinciales y nacionales
pertinentes.
o Articular el funcionamiento del monitoreo del proceso barrial de implementación
del Plan con los actores pertinentes.
o Elaborar un informe semestral sobre la gestión barrial del Plan, describiendo las
experiencias barriales y recomendando las reorientaciones necesarias para el
período anual siguiente.
E) Proceso de implementación
El proceso de implementación del Plan tendrá diversas etapas que se irán desarrollando
progresivamente - algunas de ellas serán simultáneas - e involucrarán a distintos sectores
de la estructura de gestión así como también a los ciudadanos y a otros actores
gubernamentales.
Una vez seleccionada una zona en la ciudad para la implementación del Plan, la Unidad
Técnica General con la colaboración de la Unidad Técnica Mixto-Barrial correspondiente
realizará un diagnóstico científico del estado de la seguridad urbana en ella, especialmente
en lo que se refiere a los delitos callejeros y a la sensación de inseguridad asociada a ellos.
Este diagnóstico deberá basarse en las siguientes fuentes cuantitativas de información:
o Estadísticas policiales: las estadísticas oficiales de los hechos presuntamente
delictivos registrados por las instituciones policiales y fuerzas de seguridad en el
área urbana pertinente. Se deberán analizar los datos referidos a las distintas
familias de delitos ligados a la categoría de los delitos callejeros, su distribución
espacial y evolución a lo largo del tiempo, así como también los datos referentes a
los ofensores y ofendidos.
o Estadísticas judiciales: las estadísticas oficiales sobre los procesos penales referidos
a hechos presuntamente delictivos realizados en el área urbana pertinente. Se
deberán analizar los datos referidos a las distintas familias de delitos ligados a la
categoría de los delitos callejeros, su distribución espacial y evolución a lo largo del
tiempo así como también los datos referentes a los ofensores y ofendidos.
o Estadísticas de victimización: las estadísticas sobre las experiencias de
victimización construidas en base a encuestas de hogares en el área urbana
pertinente elaboradas por los organismos encargados de las estadísticas oficiales
de la criminalidad. Se deberán analizar los datos referidos a las distintas familias de
delitos ligados a la categoría de los delitos callejeros así como también los datos
referentes a los ofensores y ofendidos, espacio y tiempo de su realización. También
se deberá indagar en la sensación de inseguridad asociada a estos delitos, en la
realización de comportamientos de autoprotección y de prevención, así como en las
actitudes y opiniones relativas al funcionamiento del sistema penal.
Por otro lado la Unidad Técnica General complementará estas fuentes cuantitativas de
información con fuentes cualitativas. Para ello, realizarán talleres con la participación de
ciudadanos del área urbana pertinente, en los que se debatirán las principales tendencias
emergentes de las fuentes cuantitativas de información procurando recabar las opiniones
y actitudes en torno al problema de la inseguridad urbana.
Este mapa servirá al Equipo de Coordinación como una fuente de información básica sobre
el área urbana en la que desarrollarán las intervenciones comprendidas en el Plan. Este
tipo de información será utilizado tanto para la determinación de los problemas que hacen
a la inseguridad urbana en la comunidad local como para el diseño de las soluciones que se
consideren viables.
Una vez seleccionada una zona en la ciudad para la implementación del Plan, la Unidad
Técnica General llevará adelante un proceso de capacitación de los Equipos de
Coordinación General y del Equipo de coordinación mixto-barrial. Este proceso de
capacitación se referirá a los siguientes módulos:
El mismo será elevado al Equipo de Coordinación General y servirá como una fuente de
información básica sobre el área urbana en la que desarrollará las intervenciones
comprendidas en el Plan. Este tipo de información podrá ser utilizado tanto para articular
la participación ciudadana en el ámbito de la comunidad local como para el diseño de las
soluciones que se consideren viables.
También se convocará a todas las organizaciones de la sociedad civil que tengan actividad
exclusivamente en la zona seleccionada para implementar el Plan.
f. Etapa 6: monitoreo
Para llevar adelante estas auditorías, la Unidad Técnica General realizará entrevistas a los
miembros de los Equipos de Coordinación e Implementación Locales, a los ciudadanos y
organizaciones de la sociedad civil que actúen en el mecanismo participativo y a los
representantes de los otros organismos que participan en las intervenciones. Asimismo,
tendrá acceso a los informes anuales confeccionados por el Equipo de Coordinación
General, así como también a los informes semestrales sobre el funcionamiento del
mecanismo participativo y los informes mensuales sobre las intervenciones realizados por
Equipo de coordinación mixto-barrial.
Una vez realizadas las auditorias periódicas o las inspecciones la Unidad Técnica General
elevará un informe al Equipo de Coordinación General, realizando las recomendaciones
que estime convenientes a los Equipos de coordinación mixto-barrial pertinentes a los
fines de mejorar el proceso de Implementación del Plan en las zonas urbanas en cuestión.
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Plan Local de Prevención del Delito y la Violencia
Nota:
La conformación de estos equipos deberá ser acompañada por el establecimiento de las
condiciones de trabajo necesarias (dedicación exclusiva al Plan, espacio físico,
computadoras. etc.) para cumplir con cada una de las etapas y actividades previstas en el
mismo.
Bibliografía
FRUTOS, Julio Cesar, 2012 “GOBIERNO LOCAL Y SEGURIDAD CIUDADANA”
Inv Ed Med Método de Investigación en Educación Médica,2013 (La Ténica de Grupos Focales)
México 2013
PDI, Departamento Ética y Derechos Humanos, Código de Conducta para Funcionarios Encargados
de Hacer Cumplir la Ley. Adoptado por la Asamblea General de Naciones Unidas, en su resolución
34/169, del 17 de diciembre de 1979
PNUD, 2010 Guía 6: monitoreo del plan local de seguridad ciudadana y construcción de paz. Madrid
2010.
Municipios, Los nuevos actores de la seguridad ciudadana / Martín Appiolaza... [et al.]. - 1a ed . -
Ciudad Autónoma de Buenos Aires: ILSED, 2016.
PNUD, 2013. Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014 SEGURIDAD CIUDADANA CON
ROSTRO HUMANO: diagnóstico y propuestas para América Latina.
DECRETO 637/02 “Convenio para la Aplicación del Plan Nacional de Prevención del Delito en el
Área Metropolitana”
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Plan Local de Prevención del Delito y la Violencia
Anexo I
(AÑO)
DIAGRAMA GANT T
(MES I) (MES II) (MES III)
Proyecto: S S S S S S S S S S S S
Partes interesadas: E E E E E E E E E E E E
Fecha de inicio: M M M M M M M M M M M M
Fecha de término: A A A A A A A A A A A A
N N N N N N N N N N N N
A A A A A A A A A A A A
Duración
Actividades Responsables
(Ej. Meses) 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
ETAPA 1
ET APA 2
ET APA 3
ET APA 4
ET APA 5
ET APA 6
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