LIMITACIONES SOCIALES Y/O POLITICAS EN LA

EJECUCION DEL CONTROL

Karen Lorena Rodríguez Jiménez. Luis Felipe Rodríguez Rubio1

INTRODUCCIÓN:

Es un documento de investigación, el cual se desarrolló mediante un proceso de análisis,

concebido a la asignatura proyecto integrado de lo público, planteándose con una metodología
explicativa, de fuentes secundarias, y bajo el seguimiento institucional de la profesora Adriana
Arias.

Se direcciona atraves de unos objetivos planteados, de los cuales su desarrollo y análisis arrojo
lo siguiente: Se entiende el control desde el punto de vista económico/contable, y se desarrolla
un listado de las diferentes tipologías encontradas mediante lo anteriormente expuesto y se
definen como, el control interno, el control fiscal, que a su vez emplea tres mecanismos de
suma importancia los cuales son el control, previo, selectivo y posterior, también el control
financiero, y de gestión. Se selecciona las entidades relacionadas a estas tipologías de las
cuales se encuentran, la Contraloría, la Procuraduría, la Contaduría general de la nación, el
departamento de administración pública, y por último la Auditoria General de la Republica.

Y mediante un proceso de búsqueda, análisis e interpretación se encontraron limitaciones

políticas y sociales, como sociales, la corrupción, la participación ciudadana y la filtración de
información y como políticas, la revisoría fiscal.

TABLA DE CONTENIDO:
1. Planteamiento del problema
2. Formulación del problema
3. Sistematización del problema
4. Objetivos
4.1 Objetivo General
4.2 Objetivos Específicos
5. Alcance
6. Justificación
7. Marco normativo
8. Marco teórico
9. Metodología
10. Desarrollo de la investigación

Capitulo i. Resultado del objetivo específico n°1

Capitulo ii. Resultado del objetivo específico n° 2
Capitulo iii. Resultado del objetivo específico n° 3
Capitulo iv. Resultado del objetivo general

11. Conclusiones
11.1 Recomendaciones

12. Bibliografía

1
Estudiantes de contaduría pública de la universidad central para el espacio académico de proyecto integrado de lo
público.
 1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:

La información financiera es la acumulación de datos que se exponen en relación con las

actividades procedidas del uso y manejo de los recursos financieros asignados a un
establecimiento. Es aquella información que trae la contabilidad para la gestión y el progreso
de las empresas; por lo tanto, es procesada y reunida para el uso de la gerencia y las
personas que trabajan en las entidades públicas logrando avanzar frente a la toma de
decisiones en el ámbito financiero, laboral y fiscal.

¿Qué es el control interno?, según el artículo Nº 1 de la ley 87 de 1993 de la (Republica de

Colombia) se entiende por control interno el sistema integrado por el esquema de organización
y el conjunto de los planes, métodos, principios, normas, procedimientos y mecanismos de
verificación y evaluación adoptados por una entidad, con el fin de procurar que todas las
actividades, operaciones y actuaciones, así como la administración de la información y los
recursos, se realicen de acuerdo con las normas constitucionales y legales vigentes dentro de
las políticas trazadas por la dirección y en atención a las metas u objetivos previstos.

1 Por lo anteriormente expuesto, esta necesita de un control interno el cual se regula con un
conjunto de normas, sistemas, procedimientos y mecanismos de verificación y evaluación
encaminados a lograr el máximo beneficio en la gestión de la empresa. “Comprende
métodos coordinados y las medidas adoptadas para proteger activos, identificar sus
riesgos financieros y operativos, verificar si los datos contables son exactos y confiables,
promover la eficiencia en las operaciones y estimular las políticas de la dirección, bajo la
responsabilidad de cada una de las piezas involucradas en el sistema interno de la
organización”.(Cañivano, 2001, p. 76).

En los Estados financieros, un error puede implicar situaciones catastróficas que conllevan a
una disminución de la confianza que tiene la sociedad respecto a una empresa, lo que
contraerá problemas en la misma. Por este motivo para que estos sean fiables, necesitan de
un control interno eficaz, donde la entidad privada sea capaz de detectar, evitar errores y
prevenir fraudes para así reducir la omisión y maquillaje de los mencionados. Así dar a conocer
la importancia del control interno de los Estados financieros de cada empresa, verificando que
estos sean fiables para la sociedad. Por ello ¿Cuáles son las limitaciones en la aplicación
del control de la información financiera y contable en las organizaciones privadas en
Colombia?

2. La Formulación del Problema

¿Cuáles son las limitaciones en la aplicación del control de la información financiera y contable
en las organizaciones públicas en Colombia?

3. La Sistematización del Problema

 ¿Qué mecanismos controlan la contabilidad en Colombia?
 ¿Qué teorías de información contable existen y como son aplicadas?
 ¿Cómo afecta el cambio de la implementación de las NIIF a la eficiencia de la
información contable?
 ¿Qué grado de dificultad existe ejercer el control y la información en un país como
Colombia?
 ¿Cuáles son los entes reguladores y sancionatorios?
 4. OBJETIVOS
4.1 OBJETIVO GENERAL

Identificar las limitaciones políticas sociales, y/o económicas que presenta el inadecuado
manejo del control, a través de la información financiera.

4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Analizar los elementos normativos, que intervienen en la información contable y/o
financiera en Colombia.
2. Identificar la contribución de las entidades estatales frente al control en organizaciones
públicas.
3. Establecer las causas y consecuencias de un inadecuado proceso de control y como este
afecta a la entidad.

5. ALCANCE

Este proceso de investigación, va enfocado a la conceptualización y/o problemática

propuesta ¿Cuáles son las limitaciones en la aplicación del control de la información
financiera y contable en las organizaciones públicas en Colombia?, donde se abordarán
temas como control interno, financiero, fiscal, de gestión e información financiera. Donde se
analizaran desde 1993, hasta la actual fecha. Desarrollando fechas explicitas de leyes, y/o
documentos reglamentarios acerca de los controles ya nombrados.

 Sociales, al ejercer un incorrecto desarrollo.

 Económicas, al manejar procesos, sobre información inadecuada.
 Financieras, estudiando toma de decisiones, basado en información no
completamente confiable.

6. JUSTIFICACIÓN

La presente investigación parte de la importancia de analizar el control en la información

contable y financiera mediante la influencia del control interno en las NIIF en las entidades del
sector público, lo cual requiere tener conocimientos de una serie de conceptos, normas y
decretos para que de igual manera se pueda diseñar o aplicar métodos y procedimientos de
Control Interno aplicables a las NIIF.

Esta investigación le proporciona al lector la información necesaria para identificar las

diferentes limitaciones de tipo social para aplicar el control interno en las NIIF de una manera
satisfactoria en una organización pública y sus posibles soluciones.

Por último está investigación ayudará a identificar los riesgos inherentes de tipo social a cada
una de las actividades del proceso contable, con el fin de definir las limitaciones sociales que
trae consigo el control interno en la implementación de NIIF en la nueva generación de
información contable confiable y oportuna.

7. MARCO NORMATIVO:

NUMERO DE NORMA DESCRIPCIÓN

Ley 734 de 2002 Control disciplinario interno refiere a los derechos de todo servido público
y el control disciplinario interno. (Nación, 2002)
Decreto 1599 de 2005 MECÍ modelo estándar del control interno; es la que proporciona una
estructura básica para la evaluar la estrategia, de la gestión u
organización y los principales mecanismos de un proceso
administrativo. (Nación, 2005)
Ley 42 de 1993 Organización del sistema de control fiscal y financiero de los organismos
que lo ejercen (constitucional, 1993)

Resolución 357 de 2008 por la cual se adopta el procedimiento de control interno contable y de
reporte del informe anual de evaluación a la Contaduría General de la
Nación (nación, 2008)
Sentencia c-1176/2004 Control fiscal-definición gestión fiscal-concepto control fiscal-posterior y
selectivo. Control fiscal-principios constitucionales. control fiscal-reglas
control fiscal-sujetos sobre los cuales se ejerce

Artículos 267 y 268. De 267. El control fiscal es una función pública que ejercerá la Contraloría
la constitución política General de la República, la cual vigila la gestión fiscal de la administración
y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la
Nación
268. El Contralor General de la Republica tendrá, Prescribir los métodos y
la forma de rendir cuentas, Revisar y fenecer las cuentas que deben llevar
los responsables. (constitucion politica 1991, 1991)
Ley 1314 de 2009 Regula los principios y normas de contabilidad e información financiera y
de aseguramiento de información aceptados en Colombia, señala las
autoridades competentes, el procedimiento para su expedición y se
determinan las entidades responsables de vigilar su cumplimiento.

Decreto 1826 de 1994 De la Ley 87 de 1993 la definición de la Unidad u Oficina de coordinación

del Control interno en el nivel general o directivo de las entidades, es uno
de los componentes del sistema de Control Interno encargada de evaluar
la eficiencia, eficacia y economía de los demás controles
Ley 80 de 1993 por medio de la cual se expidió el Estatuto General de Contratación de la
Administración Pública, determinan que la Procuraduría General de la
Nación y los demás agentes del ministerio público,
Decreto 1537 de 2001 Es fortalecimiento de los sistemas de control interno de las entidades y
organismos del Estado, para que se constituya en un mecanismo eficaz
de lucha contra la corrupción.
Ley 489 de 1998: Se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades
del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas
generales para el ejercicio de las actividades
Ley 87 de 1993 Control interno; el sistema integrado por el que mide la organización y el
conjunto de los planes, métodos, principios, normas en proceso de
verificación y evaluación de organismos dentro de las entidades
operacionales (república, 1993)

Decreto 1599 de 2005 Por el cual se adopta el Modelo Estándar de Control Interno para el
Estado Colombiano MECI.

Ley 1314 del 2009 Por la cual se regulan los principios y normas de contabilidad e
información financiera y de aseguramiento. De información aceptadas en
Colombia. Y su actualización con el Decreto 2784 de 2012, Decreto 3022
de 2013, Decreto 2706 de 2012 emitido Superintendencia de sociedades
(reglamento contabilidad) (nación l. , 2009)
Sentencia c-967/2012 Registro en acta de liquidación de acuerdos, conciliaciones y
transacciones sobre diferencias entre las partes para poner fin a
divergencias presentadas y poder declararse a paz y salvo-no limita el
control fiscal, de gestión y resultado. Control de gestión contractual.
organismos de control fiscal

Sentencia c-716 de Control fiscal por contraloría general de la república-característica

2002 constitucional. contraloría general de la república-control de resultados de
la administración y vigilancia de gestión fiscal

Ley 1712 de 2014 Entidades gubernamentales que tienen como misión ejercer control sobre
la gestión de las entidades públicas y particulares que ejerzan funciones
públicas, como la Contraloría General de la República, Contraloría
Distrital, Procuraduría General de la Nación, Personería de Bogotá y
Veeduría.

Resolución 506 de "Reglamento Interno del Comité Coordinador de Control Interno y Calidad"
2014

Ley 20 de 1975 Modifica y adiciona normas de organización de la contraloría general de

la república, se fijan sistemas y directrices para el ejercicio del control
fiscal y se dictan otras disposiciones

Sentencia c-557/2009 El artículo 117 Superior determinó los denominados “de control”, el
Ministerio Público y la Contraloría General de la República, ésta última
que tiene a su cargo la vigilancia de la gestión fiscal y el control de
resultados de la administración, por lo que su cometido central es el de
verificar el correcto cumplimiento de los deberes asignados a los
servidores públicos y a las personas de derecho privado que manejan o
administran recursos o fondos públicos, en el ejercicio de actividades
económicas, jurídicas y tecnológicas, tendientes a la adecuada y correcta
adquisición, planeación, conservación, administración, custodia,
explotación, enajenación, consumo, adjudicación, gasto, inversión y
disposición de los bienes públicos, así como a la recaudación, manejo e
inversión de sus rentas.

DECRETO NUMERO Se determinan los procedimientos generales de control fiscal y de

925 DE 1976 auditoría, el alcance que deben tener el control previo y la contabilidad
general de la Nación y se dictan normas sobre estadística.

SENTENCIA C-534 DE Al crear el precepto auditores y auditorías, como organismos encargados

1993 del control fiscal, distintos de los señalados por la Carta Política para
cumplir ese cometido público, resulta ese desbordamiento, contrario a la
Norma de normas, y, en consecuencia inexequibles las expresiones
normativas acusadas.

8. MARCO TEORICO:
CONTROL EMPRESARIAL
“La función que permite la supervisión y comparación de los resultados obtenidos contra los
resultados esperados originalmente, asegurando además que la acción dirigida se esté
llevando a cabo de acuerdo con los planes de la organización y dentro de los límites de la
estructura organizacional.” (BBVA, 2005)

CONTROL INTERNO
De acuerdo a la ley 87 de 1993 define el control interno como; Un mecanismo preventivo y
correctivo por la administración de una dependencia o entidad que permite la oportunidad
detección y corrección de desviaciones. (República de Colombia, 1993).

CONTROL DE LEGALIDAD:
Es la comprobación que se hace de las operaciones financieras, administrativas, económicas y
de otra índole de una entidad para establecer que se hayan realizado conforme a las normas
que le son aplicables. (Contaduria General de la Nacion, 2000, pág. 17)

CONTROL FISCAL
Es una función pública que vigila la gestión fiscal de la administración y de los particulares o
entidades que manejen fondos o bienes del Estado en todos sus órdenes y niveles.
(Contaduria General de la Nacion, 2000, pág. 17)

CONTROL PREVIO:
Son las actividades de control llevadas a cabo por los sujetos activos de este, antes de que se
ejecute la actuación administrativa, económica, financiera, social, legislativa o judicial.
(Contaduria General de la Nacion, 2000, pág. 16)

CONTROL SELECTIVO:
Por control selectivo se entiende la elección mediante un procedimiento técnico de una muestra
representativa de recursos, cuentas, operaciones o actividades para obtener conclusiones
sobre el universo respectivo. (Contaduria General de la Nacion, 2000, pág. 16).

CONTROL POSTERIOR:
Son las actividades de control llevadas a cabo por los sujetos activos de este, después de
ejecutada la actuación administrativa, económica, financiera, social, legislativa o judicial.
(Contaduria General de la Nacion, 2000, pág. 16)

CONTROL DE GESTION:
Son las actividades de control orientadas a determinar permanentemente la eficiencia y eficacia
con las que se han utilizado los recursos públicos, determinada mediante la evaluación de sus
procesos administrativos, la utilización de indicadores de rentabilidad pública y desempeño.
(Contraloria General de la Republica , pág. 17)

INFORMACIÓN
De acuerdo con la ley 1314 de 2009, el articulo 5 (de las normas de aseguramiento de
información), se entiende pro normas de aseguramiento de información como un sistema
compuesto de principios, conceptos, técnicas, interpretaciones para el regalamiento de la
calidad personal, en el comportamiento, la ejecución del trabajo y los informes del trabajo
dándole un aseguramiento de la información

CONTROL FINANCIERO:
Es el examen que se realiza, con base en las normas de auditoría de aceptación general, para
establecer si los estados financieros de una entidad reflejan razonablemente el resultado de
sus operaciones Y los cambios en su situación financiera, comprobando que en la elaboración
de los mismos y en las transacciones y operaciones que los originaron. (Contaduria General de
la Nacion, 2000, pág. 17).
LIMITACIONES
Circunstancia o condición de algo o de alguien que limita, impide o dificulta su
desarrollo. (RAE)

9. METODOLOGIA:

 Estudio descriptivo y/o explicativo: Se empezaran analizando documentos ya

establecidos lineando hacia la pregunta establecida, y dando una serie de respuestas
que lograran conformarla. Luego interpretar y comenzar a dar respuestas de acuerdo a
lo establecido anteriormente.
 Fuentes de información: Secundarias, donde se tomaran de fuentes confiables, como
artículos de revistas, entrevistas, documentos certificados, donde se extraerá la
información que se adecue a responder nuestras incógnitas.

10. DESARROLLO DE LA INVESTIGACION

10.1 RESULTADO DEL OBJETIVO ESPECÍFICO N° 1

Analizar los elementos normativos, que intervienen en la información
contable y/o financiera en Colombia.

CONTROL INTERNO:

La ley 87, En el artículo 1, donde se emplea la definición “Se entiende por control interno el
sistema integrado por el esquema de organización y el conjunto de los planes, métodos,
principios, normas, procedimientos y mecanismos de verificación y evaluación adoptados por
una entidad, con el fin de procurar que todas las actividades, operaciones y actuaciones, así
como la administración de la información y los recursos, se realicen de acuerdo con las normas
constitucionales y legales vigentes dentro de las políticas trazadas por la dirección y en
atención a las metas u objetivos previstos”. (El Congreso de Colombia). En el artículo 2, la cual
emana una serie de objetivos, donde definen como, proteger los recursos, garantizar la eficacia
y la eficiencia de funciones, velar por todas las actividades y recursos de la entidad, garantizar
la correcta evaluación y/o asegurar la oportunidad y confiabilidad de la información y registros,
definir mecanismos de identificación de riesgos y/o posibles soluciones y garantizar que el
control interno, disponga de propios mecanismos de evaluación y verificación.

En este mismo orden de ideas el artículo 3, dispone de las características similares,

Posteriormente el artículo 4, da una determinación de los elementos que intervienen el control
interno, sin embargo, el campo de aplicabilidad, la responsabilidad, la contratación, que
determina este mecanismo se lleva a cabo, en los procesos de evaluación y verificación. Por
otra parte, la ley está relaciona con la ley 489 de 1998 la cual dispone de los principios y

La constitución política de 1991 en artículo 209, en cual expresa que el control interno se
desarrolla con principios de “igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y
publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones” (
Art 209, 1991) y el articulo 269 la cual expresa que toda entidad pública está en la obligación
de aplicar métodos y procedimientos de control interno.

A su vez, en la Ley 489 del 29 diciembre de 1998, establece normas sobre la organización y
funcionamiento de las entidades del orden nacional, además el jefe de gobierno y suprema
autoridad administrativa, expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el
ejercicio de las entidades públicas, las atribuciones previstas están dispuestas en los
numerales 15 y 16 del artículo 189 de la Constitución Política.

Igualmente, fue expedido el Decreto 1599 de mayo 20 de 2005 por el cual se adopta el Modelo
Estándar de Control Interno para el Estado Colombiano MECI “El Modelo Estándar de Control
Interno que se establece para las entidades del Estado proporciona una estructura para el
control a la estrategia, la gestión y la evaluación en las entidades del Estado, cuyo propósito es
orientarlas hacia el cumplimiento de sus objetivos institucionales y la contribución de estos a
los fines esenciales del Estado” (decreto 1599, 2005). En el mismo lineamiento de importancia
en sus artículos comienza a reglamentarse y/o orientarse como es proceso de implementación
del Modelo Estándar de Control Interno, sus características y métodos de aplicación.

Del mismo modo la Resolución 506 del 09 de julio de 2014, se implementa Reglamento Interno
del Comité Coordinador de Control Interno y Calidad. Igualmente la resolución 142 de 2006”
"fijar las políticas generales en materia de Control Interno" (Resolucion 142 de, 2006);hace
necesario que las entidades del Estado Colombiano cuenten con instrumentos técnicos para
diseñar, desarrollar e implementar cada uno de los elementos, componentes y subsistemas del
Modelo Estándar de Control Interno MECI, también identifica y clarifica el manual de
implementación del modelo.

CONTROL FISCAL
La ley 42 de 1993 en el artículo 9 dispone que “Para el ejercicio del control fiscal se podrán
aplicar sistemas de control como el financiero, de legalidad, de gestión, de resultados, la
revisión de cuentas y la evaluación del control interno, de acuerdo con lo previsto en los
artículos siguientes” (Congreso de la republica, 1993), asimismo en el artículo 2 comprende los
principales sujetos de control fiscal, los cuales nombra que deben ser órganos que integran
las ramas legislativa y judiciales, donde comprende que son órganos autónomos e
independientes del control y los electorales, al igual forma los artículos relacionados por el
congreso de la republica que van desde el 1 hasta el 34, donde describen, como implementarlo
y de qué manera, cuales son los elementos de verificación, obtención y de qué forma están
directamente relacionados, delega funciones, mecanismos de comprobación y verificación.

La ley 20 de 1975 que establece “la vigilancia de la Contraloría General de la República

sobre la gestión fiscal de la administración se ejercerá de conformidad con las normas,
sistemas y directrices que se señalan en esta Ley.” (CRC, Ley 20 de 1975., 1993), y de igual
forma se denomina a la Contraloría General de la Nación, la autoridad para ejercer el control
fiscal, y la cual clarifica y da las condiciones desmenuzadas para la función de este organismo,
especifica y clarifica, de qué manera y en qué forma se presenta, se evalúa y verifica el control
fiscal.

En el Decreto número 925 de 1976 se denotan los principales mecanismos de control, como lo
son.

Art 2º El control previo que corresponde ejercer a la Contraloría General de la República en las entidades
bajo su fiscalización, consiste en examinar operaciones, los actos y documentos que las originan o
respaldan, para comprobar el cumplimiento de las normas, leyes, reglamentaciones y procedimientos
establecidos.
Art 3º El control perceptivo que corresponde ejercer a la Contraloría General de la República en las
entidades bajo su control, consiste en la comprobación de las existencias físicas de fondos, valores y bienes
nacionales, y en su confrontación con los comprobantes, documentos, libros y demás registros.
Art 4º El control posterior que corresponde ejercer a la Contraloría General de la República, consiste en la
comprobación de las transacciones y operaciones ejecutadas por las entidades bajo su control y de sus
respectivas cuentas y registros, y en determinar si se ajusten a las normas, leyes, reglamentaciones y
procedimientos establecidos. (Congreso de la Republica , 1796).
Los cuales son mecanismos de revisión al interior, son entidades que identifican y dan la
oportunidad de comparar y llevar un control antes, en el momento y después. En el mismo
lineamiento la sentencia C-716 de 2002, establece “La razón que motivó la proscripción del
sistema de control fiscal previo en Colombia fueron los efectos perjudiciales de su
implementación en el normal desenvolvimiento de la función administrativa” también “Dicho
control se ejercerá en forma posterior y selectiva conforme a los procedimientos, sistemas y
principios que establezca la ley. Esta podrá, sin embargo, autorizar que, en casos especiales,
la vigilancia se realice por empresas privadas colombianas escogidas por concurso público de
méritos, y contratadas previo concepto del Consejo de Estado”
A su vez el artículo 267 establece que “El control fiscal es una función pública que ejercerá la
Contraloría General de la República, la cual vigila la gestión fiscal de la administración y de los
particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nación” (constitucion politica
1991), también identifica el control de gestión y financiero.

En la sentencia C-534 de 1993 establece y logra una distinción esencial entre los contenidos,
fines y responsabilidades propios del control interno, que debe organizarse en las entidades
públicas y las del control fiscal externo ejercido por la Contraloría General de la República y las
contralorías departamentales, distritales y municipales a nivel territorial. A demás en la
Sentencia C-320/94, la cual implementa un sistema de revisoría y separa los organismo de
control del estado.

Del mismo modo en la sentencia C-506/99 define parcialmente el artículo 5º y 6º. Donde se
menciona que la Ley 443 de 1998 donde define en cuento el empleo de jefe de oficina de
control interno, aducen en favor del cuestionamiento de constitucionalidad que plantean, que
un órgano de control tiene como funciones exclusivas ejercer el control legal sobre los asuntos
cuyo resorte le otorgan la Constitución o las leyes, vale decir que no traza directrices y que, por
ende, no tiene funciones distintas a las de comprobación, inspección, fiscalización o
intervención. El control fiscal, es avalado por la Ley Colombiana, el cual vigila y se rige
mediante las normas, para manejar el conocimiento total, de los bienes y fondos de la nación, y
como son ejecutados estos.

El control financiero es el examen que se realiza, con base en las normas de auditoría
de aceptación general, para establecer si los estados financieros de una entidad
reflejan razonablemente el resultado de sus operaciones y los cambios en su situación
financiera, comprobando que en la elaboración de los mismos y en las transacciones y
operaciones que los originaron, se observaron y cumplieron las normas prescritas por
las autoridades competentes y los principios de contabilidad universalmente aceptados
o prescritos por el Contador General.” (Republica de Colombia, 1993, pág. art 10).

Así mismo en la sentencia C-716 de 2002 Identificados los datos más relevantes del sistema
de control fiscal adoptado por la Carta de 1991, esta Corporación procede con el análisis de la
Ley 598 de 2000 en cuanto tiene que ver con los cargos de la demanda.

CONTROL DE GESTIÓN:

Según la ley 80/1993 estipula en el artículo 64 de dicho Estatuto asigna a la Fiscalía General
de la Nación para que de oficio o por denuncia, investigue las conductas constitutivas de
hechos punibles en la actividad contractual y acusará a los presuntos infractores ante los
jueces competentes. Dentro de la misma ley estipulan los artículos 62 y 63 los responsables de
ejecutar este control los cuales son, la Procuraduría General de la Nación, y los agentes de
ministerios públicos. En el artículo 65 estipula que las entidades que controlan el control fiscal,
también manejan e intervienen en este.

Igualmente en el artículo 67 se estipula que todo profesional, universitario y/o estudiante puede
ejecutar este tipo de control. El proceso contable, al identificar clasificar, medir y registrar los
diferentes hechos financieros, económicos y sociales, deja consignada documentalmente la
ejecución de las actividades a las cuales se les puede hacer seguimiento para efecto de
realizar el control legal. Los cuales brindan un apoyo a este tipo de control. En la Sentencia C-
716 de 2002 “el examen de la eficiencia y eficacia de las entidades en la administración de los
recursos públicos, determinada mediante la evaluación de sus procesos administrativos, la
utilización de indicadores de rentabilidad pública desempeño e identificación de la distribución
del excedente que éstas producen, así como de los beneficiarios de su actividad”

CONTROL FINANCIERO:
Según la ley 42 de 1993, el control financiero

se realiza, con base en las normas de auditoría de aceptación general, para establecer si los estados
financieros de una entidad reflejan razonablemente el resultado de sus operaciones y los cambios en su
situación financiera, comprobando que en la elaboración de los mismos y en las transacciones y operaciones
que los originaron se observaron y cumplieron las normas prescritas por las autoridades competentes y los
principios de contabilidad universalmente aceptados o prescritos por el contador general. (Congreso de la
republica, 1993)

El control financiero es Auditado por la contraloría General de la Republica, donde se emanan

resultados, normas, planeación, informes y seguimientos sin contabilidad es imposible que el
control financiero se lleve a cabo, pues la evidencia es posible solo si son aplicables las
pruebas que técnicamente se definan dentro de los programas de auditoria. Un control
financiero riguroso incrementa la eficiencia de una campaña y la protege de denuncias
posiblemente perjudiciales de mala gestión financiera.

Del mismo modo el control financiero representa la situación económica de la empresa, hace
parte del control fiscal, como lo nombra a ley 42 de 1993 “Para el ejercicio del control fiscal se
podrán aplicar sistemas de control como el financiero, de legalidad, de gestión, de resultados,
la revisión de cuentas y la evaluación del control interno, de acuerdo con lo previsto en los
artículos siguientes”

Control de legalidad: “Es la comprobación que se hace de las operaciones financieras,

administrativas, económicas y de otra índole de una entidad para establecer que se hayan
realizado conforme a las normas que le son aplicables” (Contaduria General de la Nacion,
2000, pág. 17).

Así mismo en la sentencia la C-506/99, establece que el sistema conserva el control de

legalidad que consiste, según el artículo 11 de la Ley 42 de 1993, en la “comprobación que se
hace de las operaciones financieras, administrativas, económicas y de otra índole de una
entidad para establecer que se hayan realizado conforme a las normas que le son aplicables”.

10.2 RESULTADO DEL OBJETIVO ESPECÍFICO N° 2

Identificar la contribución de las entidades estatales frente al control, en

organizaciones públicas.

Mediante la ley 1712 de 2014 se estipulan Entidades gubernamentales que tienen como misión
ejercer control sobre la gestión de las entidades públicas y particulares que ejerzan funciones
públicas, como la Contraloría General de la República, Contraloría Distrital, Procuraduría
General de la Nación, Personería de Bogotá y Veedurías.

 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

El Departamento Administrativo de la Función Pública, DAFP, administrará y distribuirá para

todas las entidades del Estado obligadas conforme al artículo 5º de la Ley 87 de 1993, los
instrumentos necesarios para el diseño, desarrollo e implementación de cada uno de los
elementos, componentes y subsistemas del Modelo Estándar de Control Interno. También en la
ley 443 de 1998, y el decreto 1667 de 2000, en el artículo 13, controlas as actividades sobre
carreras administrativas y políticas sobre el control interno.

A su vez en el Decreto 188 del 26 de enero de 2004, en el cual consolida la actual estructura
administrativa del Departamento Administrativo de la Función Pública. En esta reforma se
destacan los siguientes aspectos. Además de formular y promover las políticas e instrumentos
en empleo público, organización administrativa, control Interno, racionalización de trámites, el
Departamento deberá evaluar el impacto que las mismas tienen en la Administración Pública.
Regulan su estructurado por Decreto 430 de 2016.

10.3 las funciones del Departamento, además de las señaladas en las Leyes 489
de 1998, 872 de 2003,909 de 2004,962 de 2005, 1474 de 2011,-1712 de 2014, y
1757 de 2015 y el Decreto Ley 019 de 2012, se basan en, formular implementar,
en el empleo público y el control a nivel público, ejecutar y crear programas para la
trasparencia y consolidación de información, a su vez gestionar procesos que
permitan el control y seguimiento, divulgar modelos y herramientas de valuación,
también evaluar al estado para que sus funciones se desarrollen de mejor manera,
implementar lineamientos estatales, orientar coordinar la administración pública, y
todo lo que disponga la ley frente a este organismo de control. Tiene a su cargo,
revisar, controlar y verificar, todos los organismos que ejercen el control en
Colombia.

En el decreto número 188 de 2004 definen la función principal de

1. Formular, promover y evaluar las políticas de empleo público en la Rama Ejecutiva del Poder Público de
los órdenes nacional y territorial, dentro del marco de la Constitución y la ley, en lo referente a: Planificación
del Empleo, Gestión de las Relaciones Humanas y Sociales, Gestión del Desarrollo, Gestión del Empleo,
Gestión del Desempeño, Organización del Empleo, Sistemas de Clasificación y Nomenclatura y
Administración de Salarios y Prestaciones Sociales.
2. Asesorar técnicamente a las unidades de personal de las diferentes entidades y organismos del orden
nacional y territorial de la Administración Pública, en el cumplimiento de las políticas de empleo público
adoptadas por el Gobierno Nacional.
3. Establecer y promover las políticas generales de adiestramiento, formación y perfeccionamiento del
recurso humano al servicio del Estado en la Rama Ejecutiva del Poder Público.
4. Diseñar, dirigir e implementar el Sistema Único de Información de Personal, SUIP, para el seguimiento y
análisis de la organización administrativa del Estado y de la situación y gestión del recurso humano al
servicio de la Administración Pública.
5. Apoyar a la Comisión Nacional del Servicio Civil en los términos en que lo disponga la ley.
6. Coordinar con la Escuela Superior de Administración Pública la formulación y desarrollo del Plan Nacional
de Formación y Capacitación, el Plan Nacional de Formación de Veedores y los contenidos curriculares del
Programa Escuela de Alto Gobierno. (DECRETO NÚMERO 188, 2004)

 LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA

Tiene como función “1. Ejercer la vigilancia de la gestión fiscal del Estado a través, entre otros,
de un control financiero, de gestión y de resultados, fundado en la eficiencia, la economía, la
equidad y la valoración de los costos ambientales.” (Contraloria General de la Republica ), en el
mismo lineamiento de funciones “2. Ejercer la vigilancia de la gestión fiscal conforme a los
sistemas de control, procedimientos y principios que establezcan la ley y el Contralor General
de la República mediante resolución” (Contraloria General de la Republica ) y/o llevar a cabo
todos los mecanismos de control, como informes, ajustes, conceptualizar de la eficacia y la
calidad, del mismo modo, analizarlos e interpretarlos para descifrar el posicionamiento de la
entidad.
También reglamenta la rendición de informes y eficiencia del gasto público a través de la
resolución orgánica número 5242. La Constitución Política de 1991, en su artículo 267,
establece que: "El control fiscal es una función pública que ejercerá la Contraloría General de la
República, la cual vigila la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades
que manejan fondos o bienes de la Nación".
A la Contraloría General de la República - CGR- por atribución constitucional, y en forma externa, le
corresponde conceptuar sobre la calidad y eficiencia del control fiscal de las entidades y organismos públicos
en su respectiva jurisdicción. La Ley 42 de 1993 facultó a la Contraloría General de la República para
establecer los métodos y procedimientos con los cuales evaluará la calidad, el nivel de confianza y eficiencia
del Sistema de Control Interno de las entidades públicas, como parte del ejercicio de su función fiscalizadora.
En consecuencia, el control fiscal al realizarse en forma posterior y selectiva no participa de las actuaciones
administrativas, sino que por el contrario cada entidad automáticamente, tiene la facultad de diseñar y aplicar
 sus métodos y procedimientos de Control Interno, según su naturaleza y en atención a los parámetros
formulados por la Ley 87 de 1993. (Departamento de administracion publica)

Del mismo modo en la constitución política, en el artículo 267 “El control fiscal es una función
pública que ejercerá la Contraloría General de la República, la cual vigila la gestión fiscal de la
administración y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nación”.
Lineando en los artículos de la constitución en el 268 se define La Contraloría General de la
República ejercerá la vigilancia y el control fiscal sobre los recursos del Sistema General de
Regalías. Con el fin de alcanzar una mayor eficacia de esta función, el sistema de monitoreo,
seguimiento, control y evaluación incorporará las metodologías y procedimientos que se
requieran para proveer información pertinente.
Y en la ley 42 de 1993 en el artículo 16 “El Contralor General de la República determinará las
personas obligadas a rendir cuentas y prescribirá los métodos, formas y plazos para ello. En
este sentido, cada entidad conformará una sola cuenta que será remitida por el jefe del
organismo respectivo a la Contraloría General de la República.”. En la misma ley en el artículo
26 “Faculta a la Contraloría General de la República para ejercer control posterior en forma
excepcional, sobre las cuentas de cualquier entidad territorial, sin perjuicio del control que les
corresponde a las contralorías departamentales, distritales y municipales, en los casos
expresamente contemplados en la ley”. También en el Decreto ley 267 de 2000 en el artículo 4
Determina quiénes son sujetos de vigilancia y control fiscal por parte de la Contraloría General
de la República.
En la ley 715 de 2001 en artículo 54 el control, seguimiento y verificación del uso legal de los
recursos del Sistema General de Participaciones es responsabilidad de la Contraloría General
de la República y para tal fin establecerá con las contralorías territoriales un sistema de
vigilancia especial de estos recursos. Y en la ley 715 de 2001 artículo 57, La Contraloría
General de la República ejercerá la vigilancia y el control fiscal sobre los recursos del Sistema
General de Regalías. Con el fin de alcanzar una mayor eficacia de esta función, el sistema de
monitoreo, seguimiento, control y evaluación incorporará las metodologías y procedimientos
que se requieran para proveer información pertinente.

 LA CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN

De conformidad con lo dispuesto en la Ley 298 de 1996, realizará verificaciones y ejercerá
inspección sobre los entes públicos obligados al ámbito de aplicación del Plan General de
Contabilidad Pública, a fin de establecer el cumplimiento de la Ley 298 de 1996 y de las
normas contables expedidas. (Secretaria Distrital de Hacienda). A raíz de la resolución 196 de
2001, se proponen y se ejecutan las disposiciones relacionadas con el control interno contable.
Y a su vez en el artículo 354 de la constitución política se dictan y establecen los plazos de la
información financiera y económica.
Y en Decreto 143 de 2004 se delegan las funciones administradas por esta, como determinar
las políticas, principios y normas de contabilidad, administrar y delegar sistemas de control
contable y/o financiero, interpretar las cifras que ejerce el estado, frente a la contabilidad
estatal, señalar estados financieros e informes que deben entregar los organismos del estado,
será la única entidad encargada de las normas contables y financieras del estado. Y toda
actividad que se le otorgo en la constitución política a este organismo de ley.

En la ley 298 de 1996 es que dispone de la funciones del Contador General de la Nación. Al
Contador General de la Nación le corresponden las siguientes funciones:
a) Uniformar, centralizar y consolidarla contabilidad pública, elaborar el balance general y determinar las normas
contables que deben regir en el país; b) Llevar
la Contabilidad General de la Nación, para lo cual expedirá las normas de reconocimiento, valuación y revelación
de la información de los organismos del sector central nacional; c)
Consolidar la Contabilidad General de la Nación con la de sus entidades descentralizadas territorialmente o por
servicios cualquiera que sea el orden al que pertenezcan, para lo cual fijará las normas, criterios y procedimientos
que deberán adoptar los gobernadores, alcaldes y demás funcionarios responsables del manejo de dichas
entidades con el fin de adelantar la respectiva fase del proceso de consolidación, así como para la producción de
 la información consolidada que deberán enviar a la Contaduría General de la Nación; d) Elaborar el Balance
General, someterlo a la auditoría de la Contraloría General de la República y presentarlo al Congreso de la
República, por intermedio de la Comisión Legal de Cuentas de la Cámara de Representantes, dentro del plazo
previsto por la Constitución Política. (Ley 298 art 3, 1996)

 PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN

Es el encardado de velar por la aplicación de la ley, y los intereses generales de la sociedad,
acordado en el artículo 118 de la constitución política, y a su vez en la ley 200 de 1995. “Es la
entidad encargada de vigilar el cumplimiento de los fines del Estado y promover la defensa y
protección de los derechos y el respeto de los deberes de los ciudadanos.
Sus acciones están encaminadas a vigilar el actuar de los servidores públicos y particulares
que ejercen funciones públicas o manejan dineros del Estado.” (Secretaria Distrital de
Hacienda).

Ejerce el control disciplinario del servidor público, adelantando las investigaciones y

sancionando a los funcionarios que incurran en faltas disciplinarias en el desempeño de sus
funciones. De igual manera adelanta las investigaciones cuando se presenten irregularidades
en el manejo del patrimonio público. Lo anterior de acuerdo a lo establecido en el artículo 277
de la Constitución Política de Colombia de 1991.

La Procuraduría General de la Nación es la encargada de 3 funciones indispensables, 1.

Función preventiva, 2. Función de intervención y 3. Función de disciplina: de iniciar, adelantar
y fallar las investigaciones que por faltas disciplinarias se adelanten contra los servidores
públicos y contra los particulares que ejercen funciones públicas o manejan dineros del estado,
de conformidad con lo establecido en el Código Único Disciplinario o Ley 734 de 2002.

De acuerdo a la constitución política de 1991 en artículo 277, delega las funciones principales
de la procuraría general de la nación
1 .Vigilar el cumplimiento de la Constitución, las leyes, las decisiones judiciales y los actos administrativos.
2. Proteger los derechos humanos y asegurar su efectividad, con el auxilio del Defensor del Pueblo.
3. Defender los intereses de la sociedad.
4. Defender los intereses colectivos, en especial el ambiente.
5. Velar por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones administrativas.
6. Ejercer vigilancia superior de la conducta oficial de quienes desempeñen funciones públicas, inclusive las de
elección popular; ejercer preferentemente el poder disciplinario; adelantar las investigaciones correspondientes, e
imponer las respectivas sanciones conforme a la ley.
7. Intervenir en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas, cuando sea necesario en defensa
del orden jurídico, del patrimonio público, o de los derechos y garantías fundamentales.
8. Rendir anualmente informe de su gestión al Congreso.
9. Exigir a los funcionarios públicos y a los particulares la información que considere necesaria.
10. Las demás que determine la ley. ( art 277, 1991)

 AUDITORIA GENERAL DE LA REPUBLICA:

Las funciones de la Auditoría General de la República, las cuales rigen los destinos de la
gestión y de la aplicación de los recursos institucionales, han quedado consagradas en el
artículo 17 del Decreto Ley 272 de 2000, como las que corresponden al Auditor General de la
República, en los cuales Determinar las políticas, estrategias, planes, programas y proyectos
para el cabal cumplimiento de la gestión fiscal, Recomendar al Contralor General de la
República y al Gobierno Nacional las reformas legales que considere necesarias para el
mejoramiento del régimen de control fiscal.

Ejercer la vigilancia de la gestión fiscal de los organismos de control fiscal, conforme a los
procedimientos, sistemas y principios establecidos en la Constitución, para lo cual el Auditor
General fijará las políticas, prescribirá los métodos y la forma de rendir cuentas y determinará
los criterios que deberán aplicarse para la evaluación financiera, de gestión y de resultados,
entre otros de conformidad con lo que para el efecto dispone el decreto 272 de 2000.
Art. 5o. Decreto Ley 272 de 2000.

10.3 RESULTADO DEL OBJETIVO ESPECÍFICO N° 3

Establecer las causas y consecuencias de un inadecuado proceso de control y
como este afecta a la entidad.

Antes de la constitución política de 1991, el control estuvo ligado únicamente a una serie de
actividades económicas, y/o financieras. Luego con la ley 87 de 1993, se determinó que el
control no se enfoca principalmente a la contabilidad y a las finanzas.
Por otra parte, la norma también establecerse, requerimiento, definición, conceptualización
estructura de cada tipo de control, Garantizando la correcta evaluación y seguimiento de la
gestión social, política, legal y económica del estado, velar que el Sistemas de Control
disponga de sus propios mecanismos de verificación y evaluación.
Además, no todos los usuarios ven en control como un instrumento de gestión, capaz de lograr
una eficiencia y eficacia, en operaciones propuestas, la finalidad control es de llevar a cabo un
estricto orden y una interacción de cómo son llevadas cada una de las actividades, con la fin
evitar erogaciones o sesgos que perjudiquen la actividad económica, de las entidades públicas.
El contexto de limitaciones en la a entidades públicas, son las erogaciones o perjuicios que el
control, no ha desarrollado, eficiencia y eficacia gracias a limitaciones en actividades que han
perjudicado el ordenamiento hacia la transparencia. Existen riesgos y vulneraciones dentro de
las organizaciones, tanto como agente internos como externo, añaden una problemática que
afectan al estado entre esos encontramos;( la corrupción, la filtración, la cultura de legalidad e
integralidad), además las norma de la constitución política ha añaden, descentralizan, una serie
de normativa que asimilan y responden a una problemática global.
LA FILTRACIÓN:
Esta situación se deriva atraves de entidades públicas donde se filtra mucha información de los
diferentes procesos rutinarios, como son; evaluación de control interno, acceso a la información
regional, expedición de leyes estatutarias, procesos penales con funcionarios públicos, para
informar de los procesos que se llevaran a cabo, igualmente puede llegar a generar un
problema en las actividades de control, las cuales no son seguras y tampoco eficaces. Aunque
la práctica de filtración está protegida constitucionalmente.
A su vez, es importante señalar que el ordenamiento jurídico colombiano no incluye una ley
que reglamente el acceso de información pública, se afirma que la información se filtra a través
de diferentes métodos señalados.
LA CORRUPCIÓN:
“Es aquella conducta que se desvía de los deberes normales de una función o cargo público a
causa de ganancias personales, pecuniarias o de estatus, o que conculca reglas orientadas a
combatir ciertos tipos de influencia particular.” (MEXÍA, 2014, pág. 11). La cual provee que el
estado no pueda promulgar todas sus utilidades al desarrollo del país, ya que se maneja un
fenómeno influyente de la ilegalidad, y robos económicos.
Este “nudo problemático” se expresa en el déficit de legitimidad, la inserción económica desigual, la
pobreza, la heterogeneidad territorial que dificulta la integración nacional y la pérdida acelerada de los
recursos naturales. Y si a esto se le suma el valor del individualismo-hedonismo que caracteriza a la
corrupción en el mundo político y a cierto capitalismo “salvaje”, este contexto hace muy difícil pensar seria y
realmente en un interés público o un bien común regional y nacional, contexto que dicho sea de paso, en
algunos países se ha visto también permeado por la influencia de factores como el narcotráfico y diferentes
tipos de violencia (Documento Técnico GPGD/1624B-12, 2012).
El congreso nacional de economía, lanzo el proyecto titulado “Estrategia Nacional de la
Política Publica Integral Anticorrupción” emana CONPES No. 167, en el 2013, donde describe
“la corrupción se presenta en un escenario de instituciones débiles, que por su diseño o
evolución no tienen la capacidad de hacer cumplir las reglas y normas que contienen, son
ineficientes e ineficaces, son percibidas como injustas e inequitativas, y no cuentan con
mecanismos para controlar el oportunismo” (CONPES No.167, 2013, pág. 19).

CULTURA DE LA LEGALIDAD Y LA INTEGRIDAD

El estudio de la cultura de la legalidad y la integridad adoptamos dos enfoques comprensivos,
en el cual, el marco conceptual cultura de la legalidad y la integridad afirma, El primer corte es
neo-institucionalista y el segundo, proveniente de la psicología social.
Primer el concepto de “instituciones” entendidas en primer término, como reglas de juego, formales e
informales que regulan los comportamientos.
segundo término, se adopta también la noción de instituciones entendidas como organizaciones (u
organismos) que se refieren a las estructura de interacción, donde las reglas de juego se materializan para
resolver problemas de acción colectiva, por tanto involucran los cuerpos políticos (partidos políticos, el
Senado, el cabildo, una agencia reguladora), los cuerpos económicos (empresas, sindicatos, ranchos
familiares, cooperativas), los cuerpos sociales (iglesias, clubes, asociaciones deportivas), y órganos
educativos (escuelas, universidades, centros vocacionales de capacitación). (Documento Técnico
GPGD/1624B-12, 2012) En cual cito (North D. C., 2006, pág. 15)

De igual modo la Constitución Política de 1991 y la Ley 87 de 1993, describen que se deben
desarrollar ciertos prototipos para evitar estos procesos ilegales y se nombran como
procedimientos de gestión, logística, administración y misionales al interior de las Entidades del
Estado

10.4 RESULTADO DEL OBJETIVO GENERAL

Identificar las limitaciones políticas sociales, y/o económicas que presenta el
inadecuado manejo del control, a través de la información financiera.

Es fundamental la transparencia y claridad en el devenir cotidiano de los empleados públicos

para asumir con respeto y responsabilidad las acciones ejecutadas en pro del interés general y
no individual, que se armonice la ética y la moral dependiendo del conocimiento de una
sociedad, de tal manera, que la prestación de servicios públicos, distribución de recursos, debe
ser equitativa y eficaz, para evitar que la corrupción permee al Estado en la gestión pública
contractual
La teoría de sistemas define “el control como el elemento esencial para la permanencia de un
sistema, íntimamente relacionado con la retroalimentación o feedback de estos” (Contaduria
General de la Nacion, 2000, pág. 15), y define los procesos de los cuales debe desarrollar, se
establecen “control como el proceso de evaluación, mediante indicadores cuantitativos y
cualitativos, esto es, la comparación entre lo planeado y lo ejecutado, de tal forma que se
permita orientar y redefinir la gestión en procura de alcanzar unos objetivos previamente
definidos para satisfacer las necesidades sociales. (Contaduria General de la Nacion, 2000,
pág. 15).
El control, como ya se mencionó anteriormente es un mecanismo de verificación, y evaluación,
el cual implica una serie de funciones, de las cuales varias no son aplicadas legalmente. A su
vez tiene un vínculo importante con la contabilidad y finanzas, el cual se define así “la
información contable es razonable y que no privilegia intereses individuales, esto es, que el
contenido de los estados, informes y reportes contables no presenta errores sustanciales o
materiales que lleven a equivocaciones en la gestión” (Contaduria General de la Nacion, 2000,
pág. 20)
LAS LIMITACIONES SOCIALES
Las limitaciones sociales parten de la información publicada, recibida y proporcionada para la
sociedad, de la cual se gestiona un plan nacional de desarrollo, contando con los resultados
dados, implementando los medios económicos y financieros, como resultado de un periodo de
tiempo, el cual afecta directamente a la ciudadanía, este fenómeno se implementa atraves de
una serie de falencias presentadas, que se desarrollaran. Como corrupción y participación
ciudadana, de la cual se comenzara por la corrupción y esta “Es aquella conducta que se
desvía de los deberes normales de una función o cargo público a causa de ganancias
personales, pecuniarias o de status, o que conculca reglas orientadas a combatir ciertos tipos
de influencia particular.” (MEXÍA, 2014, pág. 11).
Cuando la corrupción invade a un país, éste desaprovecha enormes recursos, para invertir en
Educación, salud, infraestructura, empleo, tecnologías de punta y desarrollo. En Colombia, la
estimación, según cifras de la Procuraduría General de la Nación (2011 – 2012), la corrupción
le cuesta al Estado nueve billones anuales o 1.6% del Producto Interno Bruto (PIB), ésta fuga
de recursos se resume en estancamiento, falta de competitividad y así, se evita ser un país
proactivo.
La corrupción es un impedimento de crecimiento social y económico a su vez, implica una
anormalidad y una manera ilegal de corregir los fondos de los bienes estatales

El fenómeno de la corrupción es el flagelo en la economía de los países del Siglo XXI; este se encuentra
inmerso en las funciones estatales, en la planeación, presupuesto, gestión de recursos humanos,
administración de recursos físicos, control fiscal, son las áreas, donde se presenta la corrupción en la
contratación Estatal, especialmente no hay transparencia ni equidad en los procesos licitatorios, es más, se
presenta un monopolio de contratistas considerados como los únicos capaces de ofrecer productos o
servicios al Estado, de tal manera que se posicionan de manera dominante en el mercado contractual del
Estado. (ruiz, 2013, pág. 1).

Ya que interviene como un mecanismo de robo y no apoya al país a crecer “la corrupción es el
mayor obstáculo, para el desarrollo económico y social de un país” (Departamento Nacional de
Planeación, 2010, pág. 268), y se plantean unas serie de alternativas para combatirlo como lo
es Estatuto anticorrupción (Ley No. 1474 de2011 – 12 de julio de 2011). Por la cual se dictan
normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos
de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública.

Y por consiguiente la Participación ciudadana activa “Existen dos canales fundamentales a

través de los cuales se pone en práctica la participación ciudadana; el primero es la
representación y el segundo la participación. Entre más personas haya en un grupo, más difícil
es hacer que todos se pongan de acuerdo para tomar una decisión” (banco de la republica,
2016, pág. 1), en Colombia este proceso es ineficaz, ya que la población demuestra desinterés
y absoluta indiferencia en temas relacionados con fondos públicos y actividades políticas

En 52 años en los que los colombianos han designado Presidente de la República, el abstencionismo ha sido
de alguna manera el ganador de los comicios electorales, pues pese a que la población aumenta y por ende
el censo electoral, pese a que cada vez la Ley establece mayores garantías electorales como la Ley 1227 de
2008 de voto bajo techo entre otras, que facilita el acceso de los ciudadanos a lugares de votación más
cómodos, en los que el agua o el sol no sean excusa para no acudir a la urnas o medidas como las
recientemente aplicadas que benefician al votante en cuanto a las garantías para sufragar y en el tiempo que
este debe invertir en ejercer un derecho amparado por la Constitución, la intervención de los colombianos en
estas decisiones que afectan el país, siempre quedan en manos de los pocos que acuden a las urnas.
(Registraduria Nacional Del Estado Civil., 2016, pág. 1)
(Registraduria Nacional Del Estado Civil., 2016)

Por ultimo 3. La identidad cultural “El concepto de identidad cultural encierra un sentido de
pertenencia a un grupo social con el cual se comparten rasgos culturales, como costumbres,
valores y creencias” (molano, 2005, pág. 73), Colombia es un país que aún no ha definido su
posición netamente, esta aun es constantes cambios, e interactúa de acuerdo a los cambios
internacionales, esto limita el consecuente proceso, y el lineamiento eficaz, en los
procedimientos controlables, financieros, económicos y hasta sociales.

LIMITACIONES POLÍTICAS

Se desarrollaran desde “La Revisoría Fiscal como institución de control tiene su asidero en la
vertiente de control latina, debido a las necesidades del Estado por controlar política y
socialmente a los ciudadanos y a las organizaciones, sobre lo cual cabe resaltar figuras
antecesoras como la de los comisiones cumpliendo funciones de control político y social, el
pontífice encargado del aspecto religioso y ritual, el censor y el visado con funciones de
Fiscalización.” (garcia, 2000, pág. 15), ya que intervienen en el sentido normativo, y conforman
el reglamento y estatus que se debe presentar, ante las autoridades superiores de control,
como la auditoria general de la nación, las contralorías, la contaduría y demás que intervengan
en este proceso. Estas revisorías fiscales se presentan debidamente autenticadas y avaladas
por el contador público. Por ser así no aseguran el debido proceso, y que todo marche en
orden, a de tener en cuenta que todo estado financiero, balance o cualquier documento
contable, puede ser maquillado.

11. CONCLUSIONES

Como resultado de una investigación analítica, por medio de procesos normativos que avalan
las diferentes tipologías de control, es posible describir que la Constitución Política reglamenta
y distribuye los organismos encargados de estas. Como a la auditoria general de la nación y a
la contraloría, entidades encargadas principalmente al control fiscal, la contaduría general de la
nación y la procuraduría general de la Republica como organismos encargados del control
financiero y disciplinario y el departamento de administración publica encargado de controlar
estas entidades, por medio del modelo estándar de control interno MECI.
El control, es un mecanismo de verificación y evaluación, el cual está legalmente reglamentado
y aceptado, atraves de diferentes normas, diferenciando los aspectos específicamente
derivados al tema de la controlabilidad, y a su vez, es posible definir e identificar cada tipo de
control, como se fundamenta, y bajo que normas se creó, su reglamentación y su debido
proceso de aplicación.

Bajo estos aspectos se plantea una serie de limitaciones enunciadas sociales y políticas, en las
cuales se desarrolla un recorrido por la corrupción, la participación ciudadana y la revisoría
fiscal, como factores de impedimento para que la actividad planteada se ejecute correctamente.

Debido a esto se puede concluir que las causas especificas son, la falta de identidad cultural
en Colombia, la filtración de información y la corrupción, procesos que impiden el crecimiento
cultural, económico, social, y a su vez un impedimento en la eficacia y eficiencia al aplicar el
control en sus diferentes aspectos

11.1 RECOMENDACIONES

Para la ejecución del control y su correcto funcionamiento, es viable y oportuno tener las
siguientes clarificaciones y/o conceptualizaciones a cerca estos mecanismos, se debe tener en
cuenta:

 Transparencia en los procesos de ejecución, evaluación, verificación y análisis,

atraves, de las entidades encargadas, y a su vez de los funcionarios los cuales dirigen
y orientan la actividad.
 Habilidades y competencias requeridas mediante la normatividad asociada, que debe
tener en cuenta las entidades y funcionarios quienes son los encargados directamente
de la aplicación y realización del control para resultados viables y eficaces, los cuales
necesitan las entidades públicas, se desarrollan atraves de:

1. Idoneidad de función, planear, dirigir, organizar, evaluar y verificar los sistemas de control
mediante sus diferentes tipologías y la correcta determinación para su ejecución, medición, y
que todo lo anteriormente expuesto este directamente relacionado con las disposiciones de la
ley Colombiana.

2. Ética profesional y/o moral, Que su ejecución este a cargo de personas con valores
fundamentales rectitud, moralidad, honestidad, responsabilidad y confidencialidad, para así
disponer un componente completo, entidad y funcionario, direccionado hacia una misma
objetividad.

3. capacidad de análisis, interpretación y medición, conjunto de habilidades y aptitudes para

resolver problemas, situaciones, y analizar causas, efectos y consecuencias de problemas
oportunos y/o situaciones de riesgos.

 Los procesos del control deben ser más precisos y clarificantes para las entidades y
funcionarios públicos. Ejecutarse con mayor frecuencia y exigir resultados viables.
 Identificar los beneficios y obstáculos dentro del proceso de control, para dar oportuna
respuesta, y combatir respecto al proceso al cual se quiere y se debe llegar.
 Controlar las diversas unidades de la organización, otorgar responsabilidades y
funciones directas, para la eficiencia y eficacia de la misma organización. A si mismo
llevar un minucioso y cauteloso proceso de los recursos públicos, financieros,
económicos, sociales, disciplinarios, entre muchos más.
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