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51 Problemas Socieconomicos y Politicos de Mexico PDF
51 Problemas Socieconomicos y Politicos de Mexico PDF
y políticos de México
Problemas socioeconómicos
y Políticos de méxico
UAS/DGEP
Problemas socioeconómicos y Políticos de méxico
María del Rosario Vidaca Montenegro
Luis Daniel Barrón Aragón
María Alejandra López Espinoza
Víctor Figueroa Cansino
Registro en trámite
Impreso en México
Printed in México
Presentación
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María del Rosario Vidaca Montenegro
ATENTAMENTE
ACADEMIA DE HISTORIA
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Contenido
Presentación ..................................................................................................................................................... 7
Ubicación esquemática de la asignatura...................................................................................................... 11
Ubicación gráfica de la asignatura ............................................................................................................... 11
Unidad I
México y el mundo: neoliberalismo y globalización
Unidad II
México: neoliberalismo y desarrollo social
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María del Rosario Vidaca Montenegro
Programas de lucha contra la pobreza en México, ¿asistencialismo o política social? ...................... 118
LOS PROGRAMAS SOCIALES DE FINES DE SIGLO XX. ¿ASISTENCIALISMO O POLÍTICA SOCIAL? ................ 121
OPORTUNIDADES ............................................................................................................................ 125
PROCAMPO .......................................................................................................................................... 129
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................................ 134
Unidad III
Problemática de la dimensión política
Las características principales del Estado y del Gobierno Mexicanos ................................................. 137
CONCEPTOS BÁSICOS ................................................................................................................................. 137
ESTADO Y GOBIERNO CAPITALISTA-NEOLIBERAL EN MÉXICO ................................................................. 139
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UBICACIÓN ESQUEMÁTICA
DE LA ASIGNATURA
Bachillerato General
Programa de la asignatura
Problemas socioeconómicos y Políticos de méxico
Clave: 9548 Horas-semestre 80 horas
Grado: Tercero Horas-semana: 5 horas
Semestre: Quinto Créditos: 8
Area curricular: Ciencias Sociales y Humanidades Componente de formación: Propedeútica
Ciencias Sociales y
Humanidades
Línea a disciplinar: Histórico-social y Humanidades Vigencia a partir de: Agosto de 2009
ORGANISMO QUE LO APRUEBA FORO ESTATAL 2008 Agosto 2008
• Historia
Universal
Contemporánea
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UNIDAD I
México y el mundo:
Neoliberalismo y globalización
México y el mundo:
Neoliberalismo y Globalización
LAS TENDENCIAS INTERNACIONALES
DE LAS ÚLTIMAS DÉCADAS DEL SIGLO XX
Antecedentes
Las últimas dos décadas del siglo XX fueron testigos, en México y en
el mundo, de grandes transformaciones. En esos veinte años (de 1980
al año 2000) cambió sin duda el rostro del mundo. La llamada Guerra
Fría, iniciada al finalizar la Segunda Guerra Mundial, mantuvo al mundo
dividido en dos bloques, encabezados por Estados Unidos de América
y la Unión Soviética, respectivamente. Ambas potencias se armaron con
las suficientes ojivas nucleares como para desaparecer cuatro veces el
planeta, con el pretexto de mantener el equilibrio. En los años ochenta,
con las reformas económicas y políticas llevadas a cabo en la URSS por
Mijaíl Gorbachov y con la caída del Muro de Berlín, la Guerra Fría pasó
a formar parte de la historia.
En México, los años ochenta fueron conocidos como la década de la
crisis; sin embargo, hay que decir también que fue la década en que empe-
zaron las transiciones y las recomposiciones
de la vida económica y política de México
dentro del nuevo contexto económico de la
globalización. De 1982 al 2000 gobernaron al
país los últimos tres presidentes priístas del si-
glo XX: Miguel de la Madrid Hurtado, Carlos
Salinas de Gortari y Ernesto Zedillo, al térmi-
no del gobierno de este último la presidencia
fue ocupada, por primera vez en la historia
pos revolucionaria, por un candidato de la
oposición: Vicente Fox, del Partido Acción
Nacional. Así México empezó el nuevo mi-
lenio inmerso en el camino de una transición
democrática que llevaba décadas gestándose
en el país. El viejo modelo económico surgido
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ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 1
Desarrolla las siguientes preguntas e intercambia resultados con tus compañeros.
¿Qué factores contribuyeron al cambio de rumbo económico del país en los años ochenta?
¿Cómo se incorporó México a la economía global en los años noventa?
¿Qué significa la globalización que vivimos?
¿Qué factores contribuyeron a la transición democrática en México?
¿Cuáles son los retos del nuevo milenio?
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IMAGEN 3
La puesta en marcha de una nueva política económica implicó, una
enorme cantidad de medidas y disposiciones de índole diversa, tendientes
a integrar a México a los nuevos esquemas de la economía globalizada
neoliberal. Estos cambios implicaron cancelar viejas disposiciones legales
(mercantiles, comerciales, bancarias, de tenencia de la tierra, etc.,) y emitir
nuevas que coincidieran con el nuevo rumbo impulsado. En ocasiones,
las nuevas disposiciones contravenían preceptos constitucionales que
hubo entonces que modificar a través de reformas a la propia Constitu-
ción Política. Los cambios constitucionales más significativos se dieron
durante la administración de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994). Pero
lejos de remitirse únicamente a cuestiones económicas, tenían que ver
con otros aspectos de la vida social y política que en ese entonces eran
relevantes, en especial por la forma en que Salinas alcanzó la presidencia
de la República.
El presidente Salinas asumió dicho cargo tras un proceso electoral
dudoso, plagado de irregularidades y eventos típicos del tradicional
fraude electoral. En esos tiempos, el gobierno era quien controlaba las
elecciones y fue quien lo declaró triunfador de la contienda, en contra de
la expectativa general que indicaba como posible ganador de la misma
al candidato del Frente Democrático Nacional (FDN), Cuauhtémoc
Cárdenas Solórzano.
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Reformas Constitucionales
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Debido a la enorme fuga de capitales ocurrida a
principios de los años ochenta y a sus trágicos
efectos, la banca se consideró como parte de
las actividades económicas que debían man-
tenerse bajo la administración estatal. Así se
encontraba desde 1982, cuando fue naciona-
lizada y convertida en propiedad de la nación.
En 1990, atendiendo a la política de pasar a
manos de particulares todas aquellas áreas
de la economía en que éstos pudieran
participar, la banca fue privatizada. El
presidente Salinas elaboró el decreto
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Liquidación del reparto agrario y de
privatización de los ejidos (1992).
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pesinos.
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ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 2
Desarrolla las siguientes preguntas e intercambia resultados con tus compañeros
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ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 3
Relaciona las siguientes columnas trazando una línea entre las palabras que se correspondan
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El PIRE se resumía en un solo propósito:
corregir el déficit fiscal; o lo que es lo mismo, que
los gastos del gobierno federal se redujeran. Sin gastar más de lo que se
tiene, no habría que recurrir nuevamente al crédito externo.
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Los objetivos principales eran dos: negociar con los pequeños y medianos
deudores de la banca, y reforzar el sistema bancario, bajo las condiciones
siguientes: a) limitar el impacto fiscal del programa y evi¬tar que impli-
cara una expansión monetaria; b) distribuir los costos Críticas contra el
ADE del paquete entre la banca y el gobierno; c) inducir una disciplina
de pago de los deudores y evitar que se beneficiara en mayor medida al
que no había cumplido con respecto al que sí había pagado a tiempo, y
d) crear las instancias es-pecíficas para reestructurar los endeudamientos.
Se creó una nueva unidad monetaria de valor real constante, que podría
usarse como referencia para toda clase de transacciones financieras. En
un principio, la UDI tuvo un valor de 1 peso, que cambiaría de acuerdo
con el comportamiento del Índice Nacional de Precios al Consumidor
(INPC). Los ahorros de quienes invirtieran en UDI’S quedaban protegi-
dos contra la erosión del valor real de la moneda, derivada de la inflación,
y también estarían protegidos contra el riesgo inflacionario.
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Es por esa razón que el banco pue-
de dar intereses a quienes ahorran:
al mismo tiempo están cobrando
intereses a aquéllas personas a quie-
nes les prestan. Esto quiere decir, que cuando el/dueño de un banco se
presta dinero a sí mismo, no se está prestando su propio dinero sino el
dinero de quienes lo depositaron en su banco. Por lo tanto, para que el
dinero de los ahorradores no se pierda, un socio de un banco que recibe
un préstamo tendría legalmente que cumplir con los mismos requisitos
que cualquier otra persona. Estos requisitos siempre tienen que incluir:
a) tener capacidad económica para pagar el adeudo, y b) demostrar que
el dinero se destina a una inversión segura.
Dentro del diseño del sistema financiero en México, desde hace
décadas, han existido mecanismos a través de los cuales el gobierno
garantiza que, en caso de que un banco quiebre, los ahorradores recibi-
rán su dinero. El FOBAPROA es el Fondo Bancario de Protección al
Ahorro. Este fondo fue, de acuerdo con la información proporcionada
por el propio organismo,
... oficialmente creado por el gobierno federal en 1990,
para dar cumplimiento a lo que establece la Ley de Instituciones
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ma se eliminaron las limitaciones a la
participación extranjera en la banca
mexicana, con el paso de los años
90% de ésta pasó a ser controlada por
capital foráneo, dificultando aún más la recuperación de los préstamos
perdidos. A partir de 1998 y hasta la presente fecha el gobierno ha venido
pagando enormes sumas de dinero a los bancos, a través del IPAB, en
reposición de la deuda del FOBAPROA. Siendo variables, los montos
de estas erogaciones han superado los 30 mil millones de pesos anuales
durante los últimos seis años. Según se prevé, el adeudo del FOBAPROA
seguirá pagándose con dinero público durante todavía varias décadas.
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 4
Desarrolla las siguientes preguntas e intercambia resultados con tus compañeros
¿Cómo afecta una devaluación la vida cotidiana de quienes nunca compran dólares?
¿Cómo afecta el aumento en las tasas de interés la vida cotidiana de quienes no le deben
dinero a los bancos?
¿Cuándo podemos decir que un banco está quebrado?
¿Por qué es un problema que los dueños de los bancos se autopresten dinero?
¿Por qué si son los dueños no pueden hacer con su dinero lo que quieran?
¿Qué pasa si un banco quiebra? ¿Los ahorradores pierden su dinero?
¿Cuántos meses de los gastos de tu casa se podrían pagar con el costo fiscal actual del
FOBAPROA?
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GRÁFICA 1. El neoliberalismo
NEOLIBERALISMO
promueve la
Integración de todas las economías en un mercado competitivo Globalización
impulsa
Mercado libre Tratados comerciales Eliminación del proteccionismo y Erósión de las fronteras
mundial entre naciones demás barreras comerciales comerciales
México 1982-2005
impulsa
como
Protectos extran- Inversión Reorientación de
jeros en el merca- extranjera directa la industria hacia Paraestatales Bancos
do mexicano la exportación como
Retiro de Retiro
subsidios de subsidios
a los productos al campo
básicos
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menor para las fuerzas económicas. O sea, les cuesta menos impuestos
a los contribuyentes.
El neoliberalismo atribuye los resultados negativos de otros mo-
delos fundamentalmente a la distorsión de la economía por los factores
y prácticas antes referidos; promueve su eliminación y proclama que de
permitirse el libre juego del mercado, éste tenderá de manera natural a
la formación de riqueza. Sostiene que si bien en un primer momento
ésta puede concentrarse en pocas manos de gente muy poderosa, con
el paso del tiempo irá fluyendo hacia debajo de la escala social, hacia
sectores menos favorecidos, hasta lograr la satisfacción de las necesida-
des del conjunto de la sociedad. Es decir, la satisfacción del conjunto
social es cuestión de tiempo. Mientras eso ocurre, de manera provisional,
el neoliberalismo admite la utilización de mecanismos temporales que
ofrezcan cierto remedio para los niveles más extremos de pobreza, tales
como el apoyo con pequeñas sumas de dinero en efectivo a productores
agrícolas pobres.
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ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 5
Lee con detenimiento los esquemas relativos a los principios económicos del liberalismo y
del neoliberalismo. Haz una lista con las similitudes y otra diferencias entre ellos y comén-
talas con tus compañeros.
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de obra flexibilidad, calidad, eficiencia y
productividad. La competencia así lo exigía.
GLOBALIZACIÓN ECONÓMICA
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México y la coyuntura internacional
LA GLOBALIZACIÓN Y EL DESARROLLO TECNOLÓGICO
En la práctica, la integración económica no ha significado hasta el momento
ninguna tendencia a la igualación de las economías participantes. Es decir,
que el proceso de globalización no se ha traducido, como se supuso, en la
tendencia a disminuir las desigualdades entre los países desarrollados y los
subdesarrollados. La permanencia
e incremento de esta desigual-
dad se debe, fundamentalmente,
a las desventajas competitivas con
que los países subdesarrollados
se han incorporado a los merca-
dos internacionales en el proceso
de globalización. Es decir, en las
nuevas condiciones mundiales, si-
guen siendo los bienes y servicios
producidos por los grandes países
capitalistas los que son capaces de
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mo tiempo, la Asociación Nacional de Estudios de
Problemas Agrarios(ANEPA), señala: Tan sólo en
Chiapas, la United Fruit con tierra rentada financia
el cultivo de plátanos; en Guerrero, el de melón, y
en Guerrero y Tamaulipas, el de copra.
10. Caída general de la producción de 17 cultivos que representan 80%
de la producción total. Muchos cultivos como el maíz tienen baja
rentabilidad, por lo cual su producción sigue cayendo.
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El sector industrial
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Los bienes intermedios, insumos o materias primas; son los que ya han
sufrido alguna transformación por medio del trabajo humano y se utili-
zan en el proceso productivo en el que se elaboran bienes de consumo
final. O sea que por sí mismos no satisfacen necesidades finales. Los
bienes de capital son los que sirven para producir otros bienes; también
se denominan bienes de producción e incluyen maquinaria, herramienta
y equipo. Los bienes de capital constituyen la base del proceso de in-
dustrialización de cualquier país. Es importante destacar también que
la producción industrial se lleva a cabo en la unidad económica de tipo
capitalista conocida generalmente como empresa; ésta tiene por objetivo
combinar los factores de la producción mediante los procesos de trabajo,
las relaciones técnicas, las relaciones sociales de producción, con el fin de
obtener los bienes que satisfacen necesidades humanas. Las principales
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empresas que operan en el país, de acuerdo con el capital que las constituye,
se clasifican en privadas, públicas, extranjeras y mixtas. De acuerdo con su
tamaño, estas mismas empresas pueden ser micro, pequeñas, medianas o
grandes, aunque en la actualidad son las grandes empresas (por lo general,
transnacionales) las que dominan la vida económica del país mediante
diferentes mecanismos, entre los que sobresalen sus productos, marcas,
precios, inversión, publicidad, etcétera.
Alimentos Aparatos
Aparatos Aparatos
Productos
industria- químicos Textil Vidrio de
de uso
uso eléctricos Papel
lizados doméstico
doméstico y electrónicos
• Carnes y grasas • Ácido sulfú- • Algodón • Botellas • Estufas • Televisores • Para escri-
• Pescados y ma- rico • Lanas • Frascos • Calentadoras • Reproductores bir e impre-
riscos • Ácido nítrico • Fibras celu- • Tubos • Refrigeradores de videos sión
• Leche y café • Ácido flour- lósicas • Ampolletas • Planchas • Radios • Para empa-
• Harina y deri- hídrico • Fibras sinté- • Cristalería • Lavadoras • Grabadoras que
vados • Sosa caústica ticas • Refractarios • Licuadoras • Equipos mo- • Sanitario y
• Frutas y legum- • Carbonato de dulares facial
bres sodio • Especiali-
• Aceites vege- • Alcohol etílico zado
tales • Resinas sintéticas
• Alimentos para • Hule sintético
animales • Negro de humo
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En este periodo se aprovechó mejor la
capacidad instalada y se invirtió en nuevas
instalaciones; se intensificó e! proceso de
acumulación y formación de capitales; se
abrió el mercado externo a la exportación de productos manufacturados;
hubo abundante mano de obra barata; además, se impulsaron algunas
industrias básicas, como la siderúrgica, la de productos metálicos, la del
cemento, la de fertilizantes y la de productos químicos. Al terminar la gue-
rra, el sector industrial del país poseía ya el capital suficiente para fomentar
su expansión y renovar el equipo; esto permitió aumentar las inversiones
en el sector y las importaciones de equipos y materias primas, al mismo
tiempo que disminuyeron las exportaciones de productos manufacturados
y se agudizó la competencia externa.
En la etapa de la posguerra se incrementaron notablemente las in-
versiones extranjeras en la industria y adquirieron importancia las ramas
industriales productoras de materias primas; es decir, se continuó con el
proceso de sustitución de importaciones. El proceso de industrialización
se fundamenta en la producción de bienes de consumo en primer lugar, y
bienes intermedios y de capital en segundo. A partir de la década de 1970,
el sector industrial y la economía en su conjunto basan su dinamismo en
la industria petrolera, que permite satisfacer las necesidades del mercado
interno y exportar petróleo y gas, facilitando la entrada masiva de divisas
al país, con todas las consecuencias que ello ha acarreado.
El proceso de industrialización del país, de 1940 a la fecha, se ha sus-
tentado en el desarrollo de algunas ramas productivas como la electricidad,
el petróleo y el gas, la construcción, la industria de transformación y, en
menor medida, en la extracción de minerales metálicos y no metálicos. Es
preocupante lo que sucede con el sector industrial de 1982 a la fecha, y
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13. Incremento de importaciones de
muchos artículos que antes pro-
ducía la industria nacional, con el
consecuente cierre de empresas y
despido de trabajadores.
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Crecimiento
Funciones
Problemas
Posibles soluciones
Política de servicios
Comercio
Servicios profesionales
Servicios de educacion
Servicios médicos
Restaurantes y hoteles
Sector Servicios de esparcimiento
servicios Transporte
Otros servicios
Almacenamiento y comunicaciones
Servicios financieros y seguros
Bienes inmuebles
Administración pública y defensa
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importantes son los servicios que prestan las notarías públicas, bufetes
jurídicos y abogados en general, que trabajan por su cuenta.
8. Servicios de educación. Son los que se brindan en las instituciones
públicas y privadas de educación. Las funciones de estas instituciones,
así como los servicios que prestan, deben ajustarse a lo señalado en el
Artículo 30. constitucional.
Los servicios educativos abarcan los niveles preescolar, primarios, secun-
darios, educación media superior, superior, educación especial, educación
tecnológica y normal. Además hay otros servicios educativos que incluyen
capacitación y adiestramiento técnico, enseñanza de oficios, academias
comerciales de idiomas, artes y educación continua en general.
9. Servicios médicos. Comprenden los servicios profesionales que prestan
médicos, odontólogos y, en general, servicios de asistencia social. Pro-
porcionan servicios médicos tanto el sector público como el privado
(consultorios particulares de médicos, odontólogos y laboratorios).
Estos servicios incluyen guarderías, hospitales psiquiátricos, asilos, casas
cuna, orfanatos, dispensarios, casas hogar, centros de rehabilitación,
alcohólicos anónimos y otras instituciones de asistencia social.
10. Servicios de esparcimiento. Son también llamados de diversión e inclu-
yen centros recreativos, culturales y deportivos, así como cine, teatro,
centros nocturnos, discotecas, balnearios, museos, bibliotecas, zooló-
gicos, acuarios y jardines botánicos. Los servicios de esparcimiento
pueden ofrecerlos tanto el sector privado como el público.
11. Otros servicios. Se incorporó a la clasificación una rama con este nom-
bre, para incluir una gran cantidad de actividades muy heterogéneas
que no encajan en ninguna de las otras ramas. Destacan las siguientes
actividades: alquiler de aparatos musicales y de sonido, de maquinaria y
equipo, de aparatos eléctricos y mecánicos; servicios de procesamiento
de datos; reparación de maquinaria y equipo, de aparatos eléctricos y
electrónicos y de automóviles; limpieza y mantenimiento de oficinas e
instalaciones en general; instalación y mantenimiento de maquinaria y
equipo, etcétera.
12. Administración pública y defensa. Son actividades que realiza el sec-
tor público; forman parte de sus funciones sustantivas para cumplir
con sus objetivos económicos, políticos, sociales y culturales. En el
caso mexicano, la administración pública se integra por el conjunto
de servicios que se prestan en las instituciones del sector público;
se divide en administración pública centralizada (Poder Ejecutivo
Federal, secretarías de Estado y departamentos administrativos) y
administración pública paraestatal (empresas de participación estatal
y fideicomisos públicos). La defensa es una función que está a cargo
de la Secretaría de la Defensa Nacional, como parte de la adminis-
tración pública centralizada. Tiene a su cargo al Ejército y la Fuerza
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Servicios educativos
Servicios médicos
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Globalización y regionalización
FORMACIÓN DE BLOQUES ECONÓMICOS
La globalización ha tenido como efecto fundamental el reordenamiento de
las relaciones económicas internacionales, reconformando, desde finales de
los años ochenta del siglo XX, los agrupamientos o bloques económicos, en
sustitución de aquéllos existentes desde el final de la Segunda Guerra Mun-
dial. Antes de la generalización del neoliberalismo como política económica
en la mayoría de los países del mundo y de la globalización misma, existían
tres bloques económicos comúnmente aceptados que se denominaban:
mundo capitalista o primer mundo, mundo socialista o segundo mundo y
países subdesarrollados (o en vías de desarrollo) o tercer mundo.
Ahora bien, en el momento actual existen muchos organismos co-
merciales internacionales, ubicados en tres grandes bloques regionales,
todos con economías capitalistas o de libre mercado que, podría decirse,
conforman los sub-mercados globales más importantes:
• El conformado por Estados Unidos y su área de influencia económica
más directa, principalmente en Canadá, los países latinoamericanos,
así como múltiples naciones asiáticas y africanas. El Tratado de Libre
Comercio de América del Norte es un segmento de este bloque.
• El conformado por los países europeos y sus antiguas colonias en Asia
y África, con influencia menor en algunos países americanos.
• El conformado por Japón en la cuenca del Pacífico, que abarca un nú-
mero importante de países de Oceanía y del Lejano Oriente.
Japón
Corea del Sur
Taiwán
Cuba
Venezuela
Chile
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ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 6
Relaciona las siguientes columnas trazando una línea sobre las palabras
que se correspondan.
México País del primer mundo
Malasia País del segundo mundo
Inglaterra País del tercer mundo
EUA País del Bloque A
Cuba País del Bloque B
Francia País del Bloque C
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integración latinoamericana, promovidos por el
gobierno de Salinas. Asociación Latinoamericana de Integración
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otra parte, la Unión Europea otorga un tratamiento
preferencial a las exportaciones del MCCA así como
cooperación en la forma de asistencia técnica. El comercio con
el resto de América Latina y el Caribe es de poca magnitud, excepto
en el caso de México. Hasta hace poco las relaciones formales con los
otros países de la región eran escasas, excepto en el caso de México y
Venezuela para sus compras de petróleo. A mediados la década de los
ochenta se obtuvo algunos progresos. En 1985 se firmó un acuerdo con
la Comunidad Europea y se concretó un arancel para la importación.
En 1987 se suscribió el Tratado Constitutivo del Parlamento Centro-
americano y en 1990 se estableció un nuevo sistema de pagos. En 1990
los presidentes centroamericanos acordaron reestructurar, fortalecer y
reactivar el proceso de integración, así como sus organismos. En Abril
de 1993 se llegó a un acuerdo de libre comercio que tiene como objeto
el intercambio de la mayoría de los productos, la liberalización de capi-
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México en el entorno de los grandes bloques
económicos internacionales
PRINCIPALES BLOQUES ECONÓMICOS INTERNACIONALES
La expresión bloque económico, por ser más genérica, incluye dentro de
su connotación a los bloques comerciales. En todo caso, la formación de
bloques comerciales se considera como la primera etapa para la formación
de bloques económicos.
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tecnología y bienes de capital) derivadas del proceso de moder-
nización que exige la economía globalizada. Actualmente 88.7%
de las exportaciones mexicanas es vendido en Estados Unidos,
mientras que 61.8% de nuestras importaciones provienen de di-
cho país. El TLCAN suscitó un fuerte rechazo por parte de diversos sectores
de mexicanos que se vieron afectados por la competencia: industriales que
no querían desaparecer, organizaciones sindicales que se preocupaban por
perder sus empleos o alguna de sus conquistas laborales, organizaciones
campesinas que sentían que la privatización de tierras se incrementaría
intensamente, grupos ecologistas que temían el uso indebido del territorio
mexicano por la debilidad de su legislación ecológica en comparación con
la norteamericana y la canadiense, etc. También inquietaba, especialmente
entre los sectores afines a la izquierda, un incremento masivo del capital
norteamericano que fuera comprando -y por tanto, adueñándose- gradual-
mente el país. Después de más de diez años de haberse implantado, los
resultados del TLCAN han sido significativos, aunque todavía están lejos
de lo esperado por sus promotores. Si bien las exportaciones mexicanas
han sido considerables y la balanza comercial es favorable, sus posibilidades
de crecimiento son limitadas. La política de apertura a la inversión no se ha
traducido en el crecimiento generalizado y significativo de la misma, ni en
un impulso vigoroso a la modernización de la planta productiva mexicana.
Esto se debe, entre otras cosas, a que:
• Muchas empresas han preferido comercializar los productos impor-
tados, en vez de modernizar su proceso productivo.
• La estrechez del mercado interno mexicano no estimula el crecimiento
sostenido de la inversión.
• La inversión nacional se ha concentrado en ramas conectadas a la
economía estadounidense. Los capitales mexicanos se han orientado
mucho a la especulación bursátil. El capital extranjero se ha ubicado
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conformar un bloque comercial en un futuro próximo.
Para México es de suma importancia su participación
como integrante de la Cooperación Económica Asia-
Pacífico (APEC) en vista de que, en los últimos años, la
zona asiática de la Cuenca del Pacífico se ha convertido en una de las
regiones económicas más dinámicas del mundo; por tanto, durante la
administración zedillista se pro¬siguió con la labor diplomática a fin
de establecer nuevos lazos comerciales con los países miembros de esa
organización económica internacional. Para lo anterior se instaló un
grupo de trabajo México-Japón que analizaría y presentaría recomen-
daciones para fortalecer la relación económica bilateral, incluyendo
la negociación de un eventual TLC. Asimismo, siguieron adelante las
negociaciones sobre un posible acuerdo bilateral entre China y México.
La primera reunión se celebró en agosto de 2004 en Beijing, China, con
el propósito de fortalecer los vínculos bilaterales en todos los campos
posibles, y principalmente el comercial. Ambos países intercambiaron
información relativa a sus po¬líticas de fomento al desarrollo científico
y tecnológico, así como a las estrategias impulsadas en el ámbito de la
cooperación internacional. Entre 2001 y 2002, el grupo de estudio bi-
nacional México-Japón realizó seis reuniones, las cuales tuvieron como
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ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 7
Desarrolla las siguientes preguntas y comentalas con tus compañeros de aula.
IMAGEN 34 bis
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María del Rosario Vidaca Montenegro
BIBLIOGRAFIA
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tura socioeconómica de México, Santillana, 2007, pp. 106-123.
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UNIDAD II
México: neoliberalismo
y desarrollo social
Neoliberalismo y el México actual
MÉXICO Y LA ECONOMÍA INTERNACIONAL
La incorporación de México al modelo
neoliberal no ha permitido subsanar uno
de los obstáculos históricos de nuestro país,
por el contrario, lo profundiza y reside en
la impresionante inequidad en la distribu-
ción de la riqueza que ha provocado que 40
millones de mexicanos vivan en la pobreza.
Sergio Zermeño, Carlos Fazio y Francisco
Zapata, intelectuales importantes en el
México actual, señalan que existen grandes
dilemas de difícil solución, como la mayor
atomización de los actores sociales, la ten-
dencia al predominio del interés privado,
el desmantelamiento de las instituciones
encargadas del beneficio social, actores
IMAGEN 35
sociales, sobre todo jóvenes, desencantados
de las instituciones y los partidos políticos
y desvanecimiento de la convivencialidad
social, principalmente en las grandes urbes.
La gran esperanza para superar estas contradicciones se ha basado en la
transición democrática y el pluralismo político que vive el México con-
temporáneo y en el ascenso ciudadano a través de su hacer por medio de
las organizaciones no gubernamentales. Los caminos no están trazados
pero lo que es imperativo realizar es la búsqueda de las alternativas, la
participación madura y responsable y no ceder al inmovilismo que se
traduce en beneficios para los que sí actúan, desafortunadamente no
siempre para el beneficio de las mayorías.
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DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONÓMICOS Y POLÍTICOS DE MÉXICO
IMAGEN 36
Se ha comprobado que en un principio la con-
centración de fábricas, bienes y servicios en un solo
lugar, como es el caso de la ciudad de México, crea
una serie de ventajas para las empresas; pero después de un cierto límite
de concentración las ventajas se convierten en factores que entorpecen la
circulación mercantil y la producción. Varios indicadores apuntan que, a
partir de los ochenta, el proceso de concentración en la ciudad de México
empieza a disminuir y que la migración campo-ciudad con destino a la
capital se reduce en términos relativos y otras ciudades crecen con mayor
ritmo. El fortalecimiento de las ciudades intermedias (Querétaro, Aguas-
calientes, Torreón, Hermosillo), el equilibrio regional y la desaceleración
del crecimiento en la ciudad de México son los grandes retos por venir.
Otro factor importante dentro del desarrollo regional en México
es que la región deja de ser un espacio localizado y dependiente para su
conformación de decisiones y procesos internos, para convertirse en un
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María del Rosario Vidaca Montenegro
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DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONÓMICOS Y POLÍTICOS DE MÉXICO
IMAGEN 38
certidumbre, desconfianza e inestabilidad.
El ejemplo de esto, por antonomasia, es
la red informática mundial (internet) pues
la densidad y velocidad de la información
que fluye por este medio no es compatible
con la capacidad para discernirla, organizarla y asimilarla, como no sea
a través de una secuencia de pensamiento no estructurada, es decir, a la
manera como se consume un videoclip. En este renglón la Mi-crosoft
de Bill Gates estableció una alianza con la AT&T que les permitirá un
amplísimo control del espacio comunicacional. Estas realidades son muy
visibles, así como sus efectos, por lo que el proceso de globalización ha
sido cuestionado y ha encontrado una respuesta -tan amplia como he-
terogénea- que se ha tratado de agrupar bajo el término de globalifobia.
IMAGEN 39
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Aplicación y expresión del neoliberalismo en
lo social
EL PROCESO DE PRIVATIZACIONES MEXICANO
Una vez concluida la Revolución, y particularmente a partir del proceso
de industrialización desarrollado en los años cuarenta, el Estado mexicano
asumió el control de la economía nacional, tanto al reservarse la propiedad
de importantes áreas de ésta, como al establecer fuertes regulaciones de las
actividades económicas de los particulares. Este control incluyó tanto la
administración de las áreas de su propiedad como la inversión directa en las
más diversas actividades, el establecimiento de subsidios a la producción y el
consumo, el control de precios, la protección del empleo y el establecimiento
de obstáculos de distinta índole a las importaciones, entre otras medidas.
La concepción general en la que se sustentaba este tipo de participación
era que el Estado debía garantizar por todos los medios a su alcance que el
desarrollo nacional, no sólo en lo económico, respondiera a las necesidades
de los más amplios sectores de la población. Bajo este modelo, se aceptaba
que correspondía al Estado un extenso conjunto de responsabilidades: en
lo social, garantizar a la población la satisfacción de sus necesidades básicas,
como educación, salud, empleo y vivienda; en lo político, la articulación y
defensa de los intereses nacionales, tanto frente al extranjero como en rela-
ción con las propias contradicciones internas, y en lo económico, articular y
regular las relaciones entre los actores económicos, orientar el desarrollo y,
consecuentemente, determinar las áreas de intervención pública y privada
y las modalidades de cada una, estimulando la producción y el consumo
dentro de estrategias generales.
Esta política condujo a una intervención estatal en áreas cada vez más
amplias de la economía, incluso a costa de la disminución relativa de dicha
intervención en otra; áreas en donde era indispensable. La tendencia se vio
fortalecida con el sistemático rescate de empresas privadas de distinto tipo
que, por diversas razones, alcanzaban puntos cercanos a la quiebra y que,
bajo la administración gubernamental, se mantenían operando en condicio-
nes de ineficacia económica. Estas formas de intervención gubernamental
alcanzaron niveles extremos durante los sexenios de Luis Echeverría y
José López Portillo, en los que se constituye con aproximadamente dos
mil nuevas empresas paraestatales, muchas de ellas en áreas económicas de
importancia menor para el desarrollo nacional.
El sexenio de López Portillo concluyó en medio de una crisis econó-
mica de gran envergadura, que se prolongó a lo largo de todo el periodo
gubernamental posterior. La crisis se produjo bajo la fuerte influencia de
factores externos, destacadamente las políticas petroleras y de endeuda-
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DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONÓMICOS Y POLÍTICOS DE MÉXICO
IMAGEN 40
poderosos países desarrollados y
por los organismos financieros
y económicos internacionales.
Durante este sexenio se inició el
proceso de desincorporación de empresas paraestatales que, por un lado,
era uno de los elementos del nuevo modelo y, por otro, permitía al go-
bierno acceder a recursos económicos necesarios para enfrentar la crisis.
El proceso de privatizaciones fue intenso de modo tal que de las
1,115 empresas que el gobierno federal operaba en 1982, en 1993 que-
daban 213. En 2004 subsistían 209, treinta de las cuales se encontraban
en proceso de desincorporación.
Las privatizaciones fueron objeto de un intenso debate que se ha
prolongado hasta la actualidad, sobre el papel que el Estado debe des-
empeñar en el desarrollo económico del país y en particular sobre la
pertinencia de su control directo sobre las distintas áreas de la economía.
Adicionalmente, en el momento de la implementación del nuevo modelo
en México, al debate se incorporó la noción de que, necesariamente, la
administración de una empresa por particulares tendería a superar los
problemas de corrupción que se llegaron a considerar como inevitable-
mente ligados a la administración por parte del gobierno.
Dentro del Modelo Neoliberal, las privatizaciones son concebidas
como una parte necesaria del proceso general de eliminar obstáculos
al libre mercado. Otros instrumentos de esta liberalización son, como
hemos analizado en apartados anteriores, la apertura comercial al ex-
tranjero a partir, entre otras cosas, de la eliminación de aranceles y de
prohibiciones a la inversión extranjera, la eliminación de controles ofi-
ciales a los precios, la eliminación de subsidios y, en general, la máxima
limitación de la regulación de las actividades económicas. El elemento
central de la propuesta neoliberal es que el libre mercado, a partir de
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María del Rosario Vidaca Montenegro
Veamos un ejemplo.
Hasta el presente, el Estado proporciona la mayor parte de los ser-
vicios de educación básica en nuestro país, matriculando a nueve de cada
diez alumnos en ese nivel. La liberalización total del sector significaría
que el Estado dejara esa tarea en manos de particulares. De acuerdo con
la lógica económica neoliberal esto significaría una oferta del servicio
mucho menor a la demanda, lo que consecuentemente generaría un
gran incremento en los precios de mercado. La posibilidad de ganan-
cias extraordinarias a partir de precios elevados atraería la inversión de
capital en el sector que de este modo vería ampliada su oferta, llevando
a su vez a una disminución de precios, hasta ubicarlos en la tasa media
de ganancia de mercado en relación con el capital invertido, precio por
debajo del cual el capital abandonaría el sector para desplazarse a otros.
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DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONÓMICOS Y POLÍTICOS DE MÉXICO
El sistema de pensiones
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DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONÓMICOS Y POLÍTICOS DE MÉXICO
IMAGEN 41
con la creación de las Ad-
ministradoras de Fondos
para el Retiro (AFORES),
empresas privadas dedicadas a la administración de los ahorros destinados
a la cobertura de pensiones.
El nuevo modelo solucionó parcialmente el problema administrativo
a corto plazo del gobierno y ha representado beneficios indiscutibles
para las nuevas empresas financieras y para los bancos que administran
los fondos de retiro. Sin embargo, no parece que estos beneficios se
vayan a ver reflejados en las pensiones que finalmente han de obtener
los trabajadores al momento de retirarse.
Dado que el monto a recibir dependerá no sólo de las aportaciones
a los fondos de ahorros, sino de los cobros que sobre éstas vienen reali-
zando las entidades administradoras y de los muy variables intereses que el
dinero genere, muchas estimaciones prevén que las pensiones resultarán
aún más bajas que las existentes antes
de la implantación del sistema.
Por otra parte, el manejo de los
fondos se ha liberalizado con el paso de
los años, de modo tal que en la actuali-
dad pueden ser invertidos, bajo ciertas
condiciones, en el mercado financiero.
La idea básica de esto es lograr mayores
beneficios para los trabajadores; sin em-
bargo, este tipo de inversiones involucra
IMAGEN 42
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María del Rosario Vidaca Montenegro
IMAGEN 43
Lo cierto es que el sentido de las modificaciones
que se han venido impulsando es el mismo que el de
la reforma inicial: abrir a la realización de negocios
privados la administración de la seguridad social,
dejando en segundo plano los beneficios que los pensionados pudieran
obtener o perder ya que, una vez más, bajo los supuestos básicos del
neoliberalismo, se espera que los ajustes del mercado terminen por ga-
rantizar mejores condiciones económicas para ellos.
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 8
Complementa cada expresión con la palabra o palabras correctas.
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 9
Desarrolla las siguientes preguntas y coméntalas con tus compañeros.
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DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONÓMICOS Y POLÍTICOS DE MÉXICO
La educación
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DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONÓMICOS Y POLÍTICOS DE MÉXICO
7.6 8.2
6.6
3.7
7.6
7.1
6.0
3.1
1970 1990 2000 2004
Mujeres Hombres
FUENTE: Estadísticas a propósito del día mundial de la población”, INEGI, julio 2003
hhtp:/www.inegi.gob.mx
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 10
Desarrolla las siguientes preguntas y comentalas con tus compañeros
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María del Rosario Vidaca Montenegro
La salud
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DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONÓMICOS Y POLÍTICOS DE MÉXICO
IMAGEN 47
proporcionados por Oportunidades y, a partir
del 2004, el Seguro Popular. Este último servi-
cio está destinado a dotar de atención básica a
bajo costo a personas que, por sus condiciones
laborales, no son derechohabientes de los servicios de salud proporcio-
nados por instituciones como el IMSS o el ISSSTE. Con este seguro, y a
cambio del pago de una cuota anual, las familias pueden recibir servicios
de salud en las instituciones públicas.
Como otras medidas asistenciales, el seguro popular es sólo una
solución parcial, especialmente porque una gran cantidad de servicios
especializados quedan fuera de él. En todo caso, este seguro no se vincula
al desarrollo general de mejores servicios públicos de salud que, bajo las
actuales condiciones económicas, son los únicos que pueden garantizar
al conjunto de la población el derecho constitucional a la salud.
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 11
Desarrolla las siguientes preguntas y comentar con tus compañeros:
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María del Rosario Vidaca Montenegro
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 12
Desarrolla cada expresión con las palabras correctas.
Empleo
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DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONÓMICOS Y POLÍTICOS DE MÉXICO
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100
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONÓMICOS Y POLÍTICOS DE MÉXICO
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bajos ingresos, se recurre a dos o más salarios para cubrir los gastos del
hogar, pues con un solo salario no alcanza.
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DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONÓMICOS Y POLÍTICOS DE MÉXICO
criminan, pero también les pagan mucho más que en su patria. Por su
parte, Estados Unidos de América tiene un gran beneficio con la mano
de obra barata que llega de México, sobre todo la indocumentada, pues
como los indocumentados no tienen derechos los patrones abusan de
ellos muy fácilmente.
IMAGEN 49
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DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONÓMICOS Y POLÍTICOS DE MÉXICO
Narcotráfico y violencia
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IMAGEN 53
fuerza a los cárteles mexicanos de tráfico de drogas ilícitas. Si bien las
organizaciones ilícitas de tráfico de drogas existieron desde décadas atrás
en México, fue en los años 1990 cuando cobraron importancia debido
al cese de operaciones de los cárteles colombianos de Cali y Medellín.
Los cárteles mexicanos dominan actualmente la totalidad del mercado
de drogas en Estados Unidos. Los arrestos de algunos líderes impor-
tantes de los cárteles particularmente de los de Tijuana y del Golfo, y la
gran militarización del territorio mexicano han provocado una respuesta
violenta por parte de las organizaciones criminales.
Al 2010 se reportan más de 15 mil muertes ocasionadas por la gue-
rra contra el narco, de los cuales un número importante corresponde a
los asesinatos cometidos en Ciudad Juárez (Chihuahua). La estadística
incluye —además de las bajas de los cuerpos armados federales y de
las bandas de narcotraficantes— a civiles sin nexos con el narcotráfico,
jóvenes, niños y periodistas. La estrategia adoptada por el gobierno
mexicano en su lucha contra el crimen organizado ha tenido detractores.
Numerosas organizaciones civiles han reclamado que la presencia del
Ejército en las calles ha coincidido con un aumento en el número de
violaciones a los derechos humanos; al tiempo que la Comisión Nacional
de los Derechos Humanos (CNDH) ha alertado sobre el aumento de
quejas recibidas por esta cuestión.
110
Desigualdad y movimiento social en
México
DESIGUALDAD REGIONAL
De acuerdo con los indicadores de pobreza elaborados por el gobierno
y por la Comisión Económica para América Latina, al concluir el siglo
veinte el 43% de la población mexicana se podía clasificar como pobre,
pero lo más dramático era que el 28% entraba en la categoría de pobreza
extrema. El programa de asistencia social del sexenio anterior -Solidaridad
fue desmantelado por haber caído en el descrédito político y sustituido
por el Programa de Educación, Alimentación y Salud (Progresa) que
para el año 2000 beneficiaba a 2.6 millones de familias (14.6 millones
de personas). No se podía negar que Progresa paliaba la pobreza pero
de ninguna forma tenía la capacidad ni era su objetivo hacer salir de esa
condición a los participantes del programa.
INDÍCE DE EXTREMA
Estados Unidos de Norteamérica POBREZA EN MÉXICO
Muy alta
Alta
Media
Baja
Muy baja
IMAGEN 54
111
María del Rosario Vidaca Montenegro
GRÁFICA 6. Coeficiente Gini sobre la desigualdad del ingreso en los países de la OCDE, 2005.
0,500
0,450
0,400
0,350
0,300
0,250
0,200
0,150
0,100
0,050
0,000
Suecia
Argelia
R. Checa
Eslovaquia
Belgica
Noruega
Dinamarca
Finlandia
Holanda
Suiza
Irlandia
Francia
Hungria
Alemania
Austria
OECO 30
Corea
Caracas
España
Japón
Grecia
India
Nva. Zelanda
Reino Undo
Italia
Estados Uni-
dos
Portugal
Turquía
México
Polonia
Fuente: OCDE
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DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONÓMICOS Y POLÍTICOS DE MÉXICO
IMAGEN 55
pobres -personas con ingresos inferiores al
50% del nivel medio-, indicó la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Econó-
mico (OCDE) en su estudio Crecimiento y
Desigualdad.
Pese a todo, y de acuerdo con los últimos datos disponibles, el nivel
de desigualdad de México supera en más del 50% la media de los 30
miembros de la OCDE. Sólo se le acerca Turquía, con casi un 10% de
diferencia, y Portugal y Estados Unidos, con casi un 20%.
La situación vuelve a repetirse si lo que se compara es la pobreza:
alrededor del 18,5% de los mexicanos no llegan al 50% del ingreso medio
(eran un 21% hace un decenio), una cifra a la que sólo se acercan Turquía
(17,5%) y Estados Unidos (17%), lejos de la media de la OCDE (11%)
y, sobre todo, de Dinamarca y Suecia (5,5%).
Las desigualdades en México se concretan, por ejemplo, en que
el ingreso medio del 10% de la población más pobre es inferior a mil
dólares, es decir aproximadamente 12 mil pesos, la cantidad más baja de
todo el mundo desarrollado. Además, la distancia entre lo que perciben
los miembros de la clase media y los sectores más ricos es mayor que
en cualquier otro país. Los autores del estudio destacan que en México,
Irlanda y Turquía, la reducción de las desigualdades en los 10 últimos
años resulta sobre todo de la caída de los ingresos del 20% más rico. Para
el caso mexicano, el ingreso en términos absolutos ha aumentado para
los más desfavorecidos, de forma que si la pobreza se midiera en pesos
constantes, su disminución entre 1995 y 2005 habría sido del 50%. De
esa mejora se beneficiaron todos los grupos de edad, pero muy particu-
larmente los mayores de 75 años, cuyo índice de pobreza se redujo de
113
María del Rosario Vidaca Montenegro
cerca del 40% a cerca del 30%. No obstante, un 22% de los niños y casi un
30% de las personas mayores de 65 años vive en hogares cuyos ingresos
pueden ser catalogados como pobres.
De acuerdo con la OCDE en México más que en otro Estado miem-
bro, los servicios públicos de sanidad, educación y vivienda contribuyen a
recortar las desigualdades en los ingresos.
114
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONÓMICOS Y POLÍTICOS DE MÉXICO
115
María del Rosario Vidaca Montenegro
podrían vivir. Pedía, por tanto, que no les quitáramos esa última trinchera,
que no fuéramos responsables de consumar un crimen que se había iniciado
hacía cuatro siglos.
He explicado en otros momentos que no estamos preparados para
saber qué no es indígena en México. La cultura es un entramado complejo
que va abarcando alimentación, parentesco,
valores morales, formas de ver el mundo. Los
que no somos indios hemos hablado siempre
de los indios, hemos tratado de decir qué son,
qué no son, cómo son, qué piensan, qué no
piensan. No sabemos todavía en qué medida
la espiritualidad indígena ha estado ganando
terreno con el paso del tiempo en lugar de
estarlo perdiendo. Pero podemos afirmar, por
los acontecimientos sociales de los inicios del
siglo XXI, que el alzamiento de las comuni-
dades indígenas de Chiapas el 1 de enero de
1994 no será el último de los levantamientos
armados de los pueblos indios de México.
También, a partir de sus nuevos escritores,
que estos pueblos aún podrían decirnos cuál
es el rostro profundo que nos resistimos a ver
IMAGEN 56
de nosotros mismos.
Planeta, México 2000, Montemayor, Carlos.
Los pueblos indios
116
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONÓMICOS Y POLÍTICOS DE MÉXICO
de los pueblos indígenas, son las leyes reglamentarias del artículo 2º de la Cons-
titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las lenguas de estos pueblos
son reconocidas como lenguas nacionales, en la misma categoría que el español,
pero en la práctica su uso oficial está extremadamente limitado: publicación de
algunas leyes, educación bilingüe en los niveles más bajos, publicación de materiales
de divulgación, ocasionalmente estaciones radiodifusoras transmitiendo, parcial
o totalmente, en lengua indígena y algunos sitios de Internet.
La población indígena mexicana está distribuida por toda la nación pero se
concentra especialmente en la sierra Madre del Sur, la Península de Yucatán y en
las zonas más remotas y de difícil acceso, tales como la Sierra Madre Oriental, la
Sierra Madre Occidental y áreas vecinas a éstas. El estado con mayor población
indígena es Oaxaca aunque una gran parte de esa población es migrante, seguido
de Yucatán que tiene la mayor proporción de población indígena viviendo en
su propio territorio. Algunos grupos étnicos como los zapotecos, mayas, na-
huas, purépechas, mixtecos, yaquis, kikapúes y otomíes han logrado mejorar sus
condiciones de vida y se han adaptado fácilmente a la cultura del comercio y la
globalización; a pesar los esfuerzos realizados por diferentes organismos guber-
namentales y no-gubernamentales en pro del reconocimiento legal de la cultura
y de la calidad de vida de los pueblos originarios de México, mientras que otros
grupos indígenas subsisten con un alto grado de marginación, discriminación,
desnutrición y pobreza extrema que los está llevando a la extinción de su cultura.
Municipios
Con 5 000 o más indígenas
De 40 % y más de población indígena
Rangos
0-9
10-19
20-29
30-39
40-49
50-59
60-69
70 y más
División estatal
IMAGEN 57
117
Programas de lucha contra la pobreza en
México ¿asistencialismo o política social?
118
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONÓMICOS Y POLÍTICOS DE MÉXICO
IMAGEN 58
ha sido respaldada a este respecto por la mayoría
de las organizaciones empresariales, el establecer
convencionalmente un salario mínimo en lugar de
hacerlo a través de la ley de la oferta y la demanda
ocasiona fenómenos como la indolencia laboral o el encarecimiento de
la producción que, se afirma, impiden el crecimiento económico que
permitiría la elevación de los salarios por encima, incluso, de los niveles
convencionales del salario mínimo. Desde la perspectiva de la Consti-
tución de 1917 y de la Ley Federal del Trabajo, el Estado no puede per-
mitir la existencia de salarios por debajo del nivel de subsistencia de los
trabajadores. Desde la perspectiva de la mayoría de las organizaciones de
trabajadores, los salarios mínimos convencionales han sido insuficientes
para garantizar realmente niveles adecuados de subsistencia, por lo que
reclaman del Estado una intervención en el mercado superior a la que
hoy mantiene, a fin de impulsar activamente el desarrollo económico y
la elevación de los salarios.
119
María del Rosario Vidaca Montenegro
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 13
Desarrolla las siguientes preguntas y coméntarlas con tus compañeros.
120
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONÓMICOS Y POLÍTICOS DE MÉXICO
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 14
Desarrolla las siguientes preguntas y comentarlas en equipos de trabajo
121
María del Rosario Vidaca Montenegro
déficit fiscal. Por ello, prácticamente fueron barridos. Sólo algunas otras
instituciones de ese entonces, como la Compañía Nacional de Subsisten-
cias Populares (Conasupo), permanecieron funcionando por un tiempo
más hasta su liquidación en 1999. Con la crisis de la economía mexicana
en general y el desgaste de la agricultura, se incrementó la pobreza y la
deficiencia alimentaria entre la población. Sin los recursos de las ventas
de petróleo los planes para recapitalizar el campo se vinieron para abajo.
Bajo la nueva lógica modernizadora neoliberal se crearon programas de
corte asistencial dirigidos a la población en situación de pobreza extrema.
Así el gobierno creó con la lógica neoliberal de combate a la pobreza los
programas PRONASOL, PROGRESA y OPORTUNIDADES, a cargo
de la Secretaría de Desarrollo Social, así como en apoyo a la producción
el PROCAMPO y PRODUCE
PRONASOL
122
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONÓMICOS Y POLÍTICOS DE MÉXICO
123
María del Rosario Vidaca Montenegro
PROGRESA
124
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONÓMICOS Y POLÍTICOS DE MÉXICO
OPORTUNIDADES
Como hemos visto ya, uno de los problemas más graves que ha producido el
Modelo Neoliberal es el de la expansión y agudización de la pobreza. Esto no
significa que en etapas anteriores la pobreza fuera un problema menor, pero
sí que su gravedad es mayor en la actualidad. Anteriormente, los efectos de la
pobreza trataban de limitarse a través de diversos mecanismos gubernamen-
tales de protección a los sectores de la población más desprotegidos econó-
micamente. En la práctica, estos mecanismos presentaron diversos defectos,
vinculados tanto al sistema político en que se implementaban -dominado por
el corporativismo- como a la corrupción generalizada que caracterizaba a las
acciones de gobierno. Muchos de los apoyos destinados a la población en
aquellos años nunca pasaban de las manos de intermediarios de todo tipo,
tanto en posiciones públicas como fuera de ellas.
125
María del Rosario Vidaca Montenegro
IMAGEN 60
El neoliberalismo, por su parte, ha sido incapaz de revertir las condicio-
nes de pobreza existentes previamente, y ha tenido como resultado general
que sectores más amplios de la sociedad vean agravadas sus condiciones
económicas. En todo caso, y más allá de su comparación con otros mode-
los, el Modelo Neoliberal ha fracasado en el objetivo de lograr, si no una
mejora generalizada en las condiciones de vida de la población, al menos
el abatimiento de los niveles más lacerante s de miseria
En 2004 casi la mitad de los mexicanos vivía en la pobreza. Esta cifra
ha mantenido una gran estabilidad en los últimos años y su modesta re-
ducción en los informes oficiales recientes deriva más de modificaciones
de los parámetros a través de los cuales se mide que de una transformación
significativa en las condiciones de vida de la población.
126
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONÓMICOS Y POLÍTICOS DE MÉXICO
IMAGEN 62
Oportunidades benefició a 4,
240, 000 familias, que significan
aproximadamente 21 millones de
personas.
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 15
Desarrolla las siguientes preguntas y coméntalas con tus compañeros.
127
María del Rosario Vidaca Montenegro
128
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONÓMICOS Y POLÍTICOS DE MÉXICO
PROCAMPO
La producción agropecuaria, y la agrícola en lo particular, es de importancia
estratégica en la economía de cualquier país. Es por esta razón que, a lo
largo de la historia, los gobiernos de los distintos países, incluyendo a los
más desarrollados, han establecido todo tipo de medidas para proteger a
este sector de la economía y garantizar su desarrollo. Esto no es casual ya
que de la producción agropecuaria de cada país depende su capacidad de
alimentarse por sí mismo; es decir, sin depender de los vaivenes del mercado
mundial de alimentos.
En México, como en muchos otros países subdesarrollados, el sector
129
María del Rosario Vidaca Montenegro
130
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONÓMICOS Y POLÍTICOS DE MÉXICO
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María del Rosario Vidaca Montenegro
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 16
Desarrolla las siguientes preguntas y coméntalas con tus compañeros
1. ¿Tienen algún efecto en tus condiciones de vida los problemas del campo mexicano?
2. Si en muchos casos resulta más barato importar productos agropecuarios que producirlos
¿porqué insistir en su producción en lugar de importarlos en su totalidad, dedicando más
mano de obra y capital a otras actividades económicas?
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DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONÓMICOS Y POLÍTICOS DE MÉXICO
PRODUCE
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rencias tecnológicas solo se logran cuando se conjugan recursos
y esfuerzos de las autoridades estatales y de los productores y
se cuenta con la participación de las universidades y centros de
investigación en la consecución de ese objetivo.
Las fundaciones produce se integraron en la Coordinadora
Nacional de Fundaciones PRODUCE (COFUPRO) y participan con
las autoridades de los estados y del país en la alianza de los público y
lo privado para instrumentar proyectos productivos que desarrollen y
generen innovaciones tecnológicas del sector agropecuario, forestal y
alimentario.
Desde su creación, las Fundaciones Produce han estado íntima-
mente ligadas con el Instituto Nacional de Investigaciones Agrícolas y
Pecuarias (INIFAP) y con el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
(Conacyt). Asimismo, estas fundaciones han recibido amplio apoyo de
SAGARPA, ya que uno de los lineamientos de la nueva política mexicana
para el campo es la alianza público-privada para la modernización.
A través de PRODUCE, los productores son los que deciden
que investigaciones son necesarias en su entidad. Esto cancela la etapa
en que los proyectos de investigación se decidían desde los escritorios
de las dependencias o centros de investigación.
Se considera que con mayores innovaciones o adaptaciones tecno-
lógicas, con mejor capacitación y asistencia técnica, y con la participación
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María del Rosario Vidaca Montenegro
de los productores podrá lograrse que el campo mexicano sea cada vez
más competitivo en el mercado internacional. Las Fundaciones PRO-
DUCE son consideradas como el primer paso para la conformación de
un movimiento nacional para apoyar la investigación y la transferencia
de tecnología, el impacto de las mismas en los distintos estados de la
república no ha sido uniforme.
BIBLIOGRAFÍA DE LA UNIDAD II
Benítez Juárez, Mirna Alicia et al., Historia de México 2, México, Nueva
Imagen 2005, pp. 212, 226-230; 247- 253.
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UNIDAD III
Problemática
de la dimensión política
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Las características principales del Estado
y del Gobierno Mexicanos
CONCEPTOS BÁSICOS
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Estado suficientes ingresos
para atender los servicios
públicos. Busca ambas cosas:
enriquecer a las personas y al
Soberano.
6. Recientemente, Ha-Joon Chang, en su bien documentado y estimulante
libro sobre la evolución de los países hoy desarrollados -que no siempre
lo fueron- y las recetas que con frecuencia imponen a los países que
están en proceso de desarrollo -que en su momento ellos no adoptaron-,
concluye que: El problema común al que tuvieron que enfrentarse los
hoy países desarrollados es que el moverse a actividades de mayor valor
agregado -que es lo que constituye la clave del proceso de desarrollo
económico- no sucede de manera natural.
7. En la actualidad los Estados nacionales tienen que desenvolverse bajo
una doble presión:
a) Por un lado, la fuerza y las condiciones que les impone la globali-
zación de la economía y los sistemas y procesos de producción, de
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DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONÓMICOS Y POLÍTICOS DE MÉXICO
servicios. Los primeros superan por muchas veces a los segundos. Sobre
todo, después de 1971, en que Estados Unidos de América resolvió la
inconvertibilidad del dólar en oro y que se fueron retirando, durante la
década de los años setenta, los diversos controles a los movimientos de
capital que varios e importantes países en su oportunidad establecieron.
11. Y en todo ello, el papel de las empresas transnacionales ha sido impor-
tante, creciente y trascendente: contribuyen con más de un tercio de
la producción mundial y participan con más de la mitad del comercio
mundial. Una cuarta parte del comercio mundial se da entre las mis-
mas empresas transnacionales. En buena medida el comercio mundial
también se da entre los países del que son originarias las propias em-
presas transnacionales. Lo mismo sucede con los flujos de la inversión
extranjera directa: casi tres cuartas partes de ella se da entre las naciones
ricas. El papel que en la actualidad India y China están desempeñando
en todo esto, en algo ha cambiado y cambiará aún más las cosas.
12. Desde hace muchos años han existido empresas transnacionales (re-
cuérdese a la Compañía Oriental de la India) y su poder siempre ha sido
considerable. Pero ahora hacen muchas cosas que antes no practicaban.
Pueden dividir los procesos de producción y localizarlos en diferentes
países. Practican, así, la desintegración vertical de la producción. Pueden
seleccionar los países en los que invierten. No son, desde luego, todo
poderosas, ni dejan de tener raíces profundas y significativas en sus paí-
ses de origen, pues mantienen en ellos, en una muy alta proporción, sus
activos y llevan a cabo sus ventas. Y ciertas actividades estratégicas del
proceso productivo (i.e., todo lo relacionado con los trabajos en materia
de investigación y desarrollo) lo mantienen y ejecutan exclusivamente
en el país de origen. No hay que olvidar que la propiedad, los activos
de las transnacionales, sus consejos de administración, su manejo, sus
estilos y cultura corporativa permanecen, en la era de la globalización,
esencialmente nacionales.
13. La suma de las economías nacionales no es igual a la economía global.
Ésta, la economía global, está por encima de aquella suma. La rebasa y
tiene su propia lógica de comportamiento. No cuenta con instituciones
propias, globales, pero sí tiene sus propios actores, sus propios agentes
económicos que no obedecen nada más a intereses nacionales. La eco-
nomía globalizada, de mercado, es inherentemente inestable. Genera
crisis y ciclos económicos. No se autorregula. Ni siquiera los organis-
mos internacionales con aspiraciones más globales (Fondo Monetario
Internacional, Banco Mundial, Organización Mundial de Comercio)
pueden resolver e imponer normas y comportamientos a la economía
global y a los conflictos y los problemas que en ella se presentan. No
pueden darle a la economía globalizada mayor estabilidad. Tampoco lo
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María del Rosario Vidaca Montenegro
pueden hacer, en una escala importante pero más reducida, los órganos
de gobierno que resultan de los tratados suscritos por varios países (por
ejemplo, la Unión Europea). La organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OCDE) -que agrupa a un buen número de los
países más ricos de la tierra, cuyas relaciones económicas, comerciales y
financieras son de peso, en realidad determinantes en el mercado mun-
dial y que tiene como uno de sus principales objetivos el de armonizar
y coordinar las diferentes políticas de los países miembros- tampoco
puede y el Grupo de los Siete más Rusia, por más esfuerzos que hace,
no logra armonizar cabalmente las políticas nacionales.
14. Es cierto que las naciones poderosas y los organismos internacionales
que controlan, supeditan su apoyo a la satisfacción, por parte de los
Estados nacionales, de ciertas condiciones. En cierto sentido y en alguna
medida las imponen. Pero también lo es que los Estados nacionales
acuerdan los convenios que firman con esos organismos.
15. Con frecuencia se argumenta que la globalización de la economía mundial
entraña un movimiento, un pro-
ceso hacia la homogeneización.
Se sostiene que los países que
buscan exitosamente incorporarse
a la economía global y disfrutar
de sus enormes ventajas y de sus
muy diversos beneficios, deben
de adoptar políticas económicas
y sociales similares, alineadas a lo
que dicta la sabiduría convencio-
nal que, con frecuencia, define el
IMAGEN 67
Consenso de Washington.
16. Pero la globalización tiene, en rea-
lidad, poco que ver con la homo-
geneización. Todo lo contrario. La
creciente interconexión de la actividad económica en el mundo subraya
de manera importante el desarrollo desigual y combinado que preva-
lece en y entre los diferentes países. Si el capital no fluye a una región
determinada (ya sea, por ejemplo, porque políticamente es inestable,
no cuenta con adecuada infraestructura o su mano de obra no tiene
las necesarias habilidades y capacidades) y sí va a otras regiones, la di-
ferencia y desigualdad en el grado de desarrollo entre ellas aumentará.
También, conforme se difunde el progreso tecnológico de los países
desarrollados a otros que están en proceso de desarrollo, la cultura eco-
nómica que prevalece en los países que les dieron origen no se traslada.
Más bien, ese progreso tecnológico interactúa con las culturas nativas
a las que llega, fertilizándolas. El caso de China es un buen ejemplo.
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Factores de poder en el siglo XXI
EMPRESARIOS Y MONOPOLIOS DE LA INFORMACIÓN
Cuestión de poder3
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Ideología y tecnología
A los dueños de las empresas de comunicación no les gusta que haya reglas
que delimiten su actividad. Cada vez que se habla de revisar las leyes para la
radiodifusión repiten la misma cantinela: normar a los medios, dicen, implica
coartar la libertad de expresión. Al contrario: regular a los medios es el único
camino para que la sociedad disfrute de tal libertad. Si no existieran reglas
para acotar la propiedad monopólica, propiciar la existencia de medios no
comerciales, favorecer la difusión de producción independiente y hacer valer
atribuciones de la sociedad como el derecho de réplica, los únicos capaces de
ejercer la libertad de expresión serían los propietarios de los medios privados.
También a menudo se dice que, a estas alturas del desarrollo tecnológico en las
comunicaciones, el empeño para reglamentar a los medios resulta candoroso
porque los mensajes hoy en día se propagan mucho más por las nuevas redes
telemáticas que en los canales de radiodifusión convencionales. El futuro de
la comunicación, se insiste con afán antirregulatorio, se encuentra en internet
y allí las leyes se enfrentan a una propagación de mensajes sin fronteras.
Las nuevas tecnologías, en efecto, han propiciado el surgimiento de
espacios comunicacionales que rompen con la unilateralidad y la estrechez
de los medios tradicionales. La profusión de contenidos en internet hace
que la programación de los canales de televisión parezca un estanquillo de
revistas comparado con la Biblioteca del Congreso estadunidense. Pero como
también sabemos, los contenidos en la red son tan disímiles en calidad como
torrenciales en cantidad y hay amplias franjas de la población que están lejos
de acceder a internet. Si de veras resultase obsoleto pensar en leyes de esta
índole porque las nuevas tecnologías han multiplicado los canales de comu-
nicación, uno podría preguntarse por qué entonces las empresas televisivas
defienden con tanta exaltación los canales que han usufructuado durante
tantos años. Ése era el propósito clave de la Ley Televisa, como con toda
escrupulosidad fue denominada la reforma a las leyes federales de Teleco-
municaciones y Radiodifusión aprobada en marzo de 2006 y cancelada 15
meses después por la Suprema Corte de Justicia. Gracias a esas disposicio-
nes, los titulares de una concesión de televisión o radio podían disponer a
su antojo de la frecuencia que hasta ahora habían utilizado solamente para
difundir señales convencionales. En adelante, además de radio o televisión
podrían transmitir, en esos espacios, servicios de internet y otras formas de
comunicación digital.
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se refiere a las sanciones que
habría por el incumplimiento
de la legislación (actualmente
las multas a los concesionarios
que infringen la Ley de Radio y Televisión son absurdamente bajas) y los
mecanismos para impugnar resoluciones en estos temas. En represalia por
interesarse en esta ley y por haber modificado las reglas para la propaganda
política, los coordinadores de los grupos parlamentarios en el Senado fueron
vetados en los programas de Televisa y TV Azteca. Varios de los diputados
más prominentes, en cambio, alcanzaban notoria presencia mediática. Un
escenario indeseable para la reforma legal de los medios sería la aprobación
en el Senado de una propuesta sólida que, sin embargo, se empantanara en
la Cámara de Diputados. Y es que, como advirtió el profesor Silverstone
(Roger Silverstone, ¿Por qué estudiar a los medios?, Amorrortu, Buenos
Aires, 2004), todo es cuestión de poder: Del poder de escuchar y el poder
de hablar y ser escuchado. El poder de incitar y guiar la reflexión y la reflexi-
vidad. De esta reforma depende que esa capacidad quede en las mismas y
avaras manos que han controlado a los grandes medios en México o que
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4 E. E., Miranda, (2010). Diez Motivos para no estar de acuerdo, [Versión electró-
nica]Unión de Juristas de México, abril de 2010, Recuperado del sitio: http://
www.apiavirtual.com/2010/04/16/ninguna-reforma-laboral-en-mexico/
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Reforma del Estado mexicano en 2008
El (mal) estado del Estado5
5 C. R., Cordera, (2007) El (mal) estado del Estado, [Versión electrónica] Nexos,
360, dic., Recuperado el 9 de julio de 2008 del sitio http://www.nexos.com.mx/
articulos.php?id_article=1542&id_rubrique=680
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GOBIERNO MEXICANO
Poderes de la Federación
Este poder se deposita en la persona del Presidente de la República en el caso de los poderes
federales y en la del gobernador para el caso de los poderes de las 32 entidades federativas.
Secretarías de Estado
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DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONÓMICOS Y POLÍTICOS DE MÉXICO
Se integra por 500 diputados de los cuales 300 son nombrados por el
principio de mayoría relativa, en un número equivalente a la cantidad de
distritos electorales uninomilaes en que se ha dividido el país para fines
electorales. Los otros 200 diputados son nombrados bajo el principio
de representación proporcional, mediante el sistema de listas regionales
votadas en cinco circunscripciones plurinominales. El poder legislativo
de las 32 entidades federativas tiene carácter unicameral. Todos los le-
gisladores sirven un periodo de tres años, escepto los senadores cuyo
periodo es de 6 años.
Los ministros del poder judicial son designados por el voto de las dos
terceras partes de los iembros del senado, ante propuesta del Presidente
de la República, para servir por un periodo de 15 años.
PODER LEGISLATIVO
FEDERAL
correspondiente
es depósito a los 31 estados Congreso Local
en el se denómina
Cámara Cámara de
de las
de Diputados
Senadores (500) se depósita
en la 32 entidades
federativas
integrada por
Tribunal Supe-
11 ministros rior de Justicia
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Partidos políticos, órganos y leyes
electorales
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DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONÓMICOS Y POLÍTICOS DE MÉXICO
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a los procesos electorales futuros. La bancada del PRI, que por primera
vez no cuenta con el control mayoritario de la Cámara, debate como nunca
antes qué debe hacer para sostener a su partido en el poder.
Elecciones 2010
VERACRUZ
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DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONÓMICOS Y POLÍTICOS DE MÉXICO
DURANGO
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raron la distancia entre el primero y segundo
lugar, y prevalecía la duda de si algunos de esos
votos no habrían sido emitidos por el candidato
panista José Rosas Aispuro, y anulados artifi-
cialmente. De no hacerse, decía con razón el PAN, tampoco habría certeza
sobre la voluntad de los electores. De nuevo el PAN hizo reconocimiento
tardío de la falta de certeza en la elección de 2006, cuando hubo casi un
millón de votos nulos, mismos que superaban en cuatro veces la ventaja
que ganó Calderón. La diferencia fue que en Durango, el PRI si aceptó
revisar esos votos, algo a lo que el PAN se negó rotundamente en 2006.
HIDALGO
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Fracaso y traición
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El sistema electoral
El Instituto Federal Electoral es un organismo público autónomo, res-
ponsable de cumplir con la función estatal de organizar las elecciones
federales, es decir, las relacionadas con la elección del Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos y de los diputados y senadores que integran
el Congreso de la Unión. Una vez constituido formalmente empezó a
funcionar el 11 de octubre de 1990, como resultado de una serie de re-
formas a la Constitución Política aprobadas en 1989 y de la expedición
de una nueva legislación reglamentaria en materia electoral, el Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), en
agosto de 1990.
Desde la fecha de creación del Instituto Federal Electoral la norma-
tividad constitucional y legal en la materia ha experimentado tres impor-
tantes procesos de reforma: 1993, 1994 y 1996, que han impactado de
manera significativa la integración y atributos del organismo depositario
de la autoridad electoral.
Entre los principales cambios e innovaciones, resultado de estos
procesos de reforma, destacan los siguientes:
• La reforma de 1993 facultó a los órganos del Instituto Federal Elec-
toral para la declaración de validez y la expedición de constancias
para la elección de diputados y senadores así como para establecer
topes a los gastos de campaña de las elecciones.
• La reforma de 1994 incrementó el peso e influencia
de los consejeros ciudadanos en la composición y
procesos de toma de decisiones de los órganos de
dirección, confiriéndoles la mayoría de los votos y
amplió las atribuciones de los órganos de dirección
a nivel estatal y distrital.
• La reforma de 1996 reforzó la autonomía e inde-
IMAGEN 75
pendencia del Instituto Federal Electoral al desligar,
por completo, al Poder Ejecutivo de su integración y
reservar el voto dentro de los órganos de dirección,
exclusivamente a los consejeros ciudadanos.
PRINCIPALES ATRIBUTOS
El Instituto Federal Electoral está dotado de personalidad jurídica y pa-
trimonio propios, es independiente en sus decisiones y funcionamiento,
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PRINCIPIOS RECTORES
La Constitución dispone que el ejercicio de la función estatal de organizar
las elecciones federales que tiene a su cargo el Instituto Federal Electoral
se debe regir por cinco principios fundamentales:
CERTEZA
Alude a la necesidad de que todas las acciones que desempeñe el
Instituto Federal Electoral estén dotadas de veracidad, certidumbre
y apego a los hechos, esto es, que los resultados de sus actividades
sean completamente verificables, fidedignos y confiables.
LEGALIDAD
Implica que en todo momento y bajo cualquier circunstancia, en el
ejercicio de las atribuciones y el desempeño de las funciones que
tiene encomendadas el Instituto Federal Electoral, se debe observar,
escrupulosamente, el mandato constitucional que las delimita y las
disposiciones legales que las reglamentan.
INDEPENDENCIA
Hace referencia a las garantías y atributos de que disponen los órga-
nos y autoridades que conforman la institución para que sus procesos
de deliberación y toma de decisiones se den con absoluta libertad y
respondan única y exclusivamente al imperio de la ley, afirmándose
su total independencia respecto a cualquier poder establecido.
IMPARCIALIDAD
Significa que en el desarrollo de sus actividades, todos los integrantes
del Instituto Federal Electoral deben reconocer y velar permanente-
mente por el interés de la sociedad y por los valores fundamentales
de la democracia, supeditando a éstos, de manera irrestricta, cualquier
interés personal o preferencia política.
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DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONÓMICOS Y POLÍTICOS DE MÉXICO
OBJETIVIDAD
Implica un quehacer institucional y personal fundado en el recono-
cimiento global, coherente y razonado de la realidad sobre la que
se actúa y, consecuentemente, la obligación de percibir e interpretar
los hechos por encima de visiones y opiniones parciales o unilatera-
les, máxime si éstas pueden alterar la expresión o consecuencia del
quehacer institucional.
FINES
De manera expresa y precisa, el ordenamiento legal dispone que la or-
ganización y funcionamiento del Instituto Federal Electoral apunte al
cumplimiento de los siguientes fines:
• Contribuir al desarrollo de la vida democrática.
• Preservar el fortalecimiento del régimen de partidos políticos.
• Integrar el Registro Federal de Electores.
• Asegurar a los ciudadanos el ejercicio de sus derechos político elec-
torales y vigilar el cumplimiento de sus obligaciones.
• Garantizar la celebración periódica y pacífica de las elecciones para
renovar a los integrantes de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de
la Unión.
• Velar por la autenticidad y efectividad del sufragio.
• Llevar a cabo la promoción del voto y coadyuvar a la difusión de la
cultura democrática.
ACTIVIDADES FUNDAMENTALES
El Instituto Federal Electoral tiene a su cargo en forma integral y directa
todas las actividades relacionadas con la preparación, organización y
conducción de los procesos electorales, así como aquellas que resultan
consecuentes con los fines que la ley le fija. Entre sus actividades fun-
damentales se pueden mencionar las siguientes:
• Capacitación y educación cívica.
• Geografía electoral.
• Derechos y prerrogativas de los partidos y agrupaciones políticas.
• Padrón y listas de electores.
• Diseño, impresión y distribución de materiales electorales.
• Preparación de la jornada electoral.
• Cómputo de resultados.
• Declaración de validez y otorgamiento de constancias en la elección
de diputados y senadores.
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ESTRUCTURA ORGÁNICA
En la conformación y funcionamiento del Instituto se distinguen y de-
limitan claramente las atribuciones de tres tipos de órganos:
DIRECTIVOS: se integran en forma colegiada bajo la figura de Con-
sejos.
TÉCNICO-EJECUTIVOS: se organizan predominantemente por miem-
bros del Servicio Profesional Electoral, bajo la figura de Juntas Ejecutivas.
VIGILANCIA: se conforman con representación preponderante y
paritaria de los partidos políticos, bajo la figura de Comisiones.
Atendiendo al principio de desconcentración en que se sustenta
la organización y funcionamiento del Instituto, estos órganos están
representados a nivel central, estatal (una delegación en cada una de las
32 entidades federativas), distrital (una subdelegación en cada uno de
los 300 distritos uninominales) e incluso, en algunos casos, seccional.
ÓRGANOS DE DIRECCIÓN
Son los responsables de velar por el estricto cumplimiento de las dis-
posiciones constitucionales y legales en la materia, así como de fijar los
lineamientos y emitir las resoluciones en todos los ámbitos de compe-
tencia del Instituto Federal Electoral.
El órgano superior de dirección del Instituto Federal Electoral es
el Consejo General y como órganos desconcentrados de la misma na-
turaleza existen 32 Consejos Locales (uno en cada entidad federativa)
y 300 Consejos Distritales (uno en cada distrito electoral uninominal).
A diferencia del Consejo General, que es una instancia permanente,
los Consejos Locales y Distritales se instalan y sesionan únicamente du-
rante periodos electorales. Se integran de manera colegiada y sólo tienen
derecho al voto los consejeros sin filiación partidista o vínculos con los
poderes estatales. Dentro de este tipo de órganos se puede considerar
también a las Mesas Directivas de Casilla, que son las instancias facul-
tadas para recibir la votación y realizar el conteo inicial de los sufragios.
Se instalan y funcionan únicamente el día de la jornada electoral. En
suma, cada Consejo Distrital se integra actualmente por un total de 19
miembros, de los cuales siete concurren con derecho a voz y voto y 12
con voz pero sin voto.
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DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONÓMICOS Y POLÍTICOS DE MÉXICO
ATRIBUCIONES
Entre las principales atribuciones que la ley confiere a los Consejos
Distritales destacan las siguientes:
• Determinar el número y la ubicación de las casillas donde se recibirá
la votación el día de la jornada electoral.
• Realizar el segundo y último de los sorteos ordenados por la ley para
integrar las mesas directivas de casilla y vigilar la debida instalación
de las mismas.
• Acreditar a los ciudadanos mexicanos o la organización a la que
pertenezcan, que hayan presentado su solicitud para participar como
observadores durante el proceso electoral.
• Efectuar los cómputos distritales y la declaración de validez de las
elecciones de los diputados por el principio de mayoría relativa y
el cómputo distrital de la elección de diputados de representación
proporcional.
• Realizar los cómputos distritales de la elección de senadores por los
principios de mayoría relativa y de representación proporcional.
• Realizar el cómputo distrital de la votación para Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos.
Revista nexos No. 359 • Noviembre de 2007
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El Movimiento de Atenco
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Inconstitucional, la extinción de
Luz y Fuerza, señalan legisladores
petistas 11 10
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FINANCIAMIENTO POLÍTICO
ILEGAL PEMEXGATE Y AMI-
GOS DE FOX 12 11
IMAGEN 80
El asunto es de la mayor impor-
tancia: la probidad en las conductas
financieras de los partidos políticos
gravita directamente sobre el apo-
yo de la ciudadanía al sistema democrático. Que el dinero que fluye a la
política surja de fuentes legítimas, transparentes, y que se utilice para los fines
establecidos por la ley, es una condición para la salud de las democracias.
1. En México, en la etapa final de la transición a la democracia se definió
un marco para regular las condiciones de la competencia electoral que
contribuyó a que las elecciones llegaran a ser un auténtico juego abierto
donde la última palabra la tienen los ciudadanos. La vida electoral, cada
vez más competida, ha hecho aún más sensible el tema de la regulación
del acceso de los partidos políticos a los recursos económicos y de su
fiscalización. En particular, la existencia de dos tramas de financiamiento
irregular en las campañas a la presidencia de la República del año 2000
(Pemexgate, que involucró al PRI, y Amigos de Fox, de la alianza del
PAN y el Partido Verde), llevaron a que el control sobre los dineros de
los partidos esté en primer lugar de la atención pública y política.
2. El Pemexgate y Amigos de Fox pusieron a prueba tanto el diseño legal
para llevar a cabo una exhaustiva fiscalización como al Instituto Federal
Electoral (IFE) quien, tras procesos de investigación no exentos de
controversias, finalmente llegó al fondo de los hechos e impuso dos
sanciones que pueden considerarse como históricas: mil millones de
pesos al PRI (la más alta de las que se tenga noticia en los sistemas
12 L. Córdova, & C. Murayama, (2008). Financiamiento político ilegal, Pemexgate
y Amigos de Fox (versión electrónica), Nexos, 367, julio. Recuperado el 9 de julio
de 2008 del sitio http://www.nexos.com.mx/articulos.php?id_article=903&id_ru-
brique=303
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integrar el expediente “Q-
CFRPAP-01/02 PRD vs.
PRI” e iniciar las investiga-
ciones.
9. Las indagatorias del IFE y la PGR. Para desahogar la queja interpuesta
por el PRD, entre los meses de enero y noviembre de 2002, la Comisión
de Fiscalización recabó los testimonios de las partes involucradas y
solicitó información a las autoridades hacendarias y financieras del país
(la Comisión Nacional Bancaria y la Secretaría de Hacienda), así como
a la Secretaría de Gobernación, a la Auditoría Superior de la Federa-
ción, a la Secretaría de la Contraloría, a la Procuraduría General de la
República, a los institutos electorales de las 32 entidades, a la empresa
Petróleos Mexicanos, al sindicato de Pemex, a la sección instructora
de la Cámara de Diputados, al Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federación y a los Tribunales Electorales estatales. Además, cuando
una queja sobre fiscalización puede implicar la presunción de faltas o
ilícitos que deben ser investigados por otras autoridades en el ámbito
de su competencia, el IFE da vista a las instancias correspondientes.
Ese fue el caso de la denuncia que interpuso el PRD contra el PRI, en
la cual había indicios de la comisión de un delito tipificado en el Código
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16. El lugar en el que se realizaron todos los retiros fue la Caja General
La Viga ubicada en la calle Ixnahualtongo 127-B, colonia Lorenzo
Bouturini.
17. En el expediente de la averiguación previa 055/FEPADE/2002 se
identificaron pruebas documentales de que Elpidio López López, Joel
Hortiales Pacheco, Gerardo Trejo Mejía, Melitón Antonio Cázarez
Castro y Alonso Veraza López, laboraban, al momento del cobro del
dinero, en el PRI. Alonso Veraza López, por su parte, fungió como
coordinador general administrativo de la Secretaría de Elecciones. No
existió documentación que probara que Andrés Heredia Jiménez hu-
biera laborado en el partido.
18. Las conclusiones del IFE. Del análisis de las constancias referidas y
de las circunstancias de tiempo, modo y lugar en las que ocurrieron
los hechos, el IFE pudo inferir que el cobro del dinero se realizó bajo
un esquema organizado, por lo que los retiros del dinero por varios
funcionarios del PRI no eran acciones aisladas, sino coordinadas y
encaminadas a un mismo fin.
19. La cantidad de 500 millones fue retirada sólo por las seis personas
autorizadas por el tesorero del sindicato, integradas en las siguientes
parejas: • Andrés Heredia Jiménez - Joel Hortiales Pacheco. • Elpidio
López López - Joel Hortiales Pacheco. • Melitón Antonio Cázarez Cas-
tro - Andrés Heredia Jiménez. • Gerardo Trejo Mejía - Joel Hortiales
Pacheco. • Andrés Heredia Jiménez - Alonso Veraza López.
20. La distinta conformación de parejas permitió suponer que las personas
que retiraron el dinero se conocían y formaban un grupo organizado;
es decir, que las seis personas no actuaron aisladamente sino de manera
coordinada.
21. Además, los 500 millones se retiraron de Banorte bajo las siguientes
pautas: • En retiros por cantidades homogéneas, con un promedio de
siete millones de pesos en efectivo. • Fueron retirados por parejas distin-
tas, pero cada pareja estaba conformada, al menos, por un funcionario
priista de la Secretaría de Finanzas o de la Secretaría de Elecciones. •
Los retiros se hicieron en un corto periodo: entre el 9 y el 20 de junio
de 2000. • Desde el punto de vista temporal, los acontecimientos se
desarrollaron en un lapso muy breve -11 días naturales y ocho días
hábiles-, de manera consecutiva, de tal suerte que se puede hablar de
un proceso orquestado.
22. El IFE no perdió de vista que los 140 millones de pesos fueron retira-
dos por Ricardo Aldana Prieto en su calidad de secretario tesorero del
sindicato de Pemex, pero al no constituir ningún hecho relacionado
con la materia electoral, el IFE se aboco a la consideración de los otros
500 millones de pesos.
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María del Rosario Vidaca Montenegro
23. Acerca de esos 500 millones, llamó la atención del IFE que funciona-
rios de un órgano de finanzas de un partido político recibieran sumas
millonarias de dinero en efectivo por parte de un sindicato, en un breve
lapso de tiempo y de manera evidentemente coordinada.
24. Todo el proceso evidenció un mismo tiempo, mismo lugar, mismo tipo
de acciones y personas vinculadas entre sí y su vínculo era el PRI.
25. En el expediente que entregó la PGR había otras pruebas que no fue-
ron tomadas en cuenta por el IFE -ya que éste sólo puede considerar
pruebas documentales plenas y no dichos- pero que corroboraban
las conclusiones de la autoridad electoral. Se trataba de pruebas tes-
timoniales que coincidían en afirmar que los recursos retirados de la
cuenta del sindicato petrolero habían sido llevados en una camioneta
modelo “Grand Cherokee”, negra y blindada, a la sede nacional de ese
partido, que esos recursos habían sido distribuidos entre una serie de
funcionarios partidistas y que se habían destinado a sufragar gastos de
la campaña presidencial.
26. De las pruebas documentales, el IFE llegó a la convicción de que el
dinero retirado por ese grupo de personas ingresó al patrimonio del
ente jurídico al que pertenecían y con el que se coordinan, es decir, al
Partido Revolucionario Institucional. Esto es, que el dinero en efectivo
proveniente del sindicato de Pemex ingresó al patrimonio del PRI en el
momento mismo en que funcionarios de alto nivel, pertenecientes en
su mayoría a la Secretaría de Administración y Finanzas, organizados
y coordinados, realizaron los retiros correspondientes.
27. La sanción al PRI. Se constató la recepción de 500 millones de pesos
por parte del PRI sin haberlos notificado a la autoridad electoral, cuan-
do los partidos están obligados a informar de todos los recursos que
reciben.
28. El IFE no encontró en su investigación elementos para probar feha-
cientemente cómo se habían gastado esos recursos, pero sí llegó a la
convicción plena de que ese dinero ingresó de manera anómala, ilegal,
al partido.
29. La sanción que se fijó siguió criterios de multa preestablecidos por el
IFE y confirmados por el Tribunal Electoral. El no informar del ingreso
de recursos se multó con una pena del doble del monto implicado: una
sanción de mil millones de pesos al partido que dejó de reportar 500
millones de ingresos.
30. Cuatro días después de la resolución del IFE, el 18 de marzo de 2003,
el PRI interpuso un recurso de apelación ante el Tribunal Electo-
ral. El 13 de mayo de ese año, el Tribunal emitió la sentencia SUP-
RAP-018/2003,4 en la que decidió confirmar la resolución del IFE en
todos sus términos.
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31. Con ello se consiguió aplicar justicia, en materia electoral, sobre uno de
los casos más significativos de violación a las reglas para la contienda
política en la historia reciente de México.
32. Amigos de Fox
33. Hacia el final de las campañas presidenciales del 2000, corrió la voz de
que la campaña del candidato de la coalición Alianza por el Cambio,
Vicente Fox Quesada, recibía financiamiento de fuentes ilícitas.
34. El 21 de junio del año 2000, el entonces diputado del PRI, Enrique
Jackson, denunció en la tribuna de la Comisión Permanente la existencia
de una presunta red de financiamiento ilícito, proveniente del extranjero
y de diversas empresas de carácter mercantil, a la campaña de Fox.
35. El 23 de junio de 2000 la denuncia llegó al IFE. En ella se presumía
la transferencia de fondos que provenían de cuatro fuentes diversas y
que terminaron en la cuenta bancaria de una persona, Carlota Robin-
son, desde la que se hicieron transferencias a Amigos de Fox, A.C. y
se liquidaban gastos de la campaña del candidato presidencial.
36. El IFE arrancó sus indagatorias y entre julio de 2000 y julio de 2001
hizo numerosas solicitudes de información a las más variadas autori-
dades federales y estatales (entre ellas, a la Procuraduría General de la
República, a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, a la Secretaría
de Hacienda, al Instituto para la Protección al Ahorro Bancario y a
varios Registros Públicos de la Propiedad y del Comercio del estado
de Guanajuato), así como a particulares (entre ellos, a representantes
de empresas, de bancos en el extranjero y a medios que habían dado a
conocer la noticia).
37. Pero en ese periodo el IFE se topó con un serio obstáculo para sol-
ventar sus indagatorias: enfrentó las negativas de la Comisión Nacional
Bancaria y de Valores y de la Secretaría de Hacienda para proporcionar
la información que se les solicitaba, aduciendo los secretos bancario,
fiduciario y fiscal. No tener acceso a información sobre las cuentas
bancarias a través de las cuales se realizan movimientos constituye un
obvio impedimento para rastrear ilícitos electorales ocurridos a través
de tramas financieras.
38. Dada la confrontación de lecturas legales entre el IFE y las autoridades
financieras, la autoridad electoral consideró que la vía para lograr tras-
cender los secretos bancario, fiduciario y fiscal era un pronunciamiento
del Tribunal Electoral sobre el caso específico, por ser un órgano dotado
de atribuciones para interpretar la Constitución. Para que el Tribunal
conociera el caso, resultaba necesario cerrar las investigaciones y esperar
que algún partido impugnara esa resolución. Así se hizo: el 9 de agosto
de 2001 el Consejo General del IFE desechó las quejas y el PRI y el
PRD interpusieron recursos de apelación ante el Tribunal.
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55. Los fondos que pasaron por las cuentas de Carlota Robinson fueron
transferidos a las cuentas de Amigos de Vicente Fox, A.C., al Fideico-
miso para el Desarrollo y la Democracia en México, así como a Éxito
con Fox, A.C. y otros actores que realizaron directamente gastos vin-
culados con la campaña presidencial. El papel preponderante que jugó
Carlota Robinson -como su hermana Laura- fue de intermediaria para
transferir una cantidad importante de recursos hacia el destino final: la
campaña de Vicente Fox.
56. Por su parte, Laura Robinson captó en sus cuentas, además de los refe-
ridos recursos de las empresas de Korrodi (con excepción de ST & K
de México, S.A. de C.V. que entregó fondos sólo a Carlota Robinson),
dinero que le fue depositado por el Grupo Parlamentario del PAN en
el Senado de la República así como por otras fuentes no identificadas
(entre otros dinero en efectivo). Estos recursos fueron canalizados, en
su mayoría al fideicomiso y, en parte, como se dijo, a las cuentas de su
hermana Carlota.
57. Amigos de Vicente Fox, A.C. fue la entidad que más dinero concentró y
la que más gastó. Las diversas fuentes de esos recursos fueron, además
de Carlota Robinson, algunas de las 54 empresas de carácter mercantil
(distintas a las de Korrodi) que intervinieron en la red, diversas personas
físicas y morales no mercantiles, la aportación de 11 mil dólares que
provinieron del extranjero, y una parte adicional cuyo origen no logró
ser identificado por el sistema bancario.
58. El Fideicomiso para el Desarrollo y la Democracia en México recibió,
además del financiamiento de las hermanas Robinson Kauachi, recursos
de las demás 54 empresas mercantiles involucradas, de personas físicas
y morales no mercantiles, así como de fuentes anónimas.
59. El resto del dinero gastado a favor de la campaña presidencial fue
concentrado por Éxito con Fox, S.A. y otros actores menores cuyos
recursos provinieron de Carlota Robinson, de otras personas físicas y
morales y de otras fuentes no identificadas.
60. En total, los recursos involucrados en esta red de financiamiento y
erogados en diversos rubros de la campaña de Vicente Fox ascen-
dieron, como ya se mencionó, a 91 millones de pesos. Los ilícitos.
La investigación reveló un complicado esquema de transferencias y
de intermediación que involucró a numerosos actores, pero permitió
identificar gran parte de los recursos involucrados. En el dictamen se
distinguieron las “fuentes lícitas” de las “fuentes ilícitas”, las primeras
fueron aquellas integradas por personas que legalmente estaban auto-
rizadaspara apoyar con recursos a los partidos políticos, mientras que
las segundas eran aquellas que tenían una prohibición legal para hacer
aportaciones a los partidos.
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aprobó el dictamen de la
Comisión de Fiscalización e
impuso las respectivas san-
ciones al PAN y al Partido
Verde Ecologista de México.
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