Introducción

El Perú es un país con mucho potencial en recursos naturales desde épocas

pasadas pero que últimamente se ha tomado una gran importancia,
constituyendo a la minería uno de los sectores con enormes posibilidades
de desarrollo. La industria minera se ha constituido, y lo sigue siendo, en uno de
los pilares fundamentales de la economía nacional, la misma que concentra una
serie de actividades y procesos donde convergen diferentes áreas
del conocimiento y ámbitos profesionales.
 LA MINERIA EN EL PERÙ

La minería es una actividad económica del sector primario representada por la

explotación o extracción de los minerales que se han acumulado en el suelo y
subsuelo en forma de yacimientos, También la minería es considerada como
el conjunto de individuos que se dedican a esta actividad o el conjunto de minas
de una nación o región.

Existe una gran variedad de minerales a explotar, se tiene a los minerales

metálicos, tales como hierro, cobre, plomo, oro, plata, cromo, mercurio, aluminio,
entre otros, los cuales son empleados hoy en día como materias primas básicas
para la fabricación de toda clase de productos industriales.

Los minerales no metálicos como granito, mármol, arena, arcilla, sal, mica,
cuarzo, esmeralda, zafiro, etc.; son usados como materiales de construcción y
materia prima de joyería, entre otros usos. Y los de mayor significación en la
actualidad son los minerales energéticos o
combustibles, empleados principalmente para generar energía, tenemos al
petróleo, gas natural y carbón o hulla.

La minería es una de las actividades más antiguas de la humanidad. En las

épocas prehistóricas ya el hombre utilizaba los minerales para la fabricación de
sus herramientas. La minería siempre ha constituido en ser uno de los
indicadores básicos de las posibilidades de desarrollo económico de un país, los
minerales descubiertos por el hombre, se la da un valor económico sobresaliente
debido a la utilidad que prestan a la humanidad.

El carbón y el hierro fueron desde finales del siglo XVII las materias primas que
hicieron posible la revolución industrial, y aun hoy siguen constituyendo
importantes recursos mineros en numerosos países, pese al creciente desarrollo
de la explotación de otros metales y fuentes de energía.

Entre los países cuya economía se apoya de forma determinante en la minería

figuran Estados Unidos, Rusia, Gran Bretaña, China, México, Perú, Chile,
Sudáfrica, Ghana, Australia, entre otros.

La minería se puede dividir en cuatros tipos: la minería de

superficie (explotaciones a cielo abierto u otras excavaciones abiertas, se
incluyen las canteras), la minería subterránea (galería o túneles), la minería
submarina o dragado, y la minería por pozos de perforación (principalmente para
la obtención de los combustibles).

En todas ellas se realizan los diversos pasos o fases para la explotación de los
minerales; los cuales son la exploración (localización de
yacimientos), extracción, procesamiento (separar al mineral especifico de un
compuesto), transporte y aprovechamiento (emplear el mineral en su uso
específico).

Dependiendo del tipo de mineral a extraer la actividad se divide en minería

metálica (cobre, oro, plata, aluminio, plomo, hierro, mercurio, etc) que son
empleados como materias primas básicas para la fabricación de una variedad
de productos industriales. Mientras que la minería no metálica o también
denominada de cantera y construcción (arcilla, cuarzo, zafiro, esmeralda,
granito, mármol, mica, etc) son usados como materiales de construcción y
materia prima de joyería, ornamentación, entre otros usos. Otro tipo de minería,
es la extracción de los minerales energéticos o combustibles, empleados
principalmente para generar energía, como por ejemplo el petróleo, gas
natural y carbón o hulla.
Cabe señalar que la minería es una de las actividades más antiguas de la
humanidad, ya que se sabe que desde tiempos de la prehistoria el hombre ha
usado diversos minerales para la fabricación de herramientas y armas. Con el
pasar de los siglos se convirtió en una importante industria, que ha creado una
serie de técnicas, estudios y análisis físico-químicos con el objetivo de mejorar
la exploración y explotación de los yacimientos. Por su parte, las compañías o
empresas mineras son las encargadas de llevarla a cabo como industria, cuya
competencia depende de la producción de mineral extraído y de la calidad y
cantidad del mismo. Para entenderla mejor, la actividad se divide en gran,
mediana y pequeña minería, no obstante, en algunos países existe una cuarta
categoría, la artesanal.
Para regular la industria minera los gobiernos nacionales y las instituciones
financieras internacionales han creado una serie de reformas legislativas, que
buscan la armonía y la estabilidad del sector productivo. Estas en su gran
mayoría están enfocadas en el cuidado del medio ambiente y en la seguridad de
los mineros, sin embargo, las violaciones a estas normas en el último tiempo han
provocado diversos desastres en varias naciones del mundo. Por último,
distintas organizaciones, como el Banco Mundial, consideran a la minería como
uno de los indicadores básicos de las posibilidades de desarrollo económico de
una localidad, región o país.

MINERÍA: Un sector importante en la economía peruana

La minería juega un rol importante en la economía peruana a través de la

generación de valor agregado, divisas, impuestos, inversión y empleo. A nivel
departamental, la importancia de la minería se hace evidente por su participación
en la actividad económica, la transferencia de canon minero y la promoción de
recursos para el desarrollo a través del aporte directo de recursos. A nivel
nacional, en un contexto de altos precios internacionales de los minerales, la
minería ha experimentado un importante dinamismo que se reflejó en la provisión
de divisas a la economía, la generación de ingresos fiscales por impuestos y
regalías mineras, la creación de empleos directos e indirectos, y el incremento
del crecimiento potencial de la economía.
Clasificación de la minería

Cada país productor de minerales utiliza diversos criterios para organizar la

producción de la industria y tener un mejor entendimiento del impacto de la
misma en la economía regional y nacional. La gran mayoría de los países usa el
criterio de número de toneladas métricas producidas por año, aunque en algunos
casos puntuales se incluye también el capital de la mina, infraestructura o la
generación de empleos. A grandes rasgos la industria se clasifica en gran,
mediana y pequeña minería, sin embargo, en algunos países como Perú se
considera una cuarta clasificación, la minería artesanal. A continuación las
características de las tres principales divisiones de la minería y un ejemplo de
las cifras de producción exigidas por la leyes de Chile y Perú, consideradas por
la OCDE como los principales países productores de minerales de Sudamérica.

 Gran minería: Es aquella donde las compañías mineras poseen un gran

capital de inversión, una enorme infraestructura —que puede incluir una
planta de fundición, un puerto de embarque o conectividad ferroviaria
propia—, tecnología de punta, altos recursos monetarios para garantizar la
seguridad y la salud ocupacional de los trabajadores, altos niveles de
productividad, posee maquinarias de gran envergadura, la alternativa de
explotar yacimientos de gran magnitud y establecer vínculos inter industriales
a nivel internacional, entre otros. Otro punto importante en la gran minería es
que toda la producción es exportada al extranjero. Ahora bien, cada país
define a este tipo de minería por el número de toneladas métricas producidas
al año, por ejemplo en el caso de Chile debe producir por sobre los 3 000 000
tm/año, mientras que en Perú debe ser mayor a 5000 toneladas por día.

 Mediana minería: Esta clasificación posee varias similitudes con la gran

minería, aunque sus principales diferencias es la cantidad de capital y que
buena parte de las compañías mineras son nacionales. Por su parte, la
producción está destinada mayoritariamente al mercado interno. Ahora bien,
en Chile su producción va desde las 100 000 hasta los 3 000 000 toneladas
por año, mientras que en Perú su capacidad productiva no excede las 5000
toneladas por día, para dar un ejemplo.

 Pequeña minería: Es aquella donde las reservas de mineral son pequeñas,

tiene menores tiempos de implementación de sus operaciones e inversión
inicial y posee menores requerimientos de infraestructura, aunque tiene
mayores ratios de empleo por unidad de producción. Según análisis de
países en vía de desarrollo, cuando la pequeña minería se localiza en
regiones económicamente atrasadas, estimula el ingreso y su distribución, la
creación de nuevos puestos de trabajo y un mejor aprovechamiento de los
recursos internos, dando lugar a un rápido incremento en el estándar de vida
de las personas. Por su parte, la totalidad de su producción es comercializada
en el mercado interno y sus ganancias pueden recircular en la región como
vía de consumo o de inversión. En Chile se define como pequeña minería a
aquella que produce menos de 100 000 toneladas por año, mientras que en
Perú es aquella donde su capacidad productiva llega hasta las 350 toneladas
por día.
La minería ha generado un aumento en el ingreso familiar El principal impacto
generado por la actividad minera en el nivel de vida de las personas es el
aumento en el ingreso de las familias asentadas en las localidades donde se
desarrolla dicha actividad. Este aumento, además, se produce junto con la
dinamización de los mercados laborales locales sin un efecto negativo sobre la
actividad agrícola. De acuerdo a los resultados analizados, no hay una pérdida
en los ingresos agrícolas en las localidades mineras. Se observa también una
reducción de los niveles de pobreza y pobreza extrema (dependiendo
del modelo resumen ejecutivo 2 analizado) asociado a la actividad minera y
mayores índices de desarrollo humano. Estos resultados son claramente
mayores en el caso de la gran y mediana minería.
En otras dimensiones del bienestar también se observa un efecto, aunque menor
En otras dimensiones del bienestar como educación y salud también se observa
efectos positivos. Por ejemplo, se verifican impactos a nivel de
menor desnutrición infantil y analfabetismo. Nuevamente, cuando los efectos
son positivos, se asocian casi exclusivamente a las operaciones medianas y
grandes. Por el contrario, en el caso de las operaciones pequeñas, es interesante
observar que a nivel de salud de la población (medida como mortalidad infantil y
esperanza de vida), los resultados parecen indicar un retroceso. Es posible que
este hallazgos se asocie con la alta correlación existente entre pequeña minería
y minería informal.
Finalmente, respecto a infraestructura social los resultados son menos claros.
Por ejemplo, si bien se observa que la minería estaría generando cierto efecto
en el aumento de la cobertura eléctrica y de telecomunicaciones (sobre todo en
el caso de la gran minería), ese no es el caso en agua y saneamiento donde los
resultados no son evidentes. Sin embargo, las percepciones de la población no
reaccionan A pesar de los logros objetivos en términos de ingreso y otros casos
puntuales en educación, salud e infraestructura social, la percepción de
bienestar de la población parece no reaccionar. Así, cuando se le pregunta a la
población sobre su sensación de pobreza y sobre si vive adecuadamente, las
respuestas no difieren entre los que viven en zonas mineras y las que no tienen
esta actividad.
Este resultado posiblemente este influido por la manera en la que se distribuyen
los impactos. De acuerdo a los ejercicios realizados, se evidencia que los
impactos tienden a concentrarse mayoritariamente en las zonas urbanas, entre
la población de mayores recursos y aquella más educada. Es decir, aquellos
individuos que tienen mayores posibilidades de aprovechar los beneficios de la
minería en términos de la dinamización de las economías locales. Posiblemente
la regresividad de los impactos esté influyendo la manera en que estos se
perciben, lo que abre una ventana de oportunidad para mejorar la gestión en
la responsabilidad social empresarial del sector.

El Perú es un país minero por los importantes yacimientos que posee, y está en
el mapa de las grandes inversiones mundiales.
El año pasado no fue la excepción. De acuerdo con el Ministerio de Energía y
Minas (MEM), las inversiones mineras alcanzaron los 4,947 millones de dólares,
lo cual representó un crecimiento de 26% respecto a lo registrado en el 2017.

En ese sentido, como lo sostiene el MEM, “el Perú sigue consolidándose como
un país atractivo para los inversionistas del sector minero”.

El titular del sector, Francisco Ísmodes, proyecta que las inversiones mineras
llegarán a los 6,000 millones de dólares durante el presente año debido a las
mejores perspectivas de los precios internacionales de los minerales en el largo
plazo.

En conjunto, tenemos una proyección de inversiones en medianos proyectos,

sobre todo por algunas operaciones que vienen incrementando el tamaño de sus
plantas.

Ello, definitivamente, incidirá en la generación de nuevos puestos de trabajo y un

efecto multiplicador en la economía, que dinamizará otras actividades vinculadas
directa e indirectamente con la minería.

Las exportaciones mineras sumaron 28,823 millones de dólares el año pasado,

lo cual representó el 58% de las exportaciones totales, constituyéndose en una
de las principales fuentes de divisas para nuestro país.

En este caso, solo las exportaciones de cobre llegaron a representar cerca del
30% de nuestros envíos al mundo, lo cual evidencia la demanda internacional
por este mineral. Ello estuvo en línea con el anuncio, el año pasado, de dos
grandes proyectos mineros, Quellaveco y Mina Justa, ambas para la producción
del metal rojo. Tomando en cuenta los antecedentes señalados, resulta más que
importante para el país promover y asegurar la sostenibilidad de esta actividad
económica.

A finales del 2018, cuando se anunció el inicio de ejecución del proyecto Mina
Justa, el presidente de la República, Martín Vizcarra, dijo: “Queremos las
inversiones en minería, pero aquellas que respeten el medioambiente y el área
de influencia directa del proyecto”.

Además, anotó, el desarrollo minero debe ir de la mano con el social, por lo que
se necesita una mayor articulación con la empresa privada para atender las
necesidades de la población.

En tal sentido, el Mandatario comentó que en el Estado existe la convicción “de

acompañar a las empresas a hacer realidad sus proyectos con una presencia
fuerte y decidida para generar la riqueza que necesitamos, que salga del
subsuelo a la superficie; de esta manera, lograremos un desarrollo minero
ejemplar. Lo que queremos es un desarrollo social que vaya de la mano”.
Desde el Antiguo Perú, la minería tiene gran importancia; y sin duda, será uno
de los principales sectores que impulsará el crecimiento de la economía nacional
en el presente y el futuro.

MINERIA FORMAL

Es la minería que se desarrolla cumpliendo con todos los requisitos y permisos

establecidos en la Ley de Minería. Tiene concesión minera o contrato de cesión
o explotación, permiso de uso del terreno superficial, estudio de impacto
ambiental, licencia de uso de agua, licencia social y autorización de inicio o
reinicio de operación minera. Mediana y Gran Minería, Pequeña Minería, Minería
Artesanal.
 La minería informal

La actividad minera que es realizada usando equipos y maquinarias que

no corresponden a las características de la actividad minera que desarrolla
(pequeño productor minero o minero artesanal) o sin cumplir con las
exigencias de las normas de carácter administrativo, técnico, social y
medioambiental que rigen dichas actividades, en zonas no prohibidas para
la actividad minera, y por persona, natural o jurídica, o grupo de personas
organizadas para ejercer dicha actividad que hayan iniciado un proceso de
formalización conforme se establece en el presente dispositivo. (Art. 2º,
inciso b, del decreto legislativo nº 1105, respecto de la minería informal, el
gobierno peruano, considerando el aspecto social que ella implica, ha
emitido normas orientadas a promover y lograr su incorporación al sector
formal en todos sus aspectos.

MINERIA ILEGAL
Actividad minera ejercida por persona natural o jurídica o grupo de personas
organizadas para ejercer dicha actividad, usando equipos y maquinarias que
no corresponden a las características de la actividad minera que desarrolla
(Pequeño Productor Minero o Minero Artesanal) o sin cumplir con las
exigencias de las normas de carácter administrativo, técnico, social y
medioambiental que rigen dichas actividades, o que se realiza en zonas en
las que esté prohibido su ejercicio.
 CARACTERÍSTICAS

Actividad altamente lucrativa, realizada por personas o grupos organizados,

nacionales o extranjeros, con gran poder económico, que transgrediendo
normas mineras, tributarias, laborales, sociales y ambientales, explotan
yacimientos auríferos tipo placer, principalmente, ubicados en zonas de selva
y sierra. Utilizan maquinaria de alto costo y gran capacidad: Dragas,
cargadores frontales, retroexcavadoras y volquetes.

Es una actividad minera al margen de la Ley, que genera grandes utilidades

sin ningún compromiso ni responsabilidad, depredando yacimientos,
disturbando terrenos y causando graves daños ambientales en los recursos
hídricos y en el sector agropecuario así como daños a la salud de las
poblaciones y generando además serios conflictos sociales.

ANTAMINA ES UNA DE 10 PRIMERAS 10 MINAS DEL MUNDO

Como se sabe Antamina es un complejo minero polimetálico que produce

concentrados de cobre, zinc, molibdeno, plata y plomo. Dicha mina está ubicada
en el distrito de San Marcos, provincia de Huari en la región Áncash, a 200 km
de la ciudad de Huaraz y a una altitud promedio de 4,300 msnm. El ingeniero
Chahuán señaló que Antamina actualmente se ubica entre las diez primeras
minas del mundo por sus volúmenes de producción. En el 2017 dicho yacimiento
produjo 236.4 millones de toneladas de material minado y 263.4 millones de
toneladas de material movido. “Nuestra operación mueve entre 700 y 750 mil
toneladas por día para mantener la producción. Eso significa entre 130 y 150 mil
de galones de petróleo diario”. El CEO de Antamina también señaló que en el
último año nuestro país produjo el 11% del zinc a nivel mundial, detrás de países
como China, que alcanzó el 38%. “Dentro de nuestro país Antamina posee el
35% de la producción nacional de zinc, nos acompañan Nexa Resources y
Volcan”, apuntó. En otro momento, mencionó que Antamina es una operación de
clase mundial que viene incorporando tecnología de última generación, que no
solo impulsará su productividad sino también cuidará el medio ambiente lo cual
la hace una operación altamente sostenibleLa minería es una actividad extractiva
de gran importancia para el desarrollo económico de un país, y Perú no es la
excepción. Por su producción y potencial, la minería peruana ocupa lugares
importantes en Latinoamérica y en el mundo; asimismo, a lo largo de su historia
ha contribuido con el crecimiento del país al ser fuente importante de ingresos
fiscales. Por el mencionado potencial, el crecimiento de la minería en el Perú es
visto con optimismo por especialistas del sector.

Datos destacados
A nivel latinoamericano, la minería peruana ocupa el primer puesto en
producción de oro, zinc, estaño y plomo.

Respecto a su posición a nivel mundial, ocupa el segundo lugar en producción

de plata con 4,100 toneladas métricas y 120,000 toneladas de reserva, el sexto
lugar en producción de oro (4.8%), y es también el segundo productor de cobre
con 2 millones 353,859 toneladas métricas.

Rol del Estado en la minería peruana

Dada la trascendencia de la minería en el Perú, el Estado cumple un papel
contundente, normativo y promotor. Según la legislación actual, se busca tres
equilibrios mediante su política minera: económico, social y ambiental.
Los ingresos que genera el Estado por la minería a través de impuestos como el
Canon Minero, las regalías, y otras contribuciones a las regiones, han sido fuente
de descentralización fiscal y económica para el país.

A su vez, al ser la minería una actividad vinculada al medio ambiente, ha

resultado importante la supervisión de la misma a través de entidades como el
Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN),
institución pública encargada de regular y supervisar que las empresas del sector
eléctrico, hidrocarburos y minero cumplan las disposiciones legales.
El rol de OSINERGMIN es fundamental en la inspección del medioambiente,
seguridad e higiene minera. El objetivo es mantener una buena relación entre las
comunidades campesinas y los proyectos mineros, siempre en favor del
medioambiente y buscando reducir la minería informal.

Esta entidad busca que permanentemente se realice una correcta fiscalización

a través de instrumentos de gestión ambiental como ´Ley de Pasivos
Ambientales´ y ´Norma de Cierre de Minas´.

El Estado tiene el rol de promulgar y ejecutar normas para limitar o evitar la

contaminación ambiental que pueda ser originada por actividades mineras. En
ese sentido, realizar Estudios de Impacto Ambiental (EIA), Evaluaciones
Ambientales (EA) y mantener actualizados los registros relacionados a asuntos
ambientales es de vital importancia para una correcta minería. A través de estas
iniciativas, el Estado busca no afectar la flora, fauna y naturaleza peruana,
además de preservar la sanidad de nuestro medioambiente y agua.