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REPÚBLICA DE HONDURAS
INFORME FINAL – PIR, Marco Conceptual para el Manejo Ambiental y Social Página Nº 1
Preparación del Proyecto de Infraestructura Rural – PIR, HONDURAS
ÍNDICE
Pág.
I. Introducción 4
1.1 Objetivo 4
1.2 Alcances 5
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Pág.
VI. La Gestión Socio Ambiental en el Ciclo de los Sub Proyectos 66
6.1 Instrumentos y Procedimientos de la Autoridad Ambiental 67
6.2 Responsables de la gestión socio-ambiental en función del nivel de riesgo 70
socio-ambiental
6.3 La Gestión Socio-Ambiental del Ciclo de Proyecto 70
6.3.1 Ficha para la Categorización Ambiental 71
6.3.2 Reporte de Evaluación Ambiental Preliminar 71
6.3.3 Reporte de Evaluación Ambiental 71
6.3.4 Informe de Control y Seguimiento 71
ANEXOS
Anexo 1: Marco Legal Institucional 77
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I. INTRODUCCION
El objetivo general del Marco Conceptual para el Manejo Ambiental y Social es contar
con una herramienta que permita definir los procedimientos de gestión socio-ambiental
durante la implementación del Proyecto de Infraestructura Rural (PIR), compuesto de
Caminos Municipales Rurales, Agua Potable y Saneamiento Básico, al igual que
Electrificación Rural, con el fin de asegurar el cumplimiento tanto de las políticas de
salvaguarda del Banco Mundial como de la legislación ambiental hondureña.
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1.2 Alcances
Este instrumento esta diseñado para uso de las Unidades Ambientales responsables de
la gestión ambiental y social de los subproyectos que con recursos del Proyecto se
desarrollen. Básicamente se han definido dos niveles de aplicación de este Marco
Conceptual los cuales están en función del nivel de riesgo socio ambiental de cada
subproyecto. En el caso de subproyectos Categoría 2, intervendrá la Unidad de Gestión
Ambiental del FHIS; y para subproyectos Categoría 1, intervendrá directamente las
UMAS -UTIS. Para proyectos Categoría 3, la responsabilidad ambiental recae sobre la
Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), de acuerdo a los
procedimientos normales que dicha institución aplica.
Cabe señalar que las autoridades ambientales sectoriales deberán tener conocimiento
de este instrumento y se recibirá su conformidad para la aplicación del mismo.
Asimismo, forman parte de este marco referencial las Políticas de Salvaguarda del
Banco Mundial, con el fin de asegurar la sostenibilidad ambiental y social de los
subproyectos que conforman el PIR, y el cumplimiento de las respectivas políticas.
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distribución equitativa del ingreso, a través del acceso a mejores condiciones y fuentes
de trabajo, ligado al medio ambiente, participación ciudadana, la cultura y los valores
morales, y los servicios básicos de salud y educación; como factores esenciales para
desarrollar mejores niveles de vida.
El presente Marco Conceptual está referido también a las Políticas de Salvaguarda del
Banco Mundial, las cuales han sido definidas por éste como un mecanismo
estructurado para analizar los asuntos ambientales y sociales de proyectos que
conllevan procesos de trabajo con clientes y grupos interesados, así mismo, permiten
identificar problemas y disputas legales potenciales durante la ejecución y operación
del proyecto.
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A fin de poder brindar una mejor orientación con la aplicación de las políticas de SG,
estas han sido divididas en tres ramas:
Políticas Ambientales:
OP 4.01 Evaluación Ambiental
OP 4.04 Hábitats Naturales
OP 4.36 Bosque
OP 4.09 Control de Plagas
OP 4.37 Seguridad de Presas
Políticas Sociales:
OD 4.12 Reasentamiento Involuntario
OD 4.20 Pueblos Indígenas
OP 4.11 Patrimonio Cultural Físico
Políticas Jurídicas:
OP 7.60 Territorios en Disputa
OP 7.50 Aguas Internacionales
Las EAs, dependen del tipo de proyectos y del impacto que estos tendrán en el medio,
por lo cual se requiere de la elaboración y/o aplicación de determinados instrumentos,
como ser: i) Evaluación de Impacto Ambiental; ii) Evaluación Ambiental Regional y iv)
Auditoria Ambiental. Algunas veces se requiere de ciertos criterios ambientales para
diseño, construcción y procedimiento de operaciones. En aquellos casos de proyectos
o programas donde es difícil identificar la totalidad de las inversiones a desarrollar, el
Banco utiliza el instrumento llamado Marco Conceptual para el Manejo Ambiental y
Social, para asegurar que los responsables de la ejecución del proyecto o programa
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Para un mejor desarrollo de las EAs, las mismas han sido clasificadas en tres
categorías:
Categoría C: Tiene que ver con proyectos cuyos impactos ambientales son mínimos o
que no generan ningún impacto adverso; tal es el caso de proyectos en las áreas de
salud, educación, nutrición, desarrollo institucional entre otros.
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El término pueblos indígenas se refiere a grupos sociales con una identidad social y
cultural diferente a la de la sociedad dominante, lo que los hace vulnerables ante los
procesos de desarrollo.
La Política de Pueblos Indígenas tiene como objetivos: i) asegurar que los proyectos de
desarrollo respeten dignidad, derecho humano e identidad de los pueblos indígenas; ii)
que los impactos adversos de los proyectos sean evitados, minimizados o evitados; iii)
que los beneficios planteados para los pueblos indígenas sean culturalmente
apropiados y; iv) que los pueblos indígenas sean consultados y participen de manera
informada en los proyectos.
La política aplica cuando pueblos indígenas pueden ser afectados por un proyecto,
cuando son parte de un proyecto o cuando son los únicos beneficiarios.
Esta política tiene como objetivos: i) evitar la perdida del patrimonio cultural; ii) asegurar
el patrimonio cultural sea identificado y protegido; iii) asegurar que los proyectos
cumplan con la legislación del país sobre Patrimonio Cultural y iv) contribuir al
desarrollo de la capacidad del prestatario para identificar y proteger el Patrimonio
Cultural.
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El objetivo del PIR, es ampliar la cobertura de los servicios básicos en las zonas rurales
del país con mayores índices de pobreza, para mejorar las condiciones de vida de sus
habitantes y crear las condiciones socioeconómicas que permitan lograr un crecimiento
económico apuntando a un desarrollo sostenible.
Uno de los propósitos principales del proyecto es aprovechar al máximo los recursos
naturales y humanos con que cuentan los municipios y sus comunidades, a fin de
lograr la mayor eficiencia en la utilización de los recursos económicos, así como la
generación de empleo a los habitantes de las comunidades beneficiarias, lo que
significa que en la ejecución del PIR se procurará en la medida de lo posible, mejorar
las condiciones de saneamiento, el acceso a servicios básicos, el empleo intensivo de
mano de obra local y la producción de energía eléctrica a partir de energía renovable.
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Los caminos rurales municipales son aquellos que quedan fuera de la responsabilidad
de mantenimiento por el Fondo Vial o SOPTRAVI. Las inversiones en los caminos
rurales municipales que conforman una red vial básica municipal serán de un nivel
mínimo que garanticen la accesibilidad a los servicios de transporte, salud, educación,
vivienda, etc., mediante la rehabilitación y mejoramiento. El PIR no considera la
construcción o apertura de caminos nuevos.
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beneficiaria de los empleos creados, lo que les permite hacer inversiones en sus
principales actividades económicas. Los efectos en empleo aumentan, si se utilizan
insumos de la misma zona u otros productos y servicios locales.
Los caminos empedrados merecen una consideración especial, porque demandan gran
cantidad de mano de obra en la fase de construcción, mientras que los requerimientos
y costos de mantenimiento son generalmente más bajos que en muchos otros tipos de
caminos.
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En Honduras los niveles salariales son relativamente bajos, lo que hace factible el uso
de tecnologías intensivas en mano de obra. Además, un porcentaje de la infraestructura
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Las intervenciones en este sector que permiten utilizar la mano de obra intensiva son:
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Finalmente se hace una análisis profundo de varios temas sociales como: procesos de
participación ciudadana, pueblos étnicos y conflictos sociales y políticos, que han
permitido profundizar sobre la problemática social en el país.
El Estado de Honduras, cuenta con una normativa legal vigente que servirá de
fundamento para llevar a cabo el desarrollo del PIR, el cual se desarrollara en las
mancomunidades, siendo estas: Ley de Municipalidades y su Reglamento; Ley General
del Ambiente y su Reglamento; Ley y Reglamento de la Procuraduría del Ambiente y
Recursos Naturales; Ley de la Empresa Nacional de Energía Eléctrica, Ley Forestal,
Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento; Ley Marco del Sector Eléctrico; Ley
de Ordenamiento Territorial; Ley de Reforma Agraria; Código de Salud; Ley para la
Protección del Patrimonio Cultural de la Nación; Ley de Igualdad de Oportunidades
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Principios Generales
De la Gestión Ambiental
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Cabe señalar que con la aplicación de la Ley General del Ambiente se ha logrado un
ordenamiento ambiental del país, en ejecución de proyectos públicos y privados con la
obligatoriedad de solicitar a la Autoridad Ambiental ya sea una Constancia de Registro,
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En sí, la Ley General del Ambiente exige que todo proyecto ya sea de apertura o
reparación de caminos deberá contar con medidas de mitigación a fin de reducir los
impactos negativos generados por las actividades de construcción o reparación.
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La Ley Forestal (Decreto 85-71) prohíbe, cortar, quemar o destruir los árboles y
arbustos y en general los bosques, dentro de doscientos cincuenta metros alrededor de
cualquier nacimiento de agua y en una faja de ciento cincuenta metros, a uno y otro
lado de todo curso de agua permanente laguna o lago, siempre que esté en área de
drenaje de la corriente, cuando la corriente de agua sirva para el abastecimiento de
poblaciones, la faja de protección del curso de agua será la que corresponde al área de
drenaje a uno y otro lado, hasta cien metros debajo de la presa de captación,
incluyendo las aguas para las poblaciones, estará a cargo de las respectivas
municipalidades o consejo de distrito.
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El bosque como elemento esencial para la protección de las fuentes de agua, tiene una
connotación social, el Capítulo 5 de la Ley Forestal establece y regula el sistema social
forestal, abre las posibilidades para que el hondureño pueda asociarse en
cooperativas, microempresas, grupos de trabajo u otras formas de organización,
también permite la explotación del bosque de forma individual.
Existen los instrumentos legales para el manejo y control del bosque, pero se dificulta
su aplicación, principalmente por grupos de madereros, industriales, agricultores y
ganaderos, lo que ha contribuido a la destrucción con mayor intensidad del bosque;
aunado a esto el crecimiento demográfico y las difíciles condiciones socio-económicas
del país, así como, la falta de una ética ambiental. No obstante se continúan realizando
esfuerzos de capacitación y socialización para que la población logre identificarse y dé
al bosque la valoración preeminente en cuanto a su uso y protección.
c. Electrificación Rural
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La SERNA, es la institución a nivel nacional que tiene entre sus atribuciones, definir
objetivos, formular políticas y establecer prioridades en materia de ambiente,
modernizar la gestión ambiental a través de la capacitación del recurso humano
calificado y propiciar programas y actividades para la formación de una adecuada
conciencia ambiental entre otras. Asimismo, tiene la responsabilidad de la prevención,
conservación, restauración y manejo sostenible de los recursos naturales como
institución normadora de las políticas y leyes ambientales. Además, la Procuraduría del
Ambiente, que depende de la Procuraduría General de República, es la que por
delegación representará administrativa y judicialmente los intereses del Estado en
materia ambiental.
El Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS), fue creado mediante Decreto Ley el
22 de febrero de 1990, como un organismo de compensación social para mitigar las
medidas de los ajustes económicos–estructurales. Es una institución desconcentrada
de la Presidencia de la República. Durante su gestión, El FHIS ha pasado por tres
etapas:
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5. Junto con la matriz a que se refiere el inciso anterior, la UGA/FHIS prepara una
Ficha de Resumen de cada uno de los proyectos conforme al respectivo formato
aprobado por la DECA.
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Este Departamento está integrado por tres unidades: a) Manejo Forestal, b) Monitoreo
y Evaluación Ambiental y c) Gestión Ambiental. Entre sus responsabilidades están el
manejo integrado de cuencas hidrográficas; delimitación de cuencas productoras de
agua; y control de asentamiento humano en las cuencas.
La ENEE es la institución responsable del desarrollo del sector de energía, cuenta con
la Unidad de Estudios Ambientales (UEA), encargada de la gestión ambiental y social
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de los proyectos que la institución promueve. Esta unidad cuenta con una serie de
programas ambientales entre los que se mencionan los siguientes:
Recursos Hídricos
- Estudio ambiental Proyecto Hidroeléctrico Patuca 3
- Proyecto hidroeléctricos aprovechamiento uso múltiple aguas / GUAREE
- Gestión Ambiental Municipal
- Coordinación de talleres, socialización y consulta pública de EIA
Manejo de Bosques
- Programa manejos de cuencas,
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Las unidades que por Ley deben existir son: La Secretaría, Tesorería y Auditoría y las
unidades adscritas (Juzgado de policía), además en las comunidades que conforman el
municipio están los Alcaldes auxiliares. Como órganos de asesoría están: El Consejo
de Desarrollo Municipal y El Comisionado Municipal
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En 1995 la AMHON define sus cuatro agendas básicas: i)la política legislativa; ii) la
política ejecutiva; ii) la gremial y iv) técnica. En su impulso y desarrollo ha sido
fundamental la cooperación internacional.
Pese a muchas dificultades, los municipios han ido mejorando sus capacidades
políticas, técnicas y de gestión en los últimos años, lo cual se refleja entre otros
aspectos en la autonomía efectiva y tributos municipales, en una mayor apertura
de espacios de concertación social; en un aumento de liderazgo y capacidad de
negociación; y en la asociación intermunicipal como una estrategia de
fortalecimiento institucional a fin de mejorar la capacidad de gestión y ejecución a
nivel local y la búsqueda conjunta de soluciones que favorezcan el desarrollo local.
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entre otros aspectos, que de alguna u otra forma eleven el nivel de vida de la
población y favorezcan la gobernabilidad democrática en el territorio.
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Además otras instituciones del Gobierno Central que se rigen por una
administración desconcentrada como son: La Empresa Nacional de Energía
Eléctrica y el Programa de Asignación Familiar.
El Gobierno Central a través de estas instituciones tiene una relación directa con
los Gobiernos Locales y las Gobernaciones Departamentales para coordinar,
planificar y ejecutar las políticas nacionales mediante acciones orientadas al
desarrollo de los departamentos, municipios y comunidades, actividades que se
desarrollan dentro de las competencias de las instituciones del Estado en
acompañamiento de organizaciones no gubernamentales y de la cooperación
internacional.
Posibilidades:
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Restricciones:
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La posición geográfica dentro de la zona tropical entre dos masas de agua tibia,
la orientación cordillerana con respecto a los vientos alisios hace que el territorio
tenga zona extremadamente calientes y húmedas en el litoral Atlántico, áreas
muy frías y pluviales en los picos altos de cordilleras y climas bastantes secos y
cálidos en el sur.
Recursos Naturales
Entre las principales características del país se destaca una alta diversidad de
recursos naturales, entre ellos el hídrico, suelo, forestal, marinos y costeros y la
biodiversidad y área protegidas.
El recurso hídrico compuesto por agua lluvias y subterráneas que son suficientes
para satisfacer las demandas de consumo humano, hidro-energía y uso para
riego. Aunque en las últimas décadas se evidencia una baja disponibilidad del
recurso, especialmente para consumo humano como resultado de la baja
cobertura de acueductos, alteraciones climáticas y cambios hidrológicos por la
perdida de cobertura boscosa.
Los estudios sobre capacidad y uso del recurso suelo determinan que el 75% de
los suelos hondureños son de vocación forestal, incluso es el país
centroamericano de mayor cobertura de bosques. Las zonas de bosques esta
conformada por bosques sub tropical de ladera con pendientes mayores del 25%
con vocación forestal son aptas para establecer combinaciones agrícolas de
cultivos perennes. El 25% del territorio nacional es apto para la actividad
agropecuaria ubicados generalmente en valles aluviales de buena fertilidad y
laderas suaves, aptas para cultivos y ganadería intensiva (Mapa No. 1 y 2).
Existe una alta diversidad de ecosistemas que van desde océanos, lagos, ríos y
arrecifes hasta los bosques nublados. Se identifican ocho de los catorce
ecosistemas terrestres de primer orden o zonas de vida siendo el bosque
húmedo subtropical y el bosque húmedo tropical las principales caracterizadas
por una compleja variedad florística que incluye coníferas y plantas de hojas
ancha.
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4.3.2 Social
El país tiene una fuente muy rica de vestigios arqueológicos, según el Instituto
Hondureño de Antropología e Historia (IHAH) se ha inventariado 4,465 sitios,
que corresponden solamente a un 15% del total de sitios existentes.
1. Valle de Copán.
El Valle del Río Copán es la zona arqueológica más reconocida del país. Cuenta
con la ciudad Maya de Copán, una de las ciudades más importantes durante el
Clásico Tardío (300-900 d.C.), período de mayor auge económico, social, y político
de dicha civilización. El valle también incluye los asentamientos tributarios a esta
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Reconocido por primera vez en la década de los años 70, el Valle del Río
Amarillo, ubicado en el Departamento de Copán, fue visitado una segunda vez
en 1990. Más recientemente, en el 2004 se realizaron pozos de sondeo a lo
largo del valle para lograr identificar rasgos prehispánicos en éste. Dichos
sondeos se realizaron debido a planes para construir una pista de aterrizaje
dentro del valle.
5. Valle de Sensenti.
Estos dos valles localizado en los Departamentos de Santa Bárbara, han sido
objetivo de investigaciones arqueológicas a partir del año 2001. Se han
encontrado hasta la fecha varios sitios arqueológicos, entre los cuales figuran los
sitios prehispánicos de Las Canoas y El Coyote, ambos de gran tamaño y
tremenda complejidad en tanto su arquitectura como su composición de objetos.
Se espera que las investigaciones arqueológicas continúen en estos dos valles
en los próximos años.
7. Valle de Naco.
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En el siglo XVI, el Río Ulúa servía como frontera entre las tribus de habla y
cultura Maya y los hablantes de Jicaque de oriente del país. En el año 1979 el
IHAH dio inicio al Proyecto Arqueológico Sula (PAS) –en el departamento de
Cortes-. Durante dicho proyecto se realizaron varios recorridos de superficie a lo
largo del valle, los cuales sugieren que existieron tres sistemas de asentamiento
sub-regionales específicos a zonas ecológicas. Se encontró un período de
ocupación que va desde el Preclásico Medio-Tardío (600 a.C.) al Clásico Tardío
(1000 d.C.).
9. Valle de Tencoa.
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antigua del valle que va desde el período Arcaico (antes de 8000 a.C.) hasta el
período Colonial. Se encontró un total de 87 sitios arqueológicos en el valle, 77
de estos con arquitectura visible en la superficie.
Población
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parte centro sur occidental del país. La parte oriental siempre ha sido
despoblada con una tendencia creciente de colonización depredadora de los
recursos naturales.
Al mismo tiempo forma una concentración bipolar que giran en torno a San
Pedro Sula en el norte y Tegucigalpa en el centro. Sigue la tendencia hacia
mayores niveles de urbanización, aunque continúa todavía siendo esencialmente
rural, ya que en esa área de residencia vive el 54% de la población.
Los departamentos del país que han superado siempre el nivel de urbanización
nacional desde la década de los cincuenta han sido Francisco Morazán, Cortés y
Atlántida.
Etnias
En el litoral Atlántico que bordea el Mar Caribe se ubican los pueblos garifunas,
los negros ingleses y los misquitos más al oriente, en los departamentos de
Cortés, Atlántida, Colón y Gracias a Dios. Los Tolupanes se encuentran en Yoro
y Francisco Morazán, los Pech en Olancho. Los Tawahkas se encuentran
asentados en Olancho y Gracias a Dios.
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Deslizamientos e Inundaciones
Este desastre no solo fue resultado de las fuerzas de la naturaleza sino de las
prácticas humanas, tales como el uso incorrecto de las cuencas hidrográficas, al
abuso de los recursos naturales, deforestación, prácticas agrícolas inadecuadas
y la expansión urbana desordenada.
Deforestación e Incendios
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Si las políticas públicas son entendidas como toda forma de acción organizada en
favor de los intereses comunes y colectivos, más que exclusivamente como
acciones estatales, entonces abrir nuevas oportunidades para la participación de la
sociedad civil sería lo más coherente.
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Los patronatos son las organizaciones comunitarias que mayor relevancia han
tenido en la sociedad hondureña, son creados con el objetivo de procurar el
mejoramiento y desarrollo de las comunidades. Para cuyo efecto los patronatos
acreditan el otorgamiento de su respectiva personería jurídica ante la Secretaria
de Estado en los Despachos de Gobernación y Justicia. Con este tipo de
organización se inicia en las comunidades la cultura de la participación ciudadana.
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Con los CDM también surgen los Consejos de Desarrollo Comunitario (CODECO),
a fin de conocer y ordenar la demanda de las comunidades y dirigir de manera
eficiente la asistencia, bajo esta iniciativa se formularon varios planes de
desarrollo comunitario para conformar los planes estratégicos de desarrollo a nivel
de los municipios.
De la Sociedad Civil
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oficial a inicios de la década de los años 90; concepto que fue trascendiendo a las
esferas académicas y a las instituciones de cooperación externa y a las diferentes
organizaciones sociales, particularmente a las no gubernamentales.
1
Integrado por Alemania, Canadá, España, Estados Unidos, Suecia, Japón, Inglaterra, Holanda, Italia,
PNUD, BID, Banco Mundial, FMI, BCIE, UE.
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Para esto se realizaron una serie de reuniones, jornadas y talleres para socializar
los objetivos y finalidades del PIR, consensuar corresponsabilidades de parte de
las autoridades de cada uno de los municipios que conforman las
mancomunidades en las que se ejecutará el proyecto y concientizar a la
población potencialmente beneficiaria sobre su participación en el proyecto (ver
ciclo de proyectos).
En el litoral Atlántico que bordea el Mar Caribe antiguamente estuvo habitada por
Tolupanes y Pech y hacia el oriente por Misquitos, pero actualmente los
Tolupanes se encuentran en Yoro y Francisco Morazán, los Pech en Olancho y
los Misquitos en Gracias a Dios. A estos pueblos se agregan los Garífunas en el
litoral costero y los Negros Ingleses en Islas de la Bahía. Los Tawahkas se
encuentran asentados en Olancho y Gracias a Dios.
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a. Pueblos Garífunas
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La etnia tuvo su génesis durante la época colonial, del mestizaje entre negros
náufragos de los barcos de esclavos con indígenas de la zona y
ocasionalmente con piratas y comerciantes europeos. Existe además cierta
evidencia que la lengua misquita ya se había separado del tronco sumo de la
familia de lenguas misumalpa previo al año 1,500. Los Misquitos constituyen
la etnia mayoritaria en la Mosquitia hondureña (departamento de Gracias a
Dios) al igual que en el territorio vecino de Nicaragua.
d. Pueblos Tawahka
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e. Pueblos Chortí
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f. Pueblos Lencas
g. Pueblos Tolupanes
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h. Pueblos Pech
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j. A manera de Conclusión
Los pueblos indígenas y negros de Honduras han sufrido siempre la
exclusión de la sociedad mayoritaria mestiza que los ha invisibilizado. Las
etnias hondureñas viven en situaciones desfavorables que van desde
altos niveles de analfabetismo, deficiencia y ausencia de servicios de
salud comunitaria, una economía basada en la agricultura tradicional de
autoconsumo, que es amenazada por la pérdida de tierras ancestrales.
El reconocimiento de la sociedad ha sido el resultado de la movilización de
diversas comunidades indígenas y negras, que desde 1994 han reclamado
de las autoridades centrales un mejor trato ante las desigualdades sociales,
económicas y políticas que ha provocado la relegación como grupo en una
sociedad mayormente mestiza. Los reclamos han sido desde problemas de
tierras, vedas para restringir la explotación de los bosques, problemas en la
impartición de justicia, nuevos gobiernos locales en territorios mayormente
indígenas, educación bilingüe y reconocimiento cultural.
En la infraestructura de los servicios básicos las comunidades indígenas y
negros las condiciones son muy limitadas, las necesidades prioritarias
son; construcción y mejoramiento de carreteras, electrificación, sistemas
de agua y saneamiento, letrinización y sistemas de comunicación.
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La Minería
Las zonas y empresas mineras que han sido objetos de conflictos en los últimos
años, son:
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El Bosque
Los mayores actos en contra de la depredación del bosque han sido las
denominadas “Marchas por la Vida”. La primera realizada en junio del 2003 y las
segunda en junio del 2004, promovidas por la iglesia católica y grupos de
ecologistas nacionales e internacionales, éstas han sido realizadas a nivel
nacional.
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Sector Educación
Sector Salud
Sector Transporte
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Agua y Saneamiento
Hoy día permanece el descontento por la Ley de Agua y Saneamiento, la cual pese
a las múltiples protestas está en proceso de aplicación por diversas alcaldías.
En Honduras, como en gran parte de los países de América Latina y El Caribe, los
pueblos indígenas y negros han permanecido históricamente en un estado social y
político de invisibilidad.
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En el mes de julio del 2004, el relator especialista de las Naciones Unidas, Doudou
Diène, afirmó que los indígenas, garífunas y misquitos son los grupos étnicos mas
discriminados en Honduras.2 De igual manera concluyó que la discriminación no es
política oficial del Estado, pero que el mismo no le ha hecho frente al problema de
manera deliberada y clara.
A nivel inter étnico los conflictos que se conocen son de carácter organizativo.
Los proyectos que se tiene previsto ejecutar en el PIR, pueden tener diferente grado o
nivel de riesgo socio-ambiental debido al "tipo de proyecto" y el nivel de "sensibilidad del
medio". En este sentido y con el propósito de desarrollar una adecuada metodología para
la gestión socio-ambiental durante las fases del ciclo de un subproyecto, es necesario en
primer lugar definir esta clasificación o categorización de proyectos en función del riesgo
socio-ambiental, para que en función de ésta categoría, identificar los estudios requeridos
para asegurar la sostenibilidad ambiental y social de cada uno de los proyectos. Cabe
señalar que esta metodología que más adelante se describe, es compatible tanto con la
legislación ambiental hondureña como con las Políticas de Salvaguarda Banco Mundial.
2
Diario El Tiempo “ La discriminación y el racismo son Herencias Históricas en el Continente
/ 18 – 07- 2004
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Cabe señalar que por las características mismas de los subproyectos que se tiene previsto
impulsar, los niveles de riesgo ambiental y social serán generalmente de moderados a
bajos, sin embargo en la metodología se incluye una clasificación de alto riesgo socio-
ambiental por si se presenta algún caso específico. Asimismo, vale la pena indicar que los
resultados de esta metodología, son referenciales y que podrá variar de acuerdo al buen
juicio o criterio técnico de los equipos de evaluación.
Cabe señalar que para el caso de este Proyecto específicamente se tiene previsto
ejecutar en muchos casos obras de rehabilitación y mantenimiento, sin embargo
con el fin de que este instrumento incluya toda la gama posible de proyectos, se
está incluyendo por ejemplo obras nuevas.
Los caminos de la red vial rural están dentro de la categoría de la Red de Caminos
Municipales Rurales. Estos caminos, generalmente son de tierra, algunos
empedrados, bajo volumen de tráfico, sin hombros o banquinas y derechos de vía
muy angostos.
Red Primaria: Aquellas que forman la red vial de la República o que unen
ciudades con zonas geográficas de importancia nacional e
interdepartamental, pudiendo estas rutas estar pavimentadas o
no, y deben proveer las condiciones para asegurar un transito
permanente en toda temporada.
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b. En función del tipo de obras que se tiene previsto desarrollar se tiene las
siguientes:
Esta primera clasificación nos da un primer resultado sobre el nivel de riesgo socio-
ambiental en función de la Tipología del proyecto siendo los Tipo IV los de mayor
riesgo y los Tipo I los de menor riesgo socio-ambiental.
Matriz No. 1
Clasificación de un proyecto en función del tipo de proyecto Sector Vial
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a. Acueducto
b. Planta de Potabilización
c. Obras de Captación
d. Explotación de Fuentes Subterráneas (manantiales)
e. Explotación de Fuentes Superficiales
f. Estación de Bombeo
g. Red Primaria
h. Red Secundaria
i. Conexiones Domiciliarias
Cabe señalar que estos subproyectos son referenciales y podrá incrementarse esta
lista de acuerdo a las necesidades.
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a. Construcción Nueva:
b. Ampliación:
c. Rehabilitación:
d. Mantenimiento:
Una vez definido un proyecto en función del tipo y las obras previstas, se obtiene
una primera clasificación en función a la Tipología del proyecto, para lo cual se ha
definido cuatro categorías: tipo I, tipo II, Tipo III y tipo 4. (Matriz No. 2 y 3). Esta
clasificación permite tener una primera aproximación sobre los potenciales riesgos
ambientales y sociales de un proyecto, siendo los proyectos tipo IV aquellos que
presentan mayores riesgos socio-ambientales, mientras que los de tipo I aquellos
con menores riesgos.
Matriz No. 2
Tipología de un proyecto de Agua Potable en función del
tipo de proyecto y las obras previstas
Tipo de
Objetivo del Subproyecto
Obras
A B-C D-E F-G H-I
a Tipo IV Tipo III Tipo II Tipo II Tipo I
b Tipo III Tipo II Tipo II Tipo I Tipo I
c Tipo II Tipo II Tipo I Tipo I Tipo I
d Tipo II Tipo I Tipo I Tipo I Tipo I
INFORME FINAL – PIR, Marco Conceptual para el Manejo Ambiental y Social Página Nº 60
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Matriz No. 3
Tipología de un proyecto de Saneamiento en función del
tipo de proyecto y las obras previstas
Tipo de
Objetivo del Subproyecto
Obras
A-B C-D E F G
a Tipo IV Tipo III Tipo III Tipo II Tipo II
b Tipo III Tipo III Tipo II Tipo II Tipo I
c Tipo III Tipo II Tipo II Tipo I Tipo I
d Tipo II Tipo II Tipo I Tipo I Tipo I
INFORME FINAL – PIR, Marco Conceptual para el Manejo Ambiental y Social Página Nº 61
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g. Sistemas domiciliarios
Cabe señalar que estos subproyectos son referenciales y se podrá incrementar esta
lista de acuerdo a las necesidades del proyecto u otros proyectos en el futuro.
a. Construcción Nueva:
c. Rehabilitación:
d. Mantenimiento:
INFORME FINAL – PIR, Marco Conceptual para el Manejo Ambiental y Social Página Nº 62
Preparación del Proyecto de Infraestructura Rural – PIR, HONDURAS
Una vez definido un proyecto en función del tipo y las obras previstas, se obtiene
una primera clasificación en función a la Tipología del proyecto, para lo cual se ha
definido 4 categorías: tipo I, tipo II, tipo III y tipo IV. (Matriz No. 4). Esta clasificación
permite tener una primera aproximación sobre los potenciales riesgos ambientales y
sociales de un proyecto, siendo los proyectos tipo IV aquellos que presentan
mayores riesgos socio-ambientales, mientras que los de tipo I aquellos con menores
riesgos.
Matriz No. 4
Tipología de un proyecto Eléctrico en función del
tipo de proyecto y las obras previstas
Tipo de
Objetivo del Subproyecto
Obras
A B C D-E F-G
a Tipo IV Tipo III Tipo III Tipo II Tipo II
b Tipo III Tipo III Tipo II Tipo II Tipo I
c Tipo III Tipo II Tipo II Tipo I Tipo I
d Tipo II Tipo II Tipo I Tipo I Tipo I
Para el efecto se ha diseñado una lista de verificación "checklist", para que con
base a información secundaria (informes, mapas, etc.), se defina el grado de
sensibilidad del medio natural y social. Cabe señalar que esta clasificación se aplica
a los tres componentes de proyectos definidos para el proyecto.
Cuadro No. 1
Clasificación de un proyecto en función de la Sensibilidad del Medio
INFORME FINAL – PIR, Marco Conceptual para el Manejo Ambiental y Social Página Nº 63
Preparación del Proyecto de Infraestructura Rural – PIR, HONDURAS
SENSIBILIDAD DESCRIPCIÓN
DEL MEDIO
- Áreas antrópicamente intervenidas fuera de zonas declaradas
como parque nacional o de amortiguamiento
- Bajo-Moderado grado de biodiversidad (L.Holdridge, 1978)
- Bajo-Moderado grado de amenaza (accesibilidad, CIAT)
BAJO - Bajo-Moderado grado de endemismo
- Bajo peligro de degradación ambiental (deforestación, caza, etc.)
- Terrenos ondulados a planos (<15% de pendiente)
- Bajo peligro de degradación ambiental (deforestación, caza, etc.)
- Vegetación intervenida
- Áreas sin inundación
- Ausencia de sitios de valor histórico y patrimonial
- Áreas sin ningún tipo de Declaración para ser protegidas
- Zonas con bajo nivel de conflicto social
- Afectación parcial de terrenos y/o construcciones
- Zonas con usos alternativos o cónsonos a los fines del proyecto
SENSIBILIDAD DESCRIPCIÓN
DEL MEDIO
- Área reconocida como territorio Indígena o poblaciones
INFORME FINAL – PIR, Marco Conceptual para el Manejo Ambiental y Social Página Nº 64
Preparación del Proyecto de Infraestructura Rural – PIR, HONDURAS
vulnerables
- Sitios de alto interés arqueológico y antropológico
- Áreas ocupadas por comunidades indígenas
- Zonas ocupadas por poblaciones que residen, trabajan u
obtienen la subsistencia en el lugar
- Zonas con alto riesgo de conflictos sociales, a causa de
compromisos ambientales incumplidos
-
Nota: La selección del nivel de sensibilidad del medio dependerá de las características del medio que
mejor se adapte a los parámetros presentados en el cuadro.
Una vez definido el grado de sensibilidad del medio y la clasificación del proyecto en
función del tipo de proyecto, se determina el nivel de riesgo socio-ambiental. Estos
niveles de riesgo socio-ambiental se han divido en Bajo (nivel 1), Moderado (nivel 2), y
Alto (nivel 3). A continuación se presenta una matriz para la obtención de estos
resultados:
Matriz No. 5
Nivel de Riesgo Socio-Ambiental
Tipo de
Sensibilidad con el Medio
Proyecto
Alto Moderado Bajo
Tipo IV Nivel 4 Nivel 3 Nivel 2
Tipo III Nivel 3 Nivel 2 Nivel 2
Tipo II Nivel 2 Nivel 2 Nivel 1
Tipo I Nivel 2 Nivel 1 Nivel 1
INFORME FINAL – PIR, Marco Conceptual para el Manejo Ambiental y Social Página Nº 65
Preparación del Proyecto de Infraestructura Rural – PIR, HONDURAS
Una vez que se ha definido el nivel de riesgo socio ambiental, los requerimientos de
estudios ambientales y sociales, están en función de mencionados riesgos.
Asimismo, estos requerimientos están en plena concordancia a las herramientas
exigidas por la autoridad ambiental.
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Preparación del Proyecto de Infraestructura Rural – PIR, HONDURAS
En este sentido los gobiernos locales podrían jugar un rol importante en la impulsión
de los procesos de gestión ambiental, para lo cual es necesario fortalecer y consolidar
aspectos como la legislación ambiental, ordenamiento del territorio de sus municipios,
catastro municipal, voluntad política sobre todo y otros, con asesorías de las
instituciones normadoras y ejecutoras de las políticas y leyes ambientales; al igual se
requiere el apoyo técnico de las Unidades de Gestión Ambiental (UGA´S) de la ENNE,
SANAA, SOPTRAVI, FHIS y otras en forma permanente especialmente en la ejecución
del PIR.
INFORME FINAL – PIR, Marco Conceptual para el Manejo Ambiental y Social Página Nº 67
Preparación del Proyecto de Infraestructura Rural – PIR, HONDURAS
Los Artículos 5 y 78 de la Ley General del Ambiente, expresan que todos los
proyectos, instalaciones o cualquier otra actividad pública o privada susceptible de
contaminar o degradar el ambiente, los recursos naturales y el patrimonio histórico
cultural de la nación serán precedidos obligatoriamente de una Evaluación de
Impacto Ambiental (EIA), así como las personas naturales o jurídicas, públicas o
privadas que deseen realizar cualquier otra actividad, que degrade el ambiente
están obligados a informar a la autoridad competente y preparar la evaluación en
mención.
Categoría 1
Para cumplir con la Legislación Ambiental, los proyectos deben reportar sus
actividades para ser introducidos en un registro ambiental con el objeto
fundamental de conocer su ubicación y el giro de sus operaciones, pudiendo ser en
cualquier momento objeto de control ambiental. El resultado de su registro será una
Constancia de Registro Ambiental, sin perjuicio que ha solicitud de autoridad
competente deba cumplir con algunas medidas especiales.
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Preparación del Proyecto de Infraestructura Rural – PIR, HONDURAS
Categoría 2
Categoría 3
Los proyectos identificados como categorías tres son aquellos que generan mayor
impacto ambiental y que deberán ser objetos de una evaluación de Impacto
Ambiental conforme a lo establecido en el reglamento del SINEA, siguiendo el
mismo proceso utilizado hasta la fecha. En apego a la metodología vigente se
desprenden dos subcategorías:
Categoría 3-1:
Son aquellos proyectos que no requieren de un Estudio de Evaluación de Impacto
Ambienta (EEIA) pero sí de un Contrato de Medidas de Mitigación y de todo el
proceso que requiere la obtención de una Licencia Ambiental en la SERNA.
Categoría 3-11:
En esta categoría caen todos aquellos proyectos que generan grandes Impactos
Ambientales a los Ecosistemas o a la población humana, estos proyectos deberán
presentar un Estudio de Evaluación Impacto Ambiental (EEIA) a la autoridad
ambiental del país de conformidad con lo establecido en el Reglamento del Sistema
Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SINEIA).
Categoría 4
INFORME FINAL – PIR, Marco Conceptual para el Manejo Ambiental y Social Página Nº 69
Preparación del Proyecto de Infraestructura Rural – PIR, HONDURAS
El SINEIA, es el instrumento que sirve para socializar los proyectos a través del
cual se promueven gestionan y coordinan los procesos para la incorporación de
las ONGs, sector privado e instituciones gubernamentales a través de las UGAS y
las UMAS para aplicar las políticas, normas y procedimientos en consonancia con
la situación económica, política, social, legal, cultural y ambiental del país, en busca
del equilibrio entre desarrollo y ambiente.
Las UTIS de las Mancomunidades contarán con una Unidad de Gestión Ambiental
para asegurar una adecuada gestión ambiental y social en aquellos proyectos
clasificados como Categoría 1. Es responsabilidad de la Unidad Ambiental e las
3
Documento DECA-05-2002, Aspectos Básicos sobre las Modificaciones a la Ley General del Ambiente y el Nuevo
Proceso de Licenciamiento Ambiental.
INFORME FINAL – PIR, Marco Conceptual para el Manejo Ambiental y Social Página Nº 70
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UTIS, aplicar la Ficha de Categorización Ambiental para que una vez que se haya
definido la categoría de un subproyectos, en el caso de que no sea de su
competencia (Categoría 1) la envíe a la respectiva instancia que se encargará de la
gestión ambiental y social del proyecto.
Esta ficha se aplica en la fase inicial del ciclo y su fin es determinar la Categoría
Ambiental de cada Proyecto. Esta Ficha será aplicada por la Unidad Ambiental la
UTIS quien será la responsable de elaborar la Ficha y una vez que este procesada,
en función de los resultados enviará a la instancia respectiva. En el caso de que
sea un proyecto Categoría 2 o 3, remitirá dicha Ficha a la Unidad Ambiental del
FHIS. (ver anexo 4-a)
Este segundo instrumento se utiliza en la segunda fase dentro del ciclo de proyecto
(factibilidad). El objetivo de este instrumento es sobre la base de la Ficha de
Categorización Ambiental, preparar un Reporte indicando los estudios requeridos
para ser desarrollados previo a la ejecución del proyecto. Este Reporte lo hará la
respectiva instancia donde se encuentra la responsabilidad del subproyecto que a
su vez esta en función de la Categoría del subproyecto. (ver Anexo 4-b)
Una vez finalizado todos los estudios identificados en el REAP, se debe preparar el
Reporte de Evaluación Ambiental, que básicamente concluye con la finalización de
los estudios y emite su conformidad con los mismos. Asimismo, se incluye ciertas
cláusulas ambientales y sociales que se requerirá incluir dentro de los respectivos
contratos. (ver anexo 4-c)
INFORME FINAL – PIR, Marco Conceptual para el Manejo Ambiental y Social Página Nº 71
Preparación del Proyecto de Infraestructura Rural – PIR, HONDURAS
La mayor parte de las municipalidades del país carecen de una organización específica
del área ambiental y, por ende de los recursos materiales y humanos (técnicos), que
posibiliten un adecuado manejo y uso sostenible de los recursos naturales presentes
en el municipio, así como el control de las actividades que afectan de forma directa a la
calidad ambiental de los municipios.
Formar los recursos humanos suficientes que permitan a corto plazo poseer un
plantel de técnicos especializados en materia ambiental, capaces de introducir los
INFORME FINAL – PIR, Marco Conceptual para el Manejo Ambiental y Social Página Nº 72
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Posibilitar que a mediano y largo plazo las UMAS y las UTIS estén dotadas de
los equipos técnicos que les permita realizar tareas de gestión, control y vigilancia
de las actividades económicas y sociales generadoras de perturbaciones
ambientales o de degradación de los recursos naturales.
Impulsar espacios de encuentro en los que participe la población, junto con las
autoridades locales, en la prevención y solución de los problemas que afecten al
medio ambiente en el ámbito del municipio. De ahí la necesidad de poner en
marcha Consejos Municipales de Medio Ambiente, fortalecimiento de la sociedad
civil y otras estructuras, en los que la ciudadanía de forma organizada o individual,
pueda expresar sus opiniones y pueda aportar su ayuda directa en la resolución
de conflictos ambientales.
INFORME FINAL – PIR, Marco Conceptual para el Manejo Ambiental y Social Página Nº 73
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INFORME FINAL – PIR, Marco Conceptual para el Manejo Ambiental y Social Página Nº 74
Preparación del Proyecto de Infraestructura Rural – PIR, HONDURAS
Con los insumos del DRAP – PAAM, la UMA en coordinación con las UTIS y las
estructuras locales de base, elaboraran proyectos ambientales o perfiles de los
mismos, identificados y priorizados a nivel comunitario, esta es una de las
etapas más complicadas en el proceso del fortalecimiento de la gestión socio
ambiental como mecanismo de la Gestión Ambiental, ya que es aquí donde se
busca el acceso a la Cooperación Nacional e Internacional en la asistencia
técnica o crediticia.
INFORME FINAL – PIR, Marco Conceptual para el Manejo Ambiental y Social Página Nº 75
Preparación del Proyecto de Infraestructura Rural – PIR, HONDURAS
ANEXOS
INFORME FINAL – PIR, Marco Conceptual para el Manejo Ambiental y Social Página Nº 76
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Anexo 1
Marco Legal e Institucional
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INFORME FINAL – PIR, Marco Conceptual para el Manejo Ambiental y Social Página Nº 78
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Anexo 2- a
Lineamientos de Términos de Referencia para
Estudios de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)
1. Resumen Ejecutivo
2. Introducción
En esta sección, la firma consultora deberá incluir una breve descripción de los
principales componentes del proyecto, una justificación de su necesidad ó
importancia dentro del contexto nacional y internacional, los objetivos que se
pretenden alcanzar con la realización del proyecto, una breve historia del proyecto
(incluyendo las alternativas consideradas), su estado y la etapa en que se
encuentra. En caso de existir otros proyectos en progreso o planificados que
puedan cumplir con los mismos recursos naturales y humanos, deberán ser
descritos en este numeral.
3. Objetivos y Alcance
Definir claramente los objetivos y alcances del estudio. La EEIA tendrá los
siguientes objetivos:
INFORME FINAL – PIR, Marco Conceptual para el Manejo Ambiental y Social Página Nº 79
Preparación del Proyecto de Infraestructura Rural – PIR, HONDURAS
Para cumplir con los anteriores objetivos, el estudio deberá determinar las acciones
del proyecto susceptibles de generar impactos ambientales, degradar los recursos
naturales o valores ambientales afectables, así como identificar, predecir y evaluar
los impactos potenciales y proponer las medidas de mitigación correspondientes.
5. Metodología
INFORME FINAL – PIR, Marco Conceptual para el Manejo Ambiental y Social Página Nº 80
Preparación del Proyecto de Infraestructura Rural – PIR, HONDURAS
Se hará una descripción del proyecto, con énfasis en los siguientes aspectos:
Diseño, construcción y operación características básicas y sistemas
constructivos; características geométricas y modelo de operación (niveles,
descargas, entre otros etc.).
Diseño, construcción y operación de las instalaciones del proyecto.
Obras complementarias: vías, servicios públicos y otras.
INFORME FINAL – PIR, Marco Conceptual para el Manejo Ambiental y Social Página Nº 81
Preparación del Proyecto de Infraestructura Rural – PIR, HONDURAS
Aire: Recursos del Aire, Meteorología local, con énfasis en dirección y velocidad del
viento, temperatura evaporación y evapotranspiración potencial, humedad relativa,
calidad del aire, niveles de ruido, régimen de lluvias, meses más secos y meses
más lluviosos (representar con gráficos)
INFORME FINAL – PIR, Marco Conceptual para el Manejo Ambiental y Social Página Nº 82
Preparación del Proyecto de Infraestructura Rural – PIR, HONDURAS
Para este fin se deberán utilizar matrices, listas de chequeo u otros métodos de
determinación de impactos, debiendo considerar especialmente los siguientes
impactos.
Impactos sobre los recursos hídricos: cambio de régimen, auto depuración,
descargas de los caudales de generación, alteración del cause del río, cambio
en la calidad del agua.
Impacto sobre los recursos atmosféricos.
Impacto sobre los niveles de ruido.
Impacto sobre los recursos de la tierra: desestabilización de laderas y márgenes,
otros.
Impacto sobre los recursos ecológicos: pérdida directa del hábitat, invasión de
áreas despejadas por malezas, efectos a largo plazo sobre la biota (positivos o
negativos)
Impactos socioeconómicos: apropiación de tierras y cambios de uso, afectación
de usos del agua, cambios en las condiciones sociales (educación, empleo y
otros, problemas sanitarios, reasentamiento de poblaciones e indemnización,
impactos aguas abajo del proyecto)
Impactos sobre el paisaje y alteración de cuerpos de agua.
Se deberá hacer una discusión especial sobre los impactos juzgados inevitables y
sobre los daños irreversibles e irrecuperables que se espera causar a los recursos
y valores ambientales con la ejecución del proyecto.
En este análisis se deberá incluir una comparación, del diseño del proyecto
propuesto con sus potenciales impactos ambientales y el de las alternativas
estudiadas en términos de:
Ubicación
Diseño
INFORME FINAL – PIR, Marco Conceptual para el Manejo Ambiental y Social Página Nº 83
Preparación del Proyecto de Infraestructura Rural – PIR, HONDURAS
Selección de Tecnología
Técnica y fases de construcción
Procedimiento de operación y mantenimiento
Se beberá realizar en aquellos casos que amerite, una Auditoria Ambiental para
determinar pasivos ambientales y proponer soluciones para su recuperación. Se
debe incluir costos, cronograma de trabajo e identificar responsables para su
ejecución.
La participación del público y las ONGS en las evaluaciones de impacto ambiental, son
de suma importancia y es un derecho que está consignado tanto en la Ley General del
Ambiente como en sus Reglamentos.
INFORME FINAL – PIR, Marco Conceptual para el Manejo Ambiental y Social Página Nº 84
Preparación del Proyecto de Infraestructura Rural – PIR, HONDURAS
8. Equipo de Consultores
9. Disposiciones Generales
Publicar el Inicio del Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental (EEIA) según
lo establecido en el Artículo 35, Capítulo IV del Reglamento del Sistema
Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SINEIA).
El borrador de EEIA debe presentarse a la SERNA en un número no menor de
cinco copias, a fin de que sean revisadas por los miembros del SINEIA.
El informe aprobado por la Dirección de Evaluación y Control Ambiental (DECA)
de la SERNA, deberá presentarse debidamente empastado, acompañado de
seis copias del EEIA final, un disquete, usando un procesador de palabras que
mejor se adapte a las necesidades del consultor; y todos los diagramas, figuras,
cuadros y anexos necesarios para la elaboración del EIA.
INFORME FINAL – PIR, Marco Conceptual para el Manejo Ambiental y Social Página Nº 85
Preparación del Proyecto de Infraestructura Rural – PIR, HONDURAS
Anexo 2- b.
Lineamientos de Términos de Referencia para
Diagnostico Ambiental Cualitativo (DAC)
I. Introducción
La firma consultora o consultor, que se contrate para que realice los trámites para la
obtención de la Autorización Ambiental, deberá presentar documentos que
comprueben, conocimiento, experiencia y capacidad técnica, profesional y debe estar
inscrito en el registro de consultores del Fondo Hondureño de Inversión Social ( FHIS) y
debidamente colegiados.
General
Lograr una mejor calidad de vida, por medio del Desarrollo sostenible en armonía con
el Ambiente, logrando una Autorización Ambiental que garantice los requerimientos
establecido por la ley y un contrato de Medidas de Mitigación con sus respectivos
costos para etapa de construcción y operación del proyecto por medio del DAC.
Específicos
Determinar los impactos ambientales directos e indirectos que se producirán en el
área del proyecto y sobre el área de influencia del mismo.
Determinar el impacto socioeconómico negativo y positivo sobre la población
aledaña a la zona del proyecto.
Proponer las medidas de mitigación con sus respectivas actividades y costos como
resultado de las acciones que se realicen en la etapa de construcción y operación
del proyecto que incluya manejo de cuencas,
fuentes de agua naturales, excavaciones, remoción de cobertura vegetal y sistema
de tratamiento.
INFORME FINAL – PIR, Marco Conceptual para el Manejo Ambiental y Social Página Nº 86
Preparación del Proyecto de Infraestructura Rural – PIR, HONDURAS
V. Metodología de Trabajo
Deberá presentar borradores del DAC a la UGA del FHIS para sus revisiones, con el fin
de asegurar de que el contenido del Diagnóstico esté completo. El Diagnóstico
Ambiental Cualitativo deberá ser entregado con toda la documentación adicional a la
Unidad de Gestión Ambiental del FHIS quien será la que revise y de seguimiento a todo
el proceso indicado hasta que se otorgue la Autorización Ambiental. El consultor o firma
consultora, deberá coordinar todas sus acciones con la Unidad Ambiental Municipal, a
fin de que el personal de esta se apropien de los procesos para el desarrollo del DAC
Describir cada uno de los impactos generados por el proyecto haciendo énfasis
en el recurso hídrico, recurso suelo, flora y fauna, social y paisajístico, así como
los que se producirán en las siguientes obras u actividades.
INFORME FINAL – PIR, Marco Conceptual para el Manejo Ambiental y Social Página Nº 87
Preparación del Proyecto de Infraestructura Rural – PIR, HONDURAS
9.1 Primer pago equivalente al 40% del monto del contrato que se hará efectivo
después de la presentación y aprobación del informe preliminar.
9.2 Segundo pago equivalente al 30% del monto del contrato que se hará efectivo
después de que el FHIS haya recibido la versión final del Diagnóstico Ambiental
Cualitativo completo.
9.3 Tercer y último pago equivalente al 30% se hará efectivo después de que el
consultor (a) presente la Autorización Ambiental de la UGA/FHIS para poder iniciar la
construcción del proyecto.
X. Orden de Inicio
INFORME FINAL – PIR, Marco Conceptual para el Manejo Ambiental y Social Página Nº 88
Preparación del Proyecto de Infraestructura Rural – PIR, HONDURAS
Analizar y verificar que el Diagnóstico cumpla con las leyes, Reglamento y Acuerdos
que se refieran a la calidad del Ambiente, salubridad y proyección de áreas frágiles, uso
de la tierra, normas de diseño y construcción, como ser:
- Ley General del Ambiente y su Reglamento.
- Ley de Municipalidades.
- Ley forestal y otras dependiendo del tipo de proyecto
INFORME FINAL – PIR, Marco Conceptual para el Manejo Ambiental y Social Página Nº 89
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INFORME FINAL – PIR, Marco Conceptual para el Manejo Ambiental y Social Página Nº 90
Preparación del Proyecto de Infraestructura Rural – PIR, HONDURAS
INFORME FINAL – PIR, Marco Conceptual para el Manejo Ambiental y Social Página Nº 91
Preparación del Proyecto de Infraestructura Rural – PIR, HONDURAS
Anexo 4-a1
Ficha para la Categorización Ambiental y Social (FCA)
Proyectos Viales
Matriz No. 1
Matriz No. 2
A B C
Tipo de Sensibilidad del Medio
Proyecto
INFORME FINAL – PIR, Marco Conceptual para el Manejo Ambiental y Social Página Nº 92
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Km X+XX
8. Observaciones
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
Anexo 4-a2
Ficha para la Categorización Ambiental y Social (FCA)
Proyectos Agua y Saneamientos
INFORME FINAL – PIR, Marco Conceptual para el Manejo Ambiental y Social Página Nº 93
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INFORME FINAL – PIR, Marco Conceptual para el Manejo Ambiental y Social Página Nº 94
Preparación del Proyecto de Infraestructura Rural – PIR, HONDURAS
Nivel 3: Subproyectos con alto nivel de riesgo ambiental. Los efectos Matriz No. 2
pueden ser de carácter irreversibles. Generalmente se trata
de obras de gran magnitud en zonas frágiles desde el punto Tipo de Sensibilidad del Medio
de vista ambiental y social. Proyecto A B C
Nivel 2: Subproyectos con moderado riesgo ambiental. El área de
influencia presenta grados de menor sensibilidad y las obras Tipo IV Nivel 3 Nivel 3 Nivel 2
no son de mayor envergadura. Los impactos son fácilmente
Tipo III Nivel 3 Nivel 2 Nivel 2
identificables y mitigables.
Tipo II Nivel 2 Nivel 2 Nivel 1
Nivel 1: Subproyectos con bajo riesgo ambiental. El área de
influencia es poco sensible y las obras que se tiene previsto Tipo I Nivel 2 Nivel 1 Nivel 1
desarrollar son de baja magnitud
5. Requerimiento de Estudios
7. Observaciones
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
Anexo 4-a3
Ficha para la Categorización Ambiental y Social (FCA)
Proyectos Eléctricos
INFORME FINAL – PIR, Marco Conceptual para el Manejo Ambiental y Social Página Nº 95
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5. Requerimiento de Estudios
INFORME FINAL – PIR, Marco Conceptual para el Manejo Ambiental y Social Página Nº 96
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8. Observaciones
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
Anexo 4-b
Reporte de Evaluación Ambiental Preliminar (REAP)
INFORME FINAL – PIR, Marco Conceptual para el Manejo Ambiental y Social Página Nº 98
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Anexo 4-c
Reporte de Evaluación Ambiental (REA)
INFORME FINAL – PIR, Marco Conceptual para el Manejo Ambiental y Social Página Nº 99
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INFORME FINAL – PIR, Marco Conceptual para el Manejo Ambiental y Social Página Nº 100
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Anexo 4-d
Informe de Control y Seguimiento Ambiental (ICSA)
Actividades Realizadas
INFORME FINAL – PIR, Marco Conceptual para el Manejo Ambiental y Social Página Nº 101
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Con fecha ___________, en apego al Artículo No.3 del reglamento del Sistema
Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SINEIA) se procedió a realizar
Control y Seguimiento al Proyecto o actividad _________________________, con
el propósito de verificar que las Medidas de Mitigación se estén implementando,
así como comprobar si han aparecido otros impactos negativos durante el periodo
de tiempo que el proyecto a estado operando. En tal sentido se conformó la
comisión de verificación, integrada por las siguientes personas;
Antecedentes
En está sección se debe plasmar el historial del caso de acuerdo a fechas,
narrando de forma resumida el problema que se atiende y enumerando las
recomendaciones hechas en anteriores oportunidades.
Resultados de la Inspección
Aquí se debe describir en detalle, las condiciones en las que se desarrollado las
medidas de mitigación, el grado de cumplimiento y su estado actual, exponiendo
cuando sea necesario, las razones por las cuales las medidas no han sido
cumplimentadas.
Conclusiones
En base a la inspección y a los resultados de la matriz de evaluación, se preparan
las conclusiones del cumplimiento de las medidas de mitigación y se establecen
las recomendaciones que procedan.
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INFORME FINAL – PIR, Marco Conceptual para el Manejo Ambiental y Social Página Nº 105
Preparación del Proyecto de Infraestructura Rural – PIR, HONDURAS
INFORME FINAL – PIR, Marco Conceptual para el Manejo Ambiental y Social Página Nº 106
Preparación del Proyecto de Infraestructura Rural – PIR, HONDURAS
INFORME FINAL – PIR, Marco Conceptual para el Manejo Ambiental y Social Página Nº 107