Definición de

sector
gubernamental
Comprende todos los órganos legislativos, ejecutivos y judiciales del Estado, establecidos a
través de los procesos políticos, y que incluyen tanto los órganos del Gobierno Central que
ejercen la autoridad, y cuya jurisdicción se extiende a la superficie total del país, como a los
órganos locales cuya jurisdicción abarca sólo una parte del territorio.

1. 1. SECTOR GUBERNAMENTAL. Comprende todos los órganos legislativos,

ejecutivos y judiciales del Estado, establecidos a través de los procesos políticos, y
que comprende tanto los órganos del gobierno central que ejercen la autoridad y cuya
jurisdicción se extiende a la superficie total del país, como a los órganos cuya
jurisdicción abarca una sola parte del territorio. El sector gubernamental abarca, en
suma, al gobierno nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales, así como
los órganos dependientes que son responsables de sus actuaciones especialmente en
lo referente al cobro y uso de sus fondos ante los organismos centrales.
CARACTERISTICAS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL.  Posee poderes coercitivos
respecto de las personas que trabajan en las entidades que lo componen.  Dentro del
sector gubernamental se destacan, en primer lugar, los poderes públicos y dentro de
éstos el Poder Ejecutivo con sus ministerios y departamentos administrativos. También
se incluyen en él los gobiernos estatales, provinciales y locales.  Las entidades que
pertenecen al sector gubernamental pueden estar encargadas de la producción de
servicios que no se transan en el mercado, así como de entidades que producen
bienes y servicios que son objeto de comercio, en el primer caso se llaman entidades
gubernamentales, y en el segundo empresas.  Las empresas que pertenecen al
sector gubernamental deberían cumplir dos requisitos: 1) Actuar como instrumento de
aplicación de las decisiones de una entidad política, careciendo de sí misma de
facultades para decidir por su cuenta, revisten claramente este carácter, como por
ejemplo, un ministerio o una dirección general; en cambio no se pude considerar
organismo gubernamental a un banco central, pues tiene por lo general,
independencia para adoptar sus decisiones, no obstante
2. 2. que coopera estrechamente con organismos gubernamentales, como son los
Ministerios de Hacienda y Finanzas. 2) Estar fiscalizados por órganos políticos y que
sus recursos sean administrados por fines definidos por esos órganos. En algunos
casos los recursos financieros deben incluirse en presupuestos aprobados por el
órgano político y formar parte del presupuesto general, y en otros, especialmente, en
el caso de las empresas, se hace mediante autorización de las cuentas de las
operaciones mercantiles que realizan y de la aprobación de su política de precios y de
inversiones. La estructura del sector gubernamental puede subdividirse desde dos
puntos de vista principales: 1) Territorial: Se distinguen el gobierno central y los
 gobiernos descentralizados (estatal, provincial y municipal). 2) Institucional: El
gobierno se compone por organismos del gobierno general, de organismos auxiliares y
empresas. La división mencionada anteriormente se aplica con las mismas
características a los gobiernos estatales, provinciales y municipales, pero en éstos
cambian también los nombres de las entidades legislativas y ejecutivas. Con respecto
a las primeras se denominan asamblea provincial o consejo municipal y con respecto a
la segunda, el jefe ejecutivo se denomina gobernador y alcalde respectivamente,
mientras los ministerios se suelen denominar secretarías. Los órganos del gobierno
central tienen autoridad de carácter nacional, lo que se refleja en una organización que
mantiene oficinas y personal en todo el territorio. Está integrado por organismos del
gobierno general, organismos descentralizados, organismos auxiliares y empresas
gubernamentales. 1) Gobierno general: son los órganos del estado, los Ministerios y
los órganos directamente vinculados. 1.1) Órganos del Estado: son aquellas entidades
que tienen autoridad para gobernar en el sentido más amplio de la palabra, como por
ejemplo el órgano legislativo, los tribunales de justicia y el jefe del poder ejecutivo. 1.2)
Ministerios: son los órganos del poder ejecutivo a través de los cuales se realizan las
actividades ordenadas por el poder ejecutivo y el legislativo. Se componen
generalmente de diversos organismos dependientes, que suelen llamarse
3. 3. direcciones generales, divisiones o departamentos. Las entidades mencionadas
consultan sus fondos dentro del presupuesto general. Como ejemplos de Ministerios
podríamos enumerar: Interior y Justicia, Educación y cultura, Transporte y
comunicaciones, Energía, Trabajo, vivienda, etc. 1.3) Órganos directamente
vinculados: son los órganos ejecutivos o legislativos, creados con fines específicos y
que están subordinados directamente con el jefe del poder ejecutivo. Son los grupos
de trabajo, juntas de planificación, consejos, comisiones, entre otros. 2) Organismos
descentralizados: Son aquellos que se han creado para ejecutar programas especiales
y que poseen diverso grado de descentralización funcional por razones de mayor
agilidad en la ejecución de sus actividades. Con los objetivos anteriores, se suelen
crear fondos y cuentas extrapresupuestarias. Las empresas gubernamentales
industriales, agrícolas, comerciales y financieras se crean como resultado de alguna
decisión política por ser la mejor manera de realizar ciertos fines de interés público.
Estas empresas tienen dependencias en todos sus aspectos del organismo político
que las crea, no solo en materia de precios, como el hecho de sus gastos corrientes y
de capital son financiados por la tesorería del gobierno general, de modo que los
excedentes en efectivo que obtengan deben remitirse a la tesorería. FINES DEL
SECTOR GUBERNAMENTAL Según lo que establece la Ley Orgánica de la
Administración financiera del sector publico, uno de los fines principales es captar y
asignar recursos conducentes al cumplimiento de las metas de desarrollo económico,
social e institucional del país, de acuerdo a las líneas generales del plan de desarrollo
económico social de la Nación DELIMITACIÓN DEL SECTOR GUBERNAMNETAL Es
necesario delimitar los agentes, analizar la actividad, y limitar las formas jurídicas bajo
las que se organiza el sector público.
4. 4. Poder Ejecutivo. Está consagrado en el Titulo V, Capitulo II, Sección Primera,
artículo 226 de la Constitución, establece que: "El Presidente o Presidenta de la
República es el Jefe o Jefa del Estado y del Ejecutivo Nacional, en cuya condición
dirige la acción del Gobierno". Se considera como el Jefe de Estado por haber sido
elegido popularmente, y el Jefe del Ejecutivo Nacional por ser "la Autoridad Suprema
del Poder Ejecutivo en Venezuela". Para ser Presidente de la República la
Constitución Nacional establece una serie de exigencias de estricto cumplimiento que
pueden observar en el artículo 227 de la Constitución, estos requisitos son: • Poseer la
nacionalidad venezolana por nacimiento, y no poseer otra nacionalidad. • Ser mayor
de 30 años. • Ser de estado seglar, es decir, que no sea un sacerdote, religioso (a) o
algún miembro de alguna institución religiosa que esté bajo la dirección de algún
 pastor o del Papa. Y que no esté sometido (a) a condena mediante sentencia
definitivamente firme. En caso de que el Presidente se ausente por cierto periodo de
tiempo (90 días o más) se estaría configurando lo que se conoce como "falta temporal"
del Presidente, y dicha falta debe ser suplida por el Vicepresidente de la República. En
casos extremos, cuando la falta del Presidente exceda de los 90 días y se teme se
prolongará aún más, la Asamblea Nacional deberá deliberar y decidir por mayoría
simple si se ha configurado la denominada "falta absoluta" del Presidente, y debe
proceder a llamar a elecciones en un periodo que no exceda de 30 días; y dicha falta
será suplida por el Presidente de la Asamblea Nacional. El Poder Legislativo En los
Estados Constitucionales como el venezolano, la función Legislativa se encuentra bajo
la responsabilidad del órgano legislativo denominado Asamblea Nacional, ese es el
nombre que la Constitución le da. Actualmente el Poder Legislativo en Venezuela se
encuentra concentrado en una sola cámara. El Poder Legislativo como todo órgano
integrante del Estado tiene una serie de atribuciones, para ser más específico 24
facultades, sin perjuicio de que se puedan
5. 5. agregar otras que señalen la Constitución o la Ley, que se encuentran en el Titulo V,
Referido al Poder Legislativo Nacional, artículo 187 de la Constitución. Considerado
como un poder independiente, tiene por objeto la creación de las leyes, es decir, su
discusión y aprobación. Está conformado por diputados y diputadas elegidos en cada
Entidad Federal o Estado que compone la República, a través del voto. Condiciones
para ser elegido diputado(a) a la Asamblea Nacional: El artículo 188 de la Constitución
señala expresamente que para ser diputado se debe: • Ser venezolano o venezolana
por nacimiento, o por naturalización con, por lo menos, quince años de residencia en
territorio venezolano. • Ser mayor de veintiún años de edad. • Haber residido cuatro
años consecutivos en la entidad correspondiente antes de la fecha de la elección. La
Asamblea Nacional: tiene entre otras la función de control: • Control Político: Se refiere
a los que se llaman juicio político, que puede generar en una moción de censura
contra un Ministro o el Vicepresidente, dicha moción debe ser aprobada por las tres
quintas partes de los diputados, como lo establece el artículo 187 en su numeral 10. •
Control Financiero: Es ejercido por medio de la aprobación o no del Presupuesto
Nacional, y todo proyecto de ley concerniente al régimen tributario y al crédito público.
Además de esto podrá ejercer su función de control mediante los siguientes
mecanismos: las interpelaciones, las investigaciones, las preguntas, las autorizaciones
y las aprobaciones parlamentarias previstas en esta Constitución y en la Ley, de igual
manera, puede declarar la responsabilidad de los funcionarios públicos y solicitar al
Poder Ciudadano que por medio de sus órganos intente las acciones a que haya lugar.
El Poder Judicial. El Poder Judicial y el Sistema Judicial es el órgano encargado de
administrar e impartir justicia. Tiene por objeto conocer todas las causas y asuntos
judiciales por medio de los procedimientos establecidos en las leyes, y ejecutar las
sentencias que emanen de
6. 6. su seno. El Sistema Judicial tiene una forma de organización que está constituido
de la siguiente manera: • El Tribunal Supremo de Justicia: • Los Tribunales. • El
Ministerio Público. • La Defensoría Pública. • Los órganos de investigación penal
(CICPC, Policías, entre otros). • Los funcionarios de Justicia. • El Sistema
Penitenciario. • Los medios alternativos de Justicia. • Los ciudadanos o ciudadanas
que participan en la administración de justicia. • Los Abogados o abogadas en
ejercicio. Magistrado o Magistrada del Tribunal Supremo de Justicia se requiere: • Ser
venezolano(a) por nacimiento. • Tener una honorabilidad reconocida. • Ser abogado
reconocido. • Haber ejercido la carrera como mínimo durante 15 años. • Entre otros
establecidos en el artículo 263 de la Constitución. El Poder Moral o Ciudadano. Este
órgano está integrado por el Defensor del Pueblo, el Fiscal General y el Contralor
General. De estos órganos, la Defensoría del Pueblo aparece por primera vez en una
Constitución venezolana. Cada uno de estos órganos es independiente y pueden
 actuar sólo o en conjunto. Los ciudadanos que aspiran a ocupar esos cargos serán
postulados ante la Asamblea por el llamado Comité de Evaluación de Postulaciones
del Poder Ciudadano. La Asamblea Nacional escogerá a los 3 miembros con el voto
favorable
7. 7. de las 2/3 partes de la Asamblea, y durarán en el ejercicio de sus cargos por un
periodo de 7 años. Ejerce el Poder Ciudadano, que goza de autonomía funcional y
financiera. Dicho Poder tiene por objeto la investigación y su respectiva sanción de los
hechos de la Administración Pública que atenten contra la ética. Para ser Defensor del
Pueblo se requiere: • Ser venezolano por nacimiento, y sin otra nacionalidad. • Ser
mayor de 30 años. • Con experiencia comprobable en la defensa de los Derechos
Humanos. Para ser Fiscal se requieren los mismos requisitos que se les exigen a los
Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia. Este funcionario es designado por la
Asamblea Nacional para un periodo de 7 años. Poder Electoral El Poder Electoral es el
segundo de los 2 nuevos poderes establecidos en la Constitución. Es ejercido por el
Consejo Nacional Electoral como ente rector, y tiene una serie de organismos
subordinados a éste, como son: • La Junta Electoral Nacional. • La Comisión de
Registro Civil y Electoral. • La Comisión de Participación Política y Financiamiento.
ENTIDADES PÚBLICAS SIN ÁNIMO DE LUCRO Una organización sin ánimo de lucro
(OSAL), también denominada organización no lucrativa (ONL) u organización sin fines
de lucro (OSFL), es una entidad cuyo fin no es la consecución de un beneficio
económico. Suelen tener la figura jurídica de asociación, fundación, mutualidad o
cooperativa (las cooperativas pueden tener o carecer de ánimo de lucro), y por lo
general reinvierten el excedente de su actividad en obra social.
8. 8. El término sin fines de lucro se aplica Fundadores o asociados de organizaciones
que no persiguen lucro personal, ya que el objetivo de la institución es de utilidad
general o de interés común a sus asociados. Las Fundaciones y las Asociaciones
Civiles son creadas para cumplir un fin social, por ello están obligadas a desarrollar su
patrimonio para que en lo posible no se agote en el desempeño de sus actividades.
Son instituciones sin fines de lucro, sin propósito de perdida y sin complejos de hacer
negocios, para que el patrimonio permanezca y puedan cumplir eficientemente la
voluntad de sus fundadores o asociados. Las Fundaciones  Personas jurídicas
constituidas mediante la afectación de un patrimonio, al cumplimiento de una finalidad
de interés publico y administrada en la forma que determina la ley o el acto jurídico de
su constitución.  Fundación viene de “fondo”: Patrimonio o fondo inicial.
Características:  Sustrato real: Patrimonio afectado para el cumplimiento de un fin
determinado.  Objeto: Deben ser de utilidad general con fines artísticos, científicos,
literarios, benéficos o sociales.  Finalidad: Posible, determinada o determinable, lícita.
 Supervigilancia del Estado: ejercida por los jueces de primera instancia de la
jurisdicción civil de la fundación ante quienes los administradores deberán rendir
cuentas.  Pueden ser exoneradas del pago del Impuesto sobre la Renta y del
Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones. Las Asociaciones Civiles  Reunión de
personas organizadas corporativamente con el objeto de realizar un fin común de
carácter no lucrativo  Lo más importante de una Asociación Civil es el grupo de
personas que se vinculan o unen para lograr un objetivo común, que bien puede ser
de interés particular o general. Las Asociaciones Civiles Características:
9. 9.  Sustrato Personal: Sus miembros son la base de la Asociación Civil  Objeto:
Utilidad General o particular  Contractualidad: se requiere el acuerdo de dos o más
personas para constituirla.  Pueden ser exoneradas del pago del Impuesto sobre la
Renta y del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones. Las Fundaciones creadas por
el Estado.  La Ley Orgánica de la Administración Publica, define como Organismos
Descentralizados Funcionalmente” a:  Institutos Autónomos  Empresas del Estado 
Fundaciones del Estado  Asociaciones Civiles y Sociedades Civiles del Estado Las
 Fundaciones creadas por el Estado.  La Ley Orgánica de Administración Publica, las
define como: “Los patrimonios afectados a un objeto de utilidad general, artístico,
científico, literario, benéfico, social u otros, en cuyo acto de constitución haya
participado la República, los estados, el Distrito Metropolitano de la Ciudad de
Caracas, los municipios o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a que
se refiere esta Ley, siempre que su patrimonio inicial se haya realizado con aportes del
Estado en un porcentaje mayor al cincuenta por ciento”. Las Asociaciones y
Sociedades  Civiles creadas por el Estado. La Ley Orgánica de Administración
Publica, las define como: “aquellas en las que la República o un ente descentralizado
funcionalmente posea el cincuenta por ciento o mas de las cuotas de participación, y
aquellas cuyo monto se encuentre conformado en la misma porción por aporte de los
mencionados entes, siempre que tales aportes hubiesen sido efectuados en calidad de
socio o miembro. Las Sociedades Civiles  Se encuentran descritas en nuestro Código
Civil como una agrupación de personas con el objeto de realizar una actividad común
con fines económicos. Es la figura utilizada por las agrupaciones de profesionales para
el desempeño de su profesión.
10. 10. Características de las Sociedades Civiles  Los socios aportan sus conocimientos
y destrezas a la sociedad  Los socios responden por las obligaciones de la sociedad,
hasta el monto de lo aportado por ellos al giro de la misma.  No declaran impuesto
sobre la renta, ya que el mismo es declarado en forma personal por cada socio.  Se
constituyen ante el Registro Civil para la obtención de la personalidad jurídica. Las
Asociaciones Cooperativas. Sociedad de personas legalmente constituidas que se
unen con la finalidad de resolver necesidades comunes Asociaciones
autogestionarias, el proceso de toma de decisiones y la propiedad de los bienes
pertenecen a todos los asociados en forma equitativa. Aspectos generales de la Ley 
Adhesión: Libertad de ingreso y de renuncia  Prohíbe otorgar privilegios a algunos
asociados, hacer discriminaciones entre los mismos y realizar actividades lucrativas,
no permite el ingreso de comerciantes y la admisión como asociados de empresas con
fines de lucro.  Establece la igualdad de derechos y deberes de los asociados, de
elección y de voto (un hombre, un voto).  Los excedentes deben repartirse entre los
asociados, una vez cubiertas contribuciones a los fondos comunes de acuerdo a su
participación en la cooperativa.  Responsabilidad de los asociados: Los asociados
son responsables por las obligaciones de la cooperativa, hasta por el total de los
aportes que hubieren suscrito.  Responsabilidad de los Directivos: Personal: por los
actos que ejecuten en atribución de las acciones que les son propias, Solidaria: por los
acuerdos tomados por el Consejo de Administración.  Responsabilidad de la
cooperativa: Ilimitada, con todo su patrimonio frente a los acreedores  Exonerados
por la Ley de:  Cumplimiento de la Ley Orgánica del Trabajo
11. 11.  Pago de Impuesto sobre la Renta  Pago de Impuesto al Valor Agregado
Clasificación: 1. Propiedad pública o privada: Los servicios considerados más
esenciales y cuya prestación supone una mayor rentabilidad para los gobiernos de las
naciones, suelen ser exclusivamente públicos. Otros, como la enseñanza, la sanidad,
etc., pueden tener un mayor o menor grado de participación privada, pero siempre
bajo el control de la autoridad pública. Finalmente, los servicios no considerados
inalienables, que no implican una redistribución de la renta o no supongan una
importante financiación pública, pueden ser prestados totalmente por instituciones
privadas. 2. Finalidad: los objetivos perseguidos por la prestación del servicio dan
lugar a distintos tipos de instituciones, tanto públicas como privadas. Entre las públicas
destacan las que prestan servicios de defensa, seguridad, justicia, etc. 3. Forma de
financiación: el coste de los servicios públicos puede cubrirse en su totalidad mediante
los ingresos procedentes de los impuestos, como ocurre con los servicios de defensa,
seguridad y los servicios administrativos de los ministerios y otros organismos
 públicos. Ante el progresivo aumento de los costes de prestación de muchos servicios
públicos, se buscan fórmulas alternativas o complementarias de financiación que
permitan aliviar la carga que tales servicios representan para los presupuestos del
Estado. En las instituciones privadas sin fines de lucro también puede darse en mayor
o menor intensidad la financiación a través del cobro del servicio. Es nula en el caso
de actividades de beneficencia o asistencia. 4. Formas y grados de control: el control
en las instituciones públicas es fundamentalmente político, aparte del económico al
que con carácter general están sometidas todas aquellas instituciones que reciben
financiación de los presupuestos del Estado. El control en las instituciones privadas sin
fines de lucro tiende a efectuarse en mayor medida por los propios usuarios del
servicio.
12. 12. Características Generales: 1. Naturaleza de los productos ofrecidos: las
organizaciones no empresariales ofrecen básicamente servicios o comportamientos
sociales y, en muchísima menor medida, bienes tangibles. 2. Objetivos perseguidos:
por definición, las organizaciones no empresariales no persiguen objetivos económicos
ni han de obtener beneficios para repartir entre sus propietarios o accionistas. Estas
instituciones persiguen fundamentalmente beneficios sociales. La evaluación del
rendimiento de las organizaciones no empresariales es difícil. 3. Las organizaciones
no empresariales, suelen ofrecer sus servicios sin una contraprestación monetaria o a
un precio inferior a su coste, por lo que no generan recursos suficientes para cubrir sus
necesidades y precisan financiación adicional. Estos fondos los pueden obtener
gratuitamente o a tasas reducidas. 4. Las organizaciones sin fines de lucro y públicas,
no se hallan sujetas a presiones del mercado, pero están sometidas a regulaciones y a
un mayor control público. 5. Las instituciones sin ánimo de lucro financian sus déficits
con aportaciones voluntarias, aunque también pueden recibir subvenciones
procedentes de los presupuestos estatales. Sociedades Públicas No Financieras: son
aquellas cuya actividad principal es la producción de bienes y servicios para el
mercado cuyos propietarios son participantes del capital social y de los beneficios y
ganancias teniendo control del sector gobierno en términos de las atribuciones y
gestión general. Ejemplo: PDVSA, SIDOR, PEQUIVEN, MERCAL, MUSEOS, entre
otros.
1. 1. SECTOR GUBERNAMENTAL. Comprende todos los órganos legislativos,
ejecutivos y judiciales del Estado, establecidos a través de los procesos políticos, y
que comprende tanto los órganos del gobierno central que ejercen la autoridad y cuya
jurisdicción se extiende a la superficie total del país, como a los órganos cuya
jurisdicción abarca una sola parte del territorio. El sector gubernamental abarca, en
suma, al gobierno nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales, así como
los órganos dependientes que son responsables de sus actuaciones especialmente en
lo referente al cobro y uso de sus fondos ante los organismos centrales.
CARACTERISTICAS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL.  Posee poderes coercitivos
respecto de las personas que trabajan en las entidades que lo componen.  Dentro del
sector gubernamental se destacan, en primer lugar, los poderes públicos y dentro de
éstos el Poder Ejecutivo con sus ministerios y departamentos administrativos. También
se incluyen en él los gobiernos estatales, provinciales y locales.  Las entidades que
pertenecen al sector gubernamental pueden estar encargadas de la producción de
servicios que no se transan en el mercado, así como de entidades que producen
bienes y servicios que son objeto de comercio, en el primer caso se llaman entidades
gubernamentales, y en el segundo empresas.  Las empresas que pertenecen al
sector gubernamental deberían cumplir dos requisitos: 1) Actuar como instrumento de
aplicación de las decisiones de una entidad política, careciendo de sí misma de
facultades para decidir por su cuenta, revisten claramente este carácter, como por
ejemplo, un ministerio o una dirección general; en cambio no se pude considerar
organismo gubernamental a un banco central, pues tiene por lo general,
independencia para adoptar sus decisiones, no obstante
2. 2. que coopera estrechamente con organismos gubernamentales, como son los
Ministerios de Hacienda y Finanzas. 2) Estar fiscalizados por órganos políticos y que
sus recursos sean administrados por fines definidos por esos órganos. En algunos
casos los recursos financieros deben incluirse en presupuestos aprobados por el
órgano político y formar parte del presupuesto general, y en otros, especialmente, en
el caso de las empresas, se hace mediante autorización de las cuentas de las
operaciones mercantiles que realizan y de la aprobación de su política de precios y de
inversiones. La estructura del sector gubernamental puede subdividirse desde dos
puntos de vista principales: 1) Territorial: Se distinguen el gobierno central y los
gobiernos descentralizados (estatal, provincial y municipal). 2) Institucional: El
gobierno se compone por organismos del gobierno general, de organismos auxiliares y
empresas. La división mencionada anteriormente se aplica con las mismas
características a los gobiernos estatales, provinciales y municipales, pero en éstos
cambian también los nombres de las entidades legislativas y ejecutivas. Con respecto
a las primeras se denominan asamblea provincial o consejo municipal y con respecto a
la segunda, el jefe ejecutivo se denomina gobernador y alcalde respectivamente,
mientras los ministerios se suelen denominar secretarías. Los órganos del gobierno
central tienen autoridad de carácter nacional, lo que se refleja en una organización que
mantiene oficinas y personal en todo el territorio. Está integrado por organismos del
gobierno general, organismos descentralizados, organismos auxiliares y empresas
gubernamentales. 1) Gobierno general: son los órganos del estado, los Ministerios y
los órganos directamente vinculados. 1.1) Órganos del Estado: son aquellas entidades
que tienen autoridad para gobernar en el sentido más amplio de la palabra, como por
ejemplo el órgano legislativo, los tribunales de justicia y el jefe del poder ejecutivo. 1.2)
Ministerios: son los órganos del poder ejecutivo a través de los cuales se realizan las
actividades ordenadas por el poder ejecutivo y el legislativo. Se componen
generalmente de diversos organismos dependientes, que suelen llamarse
3. 3. direcciones generales, divisiones o departamentos. Las entidades mencionadas
consultan sus fondos dentro del presupuesto general. Como ejemplos de Ministerios
podríamos enumerar: Interior y Justicia, Educación y cultura, Transporte y
comunicaciones, Energía, Trabajo, vivienda, etc. 1.3) Órganos directamente
vinculados: son los órganos ejecutivos o legislativos, creados con fines específicos y
que están subordinados directamente con el jefe del poder ejecutivo. Son los grupos
de trabajo, juntas de planificación, consejos, comisiones, entre otros. 2) Organismos
descentralizados: Son aquellos que se han creado para ejecutar programas especiales
y que poseen diverso grado de descentralización funcional por razones de mayor
agilidad en la ejecución de sus actividades. Con los objetivos anteriores, se suelen
crear fondos y cuentas extrapresupuestarias. Las empresas gubernamentales
industriales, agrícolas, comerciales y financieras se crean como resultado de alguna
decisión política por ser la mejor manera de realizar ciertos fines de interés público.
Estas empresas tienen dependencias en todos sus aspectos del organismo político
que las crea, no solo en materia de precios, como el hecho de sus gastos corrientes y
de capital son financiados por la tesorería del gobierno general, de modo que los
excedentes en efectivo que obtengan deben remitirse a la tesorería. FINES DEL
SECTOR GUBERNAMENTAL Según lo que establece la Ley Orgánica de la
Administración financiera del sector publico, uno de los fines principales es captar y
asignar recursos conducentes al cumplimiento de las metas de desarrollo económico,
social e institucional del país, de acuerdo a las líneas generales del plan de desarrollo
económico social de la Nación DELIMITACIÓN DEL SECTOR GUBERNAMNETAL Es
necesario delimitar los agentes, analizar la actividad, y limitar las formas jurídicas bajo
las que se organiza el sector público.
4. 4. Poder Ejecutivo. Está consagrado en el Titulo V, Capitulo II, Sección Primera,
artículo 226 de la Constitución, establece que: "El Presidente o Presidenta de la
República es el Jefe o Jefa del Estado y del Ejecutivo Nacional, en cuya condición
dirige la acción del Gobierno". Se considera como el Jefe de Estado por haber sido
elegido popularmente, y el Jefe del Ejecutivo Nacional por ser "la Autoridad Suprema
del Poder Ejecutivo en Venezuela". Para ser Presidente de la República la
Constitución Nacional establece una serie de exigencias de estricto cumplimiento que
pueden observar en el artículo 227 de la Constitución, estos requisitos son: • Poseer la
nacionalidad venezolana por nacimiento, y no poseer otra nacionalidad. • Ser mayor
de 30 años. • Ser de estado seglar, es decir, que no sea un sacerdote, religioso (a) o
algún miembro de alguna institución religiosa que esté bajo la dirección de algún
pastor o del Papa. Y que no esté sometido (a) a condena mediante sentencia
definitivamente firme. En caso de que el Presidente se ausente por cierto periodo de
tiempo (90 días o más) se estaría configurando lo que se conoce como "falta temporal"
del Presidente, y dicha falta debe ser suplida por el Vicepresidente de la República. En
casos extremos, cuando la falta del Presidente exceda de los 90 días y se teme se
prolongará aún más, la Asamblea Nacional deberá deliberar y decidir por mayoría
simple si se ha configurado la denominada "falta absoluta" del Presidente, y debe
proceder a llamar a elecciones en un periodo que no exceda de 30 días; y dicha falta
será suplida por el Presidente de la Asamblea Nacional. El Poder Legislativo En los
Estados Constitucionales como el venezolano, la función Legislativa se encuentra bajo
la responsabilidad del órgano legislativo denominado Asamblea Nacional, ese es el
nombre que la Constitución le da. Actualmente el Poder Legislativo en Venezuela se
encuentra concentrado en una sola cámara. El Poder Legislativo como todo órgano
integrante del Estado tiene una serie de atribuciones, para ser más específico 24
facultades, sin perjuicio de que se puedan
5. 5. agregar otras que señalen la Constitución o la Ley, que se encuentran en el Titulo V,
Referido al Poder Legislativo Nacional, artículo 187 de la Constitución. Considerado
como un poder independiente, tiene por objeto la creación de las leyes, es decir, su
 discusión y aprobación. Está conformado por diputados y diputadas elegidos en cada
Entidad Federal o Estado que compone la República, a través del voto. Condiciones
para ser elegido diputado(a) a la Asamblea Nacional: El artículo 188 de la Constitución
señala expresamente que para ser diputado se debe: • Ser venezolano o venezolana
por nacimiento, o por naturalización con, por lo menos, quince años de residencia en
territorio venezolano. • Ser mayor de veintiún años de edad. • Haber residido cuatro
años consecutivos en la entidad correspondiente antes de la fecha de la elección. La
Asamblea Nacional: tiene entre otras la función de control: • Control Político: Se refiere
a los que se llaman juicio político, que puede generar en una moción de censura
contra un Ministro o el Vicepresidente, dicha moción debe ser aprobada por las tres
quintas partes de los diputados, como lo establece el artículo 187 en su numeral 10. •
Control Financiero: Es ejercido por medio de la aprobación o no del Presupuesto
Nacional, y todo proyecto de ley concerniente al régimen tributario y al crédito público.
Además de esto podrá ejercer su función de control mediante los siguientes
mecanismos: las interpelaciones, las investigaciones, las preguntas, las autorizaciones
y las aprobaciones parlamentarias previstas en esta Constitución y en la Ley, de igual
manera, puede declarar la responsabilidad de los funcionarios públicos y solicitar al
Poder Ciudadano que por medio de sus órganos intente las acciones a que haya lugar.
El Poder Judicial. El Poder Judicial y el Sistema Judicial es el órgano encargado de
administrar e impartir justicia. Tiene por objeto conocer todas las causas y asuntos
judiciales por medio de los procedimientos establecidos en las leyes, y ejecutar las
sentencias que emanen de
6. 6. su seno. El Sistema Judicial tiene una forma de organización que está constituido
de la siguiente manera: • El Tribunal Supremo de Justicia: • Los Tribunales. • El
Ministerio Público. • La Defensoría Pública. • Los órganos de investigación penal
(CICPC, Policías, entre otros). • Los funcionarios de Justicia. • El Sistema
Penitenciario. • Los medios alternativos de Justicia. • Los ciudadanos o ciudadanas
que participan en la administración de justicia. • Los Abogados o abogadas en
ejercicio. Magistrado o Magistrada del Tribunal Supremo de Justicia se requiere: • Ser
venezolano(a) por nacimiento. • Tener una honorabilidad reconocida. • Ser abogado
reconocido. • Haber ejercido la carrera como mínimo durante 15 años. • Entre otros
establecidos en el artículo 263 de la Constitución. El Poder Moral o Ciudadano. Este
órgano está integrado por el Defensor del Pueblo, el Fiscal General y el Contralor
General. De estos órganos, la Defensoría del Pueblo aparece por primera vez en una
Constitución venezolana. Cada uno de estos órganos es independiente y pueden
actuar sólo o en conjunto. Los ciudadanos que aspiran a ocupar esos cargos serán
postulados ante la Asamblea por el llamado Comité de Evaluación de Postulaciones
del Poder Ciudadano. La Asamblea Nacional escogerá a los 3 miembros con el voto
favorable
7. 7. de las 2/3 partes de la Asamblea, y durarán en el ejercicio de sus cargos por un
periodo de 7 años. Ejerce el Poder Ciudadano, que goza de autonomía funcional y
financiera. Dicho Poder tiene por objeto la investigación y su respectiva sanción de los
hechos de la Administración Pública que atenten contra la ética. Para ser Defensor del
Pueblo se requiere: • Ser venezolano por nacimiento, y sin otra nacionalidad. • Ser
mayor de 30 años. • Con experiencia comprobable en la defensa de los Derechos
Humanos. Para ser Fiscal se requieren los mismos requisitos que se les exigen a los
Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia. Este funcionario es designado por la
Asamblea Nacional para un periodo de 7 años. Poder Electoral El Poder Electoral es el
segundo de los 2 nuevos poderes establecidos en la Constitución. Es ejercido por el
Consejo Nacional Electoral como ente rector, y tiene una serie de organismos
subordinados a éste, como son: • La Junta Electoral Nacional. • La Comisión de
Registro Civil y Electoral. • La Comisión de Participación Política y Financiamiento.
ENTIDADES PÚBLICAS SIN ÁNIMO DE LUCRO Una organización sin ánimo de lucro
 (OSAL), también denominada organización no lucrativa (ONL) u organización sin fines
de lucro (OSFL), es una entidad cuyo fin no es la consecución de un beneficio
económico. Suelen tener la figura jurídica de asociación, fundación, mutualidad o
cooperativa (las cooperativas pueden tener o carecer de ánimo de lucro), y por lo
general reinvierten el excedente de su actividad en obra social.
8. 8. El término sin fines de lucro se aplica Fundadores o asociados de organizaciones
que no persiguen lucro personal, ya que el objetivo de la institución es de utilidad
general o de interés común a sus asociados. Las Fundaciones y las Asociaciones
Civiles son creadas para cumplir un fin social, por ello están obligadas a desarrollar su
patrimonio para que en lo posible no se agote en el desempeño de sus actividades.
Son instituciones sin fines de lucro, sin propósito de perdida y sin complejos de hacer
negocios, para que el patrimonio permanezca y puedan cumplir eficientemente la
voluntad de sus fundadores o asociados. Las Fundaciones  Personas jurídicas
constituidas mediante la afectación de un patrimonio, al cumplimiento de una finalidad
de interés publico y administrada en la forma que determina la ley o el acto jurídico de
su constitución.  Fundación viene de “fondo”: Patrimonio o fondo inicial.
Características:  Sustrato real: Patrimonio afectado para el cumplimiento de un fin
determinado.  Objeto: Deben ser de utilidad general con fines artísticos, científicos,
literarios, benéficos o sociales.  Finalidad: Posible, determinada o determinable, lícita.
 Supervigilancia del Estado: ejercida por los jueces de primera instancia de la
jurisdicción civil de la fundación ante quienes los administradores deberán rendir
cuentas.  Pueden ser exoneradas del pago del Impuesto sobre la Renta y del
Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones. Las Asociaciones Civiles  Reunión de
personas organizadas corporativamente con el objeto de realizar un fin común de
carácter no lucrativo  Lo más importante de una Asociación Civil es el grupo de
personas que se vinculan o unen para lograr un objetivo común, que bien puede ser
de interés particular o general. Las Asociaciones Civiles Características:
9. 9.  Sustrato Personal: Sus miembros son la base de la Asociación Civil  Objeto:
Utilidad General o particular  Contractualidad: se requiere el acuerdo de dos o más
personas para constituirla.  Pueden ser exoneradas del pago del Impuesto sobre la
Renta y del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones. Las Fundaciones creadas por
el Estado.  La Ley Orgánica de la Administración Publica, define como Organismos
Descentralizados Funcionalmente” a:  Institutos Autónomos  Empresas del Estado 
Fundaciones del Estado  Asociaciones Civiles y Sociedades Civiles del Estado Las
Fundaciones creadas por el Estado.  La Ley Orgánica de Administración Publica, las
define como: “Los patrimonios afectados a un objeto de utilidad general, artístico,
científico, literario, benéfico, social u otros, en cuyo acto de constitución haya
participado la República, los estados, el Distrito Metropolitano de la Ciudad de
Caracas, los municipios o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a que
se refiere esta Ley, siempre que su patrimonio inicial se haya realizado con aportes del
Estado en un porcentaje mayor al cincuenta por ciento”. Las Asociaciones y
Sociedades  Civiles creadas por el Estado. La Ley Orgánica de Administración
Publica, las define como: “aquellas en las que la República o un ente descentralizado
funcionalmente posea el cincuenta por ciento o mas de las cuotas de participación, y
aquellas cuyo monto se encuentre conformado en la misma porción por aporte de los
mencionados entes, siempre que tales aportes hubiesen sido efectuados en calidad de
socio o miembro. Las Sociedades Civiles  Se encuentran descritas en nuestro Código
Civil como una agrupación de personas con el objeto de realizar una actividad común
con fines económicos. Es la figura utilizada por las agrupaciones de profesionales para
el desempeño de su profesión.
10. 10. Características de las Sociedades Civiles  Los socios aportan sus conocimientos
y destrezas a la sociedad  Los socios responden por las obligaciones de la sociedad,
 hasta el monto de lo aportado por ellos al giro de la misma.  No declaran impuesto
sobre la renta, ya que el mismo es declarado en forma personal por cada socio.  Se
constituyen ante el Registro Civil para la obtención de la personalidad jurídica. Las
Asociaciones Cooperativas. Sociedad de personas legalmente constituidas que se
unen con la finalidad de resolver necesidades comunes Asociaciones
autogestionarias, el proceso de toma de decisiones y la propiedad de los bienes
pertenecen a todos los asociados en forma equitativa. Aspectos generales de la Ley 
Adhesión: Libertad de ingreso y de renuncia  Prohíbe otorgar privilegios a algunos
asociados, hacer discriminaciones entre los mismos y realizar actividades lucrativas,
no permite el ingreso de comerciantes y la admisión como asociados de empresas con
fines de lucro.  Establece la igualdad de derechos y deberes de los asociados, de
elección y de voto (un hombre, un voto).  Los excedentes deben repartirse entre los
asociados, una vez cubiertas contribuciones a los fondos comunes de acuerdo a su
participación en la cooperativa.  Responsabilidad de los asociados: Los asociados
son responsables por las obligaciones de la cooperativa, hasta por el total de los
aportes que hubieren suscrito.  Responsabilidad de los Directivos: Personal: por los
actos que ejecuten en atribución de las acciones que les son propias, Solidaria: por los
acuerdos tomados por el Consejo de Administración.  Responsabilidad de la
cooperativa: Ilimitada, con todo su patrimonio frente a los acreedores  Exonerados
por la Ley de:  Cumplimiento de la Ley Orgánica del Trabajo
11. 11.  Pago de Impuesto sobre la Renta  Pago de Impuesto al Valor Agregado
Clasificación: 1. Propiedad pública o privada: Los servicios considerados más
esenciales y cuya prestación supone una mayor rentabilidad para los gobiernos de las
naciones, suelen ser exclusivamente públicos. Otros, como la enseñanza, la sanidad,
etc., pueden tener un mayor o menor grado de participación privada, pero siempre
bajo el control de la autoridad pública. Finalmente, los servicios no considerados
inalienables, que no implican una redistribución de la renta o no supongan una
importante financiación pública, pueden ser prestados totalmente por instituciones
privadas. 2. Finalidad: los objetivos perseguidos por la prestación del servicio dan
lugar a distintos tipos de instituciones, tanto públicas como privadas. Entre las públicas
destacan las que prestan servicios de defensa, seguridad, justicia, etc. 3. Forma de
financiación: el coste de los servicios públicos puede cubrirse en su totalidad mediante
los ingresos procedentes de los impuestos, como ocurre con los servicios de defensa,
seguridad y los servicios administrativos de los ministerios y otros organismos
públicos. Ante el progresivo aumento de los costes de prestación de muchos servicios
públicos, se buscan fórmulas alternativas o complementarias de financiación que
permitan aliviar la carga que tales servicios representan para los presupuestos del
Estado. En las instituciones privadas sin fines de lucro también puede darse en mayor
o menor intensidad la financiación a través del cobro del servicio. Es nula en el caso
de actividades de beneficencia o asistencia. 4. Formas y grados de control: el control
en las instituciones públicas es fundamentalmente político, aparte del económico al
que con carácter general están sometidas todas aquellas instituciones que reciben
financiación de los presupuestos del Estado. El control en las instituciones privadas sin
fines de lucro tiende a efectuarse en mayor medida por los propios usuarios del
servicio.
12. 12. Características Generales: 1. Naturaleza de los productos ofrecidos: las
organizaciones no empresariales ofrecen básicamente servicios o comportamientos
sociales y, en muchísima menor medida, bienes tangibles. 2. Objetivos perseguidos:
por definición, las organizaciones no empresariales no persiguen objetivos económicos
ni han de obtener beneficios para repartir entre sus propietarios o accionistas. Estas
instituciones persiguen fundamentalmente beneficios sociales. La evaluación del
rendimiento de las organizaciones no empresariales es difícil. 3. Las organizaciones
no empresariales, suelen ofrecer sus servicios sin una contraprestación monetaria o a
un precio inferior a su coste, por lo que no generan recursos suficientes para cubrir sus
necesidades y precisan financiación adicional. Estos fondos los pueden obtener
gratuitamente o a tasas reducidas. 4. Las organizaciones sin fines de lucro y públicas,
no se hallan sujetas a presiones del mercado, pero están sometidas a regulaciones y a
un mayor control público. 5. Las instituciones sin ánimo de lucro financian sus déficits
con aportaciones voluntarias, aunque también pueden recibir subvenciones
procedentes de los presupuestos estatales. Sociedades Públicas No Financieras: son
aquellas cuya actividad principal es la producción de bienes y servicios para el
mercado cuyos propietarios son participantes del capital social y de los beneficios y
ganancias teniendo control del sector gobierno en términos de las atribuciones y
gestión general. Ejemplo: PDVSA, SIDOR, PEQUIVEN, MERCAL, MUSEOS, entre
otros.
1.3 instrumentos funciones del sector publico

1 regulación:leyes y normas->estructrua legal básica

2 intervención directa en el mercado-> impuestos y subvenciones

3 producción:bienes públicos 4 transferencias de renta

2 eficiencia: fallos de mercado: 1 información imperfecta 2 modelos mercado 3 externalidades 4 bienes

públicos 5 fallos estado

3 la intervención publica por razones e equipo

horizontal -> igualdad de acceso vertical -> redistribución renta ->impuestos progresivos ->
transferencias

4 objetivos microeconomicos

1 intervención publica:objetivos :-microeconomicos(equidad) macroeconomicos: pleno empleo política

monetaria

estabilidad precios instrumentos

crecimiento económico política fiscal

2 política fiscal-> medidas a través del presupuesto publico -> intervención servicion opuesto al ciclo
económico

3 política monetaria

TEMA 12

delimitación del sector publico

niveles ->

sector estatal: -estado: parlamento:congreso diputados y senado

ministerio,gobierno, órganos

constitucionales:corona,tribunales

- seguridad social:asistencia sanitaria...

- otras entidades:organismos autónomas y entidades publicas empresas

-sociedades estatales

sector autónomo: 17 comunidades + Ceuta y Melilla ( parlamentos autonómicos) -> asamblea regional

sector local: ayuntamiento,diputación provincial,cabildos

2 el presupuesto publico

características: deferido a un periodo de tiempo 1 año/ recoge al conjunto de gastos/ recoge la financiación de
esos gastos/ se aprueba mediante ley

- clasificación de los gastos públicos:

"orgánica: ¿quien gasta?

"económica: ¿en que gasta? -> gastos corrientes y gastos capital

"funcional: ¿para que?

- clasificación de los ingresos públicos:

"orgánica: ¿quien?

"económica: no financieros ej impuestos y financieros ej letras tesoro

impuesto:principal fuente de ingresos del S.P

definic: pago coactivo del individuo sin contraprestación directa

pricipio capacidad de pago

clasificación: directos->IRPF indirectos IVA

impuesto progresivo e impuesto proporcional IVA 16% 7% 4%

4 política presupuestaria déficit y la deuda publica

déficit:cuando el estado se gasta mas de lo que ingresa

superávit publico: cuando el estado ingresa mas de lo que gasta

deuda publica: letras del tesoro/ 60% PIB

ingresos públicos

gastos públicos

1. Definición: Entidades Sin Ánimo de Lucro (ESALES)

Las Entidades Sin Ánimo de Lucro son personas jurídicas que se constituyen por
la voluntad de asociación o creación de una o más personas (naturales o jurídicas)
para realizar actividades en beneficio de asociados, terceras personas o
 comunidad en general. Las ESALES no persiguen el reparto de utilidades entre
sus miembros.

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10 CARACTERÍSTICAS DE

ORGANIZACIONES SIN FINES DE LUCRO

Te explicamos qué es una organización sin fines de lucro y cómo obtienen sus
recursos. Además, sus características generales y objetivos.
Las organizaciones sin fines de lucro aceptan inversiones de entidades estatales o
privadas.

¿Qué es una Organización sin fines de lucro?

Las organizaciones sin fines de lucro son aquellas que no tienen una meta
económica o lucrativa. Generalmente son organizaciones que poseen fines
comunitarios o de ayuda de algún tipo.

Este tipo de ayuda puede ser de origen religioso, de beneficencia, con

propósitos educativos, investigativos, o de protección del medio ambiente. Sin
embargo, y aunque estas empresas no tengan como meta la ganancia
económica, sí necesitan de fondos monetarios para la elaboración de
dicha organización. Estas organizaciones aceptan inversiones de entidades
estatales o privadas.
 En estas organizaciones, generalmente sus integrantes no perciben una
remuneración respecto del tiempo que desempeñen sus funciones para la
organización.

Por otra parte, se suele eximir de impuestos a estas empresas con

el objetivode colaborar económicamente con la causa que lleven adelante
(aunque esto dependerá de cada país en particular).

Ver además: Empresa multinacional.

Características de organizaciones sin fines de

lucro:

1. Son organizaciones
Esto significa que como organización tienen características similares tales
como el cumplimiento de objetivos, jerarquías, límites al interior y al exterior
de la organización y también poseen un estatuto legal.

2. Son privadas
Las organizaciones sin fines de lucro n

Fuente:https://www.caracteristicas.co/organizaciones-sin-fines-de-lucro/#ixzz60pa48hie