4.

1 UNIDAD CUATRO
PRESUPUESTO GENERAL DEL MUNICIPIO

Introducción
En la actualidad, los presupuestos de los municipios cuentan con dos grandes partes que
desarrollan a su vez dos sistemas ppresupuestales diferentes. En la primera se encuentran los
principios, fuentes de financiación y procedimientos relacionados con el sistema presupuestal
definido por el Decreto 111 de 1996, compilatorio de las Leyes orgánicas de presupuesto (Ley 38
de 1989; Ley 179 de 1994; Ley 225 de 1995
1995)) y en la segunda, lo relacionado con los recursos
asignados en el Sistema General de regalías, desarrollado en la ley 1530 de 2012. En esta unidad
desarrollaremos la composición del presupuesto general del Decreto 111 de 1996 y el ciclo
presupuestal.

4.2 Objetivo
Estudiar la composición del Presupuesto Público y las etapas que comprende el ciclo
presupuestal.

4.3 Pregunta orientador

Los municipios ejecutan los recurso públicos a través del proceso de contratación
¿Cómo se articula la ejecución de presupuesto con el proceso de contratación?

4.4 Objetivos de aprendizaje

• Entender la composición del presupuesto general del municipio
• Revisar los conceptos relacionados co
conn los procedimientos en la gestión del presupuesto
• Comprender las diferentes etapas del ciclo presupuestal

4.5 Contenido

El cumplimiento de las metas incluidas en los Planes de Desarrollo Territorial depende

significativamente de la asignación de los recursos que le sean asignados a los sectores de
inversión en los presupuestos públicos. De ahí la importancia de conocer la composición de un
presupuesto municipal y las responsabilidades de cada secretaria en la programación, elaboración,
presentación, aprobación, modificación y ejecución del presupuesto
presupuesto.
 Definición y Composición de Presupuesto

El Presupuesto General de un municipio está compuesto por: el Presupuesto de Rentas y

Recursos de Capital; el Presupuesto de Gastos; y, las Disposiciones generales.

4.5.1 PRESUPUESTO DE RENTAS Y RECURSOS DE CAPITAL

Está integrado por la proyección de los recursos corrientes, propios y transferidos, que el
municipio y sus establecimientos públicos estiman recaudar durante la vigencia fiscal.

4.5.2 PRESUPUESTO DE GASTOS

Los gastos son aquellas erogaciones que tie
tienen
nen por objeto atender las necesidades de los
órganos y entidades, para cumplir a cabalidad con las funciones asignadas en la
constitución y la ley. El Presupuesto Gastos se organiza por secciones: Concejo
Municipal, Personería Municipal y Alcaldía Muni
Municipal
cipal de forma general. El presupuesto
de Gastos se clasifica en Gastos de Funcionamiento, Servicio a la Deuda y, Gastos de
Inversión.

4.5.3 DISPOSICIONES GENERAL

Corresponde a las normas y procedimientos que aseguran la correcta ejecución del
presupuesto
upuesto público y que rigen para el año fiscal para el cual se expiden.

Ciclo Presupuestal

Comprende las etapas de: programación

programación, presentación,
tación, estudio, aprobación, liquidación,
ejecución, seguimiento y evaluación del presupuesto púbico. Para cada una de estas etapas
existen procedimientos establecidos en los Estatutos Orgánicos de Presupuesto de las entidades
territoriales.
En lo relacionado con la programación, las apropiaciones presupuestales deben sujetarse a lo
establecido
o en el Marco Fiscal de Mediano Plazo y ejecutarse en la vigencia fiscal. Para la
presentación del proyecto de presupuesto a las Asambleas o Concejos, las administraciones deben
adjuntar el MFMP como documento informativo y radicar el proyecto en la primera
prime sesión del
último periodo de sesiones ordinarias de la vigencia fiscal. También para la presentación del
Presupuesto se debe previamente elaborar y aprobar el Plan Operativo Anual de Inversiones.

La etapa de estudio y aprobación se desarrolla en la lass Asambleas o Concejos. En la primera el

presidente de la corporación entre copias a cada miembro de la corporación y nombra un
ponente. El proyecto de Presupuesto se debate inicialmente en la Comisión de Presupuesto y
luego en plenaria. Finalmente, si el proyecto es aprobado pasa a la etapa de liquidación.

La liquidación del presupuesto está a cargo de la Secretaria de Hacienda quien observará que se
tome como base el proyecto presentado por el Alcalde O Gobernador, insertando las
modificaciones quee se hayan aprobado. Este decreto se acompañará de un anexo que tendrá el
detalla del gasto para toda la vigencia fiscal.

La etapa de ejecución, se realizan procedimientos que también corresponden con la forma como
se desarrolla la Contratación Est
Estatal.
atal. Para el caso de los gastos de inversión en los diferentes
sectores, inicialmente se debe obtener la certificación de viabilidad del Proyecto en el BPPIM.
Con el costo del proyecto establecido, se procede a solicitar el Certificado de Disponibilidad
Disponibili
Presupuestal que garantiza la existencia de recursos libres de afectación en el presupuesto de la
vigencia fiscal. En este momento, se inicia la etapa precontractual donde se realizan los estudios
previos y demás documentos necesarios para adquirir eell bien servicio con un tercero denominado
oferente.

4.5.4 CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL

El certificado de disponibilidad es el documento expedido por el jefe de presupuesto o
quien haga sus veces con el cual se garantiza la existencia de apropiación presupuestal
disponible

4.5.5 REGISTRO PRESUPUESTAL

El registro presupuestal
puestal es la operación mediante la cual se perfecciona el compromiso y
se afecta en forma definitiva la apropiación, garantizando que ésta no será desviada a
ningún otro fin. En esta operación se debe indicar claramente el valor y el plazo de las
prestaciones a que haya lugar.
Los compromisos adquiridos mediante contratos se consideran perfeccionados con la entrega a
satisfacción
ón de los bienes o servicios.

Finalmente queda la etapa de seguimiento y evaluación se realice al cierre de la vigencia fiscal,

cuando se determina si todos los procesos contractuales cerraron satisfactoriamente o quedaron
algunos proveedores sin pago y se debe constituir una cuenta por pagar. Desde el año 2003, las
reservas presupuestales han estado restringida por considerar que estas violan el principio de
planeación. Estas han sido reemplazadas por las autorizaciones de vigencias futuras.

4.5.4 LECTURA

Departamento Nacional de Planeación. (2017). Bases para la Gestión el Sistema Presupuestal

Territorial. Bogotá. Páginas 49 - 102 Recuperado de:

https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Inversiones%20y%20finanzas%20pblicas/Documentos%20G
FT/1.%20Bases%20para%20la%20Gesti%C3%B3n.pdf
ases%20para%20la%20Gesti%C3%B3n.pdf

1.5.5 Conclusiones

El presupuesto público aprobado por el Concejo Municipal sebe ser liquidado por el
Alcalde mediante decreto.
La ejecución del presupuesto público, independiente que se haga referencia a los gastos
de funcionamiento recursos de inversión, inicia con la expedición del Certificado de
Disponibilidad Presupuestal.
El Presupuesto General del Municipio es el último instrumento del sistema presupuestal
que debe estar articulado con el MFMP y el POAI.
Todos los instrumentos de planeación financiera debe ser presentados al Consejo de
Gobierno, aprobados y luego estudiados y aprobados por el Consejo Municipal de Política
Fiscal o quien haga sus veces.
 1.6 Glosario

Apropiaciones presupuestales: Son autorizaciones máximas de e gasto que la Asamblea o

Concejo aprueba para ser comprometidas durante la vigencia fiscal respectiva. Después
del 31 de diciembre de cada año, estas autorizaciones expiran y, en consecuencia, no
podrán comprometerse, adicionarse, tra
transferirse ni contra-acreditarse.

Certificado disponibilidad: es el documento expedido por el jefe de presupuesto o

ertificado de disponibilidad
quien haga sus veces con el cual se garantiza la existencia de apropiación presupuestal
disponible.

Cuentas por Pagar: se constituyen al cierre de la vigencia cuan se ha recibido a

satisfacción antes del 31 de diciembre, el bien o servicio producto de un proceso
contractual y no fue posible adelantar el pago.

Compromisos: son obligaciones adquiridas con cargo a una apro

apropiación
piación presupuestal, a través
de un contrato, orden de compra, orden de prestación de servicio, convenio o cualquier otro acto
administrativo legalmente constituido; dichos compromisos deben adquirirse entre el 1° de enero
y 31 de diciembre de cada año, ffecha
echa en la cual los saldos no comprometidos expiran sin
excepción alguna.

Fuentes de Financiación: Son el listado de recursos propios con o sin destinación especifica;
participaciones del Sistema General de Participaciones; Recursos de capital y demás fuentes que
se puedan utilizar en la financiación de proyectos.

Obligación: se entiende por obligaci

obligación
ón exigible de pago el monto adeudado por el ente
público como consecuencia del perfeccionamiento y cumplimiento – total o parcial - de
los compromisos adquiridos, equivalente al valor de los bienes recibidos, servicios
prestados y demás exigibilidades pen
pendientes
dientes de pago, incluidos los anticipos no pagados
que se hayan pactado en desarrollo de las normas presupuestales y de contratación
administrativa.

Pago: ess el acto mediante el cual, la entidad pública, una vez verificados los requisitos
previstos en el respectivo acto administrativo o en el contrato, teniendo en cuenta el
reconocimiento de la obligación y la autorización de pago efectuada por el funcionario
competente, liquidadas las deducciones de ley y/o las contractuales (tales como
amortización de anticipos y otras) y verificado el saldo en bancos, desembolsa al particular
el monto de la obligación, ya sea mediante cheque bancario o por consignación en la
cuenta bancaria del beneficiario, extinguiendo la respectiva obligación.
Registro presupuestal es: la operación mediante la cual se perfecciona el compromiso y se
afecta en forma definitiva la apropiación, garantizando que ésta no será desviada a ningún
otro fin. En esta operación se debe indicar claramente el valor y el plazo de las
prestaciones
nes a que haya lugar.

Reservas Presupuestales: se constituyen con los compromisos que a 31 de diciembre no se hayan

cumplido, siempre y cuando estén legalmente contraídos, se encuentren perfeccionados y
desarrollen el objeto de la apropiación. Las reserva
reservass presupuestales sólo podrán utilizarse para
cancelar los compromisos que les dieron origen.

1.7 Actividad de reconocimiento de aprendizaje (foro de convivencia)

Todas las entidades territoriales tiene
tienen hoy aprobado Estatuto Orgánico de Presupuesto.
Revise uno de ellos y responda

¿El Estatuto Orgánico de Presupuesto Municipal define el ciclo presupuestal y los

responsables de cada etapa?