República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria

Universidad Politécnica Territorial de Lara Andrés Eloy Blanco

(UPTAEB)

Blog
De leyes referentes a la informática

Aspectos Legales y Éticos de la Informática

Bases legales relacionadas con la informática en venezolano.

A medida que el país avanza, se necesitan nuevas leyes que respalden estos progresos, ya
que es necesario además innovar en base a o que ya hemos introducido, pero con formato
venezolano.

Hay áreas en donde esto ya se ha logrado, pero estos logros deben ser sustentables y sin una
ley, avanzaran con lentitud, es decir, el investigador o inventor necesita recursos, apoyo del
gobierno, y la reproducción junto con la patente de su invento, especialmente en Venezuela,
donde el tema de la informática no era un tema de debate, incluso hoy en día pocos son los
que conocen el verdadero alcance de esta metería.

Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela.

La constitución es un texto donde están las leyes y

principios fundamentales dados en un consenso,
en un organismo como la asamblea nacional. Con
normas y leyes que determinan la forma del
gobierno, los derechos y deberes del gobierno ante
los ciudadanos y viceversa, aquí se establece la autoridad y garantiza la libertad
de la sociedad.

Entre tanto los artículos referentes a la informática expuestos en la constitución.

 Art 102. La educación es un derecho humano y un deber social fundamental, es

democrática, gratuita y obligatoria. El Estado la asumirá como función indeclinable
y de máximo interés en todos sus niveles y modalidades, y como instrumento del
conocimiento científico, humanístico y tecnológico al servicio de la sociedad. La
educación es un servicio público y está fundamentado en el respeto a todas las
corrientes del pensamiento, con la finalidad de desarrollar el potencial creativo de
cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en una sociedad
democrática basada en la valoración ética del trabajo y en la participación activa,
consciente y solidaria en los procesos de transformación social consustanciados
con los valores de la identidad nacional, y con una visión latinoamericana y
 universal. El estado, con la participación de las familias y la sociedad, promoverá
el proceso de educación ciudadana de acuerdo con los principios contenidos en esta
constitución.

 Art 108. Los medios de comunicación social, públicos y privados, deben contribuir
a la formación ciudadana. El Estado garantizará servicios públicos de radio,
televisión y redes de bibliotecas y de informática, con el fin de permitir el acceso
universal a la información. Los contos educativos deben incorporar el
conocimiento y aplicación de las nuevas tecnologías, de sus innovaciones, según
los requisitos que establezca la ley.

 Art 110. El Estado reconocerá el interés público de la ciencia, la tecnología, el

conocimiento, la innovación y sus aplicaciones y los servicios de información
necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo económico, social
y político del país, así como para la seguridad y soberanía nacional. Para el
fomento y desarrollo de esas actividades, el Estado destinara recursos suficientes y
creara el sistema nacional de ciencia y tecnología de acuerdo con la ley. El sector
privado deberá aportar los principios éticos y legales que deben regir las
actividades de investigación científica, humanística y tecnológica. La ley
determinara los modos y medios para dar cumplimiento a esta garantía.

Ley de tecnología de información.

Hay otras leyes que son más generales y

abarcan varios campos que no están ligados
estrictamente a la informática, pero esta ley
es la especificación del progreso informático
de la nación.
Como podemos apreciar en el artículo 2 que hace referencia a una serie de términos
comunes como “bases de datos” o “Hardware” y otros que son nuevos en el vocabulario
popular.

Incluyendo en ese contexto el artículo 5, el cual agrupa todos los poderes públicos
encargados de cumplir con los mandatos de esta ley

Ley de mensaje de datos y firmas electrónicas

La humanidad ha avanzado a tal extremo que la comunicación y el intercambio comercial

digitalmente ya es cuestión de segundos sin importar las distancias.
Y esto ha ayudado a acelerar aún más el acercamiento entre las naciones.
En cuanto a los mensajes de datos, el artículo 2, en el término “mensaje de datos”
Establece que “toda información inteligible en formato electrónico o similar que pueda ser
almacenada o intercambiada por cualquier medio.

Todo esto con sentimiento a la

constitución en el artículo 5 que dicta que
las acciones del usuario con los mensajes
de datos deberán estar sometidas a las
disposiciones constitucionales respetando
los derechos del ciudadano y su derecho a
la privacidad y aquí cobra relevancia las
firmas digitales que pueden ser anexadas a
mensajes digitales que pueden ser
documentados, certificados, actas, etc.
Ley especial contra los delitos de informática:

Esta ley es quizás la más importante en referencia a la justicia en el ámbito informático.

Pero debemos entender el contexto en el que nos encontramos. En Estados Unidos por
ejemplo hay actas que son consideradas un crimen, pero en Venezuela aplicando la filosofía
del software libre, no lo son.

El artículo 1 establece que la presente ley tiene por objeto defender los sistemas basados en
tecnologías de información y la sanción por los delitos cometidos con estas tecnologías.
Los delitos son múltiples considerando la pluralidad de las innovaciones, puesto que los
ataques especialmente por internet, chequear las cuentas bancarias, la interacción a través
de redes sociales o correos electrónicos, y el riesgo en esos sistemas es que los que usan
redes sociales pueden ser víctimas de robo de información personal o espionaje; los que
revisan cuentas bancarias pueden ser víctimas de una estafa, y así un sin fin de delitos.

Artículo 4 establece que las sanciones

por los delitos previstos en esta ley
serán principales y accesorias. Las
sanciones principales concurrían con
las penas accesorios y ambas podrán
también concurrir entre sí, de acuerdo
con las circunstancias particulares del
delito del cual se trate, en los términos
indicados en la presente ley.

Decreto N°3390:
El presente decreto aprobado en gaceta oficial N°38.095 de fecha 28/12/2004 en el cual se
establece que toda la administración publica en todos sus niveles, municipal, regional y
nacional deben comenzar a migrar hacia el software libre, hacia los sistemas operativos
libres, ya que se considera como prioridad nacional y un estimo para la industria del
software el desarrollo de las tecnologías de información y comunicación que garantiza el
software libre.

Estos softwares abiertos contribuirán a la formación académica de los nuevos profesionales

en esta metería ya que es más
sencillo su estudio y no hay
limitaciones con licencias como
lo tienen los sistemas operativos
privados que no son gratuitos ni
mucho menos libres y necesitan
constantemente de
actualizaciones para mantener
su funcionamiento.

En cambio, los sistemas operativos libres aparte de ser gratuitos, son 100% libres y le
permiten a cualquier ciudadano copiarlo y modificarlo a sus necesidades, mejorarlos si
ningún tipo de limitaciones, y precisamente este tipo de libertades ilimitadas permiten
establecer un nuevo orden instituciones del estado.

El articulo 8 dista las obligaciones del ejecutivo en promover todas las políticas que
fomenten el uso del software libre directamente a través del ministro de ciencia que
promuevan los proyectos de software libre a nivel nacional, tal como lo establece el artículo
10 de este decreto.
Decreto N°825:

Por primera vez en Venezuela se declara el uso de internet como un asunto de interés
nacional en todos sus niveles, nunca antes se había dado tanta prioridad al internet con el
objetivo de servir a la formación política, social y cultural de nuestro pueblo. Es por esto tal
y como lo declara el artículo 1 se declara en uso de internet de forma prioritaria y el estado
garantizara el acceso libre al internet en todas las instituciones universidades “infocentros”,
así mismo el articulo 10 establece que la administración pública ministerio de ciencia y
tecnología deberían respaldar la administración de herramientas para el acceso al internet
por parte de la población.

La prioridad es al que no podemos imaginar el alcance de una herramienta hasta que

comencemos a usarla, como tampoco podíamos imaginar el alcance y el impacto del
internet en nuestro país. Ahora todo se conoce, el uso del correo electrónico, en las
universidades se expandió el uso de entornos virtuales educativos, etc.

Gaceta oficial:

Publicada en gaceta oficial de la República

Bolivariana de Venezuela N°40274 de fecha 17
de octubre, la ley de infogobierno.

El instituto legal que entro en vigencia el 17 de

agosto d 2014 deroga el decreto presidencial
Nro. 3390 que software libre en la
administración pública nacional

Ley de infogobierno.
  Establece la obligatoriedad del uso de tecnologías de información libres y
estándares abiertos a los poderes públicos nacionales, regionales y municipales, a
los institutos autónomos, universidades, organizaciones de base del poder popular,
asociaciones civiles y empresas del Estado, con el objetivo de mejorar la
transparencia del estado y garantizar la independencia tecnológica y también la
seguridad de la nación.

 Su finalidad es poder dar más eficiencia y transparencia a los servicios prestados

por el Estado apoyando la simplificación de trámites y procedimientos
administrativos, universalizando el acceso a tecnologías de
información libres fortaleciendo así la soberanía nacional,
con base en el conocimiento para poder llegar a una
independencia tecnológica. También de
establecer principios para la estandarización en el
uso de las tecnologías de información y de
promover la adquisición, desarrollo,
investigación, creación, diseño, formación, uso e
implementación de las tecnologías de información libres en Venezuela.

Principio de accesibilidad

 Artículo 14. El Poder Público, en forma corresponsable con el Poder Popular,

participa en el desarrollo, implementación y uso de las tecnologías de información
libres, a fin de garantizar a las personas, en igualdad de condiciones, el acceso y la
apropiación social del conocimiento asociado a esas tecnologías.
Soberanía e independencia tecnológica

 Artículo 3°. El Estado garantiza la apropiación social del conocimiento asociado a

las tecnologías de información libres que se desarrollen, adquieran, implementen y
usen con el fin de emplearlas de forma independiente.
Sobre las licencias en la ley de infogobierno
  En esta estipula que el programa tiene que ser software libre, teniendo este su
código fuente que se pueda modificar para poder tener una transferencia del
conocimiento para su comprensión del mismo, pudiendo ser modificado y usado en
cualquier área, el Poder Popular debe garantizar que los programas informáticos
cumplan con estas normativas.
Excepción del uso de programas informáticos libres

 En el art 66 se explica que La Comisión Nacional de las Tecnologías de

Información, puede autorizar una excepción de tres años para el uso de software que
no cumpla con los estándares aquí planteados.
De las contribuciones especiales por la utilización de software privativo

 Artículo 67. El órgano o ente del Poder Público al igual que el Poder Popular que
sea autorizado a adquirir, usar y actualizar un software privativo, debe pagar una
contribución especial al Fondo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación la
cantidad equivalente entre el cinco por ciento (5%) y el diez por ciento (10%) del
valor de adquisición del software privativo.
Infracciones y Responsabilidades

 Artículo 80. Todas aquellas personas que ejerzan una función pública, incurren en
responsabilidad civil, penal y administrativa por las infracciones cometidas a la
presente Ley.

 Artículo 81. Independientemente de la responsabilidad a que se refiere el artículo

anterior, todas aquellas personas en el ejercicio de una función pública, incurren en
responsabilidad y serán sancionadas por la Comisión Nacional de las Tecnologías
de Información, según el procedimiento previsto establecido en la Ley Orgánica de
Procedimientos Administrativos, con multa comprendida entre cincuenta Unidades
Tributarias (50 U.T.) y quinientas Unidades Tributarias (500 U.T.)

Derechos Electrónicos:
La ley reconoce los derechos que tienen los ciudadanos en el ámbito electrónico.

La ley establece el uso de las tecnologías de información por el poder público y el poder
popular comprende la protección del honor, vida privada, intimidad, propia imagen,
confidencialidad y reputación de las personas

El ciudadano tiene derecho a:

 Dirigir peticiones de cualquier tipo

haciendo uso de las tecnologías de
información.
 Realizar pagos presentar y liquidar
impuestos, cumplir con las obligaciones
pecuniarias.
 Recibir notificaciones por medios
electrónicos en los términos y
condiciones establecidos en la ley que
rige la materia de mensaje de datos y las normas espaciales que la regulan.
 Acceder a la información pública con igual grado de confiabilidad y seguridad que
la proporcionada por los medios tradicionales.
 Acceder electrónicamente a los expedientes, así como conocer y presentar los
documentos electrónicos emanados de los órganos y entes del poder público y el
poder popular.
 Obtener copias de los documentos electrónicos que formen parte de procedimientos
en los cuales se tenga la condición de interesado o interesada.

Las 4 libertades del software libre:

 Libertad 0: usar el programa para lo que se quiera, sin restricciones.

 Libertad 1: Analizar el programa y usar los conocimientos obtenidos.
  Libertad 2: Compartir el programa con quien se quiera.
 Libertad 3: Mejorar y modificar el programa, y publicar los cambios.

Software:

1. Software propietario:

No es libre o lo es parcialmente (semilibre) porque su uso,

redistribución o modificación está prohibida, o requiere
permiso expreso del titular del software.

2. Software libre:

Respeta la libertad de los usuarios sobre su

producto adquirido para ejecutar, copiar, distribuir,
estudiar, modificar el software y distribuirlo
modificado.
 Ventajas y desventajas:

Ventajas:

 Precio de las aplicaciones es mucho menor, a veces la mayoría son gratuitas.

 Facilidad a la hora de traducir una aplicación en varios idiomas.
 El usuario no depende del autor del software.

Desventajas:

 No tiene garantía proveniente del autor.

 La curva de aprendizaje es mayor, ya que los usuarios usaron otro software.
 No existen compañías únicas que respalden toda la información.

Ley orgánica:

Después que salieron a la luz pública las 26

leyes promulgadas por la Ley Habilitante, a
los días pudimos conocer un proyecto de ley
sobre el área de las telecomunicaciones, la
informática y los servicios postales. Las
reacciones no se hicieron esperar desde todos los frentes: el académico, el político, el
empresarial y el más mediático. El espíritu del proyecto, que se quedó para más adelante
según dijeron desde la presidencia y CONATEL, es idear un nuevo modelo en esas áreas
con sentido socialista y humanista.
Todo lo que tengo es tuyo:

No caben dudas de lo siguiente: todo lo que se mueva en Venezuela puede ser considerado
de utilidad pública y de interés social, bajo la potestad discrecional de supra poderes
presidenciales, en el entendido de que toda actividad es asumible como estratégica para el
Estado dirigiste. Lo establece la ley para la defensa de las personas en el acceso de los
bienes y servicios, que sí pasó la criba de la última ratio habilitante. Y también lo determina
la nueva ley en ciernes para las redes de telecomunicaciones, aunque continúe
nominalmente en vigencia el apelativo “de interés general” para las actividades del sector
telecom. La cuerda se tensa, la regulación ahorca la iniciativa privada, la seguridad jurídica
desaparece, las inversiones y las tarifas están condicionadas y controladas, se declara a la
operadora estatal Cantv depositaria y ejecutora de todos los proyectos financiados con los
recursos del nuevo Fondo de Servicio Universal, cuyos aportantes en gran medida son los
operadores privados (en los haberes del FSU se encuentran cerca de 300 millones de
dólares sin asignación ni ejecución). Cantv es el nuevo monopolio estatal, como lo era antes
de la privatización en 1991. No se define a la competencia leal ni desleal, ni al órgano que
la supervisa y controla. En lugar de ordenar aún más al sector, se multiplican las amenazas
y las sanciones. El carril por el que correrán las telecom, que es el mejor contribuyente al
Producto Interno Bruto Nacional después del petróleo, es feraz y yermo, y se parecerá más
al transitado por las yuntas de bueyes que avanzaban ciegos bajo la férula de los gamonales
de la época colonial.

Dueño del suiche:

En China, a la vista de más de mil millones de espectadores de televisión en todo el mundo

que se solazaron con los Juegos Olímpicos de Pekín, la demanda de mayores libertades y
respeto a los derechos civiles está en todos los titulares mundiales, los cuales destacan la
exigencia de libre acceso a la información, incluyendo a la madre de todos los medios en
que se ha convertido Internet. En Birmania (Myanmar), el brutal régimen militar destruyó
Internet y las posibilidades de comunicación por voz y mensajería a todos sus ciudadanos
cuando los monjes de túnicas anaranjadas se levantaron el año pasado. Son dos detalles
muy actuales. Pero aún en momentos de conflagración mundial, las leyes estadounidenses
no le otorgan al Pentágono y sus epígonos del guerrerismo potestad para tumbarlas
comunicaciones del país y dejar sin expresión a más de 250 millones de súbditos del
imperialismo yanqui. Durante 50 años, el Estado opresor cubano no dejó que se
desarrollara la infraestructura de telecom y se ha convertido en una inconcebible novedad
que los cubanos tengan hoy la posibilidad de usar un teléfono móvil. La nueva ley telecom
en Venezuela le otorgará al Presidente la potestad de suspender la transmisión de
comunicaciones cursadas a través de los distintos medios de telecomunicaciones.

CARTOGRAFIANDO EL PROYECTO DE LEY:

En términos generales, el proyecto Ley de Telecomunicaciones, Informática y Servicios

Postales, en su primera versión, está conformado por una exposición de motivos, 391
artículos, y un conjunto de disposiciones finales, con el objeto de regular los medios de
radiotelevisión, Internet y los servicios postales. Estas son algunas de las observaciones que
se le pueden hacer a este proyecto de Ley:

1. Uno de los rasgos de la centralización del poder radica en anular la consulta

popular sobre las leyes y decretos en materia comunicacional. El Consejo de
Ministros y la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia refrendaron el
proyecto de Ley de Telecomunicaciones, de Informática y Servicios Postales para
su discusión en la Asamblea Nacional, sin que dicho proyecto se sometiera a
consulta pública tal como lo estipula el artículo 70 de la Constitución Nacional:
“Son medios de participación y protagonismo del pueblo en ejercicio de su
soberanía, en lo político: la elección de cargos públicos, el referendo, la consulta
popular, la revocatoria del mandato, las iniciativas legislativa, constitucional y
constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas
decisiones serán de carácter vinculante (…)”
2. El proyecto de ley tematiza de manera abierta la Informática y la separa del sector
de las telecomunicaciones. Sin embargo, la Ley Orgánica de Telecomunicaciones
de junio de 2000, que aún no ha sido derogada, incorpora la Informática en este
sistema comunicacional, sin que haya ningún tipo de distinción entre los formatos y
contenidos que se transmitan por hilo, radioelectricidad, medios ópticos u otros
medios electromagnéticos, inventados o que aún están por inventarse.

3. - La exposición de motivos de este proyecto articula a las telecomunicaciones con

“el nuevo modelo socialista productivo”, modelo político y económico de carácter
gubernamental que, dicho sea de paso, no aparece refrendado en la Constitución
Nacional ni mucho menos en las normativas jurídicas en materia de comunicación,
como la Ley de Responsabilidad Social en Radio de Televisión de diciembre de
2004 y la Ley de Telecomunicaciones, que aún sigue vigente.

4. Tanto en la exposición de motivos como en el artículo 269 se prohíben la difusión y

la divulgación de: “(…) mensajes masivos no deseados que previamente no hayan
sido solicitados o expresamente autorizados por los destinatarios de los mismos”.
En esta dirección, se restringe la libertad de expresión y la pluralidad de las ideas a
través de Internet. No se define lo que se entiende por mensajes de esta índole. A
nuestro juicio, los mensajes no deseados pueden abarcar un registro muy amplio de
mensajes que van desde los contenidos xenofóbicos y pornográficos, como aquellos
mensajes de naturaleza crítica contra el gobierno, que pretendan ofrecer un llamado
de alerta sobre hechos de corrupción política y económica. De esta forma se está
contraviniendo los artículos 57, 58 y 143 de la Constitución Nacional, que se
refieren al libre ejercicio del derecho a la información y a la libertad de expresión,
así como los tratados internacionales en materia de libertad de expresión y de
información como, por ejemplo, la resolución 59(I) de la Asamblea General de la
ONU de 1946 y el artículo 19 de la Declaración de los Derechos Humanos. Siendo
 así, el tránsito de información en Internet se vería muy limitado con este proyecto
de ley, tanto por la intimidación política del modelo socialista que predica el sector
oficialista, como por las altas multas contempladas por el régimen sancionatorio
contempladas en este proyecto de ley.

5. El artículo 68, prevé que el Estado, por asuntos de seguridad y defensa, podrá
reservarse servicios o actividades de telecomunicaciones, informática y servicios
postales en cualquier parte del territorio nacional; lo cual implica que las
comunicaciones públicas (páginas Web, Facebook y blog) y privadas (chat y
correos electrónicos) que se difunden por Internet podrán ser controladas,
suspendidas o suprimidas, desde el poder ejecutivo. De modo que las condiciones
están dadas para que se active el Sistema Nacional de Inteligencia y
Contrainteligencia, derogada por el propio Presidente en mayo de 2008, como
consecuencia de la presión social que se ejerció en torno a este tema. Recordemos
que este Sistema (…) tiene por finalidad controlar las comunicaciones por Internet
que, según el gobierno, sean de valor estratégico para la nación. Por otra parte, con
la renacionalización reciente de la CANTV y con el satélite CARTOGRAFIANDO
EL PROYECTO DE LEY 8 comunicación Simón Bolívar estamos en el umbral de
la superautopista de la comunicación y de la información gubernamental, lo cual
establece las condiciones para el control ideológico de Internet.

6. Si nos atenemos a la lógica de la gubernamentalizarían de las comunicaciones y

dentro del modelo socialista que propugna el Ejecutivo Nacional y la Presidencia
de la República, en esta complejidad política doctrinaria, la libre empresa en
televisión se verá más afectada porque tendrá que acatar la difusión de mensajes
oficiales y de alocuciones presidenciales a través de la televisión por suscripción.
Desconocemos cuáles serán los mecanismos que utilizará el gobierno para
incorporarse en la franja horaria de la televisión por suscripción y del mismo modo
desconocemos la frecuencia de mensajes gubernamentales que deberán transmitir
estos canales a través de su programación regular.
7. El proyecto de ley (…) sigue manteniendo el control gubernamental de la nueva
CONATEL, siguiendo las normativas de la Ley de Telecomunicaciones de 2000. El
artículo 13 de este proyecto de ley reza que tanto el presidente o presidenta como el
consejo directivo de CONATEL será de libre nombramiento y remoción por parte
del Presidente de la Republica, anulando la autonomía de esta institución que
debería ser garante de la democracia comunicacional.

8. El artículo 96 reduce la concesión del espectro radioeléctrico a 15 años, cuando en

la Ley vigente correspondía a 25 años. Esto no se justifica jurídicamente en
ninguna parte de este proyecto de ley.

9. El artículo 126, sobre el régimen de concesión para el uso y explotación del

espectro radioeléctrico señala, en su inciso N5, que las concesiones serán negadas:
“Cuando surjan graves circunstancias atinentes a la seguridad del Estado que, a
juicio de la Presidenta o el Presidente de la República Bolivariana de Venezuela,
hagan inconveniente su otorgamiento”. Vista esta providencia legal y en las
actuales circunstancias de polarización política, se cercena la posibilidad de que la
sociedad civil organizada, que mantiene una crítica democrática sobre las
actuaciones del gobierno, pueda tener la oportunidad de obtener concesiones en
radio y televisión.

10. El proyecto de ley (…) sigue manteniendo el control gubernamental de la nueva

CONATEL, siguiendo las normativas de la Ley de Telecomunicaciones de 2000. El
artículo 13 de este proyecto de ley reza que tanto el presidente o presidenta como el
consejo directivo de CONATEL será de libre nombramiento y remoción por parte
del Presidente de la Republica, anulando la autonomía de esta institución que
debería ser garante de la democracia comunicacional. 8- El artículo 96 reduce la
concesión del espectro radioeléctrico a 15 años, cuando en la Ley vigente
correspondía a 25 años. Esto no se justifica jurídicamente en ninguna parte de este
proyecto de ley. 9- El artículo 126, sobre el régimen de concesión para el uso y
explotación del espectro radioeléctrico señala, en su inciso N5, que las concesiones
serán negadas: “Cuando surjan graves circunstancias atinentes a la seguridad del
Estado que, a juicio de la Presidenta o el Presidente de la República Bolivariana de
Venezuela, hagan inconveniente su otorgamiento”. Vista esta providencia legal y
en las actuales circunstancias de polarización política, se cercena la posibilidad de
que la sociedad civil organizada, que mantiene una crítica democrática sobre las
actuaciones del gobierno, pueda tener la oportunidad de obtener concesiones en
radio y televisión.