Pacto por la Salud

“Peteĩ ñe’ẽme Jaikopa hagua”

GUÍA DE GESTIÓN
DE LA ESTRATEGIA

ESCUELAS
SALUDABLES

PROMOVIENDO
LA SALUD
CON EQUIDAD

Asunción -Paraguay
DIRECCIÓN GENERAL DE
PROMOCIÓN DE LA SALUD

2011

Escuelas Saludables_PRINT.indd 1 06/09/11 12:03 p.m.

Escuelas Saludables_PRINT.indd 2 06/09/11 12:03 p.m.
 Pacto por la Salud
“Peteĩ ñe’ẽme Jaikopa hagua”

GUÍA DE GESTIÓN
DE LA ESTRATEGIA

ESCUELAS
SALUDABLES

PROMOVIENDO
LA SALUD
CON EQUIDAD

Asunción -Paraguay
DIRECCIÓN GENERAL DE
PROMOCIÓN DE LA SALUD

2011

Escuelas Saludables_PRINT.indd 3 06/09/11 12:03 p.m.

 GUÍA DE GESTIÓN DE LA ESTRATEGIA

Paraguay. Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social.

Dirección General de Promoción de la Salud.
ESCUELAS SALUDABLES

Guía de Gestión de la Estrategia de Escuela Saludables. -- Asunción: OPS,

2011. -- 42 p.

ISBN 978-99967-638-7-8

1. PROMOCION DE LA SALUD
2. ESCUELAS
4 3. PARAGUAY
I Titulo.
614/PY

Escuelas Saludables_PRINT.indd 4 06/09/11 12:03 p.m.

 Ministerio de Salud Pública
y Bienestar Social

Dra. Esperanza Martínez

Ministra

Dra. Raquel Escobar

Viceministra

Dirección General de Promoción de la Salud

Lic. Diana Rodríguez
Directora General

Ministerio de Educacióny Cultura

Dr. Phil. Luis Alberto Riart

Ministro

Lic. Diana Serafini

Viceministra de Educación
para la Calidad Educativa

Lic. Héctor Valdez

Viceministro de Educación
para el Desarrollo Educativo

Dirección General de Educación Inicial

y Escolar Básica GUÍA DE GESTIÓN DE LA ESTRATEGIA

Lic. Inés Perrota

Directora General
ESCUELAS SALUDABLES

Dirección General de Gestión Social

y Equidad Educativa
Lic. Elda Marecos Lugo
Directora General

5
Organización Panamericana de la Salud/
Organizacion Mundial de la Salud

Dr. Rubén Figueroa

Representante en el Paraguay

Escuelas Saludables_PRINT.indd 5 06/09/11 12:03 p.m.

 Ficha Técnica
GUÍA DE GESTIÓN DE LA ESTRATEGIA

Elaboración
Lic. Cynthia Peralta, Encargada de la Sección Escuelas Saludables, MSPyBS

Revisión técnica
ESCUELAS SALUDABLES

Lic. Susana Quiñónez, Jefa del Departamento Municipios Saludables - MSyBS

Lic. Myrian Cáceres, Jefa de la Unidad de Información, Educación y Comunicación - MSPyBS

Cooperación tecnica
Ing. Patricia Segurado, Asesora Ambiente y Desarrollo Sostenible OPS/OMS/PARAGUAY
Dr. Bernardo Sánchez, Consultor OPS/OMS/PARAGUAY

6
Validada en
Taller de Actualización de la Estrategia Escuelas Saludables
Asunción - 2010

Escuelas Saludables_PRINT.indd 6 06/09/11 12:03 p.m.

 Índice

Presentación 9

Introducción 11

Antecedentes 13

Promoción de la Salud en el ámbito escolar 15

Escuelas Saludables 17

Líneas de trabajo a seguir en las instituciones educativas

que implementan la Estrategia Escuelas Saludables 20

Características de las instituciones educativas que GUÍA DE GESTIÓN DE LA ESTRATEGIA

promueven la salud 22

Fases de Implementación y Organización 24

ESCUELAS SALUDABLES

¿Qué, cómo y dónde lo realizamos? 26

Referencias Bibliográficas 28

Anexos 29

Escuelas Saludables_PRINT.indd 7 06/09/11 12:03 p.m.

 GUÍA DE GESTIÓN DE LA ESTRATEGIA
ESCUELAS SALUDABLES

Escuelas Saludables_PRINT.indd 8 06/09/11 12:03 p.m.

 Presentación
La Guía de Gestión de Escuelas Sa-
ludables es una herramienta de con-
sulta y tiene como propósito orientar
el trabajo intersectorial para la im-
plementación de esta estrategia.
Su elaboración ha tomado como re-
ferencia la experiencia acumulada
de los sectores de Salud y Educa-
ción.
Este material pretende orientar el
camino a seguir a todas aquellas
instituciones educativas que buscan
mejorar las condiciones a nivel am-
biental, organizacional y psico-afec-
tivo con una amplia y protagónica
participación de toda la comunidad
educativa.
El objetivo de la estrategia Escuelas
Saludables es promocionar la salud
en el ámbito escolar entendiendo
que niños y niñas sólo aprenderán
a desarrollar su potencial de salud
incorporando a los contenidos cu-
Escuelas Saludables_PRINT.indd 9
rriculares tradicionales un proceso
formativo sostenido hacia la cons-
trucción conjunta de espacios sa-
ludables. Este logro se alcanzará a
través de un enfoque integral y par-
ticipativo que considere a los estu-
diantes como parte de un todo com-
puesto por los niveles familiares,
sociales y comunitarios que hacen a
su entorno.
La Escuela Saludable contribuye al
desarrollo de procesos sociales par-
ticipativos y de movilización, que GUÍA DE GESTIÓN DE LA ESTRATEGIA
permitan aumentar la capacidad de
respuesta institucional y social para
desarrollar prácticas saludables con
ESCUELAS SALUDABLES
enfoque de derecho.
Cabe señalar, que las orientaciones
para su uso están sujetas al criterio
de profesores/as, técnicos/as y del
personal de salud, quienes tomarán
en cuenta las características del me-
dio, los intereses y necesidades de
los escolares. 9
06/09/11 12:03 p.m.
 GUÍA DE GESTIÓN DE LA ESTRATEGIA
ESCUELAS SALUDABLES

10

Escuelas Saludables_PRINT.indd 10 06/09/11 12:03 p.m.

 Introducción
El Ministerio de Salud Pública y Bien-
estar Social y el Ministerio de Edu-
cación y Cultura han trabajado con-
juntamente para impulsar y sostener
acciones de promoción de la salud
en la Comunidad Educativa. Esta ini-
ciativa busca contribuir al desarro-
llo del potencial de salud de niños y
niñas a través de la formación inte-
gral, valiéndose del contexto escolar
como ámbito estratégico para pro-
mover una cultura de salud y des-
de ahí, irradiar sus efectos a toda la
comunidad. Esta alianza se da en el
marco del Acuerdo Interinstitucional
entre el Ministerio de Salud Pública
y Bienestar Social y el Ministerio de
Educación y Cultura.
El trabajo intersectorial facilita un es-
pacio para la generación y aplicación
de políticas de calidad de vida desde
los Ministerios de Salud y Educación,
que como entes rectores tienen la
Escuelas Saludables_PRINT.indd 11
posibilidad de establecer un marco
normativo y lineamientos referen-
ciales para fortalecer las acciones de
promoción de la salud en las insti-
tuciones educativas. Esta guía busca
además, estimular la sistematización
de acciones para que los diferentes
modelos de gestión desarrollados
puedan servir de ejemplo a otras
instituciones.
El fortalecimiento de la promoción
de la salud en las instituciones edu-
cativas que implementan la Estrate- GUÍA DE GESTIÓN DE LA ESTRATEGIA
gia Escuelas Saludables involucra y
compromete a todos los integrantes
de la Comunidad Educativa hacia la
ESCUELAS SALUDABLES
cual se expanden sus acciones. Con-
tribuye además, a la formación ciu-
dadana a través del ejercicio de los
derechos y las responsabilidades ha-
cia la búsqueda permanente del bien
común.
11
06/09/11 12:03 p.m.
 GUÍA DE GESTIÓN DE LA ESTRATEGIA
ESCUELAS SALUDABLES

12

Escuelas Saludables_PRINT.indd 12 06/09/11 12:03 p.m.

 Antecedentes
En Paraguay, Escuelas Saludables
es una estrategia construida sobre
las bases políticas y conceptuales de
la reforma de los sectores Salud y
Educación en el marco del proceso
de descentralización del Estado. Fue
promovida inicialmente por el Minis-
terio de Salud Pública y Bienestar
Social a través la Dirección General
de Promoción de la Salud. Posterior-
mente, en el año 1998, se firmó un
Acuerdo Bisectorial con el Ministerio
de Educación y Cultura, donde se
selló una alianza estratégica para su
diseño e implementación.
La estrategia es coordinada por la
Dirección General de Promoción de
la Salud (Ministerio de Salud Pú-
blica y Bienestar Social) conjunta-
mente con la Dirección General de
Educación Inicial y Escolar Básica y
Dirección General de Gestión Social
y Equidad Educativa (Ministerio de
Educación y Cultura).
Al comienzo del 2004, se firmó el
convenio entre el Ministerio de Sa-
lud Pública y Bienestar Social, el
Escuelas Saludables_PRINT.indd 13
Ministerio de Educación y Cultura
y la Gobernación de Misiones para
implementar Escuelas Saludables y
Municipios Saludables en todo el De-
partamento.
En el año 2009, se reimpulsó la es-
trategia a partir de un compromiso
bisectorial tendiente a desarrollar
una política de Estado desde los Mi-
nisterios de Salud y Educación. En la
primera etapa de implementación se
incluyeron 60 instituciones de la Ca-
pital y de los Departamentos Central,
GUÍA DE GESTIÓN DE LA ESTRATEGIA
Presidente Hayes, Misiones e Itapúa.
En el año 2010 se trabajó con 121
escuelas en 13 Departamentos:
ESCUELAS SALUDABLES
Central, Misiones, Itapúa, Pte. Ha-
yes, Capital, Concepción, San Pedro
(Norte y Sur), Cordillera, Caaguazú,
Guairá, Caazapá, Ñeembucú y Bo-
querón. Se incorporaron escuelas
indígenas e inclusivas.
En el año 2011 se incorporaron nue-
vas escuelas, abarcando actualmen- 13
te 309 instituciones educativas en
16 Departamentos del país.
06/09/11 12:03 p.m.
 La estrategia es implementada por
fases de manera gradual, lo que sig-
nifica que no se impone un tiempo
estandarizado, sino adaptado a los
ritmos y avances de cada Comuni-
dad Educativa, con el acompaña-
miento de los niveles locales, regio-
nales y nacionales de los sectores
salud y educación. El progreso se
verifica según el logro sostenido de
los indicadores enmarcados en los
criterios rectores de la estrategia.
GUÍA DE GESTIÓN DE LA ESTRATEGIA
ESCUELAS SALUDABLES
14
Escuelas Saludables_PRINT.indd 14
Para contribuir a la medición del pro-
ceso de esta iniciativa se han diseña-
do, validado y aplicado instrumentos
de monitoreo que ayudan al Equipo
de Gestión y a los Equipos Técnicos
del sector salud y educación a cono-
cer los progresos, detectar debilida-
des, pausas procesuales y motivar el
reencauce de las acciones hacia el
logro de los objetivos superiores que
se persiguen.
06/09/11 12:03 p.m.
 Promoción de la
Salud en el ámbito
escolar
Es la acción social, educativa y po-
lítica que incrementa la conciencia
pública sobre la salud, promueve
estilos de vida saludables y la ac-
ción comunitaria a favor de la salud;
brinda oportunidades y poder a la
gente para que ejerza sus derechos
y responsabilidades para la forma-
ción de ambientes, sistemas y polí-
ticas que sean favorables a su salud
y bienestar1.
Lineamientos
Fundamentales2
• Promoción de la salud
instalada en la agenda
política y pública:
Se refiere a que la promoción de la
salud respondiendo al ideal de ele-
var el potencial de salud de la Co-
munidad Educativa, tiene que estar
presente en los planes y acciones
1 OMS, 1946.
2 Política de Promoción de la salud 2006-2010.
MSP y BS.
Escuelas Saludables_PRINT.indd 15
implementados. Que este concepto
transponga los límites de la teoría y
se vea reflejado en la vida cotidiana
de los involucrados.
• Políticas públicas,
legislación y normas
favorables a la salud:
Las políticas públicas tienen que ver
con lineamientos consensuados que
orientan las acciones en un entor-
no determinado. Pueden instalarse GUÍA DE GESTIÓN DE LA ESTRATEGIA
desde el gobierno central, local o
pueden impulsarse desde un entor-
no específico como el de una insti-
tución educativa. Lo importante es
ESCUELAS SALUDABLES
que parta de la reflexión colectiva:
cuerpo directivo, docente, estudian-
tes, padres y madres, otros actores,
además, que estas disposiciones
sean socializadas y que a través de
diferentes estrategias, se estimule el
cumplimiento de las mismas.
15
06/09/11 12:03 p.m.
 • Democratización de
la información y del
conocimiento en salud y en
derechos humanos:
Tiene que ver con aspectos tales
como: producción y difusión de la
información, educación en salud,
expansión del conocimiento de los
derechos. Es decir, asegurarse que
todos los miembros de la Comunidad
Educativa tengan acceso a informa-
ción y procesos formativos que pue-
dan contribuir a mejorar su salud y la
de su comunidad.
• Participación comunitaria
para el mejoramiento de la
salud:
El ámbito escolar debe abrirse a la
comunidad; además de involucrar a
padres y madres de los escolares es
importante incorporar a otros referen-
tes de la comunidad. Para eso es fun-
damental ejercitarse en procesos de
participación protagónica cuya carac-
terística principal es incluir a los inte-
GUÍA DE GESTIÓN DE LA ESTRATEGIA
ESCUELAS SALUDABLES
16
Escuelas Saludables_PRINT.indd 16
resados, horizontalizar la información,
tomar decisiones de manera democrá-
tica y estimular a la población a que
tome posiciones críticas, responsables
y comprometidas buscando siempre el
bien común.
• Estilos de vida y ambientes
saludables en ámbitos
específicos:
La formación de ámbitos saludables
depende del trabajo conjunto que se
inicia abriendo un espacio de aná-
lisis y reflexión sobre la situación
actual, donde se identifican facto-
res de riesgo como también aque-
llos protectores. A partir de esto, se
interviene sobre los primeros bus-
cando alianzas con otras institucio-
nes referentes y especialmente, se
estimulan y fomentan las fortalezas
locales. Este proceso puede ser lar-
go, pero cuando se sostiene en el
tiempo los beneficios son de gran
impacto en la salud y calidad de vida
de la población.
06/09/11 12:03 p.m.
 Escuelas Saludables
Es una estrategia de promoción y
protección de la salud en el ámbito
escolar que a través de la gestión
transectorial aspira transformar las
condiciones del entorno median-
te un proceso reflexivo y proactivo
para  mejorar  la salud y la calidad
de vida, fortaleciendo la participa-
ción protagónica de los miembros
de la Comunidad Educativa. Busca
sembrar en la conciencia de niños
y niñas la idea-fuerza que la salud
se puede construir entre todos y
todas, expandiéndola a toda la so-
ciedad.   
A través de una Escuela Saludable
se aunan esfuerzos y recursos de
diferentes sectores (especialmente
salud y educación), para trabajar de
manera conjunta en el mejoramien-
to de la salud, el desarrollo de habi-
lidades y la mejora de la calidad de
vida.3
3 Lineamientos Nacionales para la Aplicación y el
Desarrollo de las Estrategias de Entornos Salu-
dables – Ministerio de Salud de Colombia – OPS/
OMS.
Escuelas Saludables_PRINT.indd 17
Objetivo
Contribuir al desarrollo de procesos
sociales participativos y de moviliza-
ción que permitan mejorar la calidad
de vida de la Comunidad Educativa,
abordando los Determinantes Socia-
les de la Salud con un enfoque de
derecho.
Las escuelas desarrollarán su labor
fundamentalmente sobre:
-- Atención Primaria de Salud
-- Infraestructura GUÍA DE GESTIÓN DE LA ESTRATEGIA
-- Capacitación
-- Proyectos Participativos
ESCUELAS SALUDABLES
Premisas Básicas
• El Estado como principal respon-
sable de garantizar los derechos
humanos prioriza la salud y la
educación como derechos funda-
mentales. En este marco, además
de ofrecer asistencia efectiva y 17
oportuna, es de capital importan-
cia desarrollar estrategias efecti-
vas de promoción de la salud.
06/09/11 12:03 p.m.

GUÍA DE GESTIÓN DE LA ESTRATEGIA
ESCUELAS SALUDABLES
18
Escuelas Saludables_PRINT.indd 18
• La salud se considera como un
producto social, resultante de las
condiciones de vida de los gru-
pos poblacionales en territorios y
momentos históricos específicos,
en los que, los modos de produ-
cir, de consumir y de satisfacer
las necesidades básicas son as-
pectos que definen las formas de
enfermar y de morir de la pobla-
ción.4
• La Escuela Saludable es una for-
ma de gestión transectorial que
permite la acción de múltiples
actores sociales en la transfor-
mación de las condiciones para
mejorar la calidad de vida de los
miembros de la Comunidad Edu-
cativa.5
Trabajo Intersectorial
El Ministerio de Salud Pública y Bien-
estar Social y el Ministerio de Educa-
ción y Cultura, como pilares funda-
mentales del desarrollo social, unen
sus esfuerzos para responder a las
necesidades del país, firmando el
Acuerdo Interinstitucional.
Este Acuerdo hace posible que se
implemente la Estrategia Escuelas
Saludables para contribuir al bienes-
tar de la Comunidad Educativa. Se
fundamenta en experiencias previas
que permiten orientar los pasos en
base a prácticas exitosas y lecciones
aprendidas.
Ambos Ministerios buscan optimizar
los recursos humanos, materiales,
4 Lineamientos Nacionales para la Aplicación y el
Desarrollo de las Estrategias de Entornos Salu-
dables – Ministerio de Salud de Colombia – OPS/
OMS.
5 Ídem.
informáticos, financieros de sus Pro-
gramas y Proyectos en la constante
búsqueda de beneficios para niños,
niñas, familia y comunidad.
El trabajo intersectorial entre los
Ministerios de Salud Pública y Bien-
estar Social y el Ministerio de Edu-
cación y Cultura se materializa en
proyectos articulados y acciones
conjuntas implementadas por ins-
tituciones educativas y sanitarias.
De esta manera, se da respuesta al
propósito fundamental del Acuerdo
Interinstitucional “promover la salud
integral de niños y niñas contribu-
yendo al desarrollo humano”.
Criterios a ser trabajados
en las Escuelas Saludables
a- Gestión y Programación
-- Conformación del Equipo de Ges-
tión Local.
-- Diagnóstico de salud escolar
-- Elaboración del Plan de trabajo
de Escuelas Saludables.
-- Capacitación al personal docen-
te, técnico y administrativo de la
institución sobre Promoción de la
Salud y Escuelas Saludables
b- Educación para la Salud
Implementación de actividades di-
dácticas tendientes al desarrollo de
prácticas saludables de la comuni-
dad educativa.
-- Desarrollo de habilidades para la
vida (comunicación asertiva, re-
solución no violenta de conflictos,
manejo de estrés, autoestima, li-
derazgo, autogestión, trabajo en
equipo).
06/09/11 12:03 p.m.
 -- Prevención del consumo de dro-
gas, alcohol y tabaco.
-- Prevención de enfermedades
transmisibles y no transmisibles.
-- Hábitos de higiene
-- Educación sexual y otros temas
de interés.
c- Entornos Saludables
-- Clima psicoafectivo saludable
-- Ambiente físico sano y seguro.
-- Cuidado del medio ambiente.
-- Prevención de accidentes (segu-
ridad vial).
-- Elaboración del mapa de riesgo
escolar ante la probabilidad de
emergencias y desastres.
d- Provisión de Servicios de Salud
Ley Nº 1.443/99 que crea el
Sistema de Complemento Nutri-
cional y Control Sanitario en las
Escuelas
Artículo 3º.- El Sistema de Control
Sanitario en las Escuelas deberá in-
cluir los siguientes programas:
1.- Prevención de caries con fluori-
zación;
2.- Control de peso y talla;
3.- Detección y tratamiento de difi-
cultades de la visión;
4.- Atención odontológica;
5.- Atención médica;
6.- Vacunaciones;
7.- Agua potable;
8.- Educación para la salud;
9.- Desparasitación; y,
10.- Baños higiénicos.
Escuelas Saludables_PRINT.indd 19
e- Alimentación y Actividad física
Difusión de la resolución
12.774/03 sobre Cantinas
Saludables.
-- Promoción de la incorporación de
una dieta equilibrada y saludable.
-- Capacitación y asesoría a los can-
tineros.
-- Promoción de la importancia de
los aspectos relacionales y edu-
cativos en los momentos de ali-
mentación (comedor).
-- Difusión del Manual del Cantinero.
-- Preparación de Huertas Escolares.
-- Jornadas de alimentación saluda-
bles que involucren a los diferen-
tes segmentos poblacionales de la
Comunidad Educativa.
Actividades de Educación
Física, recreativa y deportiva
y aprovechamiento del tiempo
libre orientados a la salud.
-- Incorporación de actividades re-
creativas, físicas y/o deportivas
dentro del Plan de Escuelas Salu-
dables y el Proyecto Institucional
de la Escuela (caminatas, torneos GUÍA DE GESTIÓN DE LA ESTRATEGIA
internos, ciclismos, maratones,
escuela en movimiento y otros).
ESCUELAS SALUDABLES
f- Participación Comunitaria
-- Alianzas estratégicas con otras
instituciones públicas, organiza-
ciones de la sociedad civil y otros
actores sociales.
-- Implementación de escuelas para
padres y madres.
19
-- Desarrollo de Proyectos Comuni-
tarios.
-- Desarrollo de espacios participa-
tivos que aborden la salud de la
comunidad.
06/09/11 12:03 p.m.
 Líneas de Trabajo a
seguir en las instituciones
educativas que
implementan la
Estrategia Escuelas
Saludables6
1. Abogacía
Es la primera acción a realizar, donde
se debe plantear el abordaje de la
salud integral en la agenda de tra-
bajo.
Como resultado del proceso de abo-
gacía, es importante suscribir un
Acuerdo de Compromiso que con-
GUÍA DE GESTIÓN DE LA ESTRATEGIA
sidere el trabajo conjunto y coordi-
nado entre Salud y Educación en el
nivel local; teniendo en cuenta que
ya está vigente un Acuerdo a nivel
ESCUELAS SALUDABLES
nacional.
En la institución educativa, es el
Director/a quien impulsa las políticas
de estilos de vida saludables, efec-
tivizando su ejecución a través de
normativas y directivas aplicables a
su realidad, dentro del ámbito de la
20
institución educativa que dirige. Es-
6 Guía de Gestión de la Estrategia Escuelas Promotoras de Salud. Perú, Lima.
Escuelas Saludables_PRINT.indd 20
tas políticas estarán reflejadas en el
quehacer cotidiano de la comunidad
educativa.
2. Capacitación
Los/as técnicos/as y educadores/as
de los Ministerios de Salud y Educa-
ción brindarán apoyo a docentes en
los temas de salud; además, facili-
tarán estrategias pedagógicas que
promuevan la práctica de estilos de
vida saludables.
A su vez brindarán información y
acompañamiento técnico para la ela-
boración del diagnóstico de salud de
la institución educativa, como tam-
bién orientaciones para la incorpo-
ración de actividades de promoción
de la salud en el Proyecto Educativo
Institucional y Plan Operativo Anual.
06/09/11 12:03 p.m.
 3. Ejecución
Se refiere al desarrollo de las acti-
vidades planificadas en el Plan de
Acción de cada institución educativa,
teniendo en cuenta sus necesidades
y prioridades. El Equipo de Gestión
es el encargado de coordinar estas
actividades.
4. Seguimiento, Monitoreo
y Evaluación
El Ministerio de Salud Pública y Bien-
estar Social y el Ministerio de Educa-
ción y Cultura son los responsables
de realizar el seguimiento, monitoreo
y evaluación de las acciones realiza-
das en las instituciones educativas
que implementan la estrategia. Para
esto deberán contar con un instru-
mento unificado basado en los indi-
cadores.
Escuelas Saludables_PRINT.indd 21
5. Acreditación
El Equipo Técnico, conformado por
técnicos del Ministerio de Salud Pú-
blica y Bienestar Social y el Ministe-
rio de Educación y Cultura, realizará
la evaluación del proceso al final del
año escolar, con el objetivo de veri-
ficar el logro de los indicadores defi-
nidos en el marco de los criterios de
acreditación.
GUÍA DE GESTIÓN DE LA ESTRATEGIA
6. Informe de Actividades
El Equipo Técnico, además, realizará
ESCUELAS SALUDABLES
un informe del cumplimiento de las
acciones planificadas, desarrolladas
en el transcurso del año escolar.
21
06/09/11 12:03 p.m.
 Características de las
instituciones educativas
que promueven la
salud7
Toda institución educativa que for-
talece las acciones de promoción de
la salud impulsa el mejoramiento del
bienestar y la calidad de vida de la
Comunidad Educativa.
Comunidad Educativa
-- Implementa políticas institucio-
nales y normas que favorecen
la creación y mantenimiento de
GUÍA DE GESTIÓN DE LA ESTRATEGIA
ambientes libres de todo tipo de
discriminación, abuso, violencia,
drogas, tabaco entre otros as-
pectos.
ESCUELAS SALUDABLES
-- Cuenta con servicios básicos de
(agua potable, disposición de
basuras) logrando así ambientes
saludables.
-- Desarrolla Programas de Salud
acorde a las necesidades de la
22
7 Guía de Gestión de la Estrategia Escuelas Promotoras de Salud. Perú, Lima.
Escuelas Saludables_PRINT.indd 22
institución educativa (comple-
mento nutricional, cantina salu-
dable, salud buco dental, preven-
ción de accidentes, etc.).
Directores/as y
Profesores/as
-- Realizan actividades interinstitu-
cionales a través de la articula-
ción intersectorial y la autoges-
tión.
-- Elaboran el Proyecto Educativo
Institucional, con la participación
del Servicio de Salud Local y la
Comunidad Educativa, priorizan-
do acciones de promoción de la
salud.
-- Contribuyen a fortalecer la cultu-
ra del bienestar y salud integral
de la Comunidad Educativa.
06/09/11 12:03 p.m.
 Estudiantes
-- Potencian sus conocimientos, ha-
bilidades y valores para asumir
responsablemente el cuidado de
sí mismos y su entorno.
-- Adquieren aprendizajes significa-
tivos.
-- Crean espacios de participación
y aprovechan los que ya existen.
-- Disponen de opciones saludables
para el uso de su tiempo libre.
-- Mejoran su salud integral, física,
psicológica y social.
Padres y madres de familia
-- Reciben orientación sobre salud
integral y promoción de la salud.
Escuelas Saludables_PRINT.indd 23
-- Participan activamente en accio-
nes que contribuyen a la cons-
trucción social de la salud.
Autoridades locales
-- Se involucran en las acciones
realizadas en el marco de la Es-
trategia Escuelas Saludables.
-- Dinamizan la interrelación de las GUÍA DE GESTIÓN DE LA ESTRATEGIA
instituciones educativas y otros
sectores en bien de su desarrollo
local.
ESCUELAS SALUDABLES
Comunidad Local
-- Acompaña los procesos impulsa-
dos desde la escuela para desa-
rrollar una cultura de salud.
23
06/09/11 12:03 p.m.
 Fases de Implementación
y Organización8

El proceso de implementación y or- micamente unas con otras de mane-

ganización se desarrolla en fases. ra que lo realizado en la primera fase
sea la base de la segunda.
Estas fases siguen un proceso conti-
nuo y sistemático, se enlazan diná-

FASES ACTIVIDADES RESPONSABLES

Sensibilización y
GUÍA DE GESTIÓN DE LA ESTRATEGIA

comunicación a la Comunidad
Educativa para asumir un rol
Grupo Técnico
activo en la implementación
Interinstitucional
de la estrategia.
(Técnicos/as del Ministerio
ESCUELAS SALUDABLES

Sensibilización de Salud Pública y

Firma del Acuerdo
Bienestar Social y
Interinstitucional entre los
Ministerio de Educación y
representes del Ministerio
Cultura)
de Salud Pública y Bienestar
Social y el Ministerio de
Educación y Cultura.

24

8 Guía de Gestión de la Estrategia Escuelas Promotoras de Salud. Perú, Lima.

Escuelas Saludables_PRINT.indd 24 06/09/11 12:03 p.m.

 Identificación de los factores
de riesgo y protectores de la
escuela y su entorno.
Personal de Salud
Diagnóstico
Análisis y priorización de Equipo de Gestión
los temas de salud a ser
trabajados en el Plan de
Acción.

Incorporación de las acciones
de promoción de la salud
Planificación
en el Proyecto Educativo
Institucional (PEI).
Equipo de Gestión
Institucional (miembros de
la Comunidad Educativa:
profesores/as, directivos,
técnicos/as, estudiantes,
padres, madres, personal
técnico-administrativo)
Personal de Salud Local
Otros sectores
involucrados en el proceso

Ejecución de las actividades

Equipo de Gestión
Ejecución planificadas en el Plan de
Institucional
Acción.

Seguimiento, Seguimiento, Monitoreo y

Grupo Técnico GUÍA DE GESTIÓN DE LA ESTRATEGIA
monitoreo y Evaluación del proceso de
Interinstitucional
evaluación implementación del Plan.
ESCUELAS SALUDABLES

La información obtenida
en el diagnóstico orientará el trabajo de
las instituciones. Aquí se debe observar
la coherencia entre las necesidades
identificadas y las potencialidades 25
existentes en relación a las acciones
planteadas.

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• Sensibilización: La Comunidad
• Conformación del Equipo de
GUÍA DE GESTIÓN DE LA ESTRATEGIA
ESCUELAS SALUDABLES
• Diagnóstico Local: Se realiza elaborar el Plan de Acción
26
Escuelas Saludables_PRINT.indd 26
¿Qué, cómo y dónde
lo realizamos?
Educativa es sensibilizada sobre
la importancia de implementar la
Estrategia Escuelas Saludables
en su comunidad. En este con-
texto, se identifican además, a
los actores potenciales para in-
tegrar el Equipo de Gestión, que
puedan asumir con responsabi-
lidad y compromiso la labor re-
querida durante todo el proceso.
Gestión: Integrado por los dis-
tintos miembros de la Comuni-
dad Educativa, personal de sa-
lud, sociedad civil organizada
y gobiernos locales. Es respon-
sable de iniciar y desarrollar un
proceso participativo donde se
identifiquen problemas y se bus-
quen alternativas de solución que
contribuyan a mejorar la calidad
de vida de la comunidad. Pasos sugeridos para
un reconocimiento de la realidad
sanitaria, considerando su con-
texto social. Se aplican instru-
mentos para el levantamiento de
datos, valorando o ponderando la
información y estableciendo prio-
ridades.
Esto permitirá tener un diagnós-
tico actual o línea de base de la
institución educativa.
• Plan de Acción: Se elabora el
Plan de Acción de la Estrategia
Escuelas Saludables, donde se
definen objetivos, actividades y
resultados esperados. Deberá
participar en esta labor, al menos
50% de los miembros del Equipo
de Gestión.
El Equipo de Gestión es el prin-
cipal responsable de planificar y
ejecutar las acciones anuales que
promueven la salud en la institu-
ción educativa.
9
1º Seleccionar los problemas ana-
lizados y priorizados en el diag-
nóstico de salud.
9 Guía de Gestión de la Estrategia Escuelas Promo-
toras de Salud. Perú, Lima.
06/09/11 12:03 p.m.
 2º Elaborar los objetivos (lo que se 8º Consensuar el cronograma de
desea lograr y es posible eva- actividades.
luar).
• Ejecución: Se desarrollan las
3º Seleccionar las actividades (solu- actividades planificadas en el
ciones) que respondan a los pro- Plan de Acción conforme al diag-
blemas. nóstico participativo.

4º Determinar los recursos que se • Seguimiento, monitoreo y

necesitarán (humanos, materia-
les, económicos).
5º Nominar a cada responsable por
actividad.
6º Definir el tiempo necesario para
cumplir cada actividad estableci-
da en el Plan.
7º Presentar los indicadores a ser
evaluados.
evaluación: Se realiza durante
todo el proceso de implemen-
tación de la estrategia, median-
te el instrumento de monitoreo
consensuado por el Ministerio de
Salud Pública y Bienestar Social
y el Ministerio de Educación y
Cultura. Este proceso permitirá
conocer los avances, como tam-
bién los factores que facilitan y/o
limitan la puesta en marcha de la
estrategia.

Se considera que una GUÍA DE GESTIÓN DE LA ESTRATEGIA

institución educativa desarrolla
un proceso sostenible hacia una Escuela
Saludable cuando:
ESCUELAS SALUDABLES

-- Se visualizan las acciones que promueven la salud en

el Proyecto Educativo Institucional que se desarrollará
durante el año escolar.
-- Los contenidos de educación para la salud están
incluidos en los Planes Áulicos.
-- La Comunidad Educativa está involucrada
en las acciones que promueven la
27
salud en la comunidad.

Escuelas Saludables_PRINT.indd 27 06/09/11 12:03 p.m.

 Referencias
Bibliográficas

Experiencia Centroamericana “Escuelas Promotoras de la Salud”.

Guía de Gestión de la Estrategia Escuelas Promotoras de la Salud – Lima –

Perú.

Manual de la Estrategia Escuelas Saludables de Bucaramanga – Colombia.

Lineamientos Nacionales para la Aplicación y el Desarrollo de las Estrategias

de Entornos Saludables – Ministerio de Salud de Colombia – OPS/OMS.

Ley Nº 1443/99 que crea el Sistema de Complemento Nutricional y Control

Sanitario en las Escuelas.
GUÍA DE GESTIÓN DE LA ESTRATEGIA

Política de Promoción de la Salud 2006-2010, Salud con Equidad 2006-2010.

Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social – Paraguay 2006.
ESCUELAS SALUDABLES

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 ANEXOS

LEY N° 1.443/99

QUE CREA EL SISTEMA DE COMPLEMENTO NUTRICIONAL

Y CONTROL SANITARIO EN LAS ESCUELAS

EL CONGRESO DE LA NACIÓN PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE LEY

Artículo 1º.- Créase el “Sistema de Complemento Nutricional y Control Sa-

nitario en las Escuelas”, para beneficio de los alumnos del primer nivel de
la Educación Formal de las escuelas públicas, que comprende la educación
inicial y la educación escolar básica, primer y segundo ciclo.

Modificado por Artículo 1793/01

Artículo 2º.- El Sistema de Complemento Nutricional en las Escuelas debe-

rá incluir los siguientes programas:

1.- Provisión de leche enriquecida; y,

GUÍA DE GESTIÓN DE LA ESTRATEGIA
2.- Un alimento sólido rico en proteínas con refuerzo de vitaminas “A” y “D”,
hierro y yodo.

Artículo 3º.- El Sistema de Control Sanitario en las Escuelas deberá incluir

ESCUELAS SALUDABLES

los siguientes programas:

1.- Prevención de caries con fluorización;

2.- Control de peso y talla;
3.- Detección y tratamiento de dificultades de la visión;
4.- Atención odontológica;
5.- Atención médica;
6.- Vacunaciones;
29
7.- Agua potable;
8.- Educación para la salud;
9.- Desparasitación; y,
10.- Baños higiénicos.
Modificado por Artículo 1793/01

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 Artículo 4º.- Las gobernaciones departamentales se harán cargo de la or-
ganización, planificación y fiscalización de los programas del Complemento
Nutricional y para ello coordinarán sus tareas con los municipios, con el
Ministerio de Educación y Cultura y con el Ministerio de Salud Pública y
Bienestar Social.

Artículo 5º.- El Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social se hará cargo

de la organización, planificación y fiscalización de los programas del Control
Sanitario en coordinación con las gobernaciones departamentales.

Artículo 6º.- Las escuelas beneficiadas por el programa organizarán juntas

de padres voluntarios para participar en la organización, la implementación
y la fiscalización de los mismos.

Modificado por Artículo 1793/01

Artículo 7º.- Para la implementación del Complemento Nutricional, las go-

bernaciones podrán recibir aportes y donaciones.

Artículo 8º.- Queda derogada por la presente Ley toda disposición contra-
ria a la misma.

Artículo 9º.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.

Aprobado el Proyecto de Ley por la Honorable Cámara de Senadores el quin-

ce de abril del año un mil novecientos noventa y nueve y por la Honorable
Cámara de Diputados, el diez de junio del año un mil novecientos noventa
y nueve, quedando sancionado el mismo de conformidad al Artículo 207,
numeral 1) de la Constitución Nacional.
GUÍA DE GESTIÓN DE LA ESTRATEGIA

Asunción, 29 de junio de 1999

ESCUELAS SALUDABLES

Téngase por Ley de la República, publíquese e insértese en el Registro Oficial.

Luís Ángel González Macchi Nicanor Duarte Frutos

30 Presidente de la República Ministro de Educación y Cultura

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 LEY N° 1.793/01

QUE MODIFICA Y AMPLIA LOS ARTÍCULOS 2°, 4° Y 7° DE LA LEY

N° 1443 DEL 29 DE JUNIO DE 1999 “QUE CREA EL SISTEMA DE
COMPLEMENTO NUTRICIONAL Y CONTROL SANITARIO EN LAS
ESCUELAS”

EL CONGRESO DE LA NACIÓN PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE LEY

Artículo 1.- Modifícanse y amplíanse los Artículos 2°, 4° y 7° de la Ley N°

1443 del 29 de junio de 1999 “QUE CREA EL SISTEMA DE COMPLEMENTO
NUTRICIONAL Y CONTROL SANITARIO EN LAS ESCUELAS”, los cuales que-
dan redactados de la siguiente manera:

“Art. 2.- El Sistema de Complemento Nutricional en las Escuelas deberá

incluir los siguientes programas:

1. Provisión preferentemente de leche natural o enriquecida; y,

2. Un alimento sólido rico en proteínas con refuerzo de vitaminas “A” y “D”,

hierro y yodo; o un alimento para complementar suficientemente las necesi-
dades diarias, energéticas, proteicas y de otros nutrientes del escolar.

En ambos programas la ración diaria debe aproximarse a 600 (seiscientas)

calorías que cubran las necesidades energéticas de los alumnos para asimi-
lar las horas de clase”.

“Art. 4.- Las Gobernaciones Departamentales se harán cargo de la or-

ganización, planificación y fiscalización de los programas del Comple-
mento Nutricional y para ello coordinarán sus tareas con las Municipa-
lidades, con el Ministerio de Educación y Cultura y con el Ministerio de GUÍA DE GESTIÓN DE LA ESTRATEGIA
Salud Pública y Bienestar Social.

En la Ciudad de Asunción estas tareas estarán a cargo de la Municipalidad

de Asunción”.
ESCUELAS SALUDABLES

“Art. 7.- Para la implementación del Complemento Nutricional, los Go-

biernos Departamentales y la Municipalidad de Asunción podrán recibir
aportes y donaciones”.

Artículo 2.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.

Aprobado el Proyecto de Ley por la Honorable Cámara de Senadores, a nue-

ve días del mes de agosto del año dos mil uno, y por la Honorable Cámara 31
de Diputados, a veinticinco días del mes de setiembre del año dos mil uno,
quedando sancionado el mismo, de conformidad con lo dispuesto en el Artí-
culo 207, numeral 2) de la Constitución Nacional.

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 Juan Darío Monges Espínola
Presidente
H. Cámara de Diputados
Rosalino Andino Scavone
Secretario Parlamentario
Juan Roque Galeano Villalba
Presidente
H. Cámara de Senadores
Darío Antonio Franco Flores
Secretario Parlamentario

Asunción, 5 de octubre de 2001

Téngase por Ley de la República,

publíquese e insértese en el Registro Oficial.

Luis Ángel González Macchi Darío Zárate Arellano

Presidente de la República Ministro de Educación y Cultura
GUÍA DE GESTIÓN DE LA ESTRATEGIA
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32

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 LEY N° 4.898/10

QUE MODIFICA Y AMPLIA EL ARTICULO 2º DE LA LEY Nº 1443

DEL 29 DE JUNIO DE 1999 “QUE CREA EL SISTEMA DE COMPLE-
MENTO NUTRICIONAL Y CONTROL SANITARIO EN LAS ESCUE-
LAS”, MODIFICADA POR LA LEY Nº 1793/01

EL CONGRESO DE LA NACION PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE LEY

Artículo 1º Modifícase y amplíase el Artículo 2º de la Ley Nº 1443 del 29

de junio de 1999 “QUE CREA EL SISTEMA DE COMPLEMENTO NUTRICIO-
NAL Y CONTROL SANITARIO EN LAS ESCUELAS”, modificada por la Ley Nº
1793/01, que queda redactado de la siguiente manera:

“Art. 2º El Sistema de Complemento Nutricional en las Escuelas deberá in-

cluir los siguientes programas:

1. Provisión de leche natural o enriquecida.

2. Un alimento sólido rico en proteínas con refuerzo de vitaminas “A” y

“D”, hierro y yodo; o un alimento para complementar suficientemente
las necesidades diarias, energéticas, proteicas y de otros nutrientes del
escolar.

3. Proveer de antiparasitarios para cada estudiante en edad escolar y en

caso de necesidad repetir la dosis cuantas veces se requiera para la total
recuperación del estudiante.

En estos programas, la ración diaria de alimento debe ser de por lo menos

750 (setecientos cincuenta) calorías, para cubrir las necesidades energéticas
de los alumnos en las horas de clase”. GUÍA DE GESTIÓN DE LA ESTRATEGIA

Artículo 2º Comuníquese al Poder Ejecutivo.

Aprobado el Proyecto de Ley por la Honorable Cámara de Senadores a tres

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días del mes de junio del año dos mil diez, quedando sancionado el mismo
por la Honorable Cámara de Diputados, a ocho días del mes de setiembre
del año dos mi diez, de conformidad a lo dispuesto en el Artículo 207 nume-
ral 1) de la Constitución Nacional.

Luis Carlos Neuman Irala Oscar González Daher

Vicepresidente 1º Presidente
33
En ejercicio de la Presidencia H. Cámara de Senadores
H. Cámara de Diputados

Jorge Ramón Avalos Mariño Blanca Beatriz Fonseca Legal

Secretario Parlamentario Secretaria Parlamentaria

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 Acuerdo de Escuelas Saludables
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 GUÍA DE GESTIÓN DE LA ESTRATEGIA
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 Resolución del Ministerio de Educación y Cultura
sobre Cantinas Saludables
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 GUÍA DE GESTIÓN DE LA ESTRATEGIA
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42 Para acceder a la Guía de Gestión, consultar: www.mspybs.gov.py

Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social
Dirección General de Promoción de la Salud
Pettirossi esq. Brasil
Teléfonos: 204.704 / 204.901

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 GUÍA DE GESTIÓN
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