SECTOR PRIVADO.

LA GESTIÓN DEL TRANSPORTE

COSTO

Esta palabra tiene dos acepciones básicas:

La suma de esfuerzos y recursos que se han invertido para producir algo. Expresa los factores
técnicos o intelectuales de la producción o elaboración.
Lo que se sacrifica o se desplaza en lugar de la cosa elegida. Manifiesta las consecuencias
obtenidas por la alternativa elegida.

GASTO

Es la inversión que se efectúa, ya sea en una forma directa o indirecta; necesariamente, para la
consecución de un bien tangible (producto). Es una parte del costo

Cuáles son los costos logísticos y cómo reducirlos. Podemos dividir los costos logísticos en 3
grupos:

A. De transporte. Son los más relevantes y los más obvios. Representan del 50% al 60% de los
costos logísticos y están en los diferentes modos. El sector privado busca su eficiencia a través
de rutas más eficientes, vehículos más económicos, mejor consolidación de carga, entre otros.
El sector público busca mejorar las infraestructuras carreteras, de puertos y aeropuertos y
también facilitar la integración modal.

B. Costos de estoque. Es un componente importante y es estratégico para las empresas.

Representan del 20% al 30% de los costos e incluyen costos de almacenamiento de productos
(desde el espacio, equipos, personas, hasta costos financieros del capital invertido en el
estoque). Las empresas buscan optimizar sus estoques satisfaciendo al cliente de la mejor
manera posible al costo más bajo. La optimización pasa por una gestión eficiente de las
empresas, por infraestructuras especializadas (como plataformas logísticas) y por la integración
de los puntos de almacenaje con las redes de transporte.

C. Costos de gestión. Son los menos comprendidos. Pueden llegar al 10% de los costos pero
están muchas veces ocultos en otros renglones contables. Incluyen los costos de gestionar
órdenes de clientes, facturas, planificación de inventario y distribución, más todos los procesos
administrativos para que el producto llegue al cliente final. Desde el sector público, se refieren
a los procesos de aduanas, recolección de impuestos, fiscalización, regulaciones.

LOS COSTOS DEL DEPARTAMENTO DE COMPRAS

Concepto

El departamento de compras es el encargado de realizar las adquisiciones necesarias en el

momento debido, con la cantidad y calidad requerida y a un precio adecuado. Este
departamento anteriormente estaba delegado a otros departamentos principalmente al de
producción debido a que no se le daba la importancia que requiere el mismo; puesto que debe
de proporcionar a cada departamento de todo lo necesario para realizar las operaciones de la
organización.

Importancia del Departamento de Compras

Toda empresa tiene un departamento de compras, en él recaen las responsabilidades de
adquirir los insumos (materia primas, partes, herramientas, artículos de oficina y equipo)
indispensable para la producción de bienes y servicios, poniendo mucha atención para
conseguirlos.
Los recursos materiales son guardados en el almacén y con posterioridad se surten a los
departamentos que lo requieran. Por otra parte, el departamento de compras puede tener una
aportación a la productividad, mediante prácticas de ahorro en el costo de los recursos
materiales y servicios adquiridos, por ejemplo, adquiriendo materiales a bajos precios y de
buena calidad, lo cual rendirá en costos más bajos.

Objetivos del Departamento de Compras

- Comprar los materiales para los propósitos buscados

- Tener los materiales disponibles en el tiempo que son requeridos.
- Asegurar la cantidad de materiales indispensables.
- Procurar materiales al precio mas bajo posible, compatible con la calidad y el servicio
requerido.
- Controlar que la calidad de los materiales sea la requerida.
- Proveerse de más de una fuente, en previsión de cualquier emergencia que impida la entrega
de un proveedor.
- Anticipar alteraciones en precios, por diferencias en las cotizaciones monetarias, inflación o
escases.
- Hacer el seguimiento del flujo de las órdenes de compras coladas.

Factores en la decisión de una compra

Los tres principales factores en la decisión de una compra son:

1. La calidad
2. La funcionalidad
3. El precio

La calidad

No se mide por el precio, ha sido comprobado tantas veces que el mayor precio por si mismo
no denota mayor calidad en el producto.

El precio

Es importante pero no imperativo para decidir hacer o no una compra, lo cual indica que ya no
es una guía confiable para un comprador.
En la medida que un producto de alta calidad es requerido por un cliente el proveedor se
vuelve una parte importante de esta calidad, por lo tanto, el área de compras no puede basar
solamente su elección en el precio, más bien debe analizar directamente el impacto total del
costo, lo que esto significa es que en este mercado que más bien está moviéndose por la
calidad, se requiere un esfuerzo muy importante desde el diseño para lograr la calidad que el
cliente esta solicitando.
Funcionalidad

Como en todo proceso de compras el primer paso para preparar las especificaciones es:
analizar las partes o materiales y determinar que función van a desarrollar en beneficio del
producto final.
Escribir sobre las especificaciones alrededor de un diseño o describir solamente sus
características no es la aproximación adecuada, lo importante es definir qué función van a
tener dentro del producto, para lograr el nivel de calidad deseado, esta función debe ser
descrita correcta y claramente para asegurar que el proveedor trate de igualar la calidad de
acuerdo a la utilidad que se espera de su producto o servicio.

Funciones de Departamento de Compras

· Adquisiciones

Acción que consiste en adquirir los insumos, materiales y equipo, necesarios para el logro de
los objetivos de la empresa, los cuales deben ajustarse a los siguientes lineamientos: precio,
calidad, cantidad, condiciones de entrega y condiciones de pago; una vez recibidas las
mercancías es necesario verificar que cumplan con los requisitos antes mencionados, y por
último aceptarlas.

· Guarda y Almacenaje

Es el proceso de recepción, clasificación, inventario y control de las mercancías de acuerdo a

las dimensiones de las mismas (peso y medidas).

· Proveer a las demás áreas

Una vez que el departamento de compras se ha suministrado de todos los materiales

necesarios, es su obligación proveer a las demás áreas tomando en cuenta: la clase. Cantidad y
dimensiones de las mismas.

LOS COSTOS DE ALMACENAJE

El coste de almacenamiento de un producto es una serie de datos que nos da una idea de lo que
cuesta mantener un determinado productos almacenado a lo largo de un año, y expresado en
porcentaje sobre su precio del costo.

El costo de almacenamiento, entendemos que se refiere única y exclusivamente a aquellos

costos derivados de la utilización física de una determinado espacio dentro del almacén durante
un tiempo determinado.

Con la finalidad de obtener este concepto, a menudo algunas empresas siguen con la práctica
de dividir el costo total de almacenamiento entre el valor del inventario promedio de todos los
artículos almacenados, procedimiento que es útil siempre y cuando el almacén solo contiene un
producto (productos-familia), cuyo volumen o precio tienden a ser similares.
Entre los factores más importantes que influyen en el costo de almacenaje, merecen
mencionarte los siguientes:

Por la naturaleza del producto: Hay artículos que requieren atención especial en las condiciones
climática o de seguridad, obligando a disponer de cámaras frigoríficas, isotérmicas, ventilación
especial, sistemas contra incendios adecuados, etc.
Por la cantidad de productos por referencia: El coste de almacenaje de producto, se incrementa
en la medida en que sean menores los niveles de stocks mantenidos, debido a que genera un
alto grado de subocupación. Estos aspectos deben vigilarse especialmente para analizar si se
trata de un factor coyuntural o estructural.
Tipo de embalaje: Un buen diseño de embalaje Permite tener un alto grado de compactación
que influyen en el coste de almacenamiento.
Relación precio/volumen del producto: Obviamente, artículos de mucho volumen y bajo precio
generan en un % de coste de almacenamiento alto, mientras que por el contrario, si el volumen,
si el volumen
Es pequeño y el precio alto, el % de coste de almacenaje sería muy bajo, lo que permitiría aplicar
sistemas de almacenamiento más sofisticados, como sistemas compactos, áreas antirrobo, etc.

El almacenamiento tiene como objetivos principales los siguientes:

• Disminución de operaciones de manipuleo y movilización
• Disminución de costos en los procesos
• Optimización del espacio disponible
• Celeridad en las entregas
• Fiabilidad

Objetivo de los almacenes

El objetivo de los almacenes es el aprovechamiento de tres (3) elementos:

• La mano de obra

• El espacio

• Los equipos

COSTOS DE DISTRIBUCIÓN

Los costos de distribución son todos los desembolsos en que incurre un productor para hacer
llegar sus productos, desde su planta de fabricación hasta el lugar en que son adquiridos,
constituyéndose así en un componente fundamental del costo total para el productor y del
precio que pagan los consumidores, por ello su análisis reviste gran importancia en términos de
eficiencia empresarial.

La utilidad de cualquier empresa industrial se logra al realizar la distribución de sus productos:

se fabrica para distribuir, es decir, para que los productos lleguen a manos de quienes lo
necesitan, función en la que intervienen múltiples factores cuya valoración recibe el nombre de
costos de distribución y cuya importancia desde el punto de vista económico radica en su
influencia para modificar la demanda de productos, tanto en su magnitud como en su
elasticidad. La distribución comprende todas las actividades necesaria para convertir en dinero
el artículo fabricado: abarca los gastos de venta, los gastos de administración y los gastos de
financiamiento relacionados con esta actividad. (Mercado, p.310)

Análisis de los costos de distribución

Son cuatro los factores a considerar para aplicar los costos de distribución, Mercado (p.310):

1. La creación de la demanda: cómo se despierta el interés de los consumidores hacia el

producto, incluye, entre otras actividades la publicidad y la promoción de ventas.
2. Obtención del pedido: comprende los gastos inherentes a la fuerza de ventas.
3. Manejo y entrega del producto: incluye el transporte, almacenamiento y demás
actividades logísticas.
4. Control de la venta: incluye la investigación y apertura del crédito, rutina contable para
su registro, preparación de los análisis de ventas, servicio de la cobranza y todas las
demás funciones inherentes hasta conseguir que la venta se traduzca en dinero.

CLASIFICACIÓN DE COSTOS

Costo de inversión: Representa los factores técnicos medibles en dinero, que intervienen en la
producción. Está representado por tiempo, esfuerzo o sacrificio y recursos o capitales.

Costo de desplazamiento o de substitución: Desplazamiento de alternativas.

Costo incurrido: Inversión puramente habida en un periodo determinado. No incluye valores de
producción.
Costos fabriles y no fabriles: El costo fabril es el de la producción y sirve para determinar el valor
de la elaboración de los productos terminados, de los que están en proceso de transformación
y de los vendidos, está formado por tres elementos: materia prima, sueldos y salarios y otros
gastos de producción o fabricación. El costo no fabril se aplica a todas las inversiones que no
corresponden a la producción de algún artículo.

Costo total: Toda la inversión necesaria para producir y vender un artículo. Se divide en:

Costo de producción: Todas las operaciones realizadas, desde la adquisición de la

materia prima hasta su transformación en artículo de consumo o de servicio.
Costo de distribución: Está comprendido por las actividades que van desde que el
artículo se ha terminado, almacenado, controlado, hasta ponerlo en manos del
consumidor. Incluye los gastos financieros de distribución.
Costo de administración: Comprende todas las demás partidas normales; desde la
entrega del bien hasta que se reciba en la Caja o se deposite en el Banco el importe.
Otros costos: Todas aquellas partidas no propias ni indispensables para el desarrollo de
las actividades de la Empresa.
VENTAJAS

 Suministran información para realizar tomas de decisiones que redundan en el mejor

aprovechamiento de sus bienes y recursos, para efectuar estudios, para la consecución
de cualquiera de los aspectos referentes al control y minimizaciòn de costos.
 Proporcionan la más fiel y precisa representación que puede obtenerse del
funcionamiento y desarrollo de los trabajos de una empresa industrial.
 Los costos reflejan su valor en relación a la utilidad con base en los datos suministrados,
y en la medida que los directivos hagan uso de esa información.

DESVENTAJAS

 Se desconoce el valor verdadero de la unidad producida.

 No existe control en lo que respecta a las cuentas de inventario.
 La contabilidad no se sigue con la oportunidad y el detalle necesarios de las
operaciones que se ejecutan.
 No es posible hacer estudios oportunos de las filtraciones que se originan en la división
fabril.
 SECTOR PÚBLICO. SISTEMA DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

DISPOSICIONES GENERALES:

Objeto. Constituye el objeto de la presente Ley el desarrollo legislativo de la legislación básica

del Estado en materia de contratación en relación con la inclusión de cláusulas de carácter social,
estableciendo unas previsiones mínimas que los órganos de contratación de las entidades que
integran el sector público vasco deben incorporar obligatoriamente a los procesos de
contratación.

Ámbito objetivo de aplicación.

Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente norma, bajo el término

genérico de Entidad(es):

a) El Gobierno Nacional, sus dependencias y reparticiones;

b) Los Gobiernos Regionales, sus dependencias y reparticiones;

c) Los Gobiernos Locales, sus dependencias y reparticiones;

d) Los Organismos Constitucionales Autónomos;

e) Las Universidades Públicas;

f) Las Sociedades de Beneficencia y las Juntas de Participación Social;

g) Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional del Perú;

h) Los Fondos de Salud, de Vivienda, de Bienestar y demás de naturaleza análoga de las Fuerzas
Armadas y de la Policía Nacional del Perú;

i) Las empresas del Estado de derecho público o privado, ya sean de propiedad del Gobierno
Nacional, Regional o Local y las empresas mixtas bajo control societario del Estado; y,

j) Los proyectos, programas, fondos, órganos desconcentrados, organismos públicos del Poder
Ejecutivo, instituciones y demás unidades orgánicas, funcionales, ejecutoras y/o operativas de
los Poderes del Estado; así como los organismos a los que alude la Constitución Política del Perú
y demás que sean creados y reconocidos por el ordenamiento jurídico nacional.

Ámbito subjetivo de aplicación.

La presente Ley será de aplicación a todos los órganos de contratación de las entidades que
integran el sector público vasco.

A los efectos de la presente Ley, se entiende por sector público vasco:

 El sector público de la Comunidad Autónoma de Euskadi.

 Las diputaciones forales de cada uno de los territorios históricos y los entes
institucionales y sociedades públicas de ellas dependientes.
 Las entidades locales y los entes institucionales y sociedades públicas de ellas
dependientes.
Principios que rigen las contrataciones

Los procesos de contratación regulados por esta norma y su Reglamento se rigen por los
siguientes principios, sin perjuicio de la aplicación de otros principios generales del derecho
público:

a) Principio de Promoción del Desarrollo Humano: La contratación pública debe coadyuvar al

desarrollo humano en el ámbito nacional, de conformidad con los estándares universalmente
aceptados sobre la materia.

b) Principio de Moralidad: Todos los actos referidos a los procesos de contratación de las
Entidades estarán sujetos a las reglas de honradez, veracidad, intangibilidad, justicia y probidad.
c) Principio de Libre Concurrencia y Competencia: En los procesos de contrataciones se incluirán
regulaciones o tratamientos que fomenten la más amplia, objetiva e imparcial concurrencia,
pluralidad y participación de postores.

d) Principio de Imparcialidad: Los acuerdos y resoluciones de los funcionarios y órganos

responsables de las contrataciones de la Entidad, se adoptarán en estricta aplicación de la
presente norma y su Reglamento; así como en atención a criterios técnicos que permitan
objetividad en el tratamiento a los postores y contratistas.

e) Principio de Razonabilidad: En todos los procesos de selección el objeto de los contratos

debe ser razonable, en términos cuantitativos y cualitativos, para satisfacer el interés público y
el resultado esperado.

f) Principio de Eficiencia: Las contrataciones que realicen las Entidades deberán efectuarse bajo
las mejores condiciones de calidad, precio y plazos de ejecución y entrega y con el mejor uso de
los recursos materiales y humanos disponibles. Las contrataciones deben observar criterios de
celeridad, economía y eficacia.

g) Principio de Publicidad: Las convocatorias de los procesos de selección y los actos que se
dicten como consecuencia deberán ser objeto de publicidad y difusión adecuada y suficiente a
fin de garantizar la libre concurrencia de los potenciales postores.

El órgano encargado de las contrataciones de la Entidad (OEC)

Definición:

La normativa sobre contrataciones del Estado establece que el órgano encargado de las
contrataciones es aquél órgano o unidad orgánica que realiza las actividades relativas a la
gestión del abastecimiento al interior de una Entidad.

En las entidades públicas es conocida como “Logística” o “Abastecimiento”. Puede tener la

categoría de gerencia, oficina, unidad, área o equipo. Ello depende de las normas de
organización interna.

El citado órgano juega un papel preponderante en la contratación estatal. Junto con el área
usuaria y el comité especial serán las responsables de llevar adelante una contratación eficiente
dentro del marco normativo aplicable.

Actualmente, el artículo 6 de la Ley señala que los funcionarios y servidores que formen parte
del órgano encargado de las contrataciones de la Entidad, deberán estar capacitados en temas
vinculados con las contrataciones públicas.
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) es la entidad encargada de
velar por el cumplimiento de las normas en las adquisiciones públicas del Estado peruano. Tiene
competencia en el ámbito nacional, y supervisa los procesos de contratación de bienes, servicios
y obras que realizan las entidades estatales.

Órganos que participan en las contrataciones

Cada Entidad establecerá en su Reglamento de Organización y Funciones u otros instrumentos

de organización, el órgano u órganos responsables de programar, preparar, ejecutar y supervisar
los procesos de contratación hasta su culminación, debiendo señalarse las actividades que
competen a cada funcionario, con la finalidad de establecer las responsabilidades que le son
inherentes.

Los funcionarios y servidores que formen parte del órgano encargado de las contrataciones de
la Entidad, deberán estar capacitados en temas vinculados con las contrataciones públicas, de
acuerdo a los requisitos que sean establecidos en el Reglamento.

Mediante convenio, las Entidades podrán encargar a otras del Sector Público y/o Privado,
nacional o internacional, la realización de sus procesos de contratación incluyendo los actos
preparatorios que sean necesarios, conforme a los procedimientos y formalidades que se
establezcan en el Reglamento.

Expediente de Contratación

La Entidad llevará un Expediente de Contratación que contendrá todas las actuaciones del
proceso de contratación, desde el requerimiento del área usuaria hasta la culminación del
contrato, debiendo incluir las ofertas no ganadoras. El referido expediente quedará bajo
custodia del órgano encargado de las contrataciones, conforme se establezca el Reglamento.

Plan Anual de Contrataciones

Cada Entidad elaborará su Plan Anual de Contrataciones, el cual deberá prever todas las
contrataciones de bienes, servicios y obras que se requerirán durante el año fiscal, con
independencia del régimen que las regule o su fuente de financiamiento, así como de los montos
estimados y tipos de procesos de selección previstos. Los montos estimados a ser ejecutados
durante el año fiscal correspondiente deberán estar comprendidos en el presupuesto
institucional.

El Plan Anual de Contrataciones será aprobado por el Titular de la Entidad y deberá ser publicado
en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE). El Reglamento determinará los
requisitos, contenido y procedimientos para la formulación y modificación del Plan Anual de
Contrataciones.

El Registro Nacional de Proveedores (RNP)

Ees el sistema de información oficial único de la Administración Pública que tiene por objeto
registrar y mantener actualizada durante su permanencia en el registro, la información general
y relevante de los proveedores interesados en participar en las contrataciones que realiza el
Estado. En ningún caso el Registro Nacional de Proveedores (RNP) constituye una barrera de
acceso para contratar con el Estado.

La presentación de documentación falsa o información inexacta ante el Registro Nacional de

Proveedores (RNP) habilita la declaración de nulidad del acto correspondiente.
El RNP, mediante el uso de tecnologías de información, administra y actualiza la base de datos
de los proveedores para la provisión de bienes, servicios, consultoría de obras y ejecución de
obras, a las entidades del Estado.

Para ser participante, postor, contratista y/o subcontratista del Estado se requiere estar inscrito
en el Registro Nacional de Proveedores (RNP)

--IMPEDIMENTOS PARA SER POSTOR

Cualquiera sea el régimen legal de contratación aplicable, están impedidos de ser participantes,
postores y/o contratistas:

a) En todo proceso de contratación pública, hasta doce (12) meses después de haber dejado el
cargo, el Presidente y los Vicepresidentes de la República, los Congresistas de la República, los
Ministros y Viceministros de Estado, los Vocales de la Corte Suprema de Justicia de la República,
los titulares y los miembros del órgano colegiado de los Organismos Constitucionales
Autónomos;

b) En el ámbito regional, hasta doce (12) meses después de haber dejado el cargo, los
Presidentes, Vicepresidentes y los Consejeros de los Gobiernos Regionales;

c) En el ámbito de su jurisdicción, hasta doce (12) meses después de haber dejado el cargo, los
Vocales de las Cortes Superiores de Justicia, los Alcaldes y Regidores;

d) En la Entidad a la que pertenecen, los titulares de instituciones o de organismos públicos del

Poder Ejecutivo, los directores, gerentes y trabajadores de las empresas del Estado, los
funcionarios públicos, empleados de confianza y servidores públicos, según la ley especial de la
materia;

e) En el correspondiente proceso de contratación, las personas naturales o jurídicas que tengan

intervención directa en la determinación de las características técnicas y valor referencial,
elaboración de Bases, selección y evaluación de ofertas de un proceso de selección y en la
autorización de pagos de los contratos derivados de dicho proceso, salvo en el caso de los
contratos de supervisión;

f) En el ámbito y tiempo establecidos para las personas señaladas en los literales precedentes,
el cónyuge, conviviente o los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de
afinidad;

g) En el ámbito y tiempo establecidos para las personas señaladas en los literales precedentes,
las personas jurídicas en las que aquellas tengan o hayan tenido una participación superior al
cinco por ciento (5%) del capital o patrimonio social, dentro de los doce (12) meses anteriores a
la convocatoria;

j) Las personas naturales o jurídicas que se encuentren sancionadas administrativamente con

inhabilitación temporal o permanente en el ejercicio de sus derechos para participar en procesos
de selección y para contratar con Entidades, de acuerdo a lo dispuesto por la presente norma y
su Reglamento;

k) Las personas jurídicas cuyos socios, accionistas, participacionistas, titulares, integrantes de

los órganos de administración, apoderados o representantes legales formen o hayan formado
parte, en los últimos doce (12) meses de impuesta la sanción, de personas jurídicas que se
encuentren sancionadas administrativamente con inhabilitación temporal o permanente para
participar en procesos de selección y para contratar con el Estado;

REQUISITOS PARA CONVOCAR A UN PROCESO

Es requisito para convocar a proceso de selección, bajo sanción de nulidad, que el mismo esté
incluido en el Plan Anual de Contrataciones y cuente con el Expediente de Contratación
debidamente aprobado conforme a lo que disponga el Reglamento, el mismo que incluirá la
disponibilidad de recursos y su fuente de financiamiento, así como las Bases debidamente
aprobadas, salvo las excepciones establecidas en el Reglamento.

Se podrán efectuar procesos cuya ejecución contractual se prolongue por más de un (1) ejercicio
presupuestario, en cuyo caso deberá adoptarse la debida reserva presupuestaria en los
ejercicios correspondientes, para garantizar el pago de las obligaciones.

DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN

Mecanismos de contratación

Los procesos de selección son:

A. Licitación pública, concurso público,

B. Adjudicación directa y

C. Adjudicación de menor cuantía,

Los cuales se podrán realizar de manera corporativa o sujeto a las modalidades de selección de
Subasta Inversa o Convenio Marco, de acuerdo a lo que defina el Reglamento. En el Reglamento
se determinará las características, requisitos, procedimientos, metodologías, modalidades,
plazos, excepciones y sistemas aplicables a cada proceso de selección.

A.- Licitación pública y concurso público

La licitación pública se convoca para la contratación de bienes, suministros y obras. El concurso

público se convoca para la contratación de servicios de toda naturaleza. En ambos casos, se
aplican los márgenes que establece la Ley de Presupuesto del Sector Público.

B.-Adjudicación directa

La adjudicación directa se aplica para las contrataciones que realice la Entidad, dentro de los
márgenes que establece la Ley de Presupuesto del Sector Público. La adjudicación directa puede
ser pública o selectiva.

C.-Adjudicación de menor cuantía

La adjudicación de menor cuantía se aplica a las contrataciones que realice la Entidad, cuyo
monto sea inferior a la décima parte del límite mínimo establecido por la Ley de Presupuesto
del Sector Público para los casos de licitación pública y concurso público. Las Entidades deberán
publicar en su portal institucional los requerimientos de bienes o servicios a ser adquiridos bajo
la modalidad de menor cuantía.
EXONERACIÓN DE PROCESOS DE SELECCIÓN

Están exoneradas de los procesos de selección las contrataciones que se realicen:

a) Entre Entidades, siempre que en razón de costos de oportunidad resulten más eficientes
y técnicamente viables para satisfacer la necesidad y no se contravenga lo señalado en
el artículo 60º de la Constitución Política del Perú;

b) Ante una situación de emergencia derivada de acontecimientos catastróficos, de

situaciones que supongan grave peligro o que afecten la defensa y seguridad nacional;

c) Ante una situación de desabastecimiento debidamente comprobada que afecte o

impida a la Entidad cumplir con sus actividades u operaciones.

d) Con carácter de secreto, secreto militar o por razones de orden interno, por parte de
las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del Perú y los organismos conformantes del
Sistema Nacional de Inteligencia.

e) Cuando exista proveedor único de bienes o servicios que no admiten sustitutos, o

cuando por razones técnicas o relacionadas con la protección de derechos, se haya
establecido la exclusividad del proveedor; y,

Para los servicios personalísimos con la debida sustentación objetiva.

COMITÉ ESPECIAL DE CONTRATACIONES

En las licitaciones públicas y concursos públicos, la Entidad designará a un Comité Especial que
deberá conducir el proceso. Para las adjudicaciones directas, el Reglamento establecerá las
reglas para la designación y conformación de Comités Especiales Permanentes o el
nombramiento de un Comité Especial ad hoc. El órgano encargado de las contrataciones tendrá
a su cargo la realización de los procesos de adjudicación de menor cuantía. En estos casos el
Titular de la Entidad podrá designar a un Comité Especial ad hoc o permanente, cuando lo
considere conveniente.

El Comité Especial estará integrado por tres (3) miembros, de los cuales uno (1) deberá
pertenecer al área usuaria de los bienes, servicios u obras materia de la convocatoria, y otro al
órgano encargado de las contrataciones de la Entidad. Necesariamente alguno de los miembros
deberá tener conocimiento técnico en el objeto de la contratación.

El Comité Especial tendrá a su cargo la elaboración de las Bases y la organización, conducción y

ejecución del proceso de selección, hasta que la Buena Pro quede consentida o
administrativamente firme, o se cancele el proceso de selección.

Si el Comité Especial toma conocimiento que en las propuestas obra un documento sobre cuya
veracidad o exactitud existe duda razonable, informará el hecho al órgano encargado de las
contrataciones para que efectúe la inmediata fiscalización.
SECTOR PÚBLICO. SISTEMA DE CONTRATACIONES DEL ESTADO: BASES DE
CONCURSO Y PROCEDIMIENTOS

CONDICIONES MÍNIMAS DE LAS BASES

Las Bases de un proceso de selección serán aprobadas por el Titular de la Entidad o por el
funcionario al que le hayan delegado esta facultad y deben contener obligatoriamente, con las
excepciones establecidas en el Reglamento para la adjudicación de menor cuantía, lo siguiente:

 Los mecanismos que fomenten la mayor concurrencia y participación de postores en

función al objeto del proceso y la obtención de la propuesta técnica y económica más
favorable. No constituye tratamiento discriminatorio la exigencia de requisitos técnicos
y comerciales de carácter general establecidos por las Bases;

 El detalle de las características técnicas de los bienes, servicios u obras a contratar; el

lugar de entrega, elaboración o construcción, así como el plazo de ejecución, según el
caso. Este detalle puede constar en un Anexo de Especificaciones Técnicas o, en el caso
de obras, en un Expediente Técnico;

 Las garantías, de acuerdo a lo que establezca el Reglamento;

 Los plazos y mecanismos de publicidad que garanticen la efectiva posibilidad de

participación de los postores;

 La difinición del sistema y/o modalidad a seguir, conforme a lo dispuesta en la presente

norma y su Reglamento.

 El cronograma del proceso de selección;

 El método de evaluación y calificación de propuestas;

 La proforma de contrato, en la que se señale las condiciones de la contratación, salvo

que corresponda sólo la emisión de una orden de compra o de servicios. En el caso de
contratos de obras, figurarán necesariamente como anexos el Cronograma General de
Ejecución de la obra, el Cronograma de los Desembolsos previstos presupuestalmente
y el Expediente Técnico;

 El Valor Referencial y las fórmulas de reajuste en los casos que determine el

Reglamento;

 Las normas que se aplicarán en caso de financiamiento otorgado por entidades

Multilaterales o Agencias Gubernamentales; y,

 Lo establecido en las Bases, en la presente norma y su Reglamento obliga a todos los

postores y a la Entidad convocante. El Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado - OSCE, mediante Directivas, aprobará Bases Estandarizadas, cuyo uso será
obligatorio por las Entidades.
VALOR REFERENCIAL

El órgano encargado de las contrataciones en cada Entidad determinará el Valor Referencial de

contratación con el fin de establecer el tipo de proceso de selección correspondiente y gestionar
la asignación de los recursos presupuestales necesarios.

El Valor Referencial será determinado sobre la base de un estudio de las posibilidades de precios
y condiciones que ofrece el mercado, efectuado en función del análisis de los niveles de
comercialización, a partir de las especificaciones técnicas o términos de referencia y los costos
estimados en el Plan Anual de Contrataciones, de acuerdo a los criterios señalados en el
Reglamento. Cuando se trate de proyectos de inversión, el valor referencial se establecerá de
acuerdo al monto de inversión consignado en el estudio de pre inversión que sustenta la
declaración de viabilidad.

Tratándose de obras, el Valor Referencial no podrá tener una antigüedad mayor a los seis (6)
meses contados desde la fecha de la convocatoria del proceso respectivo. En el caso de bienes
y servicios, la antigüedad del Valor Referencial no podrá ser mayor a tres (3) meses contados a
partir de la aprobación del Expediente de Contratación.

Para los casos en que se requiera un período mayor a los consignados, el órgano encargado de
las contrataciones, responsable de determinar el Valor Referencial, deberá indicar el período de
actualización del mismo.

El Valor Referencial tiene carácter público. Sólo de manera excepcional, la Entidad determinará
que éste tenga carácter reservado, mediante decisión debidamente sustentada, bajo
responsabilidad del Titular de la Entidad. El Valor Referencial siempre será informado al Sistema
Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE).

EL SEACE

El Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado – SEACE, es un sistema integral, compuesto

por políticas, procedimientos, normas y software basado en el uso del internet, con el fin de dar
transparencia, optimizar, modernizar y generar ahorros en las contrataciones públicas del Perú.

El SEACE, permite el intercambio de información y difusión sobre las contrataciones del Estado,
así como, el seguimiento de la ejecución de las contrataciones públicas y la realización de
transacciones electrónicas.

CONSULTAS Y OBSERVACIONES A LAS BASES

A través de las consultas, se formulan pedidos de aclaración a las disposiciones de las Bases y
mediante las observaciones se cuestionan las mismas en lo relativo al incumplimiento de las
condiciones mínimas o de cualquier disposición en materia de contrataciones del Estado u otras
normas complementarias o conexas que tengan relación con el proceso de selección.

Las respuestas a las consultas y observaciones deben ser fundamentadas y sustentadas y se

comunicarán, de manera oportuna y simultánea, a todos los participantes a través del Sistema
Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE), considerándose como parte integrante de las
Bases.

En caso que el Comité Especial no acogiera las observaciones formuladas por los participantes,
éstos podrán solicitar que las Bases y los actuados del proceso sean elevados al Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado – OSCE, siempre que el Valor Referencial del proceso
de selección sea igual o mayor a trescientas (300) Unidades Impositivas Tributarias (UIT).

Si el Valor Referencial es menor al monto señalado en el párrafo precedente, las observaciones

serán absueltas por el Titular de la Entidad en última instancia.

El procedimiento y plazo para tramitar las consultas y observaciones se fijará en el Reglamento.

PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS Y OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO

La presentación de propuestas y el otorgamiento de la Buena Pro, en los casos que señale el

Reglamento, se realizará en acto público en una o más fechas señaladas en la convocatoria, con
presencia de notario público o Juez de Paz cuando en la localidad donde se efectúe no hubiera
el primero.

Los procedimientos y requisitos de dicha presentación serán regulados por el Reglamento.

Las etapas y los actos del proceso de selección podrán ser materia de prórroga o postergación
por el Comité Especial siempre y cuando medien causas debidamente justificadas, dando aviso
de ello a todos los participantes del proceso de selección.

Además, se deberá remitir un informe al Titular de la Entidad explicando el motivo de la prórroga

o de la postergación. La postergación o prórroga no podrá conducir a la Entidad a una situación
de desabastecimiento, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad. Del acto de presentación
de propuestas y de otorgamiento de Buena Pro se levantará un acta que será suscrita por todos
los miembros del Comité Especial, por todos los veedores y por los postores que deseen hacerlo.

El procedimiento para la presentación de propuestas, el otorgamiento de la Buena Pro y la

publicación de resultados a través del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE),
se fijarán en el Reglamento.

EVALUACIÓN Y CALIFICACIÓN DE PROPUESTAS

El método de evaluación y calificación de propuestas que será establecido en el Reglamento

debe objetivamente permitir una selección de la calidad y tecnología requeridas, dentro de los
plazos más convenientes y al mejor costo total.

El referido método deberá exigir la presentación de los documentos estrictamente necesarios

por parte de los postores.

El Reglamento establecerá los criterios, el sistema y los factores aplicables para cada tipo de
bien, servicio u obra a contratarse.

En las contrataciones sujetas a la modalidad de Subasta Inversa se adjudicará la Buena Pro a la

propuesta de menor costo, no siendo aplicable puntajes, bonificaciones, promociones u otros
beneficios adicionales que impliquen una evaluación distinta.

PROCESO DE SELECCIÓN DESIERTO

El Comité Especial otorga la Buena Pro en una licitación pública, concurso público o adjudicación
directa aún en los casos en los que se declare como válida una única oferta. El proceso de
selección será declarado desierto cuando no quede válida ninguna oferta; y, parcialmente
desierto cuando no quede válida ninguna oferta en alguno de los items identificados
particularmente.

La declaración de desierto de un proceso de selección obliga a la Entidad a formular un informe

que evalúe las causas que motivaron dicha declaratoria, debiéndose adoptar las medidas
correctivas antes de convocar nuevamente, bajo responsabilidad.

En el supuesto que una licitación pública, concurso público o adjudicación directa sean
declaradas desiertas, se convocará a un proceso de adjudicación de menor cuantía. Para otorgar
la Buena Pro en los procesos de selección convocados bajo la modalidad de Subasta Inversa se
requerirá la existencia de dos (2) ofertas válidas como mínimo; de lo contrario, el proceso se
declarará como desierto.

CANCELACIÓN DEL PROCESO

En cualquier estado del proceso de selección, hasta antes del otorgamiento de la Buena Pro, la
Entidad que lo convoca puede cancelarlo por razones de fuerza mayor o caso fortuito, cuando
desaparezca la necesidad de contratar, o cuando persistiendo la necesidad, el presupuesto
asignado tenga que destinarse a otros propósitos de emergencia declarados expresamente, bajo
su exclusiva responsabilidad. En ese caso, la Entidad deberá reintegrar el costo de las Bases a
quienes las hayan adquirido.

La formalización de la cancelación del proceso deberá realizarse mediante Resolución o

Acuerdo debidamente sustentado, del mismo o superior nivel de aquél que dio inicio al
expediente de contratación, debiéndose publicar conforme lo disponga el Reglamento.

SUBASTA INVERSA

Es la modalidad de selección que una Entidad utilizara siempre que el objeto de una adquisición
se encuentre incluido en el Listado de Bienes Comunes, salvo que justifique el uso de otro
procedimiento o modalidad más eficiente para el caso específico.

El uso de la Subasta Inversa no es una opción de la Entidad, ésta modalidad se deberá utilizar
obligatoriamente cuando se necesite contratar bienes o servicios comunes que se encuentren
incluidos en el Listado de Bienes y Servicios Comunes. Salvo que el monto corresponda a una
Adjudicación de Menor Cuantía, en tal caso será potestad de la Entidad utilizar la modalidad de
Subasta Inversa que deberá efectuarse de manera electrónica o realizar un proceso tradicional

CLASES DE SUBASTA INVERSA

 SUBASTA INVERSA PRESENCIAL:

Es aquella llevada a cabo a través de lances verbales en las instalaciones de la entidad

convocante y con la presencia de los representantes de los postores, el Notario Público y del
Comité Especial

 SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA:

Es aquella llevada a cabo a través de lance electrónicos realizados mediante el uso del SEACE y
no se requiere la presencia física de los postores.
LA SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA

Permite realizar compras estatales de manera eficiente pues todo el procedimiento se realiza a
través del internet. Este hecho ha generado que sea el método más utilizado por las Entidades
del Estado para contratar bienes y servicios.

La Subasta Inversa es un método de contratación que se realiza virtualmente a través de la

página web del SEACE, mediante el cual, las Entidades del Estado pueden contratar bienes y
servicios que se encuentren en el Listado de Bienes y Servicios Comunes (LBSC).

La Entidad contratante elegirá al proveedor que presente en su propuesta el menor

precio respecto de los bienes o servicios solicitados en las Bases de la Subasta Inversa
Electrónica.

LOS REQUISITOS PARA PARTICIPAR EN EL SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA.

Los proveedores que deseen participar en un proceso de Subasta Inversa Electrónica deben
cumplir con los siguientes requisitos:

1. Contar con inscripción vigente en el Registro Nacional de Proveedores (RNP).

2. No encontrarse impedido por la ley para contratar con el Estado.

Inscribirse en el registro de participantes a través del SEACE.

ETAPAS DE LA SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA

El procedimiento de subasta inversa electrónica tiene las siguientes etapas:

1. Convocatoria.

2. Registro de participantes, registro y presentación de ofertas.

3. Apertura de ofertas y periodo de lances.

4. Otorgamiento de la buena pro.

El desarrollo del procedimiento de selección, a cargo de las Entidades, se sujeta a los

lineamientos previstos en la Directiva y en la documentación de orientación que emita OSCE.

A. CONVOCATORIA

Luego de la elaboración y aprobación de las bases, el Órgano Encargado de las Contrataciones

o el Comité Selección, publicará la convocatoria a través de la página web del SEACE. En la
publicación de convocatoria deberá constar lo siguiente:

1. La identificación, domicilio y RUC de la entidad que convoca

2. La identificación del procedimiento de selección.
3. La descripción básica del objeto del procedimiento
4. El requerimiento del área usuaria
5. La Ficha Técnica del bien o servicio requerido
6. El calendario del procedimiento de selección.
7. El plazo para el cumplimiento de las prestaciones.
Una vez publicada la Ficha Técnica, la información establecida sobre| los bienes y servicios
comunes no podrá ser modificada. El Órgano Encargado de la Contrataciones o Comité de
Selección solo podrán realizar precisiones de las Fichas Técnicas en las Bases.

Es importante que el Órgano Encargado de la Contrataciones o Comité de Selección corrobore

previamente que la Ficha Técnica incluida en las bases se encuentre vigente en el Listado de
Bienes y Servicios Comunes.

B. REGISTRO DE PARTICIPANTES

La inscripción de los participantes se realiza a través del SEACE de forma gratuita y electrónica.
El postor que desee participar deberá contar con inscripción vigente en el RNP y no deberá estar
inhabilitado para contratar con el Estado

C. PRESENTACIÓN DE OFERTAS

Cuando el postor confirme en el sistema del SEACE la presentación de su respectiva oferta, se

generará un aviso electrónico en la ficha del procedimiento, indicando que la oferta ha sido
presentada.

En caso que participe un consorcio, solo el representante legal será quien presente la oferta; por
lo que, los demás integrantes del consorcio no podrán presentar ofertas individuales.

D. APERTURA DE OFERTAS Y PERIODO DE LANCES

La etapa de Apertura de Ofertas y Periodo de Lances deberá programarse a partir del día
siguiente de finalizada la presentación de las ofertas. Dura como mínimo dos horas dentro del
horario de 8:00 a 18:00 horas.

• Apertura de Ofertas

La apertura de ofertas se realiza en la fecha y hora señalada en las Bases. Previamente, el Órgano
Encargo de las Contrataciones o el comité selección verificará el registro y presentación de dos
(2) ofertas como mínimo para que inicie el ciclo de periodo de lances, caso contrario, el
procedimiento es declarado desierto.

• Periodo de lances

En el periodo de lances los postores pueden mejorar los montos de su oferta mediante los lances
sucesivos en línea. La mejora del monto de oferta será a criterio de cada postor.

Para mejorar el precio de la oferta, el postor debe realizar los siguientes pasos:

1. Ingresar al SEACE utilizando su usuario y contraseña, en la fecha y hora indicada en las

bases

2. Acceder a la ficha del procedimiento, luego dirigirse a la opción mejora de precios.

3. Luego, el SEACE indicará al postor si está ganando, perdiendo o empatando en la subasta

hasta ese momento.

El postor puede mejorar el precio de su oferta durante el plazo establecido en la convocatoria.

Sin embargo, los lances que envíe deberán ser inferiores al último precio ofertado.
Cinco minutos antes de la finalizar este periodo, el SEACE enviará una alerta. Los postores
podrán enviar sus últimos lances. Por tanto, una vez culminado el clico, el sistema no admitirá
más lances.

E. DETERMINACIÓN DEL ORDEN DE PRELACIÓN

Culminada la etapa anterior, el SEACE establece el orden de prelación según el precio de los
lances enviados por los postores en la Subasta Inversa Electrónica. Generando un reporte, en el
que visualizará los lances de menor a mayor precio.

Se considera ganador de la subasta al postor que presentó el menor precio. En caso de empate
entre dos o más postores, el sistema realizará automáticamente un sorteo para establecer el
postor ganador.

F. OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO

Una vez determinado el orden de prelación de los lances, el Órgano Encargado de las
Contrataciones o Comité de Selección deberá otorgar la buena pro al postor que ocupa el primer
lugar y cumpla con los documentos requeridos en las bases. En caso de que el postor no cumpla
con los requisitos establecidos se le descalificará, y se revisará las demás ofertas respetando el
orden de prelación.

Luego, el Órgano Encargado de las Contrataciones o Comité de Selección elaborará el acta de

otorgamiento de la buena pro y lo publicará a través del SEACE con la siguiente información:

• Resultado del primer y segundo lugar postor

• Sustento debido en los casos en que los postores ha sido descalificados

• Información detallada de las subsanaciones que se hayan presentado.

En caso que la oferta de menor precio supere el valor estimado de la convocatoria, el órgano
encargado de las contrataciones o el comité de selección, otorgará la buena pro siempre que la
Entidad contratante cuenta con el presupuesto correspondiente y la aprobación del Titular de
la Entidad.

EL TRIBUNAL DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO

Es un órgano resolutivo que resuelve las controversias que se suscitan entre las entidades, los
participantes y los postores durante el proceso de selección. Asimismo, se encuentra facultado
para aplicar sanciones de inhabilitación temporal o definitiva, previo proceso administrativo
sancionador, a los proveedores, postores, participantes, contratistas y expertos independientes.
Cuenta con plena autonomía e independencia en el ejercicio de sus funciones y depende
administrativamente de la Presidencia de OSCE.

¿Cuáles son las principales funciones del Tribunal?

1. Resolver en última instancia administrativa recursos impugnativos, cuando sea

competente de conocer los mismos.

2. Sancionar con inhabilitación temporal o definitiva para participar y contratar con el

Estado.

3. Dictar medidas pertinentes para el cumplimiento de sus resoluciones y acuerdos.

4. Comunicar a la contraloría las irregularidades que haya detectado.