S. Planificacion Terminado

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO
SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN
Antes de definir lo que es el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico, revisemos:
¿QUÉ ES PLANIFICACIÓN?
Es prever y decidir hoy las acciones que nos pueden llevar desde el presente hasta un
futuro deseable. No se trata de hacer predicciones acerca del futuro sino de tomar las
decisiones pertinentes para que ese futuro ocurra.
¿QUÉ ES PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA?
Es un esfuerzo organizacional, definido y disciplinado que busca que las instituciones

definan con la mayor claridad posible su misión y la visión que tienen de ésta en el
mediano y largo plazo.
Constituyéndose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptación de la

organización a medios exigentes, cambiantes y dinámicos logrando el máximo de
eficiencia, eficacia y calidad en la prestación de sus servicios.
En este marco, el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico es:
Un conjunto articulado e integrado de órganos, subsistemas y relaciones funcionales

cuya finalidad es coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento estratégico nacional
para promover y orientar el desarrollo armónico y sostenido del país.
¿POR QUÉ ES IMPORTANTE CONTAR CON UN SISTEMA DE PLANEAMIENTO

ESTRATÉGICO?
La importancia radica en lo siguiente:
- Permite el desarrollo de la planificación estratégica como instrumento técnico de

gobierno y gestión para el desarrollo armónico y sostenido del país y el
fortalecimiento de la gobernabilidad democrática en el marco del Estado
constitucional de derecho.
- Contribuye a contar con una visión estratégica concertada de país, es decir una
imagen de futuro deseada formulada de manera participativa y descentralizada.
- Contribuye a la articulación de los grandes objetivos nacionales con los objetivos de
desarrollo regional y local.
- Incorpora a los gobiernos sub nacionales, locales y regionales, en la definición de
una visión país y los objetivos de desarrollo.
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
- Promueve la cooperación y la gestión coordinada entre el sector público y privado en

la formulación de los planes estratégicos nacionales, sub nacionales y sectoriales.
- Permite que el planeamiento estratégico sea concertado, generando sinergias
público-privadas no solamente a nivel de los acuerdos, sino en su ejecución.
- Contribuye a generar un sentimiento nacional de alcanzar una imagen objetivo como
país.
- Genera una corriente nacional de optimismo al saber que vamos logrando aquello
que nos hemos propuesto.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO PERUANO
Según el artículo n° 46 de la Ley N° 29158 – Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, los
Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las
entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
Esta Ley Orgánica señala que existen dos tipos de sistemas: los sistemas funcionales y
los sistemas administrativos.
La Ley Orgánica señala que existen dos tipos de sistemas: los sistemas funcionales y
los sistemas administrativos.
Según el artículo n° 46 de la Ley N° 29158 – Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
A. Sistemas Funcionales: Tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de

políticas públicas que requieren la participación de todas o varias entidades del Estado.
B. Sistemas administrativos: Tienen por finalidad regular la utilización de los

recursos en las entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia y
eficiencia en su uso
Los Sistemas Administrativos de aplicación nacional están referidos a las siguientes

materias:
1. Gestión de Recursos Humanos

2. Abastecimiento
3. Presupuesto Público
4. Tesorería
5. Endeudamiento Público
6. Contabilidad
7. Inversión Pública
8. Planeamiento Estratégico
9. Defensa Judicial del Estado
10. Control.
11. Modernización de la gestión pública
El Poder Ejecutivo tiene la rectoría de los Sistemas Administrativos, con excepción del
Sistema Nacional de Control y del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico que
se rigen por la ley de la materia.
En ejercicio de la rectoría, el Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar

los Sistemas Administrativos, aplicables a todas las entidades de la Administración
Pública, independientemente de su nivel de gobierno y con arreglo a la Ley de
Procedimiento Administrativo General. Esta disposición no afecta la autonomía
de los Organismos Constitucionales, con arreglo a la Constitución Política del Perú y
a sus respectivas Leyes Orgánicas.
El Poder Ejecutivo adecúa el funcionamiento de los Sistemas Administrativos al proceso

de descentralización.
Para cada sistema administrativo existe un ente rector, que es la autoridad técnico-
normativa a nivel nacional; dicta las normas y establece los procedimientos relacionados
con su ámbito; coordina su operación técnica y es responsable de su correcto
funcionamiento. Las funciones generales de los entes rectores son las siguientes:
- Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestión del proceso.

- Expedir las normas reglamentarias que regulan el sistema.
- Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del sistema.
- Emitir opinión vinculante sobre la materia del sistema.
- Capacitar y difundir la normatividad del sistema en la administración pública.
- Llevar registros y producir información relevante de manera actualizada y oportuna.
- Supervisar y dar seguimiento a la aplicación de la normatividad de los procesos
técnicos de los sistemas.
- Promover el perfeccionamiento y simplificación permanente de los procesos técnicos
del sistema administrativo; y,
- Otras funciones asignadas por las leyes específicas de los sistemas administrativos.
Las demás entidades de la Administración Pública están sometidas a la autoridad de los

entes rectores y deben cumplir con las directivas dictadas por éstos, pero no por un
criterio jerárquico, sino por un criterio normativo. Como menciona la LOPE, las normas,
procedimientos y guías que establezcan los entes rectores, son vinculantes para todas
las entidades de la Administración Pública.
Con excepción del sistema administrativo de control –que corresponde a la Contraloría

General de la República– los demás entes rectores recaen en el Poder Ejecutivo.
SISTEMA DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
MARCO LEGAL
 Decreto Legislativo N° 1088, Ley de Creación del Centro Nacional de Planeamiento

Estratégico.
 Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico (CEPLAN) LEY Nº 28522.
 Resolución de Presidencia del Consejo Directivo Nº 038-2016-CEPLAN-PCD.
El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) de la República del Perú,

de acuerdo al Decreto Legislativo N°1088 es la instancia gubernamental rectora del
Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico peruano.
El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de

Planeamiento Estratégico -CEPLAN, están orientados al desarrollo de la planificación
estratégica como instrumento técnico de gobierno y gestión para el desarrollo armónico
y sostenido del país y el fortalecimiento de la gobernabilidad democrática en el marco
del Estado constitucional de derecho.
Es un organismo técnico adscrito a la presidencia del congreso a la presidencia de

Consejo de Ministros del Perú. De acuerdo al decreto legislativo N° 1088 es la instancia
gubernamental rectora del sistema nacional de planeamiento estratégico peruano,
reconocido por la sociedad como la institución que lidera el proceso de construcción de
una visión compartida y concertada del futuro del país, que construye escenarios del
futuro, para integrar al país en la dinámica de los mercados globales y que procura
prosperidad a la ciudadanía.
EL SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO COMPRENDE
a. Los órganos del Poder Ejecutivo, de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos
Locales con responsabilidad y competencia en el planeamiento estratégico, con
salvaguarda de su autonomía.
b. Los órganos de planificación de los Organismos Reguladores y los de las empresas
del Estado de propiedad del Gobierno Nacional, de los Gobiernos Regionales o
Locales; y, el de Es Salud, con salvaguarda de sus autonomías.
El sector privado participa en el proceso de planeamiento estratégico a través del Foro

del Acuerdo Nacional, del Consejo Directivo del Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico (CEPLAN), de los Consejos Consultivos Sectoriales, Consejos de
Coordinación Regional y Consejos de Coordinación Local Provincial y Distrital, en los
niveles correspondientes.
Los partidos y movimientos políticos participan en el proceso de planeamiento

estratégico a través del Foro del Acuerdo Nacional y el Consejo Directivo del Centro
Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN).
Los procesos de planificación estratégica del Poder Legislativo, de los órganos del
Poder Judicial, Organismos Constitucionalmente Autónomos y el Sistema Electoral
guardan armonía con los objetivos estratégicos del desarrollo nacional, con salvaguarda
de sus autonomías constitucionales. Con tal fin, el Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico (CEPLAN) aporta los métodos, coordina y apoya sus procesos de
planeamiento estratégico
FUNCIONES:
- Asesorar al presidente de la Republica y al Presidente del Consejo de Ministros en

materia de política de desarrollo.
- Conduce el proceso de planeamiento estratégico y desarrolla métodos e
instrumentos.
- Asegurar las consistencias de las políticas económicas financieras, sociales,
espaciales ambientales e institucionales
- Elabora el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.
- Conduce el proceso de construcción de visión compartida del futuro del país.
- Informa al presidente de la Republica y al Consejo de Ministros sobre la situación
económica y social y el avance del cumplimiento del Plan Estratégico.
- Preparar el informe semestral de la Gestión del Desarrollo para el Presidente del

Consejo de Ministros el que lo hace de público conocimiento.
OBJETIVOS
Proponer los objetivos estratégicos del desarrollo sustentable y descentralizado del

país, así como las prioridades del gasto, de la inversión pública, privada y de la
cooperación internacional, de modo que no se comprometa la capacidad de las futuras
generaciones para satisfacer las necesidades actuales.
a) Definir una visión nacional de futuro compartida.

b) Articular e integrar coherente y concertadamente los planes de desarrollo
estratégico y los planes de desarrollo institucional de los tres niveles de gobierno.
c) Proporcionar las orientaciones, métodos, instrumentos y capacitaciones necesarias
para el planeamiento estratégico.
d) Realizar el seguimiento y evaluación de la gestión estratégica basada en resultados
que permita asegurar la modernización de la gestión gubernamental para que
contribuya a alcanzar los objetivos trazados e informar al país sobre el avance de
su cumplimiento.
e) Promover la cooperación y el acuerdo entre los sectores público y privado para la
formulación de estrategia y ejecución de programas.
f) Formular los planes estratégicos prospectivos y efectuar su evaluación periódica.
ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL CEPLAN
El CEPLAN está constituido por los siguientes órganos:
1. El Consejo Directivo del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico.

2. La Dirección Ejecutiva del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico.
3. El Consejo Consultivo del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico.
4. Los comités multidisciplinarios y los demás órganos de línea funcionales y de
asesoría y apoyo administrativo que se crean según su reglamento de organización
y funciones.
La organización y el funcionamiento del CEPLAN lo regula el poder ejecutivo, aprobado

con el voto del Consejo de Ministros.
Según Ley Orgánica del Sistema Nacional de Planificación en el artículo 3° :
a) El Instituto Nacional de Planificación;
b) El Consejo Nacional de Planificación Concertada y las Comisiones de Coordinación

de la Planificación;
c) Los Consejos Sectoriales de Concertación;
d) Los Comités de Coordinación Interinstitucional;
e) Los Organismos Públicos Descentralizados del Sistema Nacional de Planificación;
f) Las Oficinas de Planificación y Presupuesto de los Ministerios y las de los Organismos

Centrales;
g) Las Secretarías Regionales de Planificación, Presupuesto y Hacienda;
h) Las Oficinas de Planificación de las Municipalidades Provinciales; y,
i) Las Oficinas de Planificación de las Instituciones Públicas Descentralizadas y

Empresas Estatales de nivel nacional.
Los Consejos Sectoriales de Concertación asimismo coordinan acciones con la

Presidencia del Consejo de Ministros en asuntos concernientes a la concertación social
y económica".(*)
CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
• Constituye el primer pilar de la Gestión Pública para resultados.

• Orienta y brinda información para la programación presupuestal multianual.
• Contribuye al desarrollo de una cultura de seguimiento en la Gestión Pública.
• Incorpora el análisis prospectivo.
• Instrumentaliza las políticas públicas considerando el contexto económico, social,
territorial y político.
• Produce planes estratégicos que se actualizan sobre la base del análisis continuo de
la situación actual y del pensamiento orientado al futuro.
Tipología de Planes Estratégicos
a. Plan Estratégico Sectorial Multianual – PESEM;

b. Plan de Desarrollo Regional Concertado – PDRC;
c. Plan de Desarrollo Local Concertado – PDLC;
d. Plan Estratégico Institucional – PEI;
e. Plan Operativo Institucional – POI
f. Planes Especiales:
1. Plan Especial Multisectorial – PEM
2. Plan Especial Territorial – PET
3. Otros Planes Especiales
a. PLAN ESTRATÉGICO SECTORIAL MULTIANUAL – PESEM
El PESEM es el documento elaborado por los Ministerios del Poder Ejecutivo para cada
sector bajo su rectoría. Se redacta en la Fase Estratégica y utiliza información generada
en la Fase de Análisis Prospectivo. Este documento presenta la estrategia de desarrollo
del sector para el logro de los objetivos establecidos en el PEDN y tomará como
referencia el Marco Macroeconómico Multianual - MMM que elabora el Ministerio de
Economía y Finanzas cada año. El PESEM se elabora para un periodo de 5 años.
El PESEM contiene la síntesis del análisis prospectivo, el escenario apuesta, la Visión

del sector, los objetivos estratégicos sectoriales, indicadores y metas, las acciones
estratégicas, la ruta estratégica y la relación de proyectos de inversión pública de
impacto sectorial.
b. PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO - PDC
El Plan de Desarrollo Concertado es el documento elaborado por los Gobiernos

Regionales y Gobiernos Locales para sus respectivos ámbitos territoriales.
Los Gobiernos Regionales redactarán el documento en la Fase Estratégica utilizando la

información generada en su Fase de Análisis Prospectivo, así como la información
provista por los sectores en su proceso de planeamiento estratégico, respecto a sus
competencias compartidas. Tomará como referencia el Marco Macroeconómico
Multianual - MMM que elabora el Ministerio de Economía y Finanzas cada año.
Los Planes de Desarrollo Concertado de los Gobiernos Locales se redactarán en la Fase

Estratégica utilizando la información generada en las Fases de Análisis Prospectivo y
Estratégica realizadas por los Gobiernos Regionales y por los sectores, respecto a sus
competencias compartidas.
Este documento presenta la estrategia de desarrollo concertada del territorio para el

logro de los objetivos establecidos en el PEDN, así como los objetivos establecidos en
los PESEM respecto a las competencias compartidas. Además, en el caso de los
Gobiernos Locales deberá contribuir al logro de los objetivos establecidos en el Plan de

Desarrollo Regional Concertado, según corresponda.
El PDRC contiene la síntesis del análisis prospectivo, el escenario apuesta, la Visión del
territorio, los objetivos estratégicos, indicadores y metas, las acciones estratégicas, la
ruta estratégica y la relación de proyectos de inversión pública de impacto territorial.
El PDC se elabora para un periodo de 8 años.
c. PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL – PEI
El PEI es el documento elaborado por las entidades de la Administración Pública que

se redacta en la Fase Institucional y utiliza la información generada en la Fase
Estratégica del sector al que pertenece o del territorio al que está vinculado.
Este documento desarrolla las acciones estratégicas de la entidad para el logro de los
objetivos establecidos en el PESEM o PDC, según sea el caso.
El PEI contiene la síntesis de la Fase Estratégica, la Misión, los objetivos estratégicos

institucionales, indicadores, metas anuales, las acciones estratégicas y la ruta
estratégica.
El PEI se elabora anualmente para un periodo de 3 años.
d. PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL – POI
El POI es el documento elaborado por las entidades de la Administración Pública que

toma como base la información generada en el Plan Estratégico Institucional. Este
documento desagrega las acciones estratégicas identificadas en el PEI en actividades
para un periodo determinado. Esta información contribuirá a la gestión de la entidad
para el logro de sus objetivos estratégicos. Asimismo, la acción estratégica debe
vincularse con el Sistema de Presupuesto Público.
El POI se elabora para un periodo de 1 año.
e. PLAN ESPECIAL MULTISECTORIAL – PEM
Es un plan elaborado por un Sistema Funcional para instrumentalizar Políticas

Nacionales y requiere para su desarrollo la participación de dos o más sectores. El PEM
debe ser suscrito por todos los sectores involucrados y tomará como referencia el Marco
Macroeconómico Multianual - MMM que elabora el Ministerio de Economía y Finanzas
cada año. Se elabora para un periodo de 5 años, a fin de corresponder al periodo de

gobierno que permita el seguimiento de las acciones propuestas y logro de los objetivos.
El PEM identifica acciones estratégicas que deberán desarrollar los sectores en sus
respectivas Fases Estratégicas.
f. PLAN ESPECIAL TERRITORIAL – PET
Es un plan elaborado por una Comisión Multisectorial creada mediante Decreto

Supremo para el desarrollo de un territorio determinado con el objetivo de
instrumentalizar Políticas Nacionales y proponer estrategias de intervención integrales
para el referido territorio, en atención a necesidades de prioridad nacional. Se elabora
para un periodo de 5 años como mínimo, a fin de corresponder al periodo de gobierno
que permita el seguimiento de las acciones propuestas y logro de los objetivos.
El PET identifica acciones estratégicas que deberán desarrollar los sectores y territorios
en sus respectivas Fases Estratégicas.
OTROS PLANES ESPECIALES
Se refieren a los planes elaborados por el Poder Judicial, Poder Legislativo, Organismos
Constitucionales Autónomos y las Universidades Públicas. Se elabora para un periodo
de 5 años para permitir el seguimiento de las acciones propuestas y logro de los
objetivos.
NIVELES DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Los niveles de objetivos estratégicos y sus correspondientes indicadores son:
- Nivel 1: Está conformado por los objetivos nacionales y objetivos nacionales

específicos establecidos en el PEDN. Los objetivos nacionales específicos
contribuyen a los objetivos nacionales.
- Nivel 2: Está conformado por los objetivos estratégicos sectoriales y territoriales.
Los objetivos estratégicos sectoriales tendrán alcance nacional en el marco de su
rectoría y los objetivos estratégicos territoriales tienen alcance dentro de su territorio
conforme a sus competencias.
- Nivel 3: Está conformado por los objetivos institucionales. El objetivo institucional

debe articularse a los objetivos estratégicos sectoriales o territoriales, según
corresponda en cada caso.
FASES DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN
FASE DE ANÁLISIS PROSPECTIVO
Se analiza el Sector o Territorio y su entorno, identificando tendencias y variables

estratégicas para construir escenarios de futuro, evaluando oportunidades y riesgos.
La finalidad del Análisis Prospectivo es anticiparse a los futuros riesgos y oportunidades,

para facilitar su gestión y aprovechamiento, respectivamente. Su propósito es promover
el pensamiento estratégico anticipativo de los gestores públicos, para la mejor toma de
decisiones.
Responsables de la Fase de Análisis Prospectivo
La Fase de Análisis Prospectivo es desarrollada por:
a. En lo Nacional: CEPLAN.
b. En lo Sectorial: Los Ministerios en la materia de su rectoría.
c. En lo Territorial: Gobiernos Regionales.
Opcionalmente en lo territorial, los Gobiernos Locales: Provinciales y Distritales pueden

desarrollar análisis prospectivos.
Desarrollo del Análisis Prospectivo
• En esta fase, la Comisión de Planeamiento Estratégico consultará a los actores que

correspondan.
• Respecto a los sectores, éstos tomarán como referencia el análisis prospectivo del
PEDN; mientras que en el caso de las Regiones, éstas tomarán como referencia el
análisis prospectivo de los sectores y del PEDN.
Para la Fase de Análisis Prospectivo, deben desarrollarse las siguientes etapas:
Análisis y comprensión del Sector o Territorio
La entidad, a través de la Comisión de Planeamiento Estratégico, debe:
a) Diseñar el modelo conceptual mediante el análisis de la realidad propia y del

entorno del sector o territorio, de la identificación de todos los componentes que lo
integran, y de los factores que influyen en ellos. Reconocer las variables endógenas
y exógenas que componen el sector o territorio, y de ellas seleccionar las variables
estratégicas.
b) Desarrollar diagnósticos de evolución histórica y de estado actual, utilizando el
conjunto de variables estratégicas seleccionadas y elaborando indicadores para el
análisis cuando sea necesario.
Resultados de la Fase de Análisis Prospectivo
Los resultados de la Fase de Análisis Prospectivo son:
a) Generar información para la definición de estrategias, objetivos estratégicos y para

el proceso de planeamiento en general.
b) Visualizar las posibles realidades del futuro, logrando que el gestor público se
anticipe, gestionando los riesgos y aprovechando las oportunidades.
FASE ESTRATÉGICA
Se construye el Escenario Apuesta, se formula la Visión, los objetivos estratégicos con

sus correspondientes indicadores y metas; asimismo, se identifican las acciones
estratégicas y se construye una ruta estratégica sobre la base de las mismas.
En esta fase se produce la articulación de los objetivos del sector o territorio con el Plan
Estratégico de Desarrollo Nacional – PEDN.
Planes de la Fase Estratégica
En esta fase se desarrollan:
- Para los sectores, el PESEM

- Para los Gobierno Regionales, el PDRC
- Para los Gobiernos Locales, el PDLC
Desarrollo de la Fase Estratégica
Para la Fase Estratégica se desarrolla lo siguiente:
• Selección del Escenario Apuesta: Es determinado sobre los escenarios construidos

en la Fase de Análisis Prospectivo de acuerdo al periodo del plan estratégico que
corresponda. Este escenario representa la aspiración a ser lograda, en un tiempo
determinado, por el sector o territorio y constituye la base de la Visión.
• Determinación de la Visión: De acuerdo al Escenario Apuesta y teniendo como
referencia el Escenario Óptimo, se construye de manera participativa la Visión del
sector o territorio.
• Definición de la estrategia a desarrollar:
a. Construcción de objetivos estratégicos, indicadores y metas, considerando las
variables estratégicas en el Escenario Apuesta. Estos objetivos estratégicos
deben articularse a los objetivos nacionales específicos.
b. Determinación de las acciones estratégicas necesarias para alcanzar los objetivos
estratégicos.
c. Elaboración y selección de la ruta estratégica, que contiene la secuencia de
acciones estratégicas.
• Redacción del Plan Estratégico.
• Aprobación del Plan Estratégico.
• Difusión del Plan Estratégico.
Resultados de la Fase Estratégica
Los resultados de la Fase Estratégica son:
a. Consolida la selección de objetivos y metas que orientan y promueven la Fase

Institucional.
b. Promueve la articulación de los objetivos estratégicos sectoriales y territoriales, con
los objetivos nacionales establecidos en el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
– PEDN
FASE INSTITUCIONAL
Se determina la Misión institucional, los objetivos estratégicos institucionales con sus

correspondientes indicadores y metas; asimismo, se identifican las acciones
estratégicas institucionales y se construye una ruta estratégica institucional.
Asimismo, las acciones estratégicas institucionales se desagregan en actividades y se

vinculan con el Sistema de Presupuesto Público a través de la estructura programática.
En esta fase se articulan los objetivos estratégicos sectoriales o territoriales con los
respectivos objetivos estratégicos institucionales.
Planes de la Fase Institucional
Todas las entidades de la Administración Pública, desarrollan los siguientes planes:
- Plan Estratégico Institucional

- Plan Operativo Institucional
Desarrollo de la Fase Institucional
Para el desarrollo de la Fase Institucional, en lo que respecta al Plan Estratégico

Institucional, se realiza lo siguiente:
a. Construir la Misión institucional en el marco de las competencias y funciones a

cargo de la entidad; y de acuerdo a la política de modernización del Estado.
b. Elaborar los objetivos estratégicos institucionales articulados a los objetivos
estratégicos del sector o territorio según corresponda.
c. Definir las acciones estratégicas institucionales de acuerdo a sus competencias y
funciones, que permitan concretar el logro de los objetivos estratégicos
institucionales, tomando como referencia las acciones estratégicas establecidas por
el sector o territorio.
d. Construir la ruta estratégica de acuerdo al orden de ejecución de las acciones
estratégicas institucionales.
Para el desarrollo de la Fase Institucional, en lo que respecta al Plan Operativo

Institucional, se realiza lo siguiente:
• Las acciones estratégicas se desagregan en actividades que aseguren su ejecución.

Estas actividades a nivel del POI, no necesariamente tienen que coincidir con
actividades de la estructura programática del presupuesto público. Las actividades a
nivel del POI deben definirse como condiciones necesarias para el logro de la acción
estratégica institucional. Las acciones estratégicas institucionales y las actividades
deben tener unidad de medida y meta física; en los casos que la actividad a nivel del
POI coincida con la actividad de la estructura programática debe considerar la misma
unidad de medida y meta física.
• Las acciones estratégicas institucionales, se vinculan con la estructura programática
del presupuesto público:
1. En el caso de gasto corriente, con las Actividades.
2. En el caso de gasto de capital, con los Proyectos.

3. Luego de identificadas las Actividades/Proyectos se deben completar los demás
componentes de la estructura programática, según corresponda.
Redacción del PEI y POI.
Aprobación del PEI y POI.
Difusión del PEI y POI.
Resultados de la Fase Institucional
Los resultados de la Fase Institucional son:
a. Articula el proceso de planeamiento estratégico con el presupuesto público.

b. Genera información para la toma de decisiones y el logro de los objetivos
estratégicos institucionales articulados a los objetivos sectoriales o territoriales,
según corresponda.
FASE DE SEGUIMIENTO
Contribuye al logro de los objetivos estratégicos a través del control y evaluación

continuos de las metas con el fin de retroalimentar el proceso de planeamiento
estratégico. Asimismo, considera el seguimiento a los riesgos y oportunidades
identificados en la Fase de Análisis Prospectivo.
Desarrollo de la Fase de Seguimiento
Para el desarrollo de esta fase, los Órganos de Planeamiento Estratégico:
• Coordinarán permanentemente el seguimiento y ejecución de los planes estratégicos

con los demás órganos de la entidad.
• Recopilarán y analizarán la información de acuerdo a los indicadores y metas
establecidas en sus planes.
• Elaborarán el Informe de Análisis Estratégico correspondiente.
Resultados de la Fase de Seguimiento
Los resultados de la Fase de Seguimiento son:
a) Retroalimenta todo el proceso de planeamiento estratégico.

b) Permite detectar las necesidades de cambios y ajustes a los planes.
c) Contribuye a la toma de decisiones y a la mejora continua de la gestión de la

entidad
MUNICIPALIDAD
La planificación estratégica se establece para conocer los objetivos que se han

determinado en una municipalidad o en un ámbito de gestión. Siempre con vista al
futuro, por lo que es necesario establecer un plan estratégico.
El plan estratégico establece la definición de la visión, misión, valores y objetivos

estratégicos. Éstos son los ingredientes que facilitan una exposición robusta y motivada
sobre la identidad de la institución y las áreas estratégicas de acción con vista al futuro.
Ayuda mucho a posicionarse, ya que la parte previa de un plan estratégico suele ser el
apartado del diagnóstico en el que se apuntan los puntos fuertes y débiles de la
municipalidad.
En este sentido la planificación estratégica es la base de los objetivos que después

deberán ser mucho más sólidos y precisos.
Tipos de planes estratégicos
Las municipalidades suelen contar con planes estratégicos. Los documentos generados
a partir de una planificación estratégica suelen ser excesivamente genéricos y poco
concretos. Es importante poseer un documento de planificación estratégica. Esta
actividad se asemeja a la construcción de los cimientos de un edificio: esto implica un
elevado coste de tiempo y de recursos económicos. No se puede percibir como obra
realizada ya que no se trabaja en el edificio que surge a partir del suelo. Una
municipalidad con unos buenos cimientos es mucho más sólida y consistente que la que
no lo posee. Es importante poseer un relato conceptual robusto sobre lo que se quiere
hacer y por qué se quiere hacer. Este discurso aporta una gran solvencia interna y
relacional a la municipalidad o al ámbito de gestión que se esté dirigiendo.
Hay diferentes tipos de planificación estratégica en función de los objetivos buscados y

de la metodología utilizada. Aunque no existe una unanimidad en la literatura durante la
utilización de los términos se pueden distinguir tres tipos de planificación estratégica:
Plan estratégico
Es la planificación estratégica que lleva incorporada la participación. Durante su

elaboración participan tanto los grupos internos de la municipalidad como los grupos
externos interesados en la materia. Es una planificación que busca y consigue un plus

de legitimidad democrática. Este es su punto fuerte. Los inconvenientes de esta
metodología es que su elaboración se demora mucho en el tiempo. Es muy costosa y el
resultado suele ser muy genérico y ambiguo. Como es el resultado de la participación,
la negociación y la transición entre diferentes colectivos y personas los consensos
suelen ser sobre mínimos y no sobre máximos.
Plan director
Es otra metodología de planificación estratégica pero que no implica la participación ni

la legitimidad democrática. Un político se puede preguntar ¿por qué es necesario
consensuar nada ni tener la legitimidad democrática, si ya la dispongo al ganar la
elecciones? La metodología de un plan director consiste en detectar las opiniones y las
reflexiones de diferentes actores pero no como actores sino como colectivos y personas
que poseen un discurso conceptual propio sobre el tema de reflexión. Se
pueden realizar una serie de entrevistas. De esta forma se dispondrá de relatos
interesantes sobre el tema y es necesario incorporarlos al análisis. En el plan director
se busca que todos los expertos formen parte de la decisión. Las ventajas de un plan
director son:
 Es mucho más rápido.
 Es mucho más económico.
 El documento obtenido es mucho más explícito y concreto.
Plan de actuaciones o actividades
La planificación estratégica la elabora de forma unilateral el equipo de gobierno de la

municipalidad. Es un método mucho menos complejo en el sentido que maneja mucha
menos información. Es tan rápido que se puede elaborar en unas pocas semanas o
unos días.
No existe una metodología mejor que otra sino que se trata de un ámbito contingente,
como la mayoría de los ítems organizativos, y por lo tanto se elige el mejor método en
función de la complejidad del ámbito, de la presión política, del tiempo político, del
momento de la empresa, etc. por ejemplo, si uno ocupa un cargo político o técnico de
alto riesgo es objeto de mucha movilidad.
No tiene sentido, por motivos de falta de tiempo, hacer un plan estratégico y quizás,
tampoco un plan director y no le quede más remedio que impulsar un plan de
actuaciones.
BIBLIOGRAFIA:
http://www.minedu.gob.pe/normatividad/pesem.php
www.ceplan.gob.pe
http://www.secgral.umsa.bo/umsa/presupuestos/NB-SISPLAN.pdf
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/RelatAgenda/proapro.nsf/ProyectosAprobadosPortal/
https://observatorioplanificacion.cepal.org/es/sistemas-planificacion/sistema-nacional-de-
planeamiento-estrategico-de-peru
ANEXOS
ENCUESTA 01
1. NOMBRE DE LA PERSONA ENCARGADA DEL AREA DE PLANIFICACION Y PRESUPUESTO

DE LA M.D.G.
2. ¿CUAL ES EL PROCESO DE LA PLANIFICACION EN EL SISTEMA ADMINISTRATIVO?
3. ¿CUANTO ES EL MONTO QUE SE MANEJA DE ACUERDO A CADA RUBRO DEL
PRESPUESTO QUE SE RECIBE?
4. ¿EN QUE SE DESTINA LOS MONTOS PRESUPUESTADOS EN LA PLANIFICACION?
5. ¿QUE NORMATIVA APLICA PARA LA PLANIFICACION EN EL SISTEMA
ADMINISTRATIVO?
6. ¿QUE TIPO DE PLANIFICACION UTILIZA?
7. ¿EN QUE FECHAS SE INICIA LA PLANIFICACION?
8. ¿EN CUANTO OSCILA EL PRESUPUESTO DE LA MDG?
9. ¿CUALES SON LAS CONTINGENCIAS MAS COMUNES EN LA PLANIFICACION?
10. ¿QUE PODRIA SUGERIR PARA MEJORAR EL AREA DE PLANIFICACION Y PRESUPUESTO?
11. ¿CUALES SON LOS OBJETIVOS POR SU GRADO DE RELEVANCIA?
12. ¿CUALES SON LOS REQUISITOS PARA INICIAR LA PLANIFICACION?
13. ¿COMO ES EL DESARROLLO DEL ANALISIS PROSPECTIVO DE LA MUNICIPALIDAD?
14.

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SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN

Antes de definir lo que es el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico, revisemos:

¿QUÉ ES PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA?

Es un esfuerzo organizacional, definido y disciplinado que busca que las instituciones

Constituyéndose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptación de la

En este marco, el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico es:

Un conjunto articulado e integrado de órganos, subsistemas y relaciones funcionales

¿POR QUÉ ES IMPORTANTE CONTAR CON UN SISTEMA DE PLANEAMIENTO

La importancia radica en lo siguiente:

- Permite el desarrollo de la planificación estratégica como instrumento técnico de

- Promueve la cooperación y la gestión coordinada entre el sector público y privado en

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO PERUANO

Según el artículo n° 46 de la Ley N° 29158 – Ley Orgánica del Poder Ejecutivo

A. Sistemas Funcionales: Tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de

B. Sistemas administrativos: Tienen por finalidad regular la utilización de los

Los Sistemas Administrativos de aplicación nacional están referidos a las siguientes

1. Gestión de Recursos Humanos

En ejercicio de la rectoría, el Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar

El Poder Ejecutivo adecúa el funcionamiento de los Sistemas Administrativos al proceso

- Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestión del proceso.

Las demás entidades de la Administración Pública están sometidas a la autoridad de los

Con excepción del sistema administrativo de control –que corresponde a la Contraloría

SISTEMA DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

 Decreto Legislativo N° 1088, Ley de Creación del Centro Nacional de Planeamiento

El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) de la República del Perú,

El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de

Es un organismo técnico adscrito a la presidencia del congreso a la presidencia de

EL SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO COMPRENDE

El sector privado participa en el proceso de planeamiento estratégico a través del Foro

Los partidos y movimientos políticos participan en el proceso de planeamiento

- Asesorar al presidente de la Republica y al Presidente del Consejo de Ministros en

- Preparar el informe semestral de la Gestión del Desarrollo para el Presidente del

Proponer los objetivos estratégicos del desarrollo sustentable y descentralizado del

a) Definir una visión nacional de futuro compartida.

ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL CEPLAN

El CEPLAN está constituido por los siguientes órganos:

1. El Consejo Directivo del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico.

La organización y el funcionamiento del CEPLAN lo regula el poder ejecutivo, aprobado

Según Ley Orgánica del Sistema Nacional de Planificación en el artículo 3° :

a) El Instituto Nacional de Planificación;

b) El Consejo Nacional de Planificación Concertada y las Comisiones de Coordinación

c) Los Consejos Sectoriales de Concertación;

d) Los Comités de Coordinación Interinstitucional;

e) Los Organismos Públicos Descentralizados del Sistema Nacional de Planificación;

f) Las Oficinas de Planificación y Presupuesto de los Ministerios y las de los Organismos

g) Las Secretarías Regionales de Planificación, Presupuesto y Hacienda;

h) Las Oficinas de Planificación de las Municipalidades Provinciales; y,

i) Las Oficinas de Planificación de las Instituciones Públicas Descentralizadas y

Los Consejos Sectoriales de Concertación asimismo coordinan acciones con la

CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

• Constituye el primer pilar de la Gestión Pública para resultados.

Tipología de Planes Estratégicos

a. Plan Estratégico Sectorial Multianual – PESEM;

a. PLAN ESTRATÉGICO SECTORIAL MULTIANUAL – PESEM

El PESEM contiene la síntesis del análisis prospectivo, el escenario apuesta, la Visión

b. PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO - PDC

El Plan de Desarrollo Concertado es el documento elaborado por los Gobiernos

Los Gobiernos Regionales redactarán el documento en la Fase Estratégica utilizando la

Los Planes de Desarrollo Concertado de los Gobiernos Locales se redactarán en la Fase

Este documento presenta la estrategia de desarrollo concertada del territorio para el

Gobiernos Locales deberá contribuir al logro de los objetivos establecidos en el Plan de

El PDC se elabora para un periodo de 8 años.