4.

1 UNIDAD CUATRO: SANEAMIENTO FISCAL TERRITORIAL

Introducción
Dentro de las acciones relacionadas con el saneamiento fiscal de las entidades territoriales se encuentran
la financiación del pasivo pensional y el manejo de la insolvencia fiscal territorial. Para el control y la
financiación del pasivo corriente se expidió la Ley 550 de 1999, “Por la cual se establece un régimen que
promueva y facilite la reactivación empresarial y la reestructuración de los entes territoriales para
asegurar la función social de las empresas y lograr el desarrollo armónico de las regiones y se dictan
disposiciones para armonizar el régimen legal vigente con las normas de esta ley”. En lo relacionado con
el pasivo pensional se creó el Fondo de Pensiones de Entidades Territoriales mediante la Ley 549 de 1999
y se dictaron normas para financiar dicho pasivo.
En esta Unidad revisaremos los avances en lo relacionado con el ajuste realizado en las entidades que se
acogieron a la reestructuración de pasivos y los resultados de la provisión de recursos para cubrir el pasivo
pensional de las entidades territoriales.

4.2 Objetivo
Estudiar los cambios normativos relacionados con el saneamiento fiscal y el manejo de la insolvencia en
las entidades territoriales.

4.3 Pregunta orientador

Los municipios pueden haber generado escenarios de deterioro en las finanzas públicas y verse avocados
a un proceso de reestructuración de pasivos
¿Conoce entidades territoriales que se hayan acogido a la Ley 550 de 1999? ¿Cuáles serían los beneficios
para las entidades territoriales que se acogen a esta Ley?

4.4 Objetivos de aprendizaje

 Entender las modificaciones normativas adoptadas para el saneamiento fiscal de las entidades
territoriales.
 Revisar los procedimientos para recuperar la solvencia en los municipios
 Comprender las implicaciones que tiene para la entidad territorial acogerse a la Ley 550 de 1999
4.5 Contenido

Los municipios en el desarrollo de la gestión pública pueden tener déficit corriente. Son múltiples las
razones que pueden llevar a la entidad territorial a esta situación: por ejemplo, un cambio normativo
que modifica la destinación de un ingreso y lo convierte en específico para gastos de inversión o un
decrecimiento en el recaudo de los ingresos tributarios que no le permite al municipio, asumir los gastos
corrientes, en especial los de funcionamiento. Esto sumado a los procesos de corrupción o de sentencias
judiciales que obligan a la cancelación de pasivos para los cuales generalmente no existen recursos
provisionados, muestran un escenario en el que el control sobre los pasivos resulta de gran importancia
para las finanzas públicas territoriales.

Control del Pasivo Corriente

De acuerdo con la Dirección de Apoyo Fiscal, La ley 550 de 1999 es un mecanismo excepcional que busca
que los gobiernos sub nacionales que se encuentren en situaciones de insolvencia logren restablecer su
solidez económica y administrativa, y de paso, que los acreedores recuperen su inversión. En términos
generales, se trata de una medida de salvamento optativa para la ET orientada a reestructurar y sanear
de manera ordenada sus pasivos en mora, mediante un conjunto de medidas que buscan fortalecer su
capacidad fiscal, contable e institucional. Cuando una entidad territorial decida vincularse a un proceso
de reestructuración de pasivo debe tener en cuenta que el Ministerio de Hacienda y Crédito Público será
el promotor de los acuerdos suscritos, dando cumplimiento a lo dispuesto por la Ley 617 de 2000 en el
artículo 69º.
Dicho proceso, trae ventajas a las entidades territoriales, tales como:

 Mejora la calidad de la información contable y presupuestal, ya que con base en esta información
actualizada se realizan los acuerdos con los proveedores.
 Contempla negociaciones con la totalidad de los proveedores que contemplan la realidad fiscal y
económica de la entidad
 Disminuye los costos que pueden generarse al atender reclamaciones por vía judicial
 Los acuerdos de reestructuración pueden generar acciones que incrementen el ingreso y ajusten
el gasto para mejorar las finanzas territoriales.

SI QUIERES SABER MÀS CONSULTA

Efectos de la Ley de Reestructuración de Pasivos (Ley 550 de 1999) en las entidades territoriales.
Subdirección de Apoyo al Saneamiento Fiscal Territorial. Páginas 3 a 11
 Control del Pasivo Pensional

La ley 549 de 1999 “Por la cual se dictan normas tendientes a financiar el pasivo pensional de las entidades
territoriales, se crea el Fondo Nacional de Pensiones de las entidades territoriales y se dictan otras
disposiciones en materia prestacional” de fine en el artículo primero que es el Pasivo Pensional.

4.5.1 PASIVO PENSIONAL

Entiéndase por pasivo pensional las obligaciones compuestas por los bonos pensionales, el valor
correspondiente a las reservas matemáticas de pensiones y las cuotas partes de bonos y de pensiones.

Para el caso de los departamentos y municipios y con la creación del Fondo de Pensiones de Entidades
Territoriales – FONPET, estos tienen una cuenta individual que se financia con diferentes fuentes, tanto
del orden nacional como de los mismos departamentos y municipios. Entre estas tenemos: recursos del
Sistema General de Participaciones en asignaciones especiales; recursos del Sistema General de Regalías
mediante la aprobación del Acto Legislativo 05 de 2011; 10% de los recursos de la Participación de
Propósito General asignada, entre otros.
Para dar cumplimiento con lo previsto en la Ley en comento, las entidades territoriales deben cumplir
con un cálculo actuarial

4.5.2 CALCULO ACTUARIAL

Es un programa diseñado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, que realiza la consolidación de
las historias laborales y proyecta el costo del pasivo pensional en cada entidad territorial.
El programa de "Seguimiento y Actualización de los Cálculos Actuariales del Pasivo Pensional de las
Entidades Territoriales" conocido como PASIVOCOL, es un instrumento a través del cual la entidad
territorial suministra la información necesaria para calcular y actualizar su pasivo pensional.
 4.5.3 LECTURA
Ministerio de Hacienda y Crédito Público. (2014). Responsabilidad fiscal subnacional y descentralización
en Colombia: Quince años de consolidación. Páginas 23 a 27 y 47 a 51 Obtenido en:
http://www.minhacienda.gov.co/portal/page/portal/HomeMinhacienda/asistenciaentidadesterritoriale
s/Publicaciones/Financieras/15%20anios.pdf

4.5.4 Conclusiones

 El proceso de reestructuración de pasivos es opcional para la entidad territorial.

 El Ministerio de Hacienda y Crédito Pública actúa como promotor de los acuerdos entre los
acreedores y la entidad territorial.

 El pasivo pensional tiene diferentes fuentes de financiación asignadas que se manejan en cuenta
individual a favor de cada entidad territorial.

 El Ministerio de Hacienda y Crédito Público diseñó un programa denominado PASIVOCOL donde

las entidades territoriales aportan la información para el cálculo actuarial del pasivo pensional.

4.6 Glosario
Calculo Actuarial: Es un programa diseñado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, que realiza
la consolidación de las historias laborales y proyecta el costo del pasivo pensional en cada entidad
territorial.
Pasivo Pensional: Entiéndase por pasivo pensional las obligaciones compuestas por los bonos
pensionales, el valor correspondiente a las reservas matemáticas de pensiones y las cuotas partes de
bonos y de pensiones.
Pasivocol: Es un instrumento a través del cual la entidad territorial suministra la información necesaria
para calcular y actualizar su pasivo pensional.

4.7 Bibliografia y Webgrafia

Subdirección de Apoyo al Saneamiento Fiscal Territorial. Efectos de la Ley de Reestructuración de Pasivos

(Ley 550 de 1999) en las entidades territoriales.
Contraloría General de la Republica. Método oficial de cálculo: Ingresos Corrientes de Libre destinación
y límite de gastos Ley 617 de 2000. (2018). Recuperado en:
contraloria.gov.co/documents/463406/474614/Método+de+cálculo+para+certificar+ICLD+y+limites+de
+gasto-+Vesión+1.1.pdf/46f72b74-3e24-4f03-b75d-1a2826db70a9
Instituto para el Desarrollo de Antioquia IDEA. Gestión Financiera para Municipios (2015). Recuperado
de:
https://www.idea.gov.co/BibliotecaPublicaciones/Gesti%C3%B3n%20Financiera%20para%20municipios.
pdf
Ministerio de Hacienda y Crédito Público. (2014). Responsabilidad fiscal subnacional y descentralización
en Colombia: Quince años de consolidación. Recuperado de:
http://www.minhacienda.gov.co/portal/page/portal/HomeMinhacienda/asistenciaentidadesterritoriale
s/Publicaciones/Financieras/15%20anios.pdf
Procuraduría General de la Nación. (2011). Descentralización y entidades territoriales. Bogotá: Instituto
de Estudios del Ministerio Público. Recuperado de:
https://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/Cartilla%20descentralizaci%C3%B3n.pdf
Restrepo, J. C. (2005). Disciplina Fiscal y Derecho (Vol. Cuadernos Fiscales). (D. d. presupuestal?, Ed.)
Bogotá, Colombia: Universidad Externado de Colombia. 10 años de transformación fiscal territorial en
Colombia 1998 - 2008. Recuperado de:
http://www.irc.gov.co/webcenter/content/conn/MHCPUCM/path/Contribution%20Folders/SitioWeb/H
ome/asistenciaentidadesterritoriales/Publicaciones/Libros/Disciplina%20Fiscal/10%20A%C3%91OS%20T
RANSFORMACION%2010-06.pdf