UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN EMPRESAS
Y CONTADURÍA PÚBLICA
ASIGNATURA FINANZAS PÚBLICAS

Estudiante: Victor Limonchi

Cedula: 24450042
Profesor: Wilfredo Vargas

05 de octubre de 2018
Definición de Administración Pública
La palabra “administrar” proviene del latín ad-ministrare, ad (ir, hacia) y ministrare (servir,
cuidar) y tiene relación con la actividad de los ministros romanos en la antigüedad. No
obstante, el concepto de Administración Pública puede ser entendido desde dos puntos
de vista. Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, o sea al
organismo público que ha recibido del poder político la competencia y los medios
necesarios para la satisfacción de los intereses generales. Desde un punto de
vista material, se entiende más bien la actividad administrativa, o sea la actividad de este
organismo considerado en sus problemas de gestión y de existencia propia, tanto en sus
relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la
ejecución de su misión.
También, podríamos definir a la Administración Pública como un término de límites
imprecisos que comprende el conjunto de organizaciones públicas que realizan la función
administrativa y de gestión del Estado y de otros entes públicos con personalidad jurídica,
ya sean de ámbito regional o local. Por su función, la Administración Pública pone en
contacto directo a la ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos
de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de
forma mediata.
Es por esto, que el término Administración Pública hace referencia a una multiplicidad
de actividades que el Estado realiza para la consecución de sus fines. Para ello, es
necesaria la existencia de diversos órganos que la conforman y realizan cierta actividad
administrativa bajo los límites de su competencia y modo de funcionamiento.
El término Administración Pública hace referencia a una multiplicidad de actividades
que el Estado realiza para la consecución de sus fines. Para ello, es necesaria la existencia
de diversos órganos que la conforman y realizan cierta actividad administrativa bajo los
límites de su competencia y modo de funcionamiento.
Administración Central, Descentralizada y con autonomía Funcional.
La centralización es una forma de administración en donde la autoridad en la toma de
decisiones es concerniente a un grupo reducido, que de acuerdo a lo establecido en el
Artículo 45 de “La Ley Orgánica de la Administración Pública” el órganos superiores
de dirección de la administración pública Central está conformado por El Presidente o
Presidenta de la República, el Vicepresidente Ejecutivo, El Consejo de Ministros ,los
ministros y los viceministros, a demás, son órganos superiores de consulta de la
Administración Pública Central, La Procuraduría General de la República, El Consejo de
Estado, l Consejo de Defensa de la Nación, los gabinetes sectoriales y los gabinetes
ministeriales.
 La descentralización es la delegación de la responsabilidad. La subordinación es más un
aspecto formal en la estructura de la organización o entidad, dejando la autonomía propia
como herramienta en la iniciativa. Los aspectos formales de la administración suponen un
reto importante: lograr un equilibrio necesario para que los procesos no dependan de una
solo cabeza, pues limita en gran parte las acciones y aportes de otros, pero que al
mismo tiempo las responsabilidades delegadas cumplan unos criterios unificados que
posibiliten el desarrollo pleno de los objetivos en el ejercicio de las actividades.
Aunado a esto, La descentralización de la Administración Pública se desarrolla
atendiendo al principio de simplicidad en los trámites administrativos, para ello se creó la
Ley de Simplificación de Trámites Administrativos de 1999, se destinó específicamente a
desarrollar, en detalle el principio de simplificación con el objeto de racionalizar las
tramitaciones que realiza los particulares ante la Administración Pública, para mejorar su
eficiencia, utilidad y celeridad, así como reducir gastos operativos.
Por otra parte, La Administración Pública Descentralizada está compuesta por
diferentes personas jurídicas, dotadas de personalidad jurídica propia en virtud de la
particular actividad que desarrollan. En este tipo de administración encontramos a los
entes autárquicos y a las ahora inexistentes empresas estatales, sociedades del estado y
sociedades con participación estatal. A nivel nacional, dentro de los órganos que
conforman la Administración Pública destaca la Administración Descentralizada
funcionalmente, la cual está integrada de la forma siguiente:
1.- Los entes creados bajo formas de derecho público, dentro de los cuales destaca:
- Los establecimientos públicos institucionales, figura que corresponde a los institutos
autónomos.
- Los establecimientos públicos corporativos, dentro de los cuales se incluyen las
universidades nacionales, los colegios profesionales y las academias nacionales y
- Los establecimientos públicos asociativos.
2.- Los entes creados bajo formas de derecho privado, integrados por:
- Las sociedades mercantiles de capital público, comúnmente denominadas empresas del
Estado.
- Las asociaciones y sociedades civiles del Estado y
- Las fundaciones del Estado.
Los entes que conforman la Administración Descentralizada funcionalmente se
caracterizan por la presencia de personalidad jurídica y patrimonio propio e
independiente del Fisco Nacional. Como se desprende de lo anteriormente expuesto, los
institutos autónomos forman parte de la Administración Descentralizada funcionalmente
y los mismos se pueden conceptualizar como entes de derecho público creados por ley,
con patrimonio propio e independiente del Fisco Nacional, dotados de personalidad
jurídica y sometida a la tutela de la República.
 El poder descentralizado está formado por estructuras administrativas autónomas que
tienen incluso ciertas potestades que les atribuye la ley. Ej. Expropiaciones.
- Poder Federal: Es una repartición de poderes entre los distintos entes político
territoriales. Así, entre los Gobernadores y el Presidente no existe un poder de
superposición (no hay relaciones jerárquicas entre ellos), igual sucede con los municipio.
- Control de Tutela: El poder central (Presidente y ministros), controla las actividades de
los entes Autónomos AP Descentralizada. Es un control político de las decisiones. Ej. UCV e
IND.
Los órganos desconcentrados tienen autonomía funcional, financiera y de gestión, pero
no tienen personalidad jurídica y sobre ellos se ejerce un control jerárquico. Lo
que marca los niveles es el control que se ejerza sobre la AP de que se trate, si no hay
controles estamos frente al nivel de la Administración Federal, puesto que goza de
autonomía absoluta.
Podemos concluir que en la descentralización hay mediano control y mediana
autonomía, y esta es fundamental en cuanto a transferencia de competencias, lo cual se
caracteriza de la siguiente manera:
a. Descentralización Territorial: El órgano descentralizado es creado por ley, tienen
personalidad jurídica, tienen patrimonio propio y sus autoridades son elegidas por
votación popular. Este tipo de descentralización no existe en Venezuela, como ya se ha
dicho, aquí lo que existe es el Municipio que es una figura muy parecida a la
descentralización territorial.
b. Descentralización Funcional: El órgano descentralizado es creado por ley, tiene
patrimonio propio, pero sus autoridades no son elegidas por votación popular.
Actividades Funcionales y Actividades Institucionales
Hemos adelantado que la administración pública es la actividad del Estado. A grandes
rasgos, dicha actividad puede clasificarse en dos grandes tipos: actividades funcionales y
actividades institucionales.
Las actividades funcionales son las que tienen como propósito dirigir la realización del
trabajo que es el objeto vital de la administración pública; en tanto que las actividades
institucionales son aquellas cuyo objeto es el mantenimiento y operación de la
administración pública, por cuanto que constituye un organismo.
Las actividades funcionales entrañan un territorio de infinitas variedades, un abanico de
actos estatales de un orden tan diverso como lo han sido las responsabilidades del Estado
a lo largo de la historia. Max Weber había advertido acerca de que difícilmente habría una
tarea que no hubiera tenido alguna relación con el Estado, pero que al mismo tiempo se le
considerara perpetuamente de su monopolio. Esto es cierto, pero desde el siglo XVIII es
evidente que el Estado ha monopolizado actividades funcionales que le son inherentes,
tales como las relaciones exteriores, defensa, hacienda, justicia e interior.
Las actividades institucionales, por su parte, son aquellas que están involucradas en
Políticas específicas, la seguridad y mantenimiento de la planta física, el reclutamiento y
manejo de personal, así como la contabilidad y la información. Todas estas actividades,
que tienen un carácter esencial, son distintas sustancialmente de las actividades
funcionales no sólo por cuanto a clase, sino por el hecho que no son realizadas como un
fin en sí mismo, sino como medios para alcanzar los propósitos a cargo de aquellas.
El alcance de la administración pública, por consiguiente, llega al límite donde la
necesidad de la realización de los fines del Estado lo demanda. No hay, pues, más límites
que esas necesidades.
Características de la Administración Pública
1. Finalidad: Tiene como fin el bienestar de toda la comunidad mediante la
implementación de leyes que avalen el cumplimiento de esta finalidad u objetivo
concreto.

- Preservar la figura de la familia como unidad básica elemental de toda sociedad

- Regular el comercio nacional y las negociaciones internacionales.
- Establecer las normas y pautas de convivencia y de conducta aceptables en toda
sociedad.
- Asegurar la salud física y mental de toda la comunidad, así como también el acceso
a instituciones educativas públicas y;
- Garantizar la seguridad de la vida de todos los habitantes de esta comunidad.

2. Actúa sobre la organización privada: Ya que es un sistema de tipo tutelar que

abarca a toda la comunidad. Esta organización privada necesita de la
administración pública para su desempeño de manera armoniosa pues sirve como
regulador de aquella.

3. División de tareas: Tal como se ha comentado con anterioridad la administración

pública se divide en diferentes instituciones, departamentos u oficinas. Cada una
de estas está conformada por personal que realiza diferentes funciones. Estas
instituciones son el medio por el cual se exterioriza la personalidad del Estado.

4. Empleados públicos: Son todos aquellos empleados que no pertenecen a una

institución o empresa privada. Dentro de estos empleados se encuentran los
docentes de instituciones educativas públicas, médicos de hospitales o sanatorios
públicos, policías, investigadores, etc.
 5. Infraestructura: Los edificios públicos, la infraestructura, se encuentra en casi
cualquier punto del país o nación que representen. Así, en cada ciudad se
encuentran los hospitales públicos, instituciones educativas públicas,
departamentos de policía, organismos municipales, etc.

6. Eficiencia: Se encarga de dar aviso al poder político sobre ciertas irregularidades o

posibles desviaciones por parte de la sociedad o alguno de sus sectores. También
debe tomar medidas frente a cambios o imprevistos (por ejemplo frente a
catástrofes naturales).

7. Retroalimentación: Una buena administración pública debería tener en cuenta a

los ciudadanos a través de una asamblea de representantes. De este modo la voz
de pueblo es escuchada y tenida en cuenta en función de lo expresado en dicha
asamblea.

8. Estructura interna: Tal como sucede en las organizaciones privadas, estas

organizaciones tiene una división jerárquica que deben respetar. Con frecuencia
los puestos públicos son elegidos mediante llamado a concurso o bien por
recomendaciones pero, a diferencia de las organizaciones privadas no interviene el
área de recursos humanos aunque dicho departamento existe en ambas
organizaciones.

9. Jornada laboral: Cada organismo público posee determinados días y horarios que
cada empleado debe cumplir. Además tiene una cantidad de horas pactada
previamente en contrato y los empleados deben respetar los días de trabajo
acordados previamente.

10. Evaluación de desempeño: El personal de la administración pública cuenta con

una evaluación de desempeño que cada uno debe alcanzar (evaluación que
también se halla en las organizaciones privadas).

Funciones de la Administración Pública

 son todas aquellas actuaciones de las dependencias que forman parte de los órganos
de gobierno y que prestan sus servicios a la ciudadanía, con la finalidad de que estos
recurran a ella, para excitar su actividad y llevar a cabo una serie de actos, que pueden ser
positivos o negativos para el ciudadano. Sus funciones también consisten en saber
manejar el presupuesto (ingresos y egresos) que entran o salen al territorio nacional, para
lograr con ello la mayor satisfacción general. Todas sus actividades, funciones, actuaciones
se encuentran plasmadas en una Ley, que la Constitución Política le aprueba su contenido,
siempre y cuando no sobrepase a lo dicho en la carta magna. En este mismo sentido
podríamos señalar algunas de las que pudieran ser funciones de la administración pública:
- Limitativa: Limita ciertos derechos o intereses de particulares. Otorga autorizaciones,
licencias y permisos para desempeñar determinadas actividades.

- Prestacional: Asegura el interés común mediante el servicio público, que es la prestación

obligatoria, individualizada y concreta de bienes y servicios, para satisfacer necesidades
primordiales de la comunidad.

- Fomento: Realiza determinadas acciones para promover o estimular que los particulares
desarrollen ciertas actividades consideradas de interés público.

- Normativa: Emite normas jurídicas de rango inferior a las leyes y que, en principio, las
complementan o hacen operativas.

- Sancionadora: Sanciona por la comisión de determinadas infracciones que no califican

como delitos. Protege de posibles actos arbitrarios y no imparte justicia, ya que no
penaliza delitos, ni aplica penas privativas de la libertad.

- Cuasi-Jurisdiccional: Resuelve controversias entre particulares o entre éstos y las

entidades del Estado, mediante el procedimiento administrativo.

- Arbitral: Resuelve definitivamente controversias entre particulares, mediante decisiones

que son vinculantes para las partes en conflicto. Se diferencia de la cuasi jurisdiccional por
el efecto de cosa juzgada que genera su laudo arbitral.

Poder Publico Nacional.

El Poder Publico Nacional es una Institución creada a través de la evolución histórica
para el ejercicio del poder y autoridad; así como para ejercer las acciones y cumplir los
objetivos que se encuentran dentro de la Constitución Nacional. Así mismo, el Poder
público nacional está dividido en 5 poderes:

- Poder Legislativo: El Poder Legislativo es dirigido por una cámara unida a

la Asamblea Nacional, encargada de la formación, discusión y sanción de las leyes
federales, las que rigen en el Distrito Capital, las Dependencias y los Territorios
 Federales. Se compone por 167 diputados que sirven por cinco años y pueden ser
reelegidos.
- Poder Ejecutivo: El Poder Ejecutivo Nacional es ejercido por el Presidente Ejecutivo
de la República, Vicepresidente Ejecutivo, Ministros y demás funcionarios del
Gobierno venezolano, según los designios de la Constitución.
- Poder Judicial: El Poder Judicial es el encargado de administrar la justicia emanada
de los ciudadanos, y se imparte en nombre de la República por autoridad de la ley,
constituido por el Tribunal Supremo de Justicia y los demás tribunales inferiores
que el Congreso establezca.
- Poder Ciudadano: El Poder Ciudadano es ejercido por el Consejo Moral
Republicano (CMR) integrado por el Defensor del Pueblo, el Fiscal General de la
República Bolivariana de Venezuela y el Contralor General de la República.
- Poder Electoral: El Poder Electoral está constituido y representado por el Consejo
Nacional Electoral (CNE), quien se encarga de ser el árbitro a la hora de votar.
Poder Publico Estadal
Es aquel constituido por todas aquellas instituciones u órganos del Gobierno señaladas
en Nuestra Carta Fundamental, con competencia a nivel Estadal, así se detallan la
existencia del Poder Legislativo Estadal (Consejo Legislativo), Ejecutivo (Gobernador),
Judicial y Ciudadano.
Competencia del poder público estadal: De acuerdo al Artículo 164. Es de la competencia
exclusiva de los estados:
1. Dictar su Constitución para organizar los poderes públicos, de conformidad con lo
dispuesto en esta Constitución.
2. La organización de sus Municipios y demás entidades locales y su división político-
territorial, conforme a esta Constitución y a la ley.
3. La administración de sus bienes y la inversión y administración de sus recursos, incluso
de los provenientes de transferencias, subvenciones o asignaciones especiales del Poder
Nacional, así como de aquellos que se les asignen como participación en
los tributos nacionales.
4. La organización, recaudación, control y administración de los ramos tributarios propios,
según las disposiciones de las leyes nacionales y estadales.
Poder Publico Municipal
El Poder Público Municipal está conformado por: la función ejecutiva, desarrollada por
el alcalde o alcaldesa a quien corresponde el gobierno y la administración; la función
deliberante que corresponde al Concejo Municipal, integrado por concejales y concejalas.
Está conformado por los Municipios quienes constituyen la unidad política primaria.
 Análisis
La administración pública es el puente que pone en contacto directo a la ciudadanía
con el poder político, con la finalidad de satisfacer los intereses públicos que a diferencia
de los poderes legislativo y judicial lo hace de forma inmediata, por este motivo su
contenido publico es importante, debido que es consustancial a las responsabilidades que
desarrolla para garantizar la eficacia de la vida individual y colectiva, para que esto suceda
necesaria la toma de decisiones, que cuando la autoridad para las mismas es concerniente
a un grupo reducido estamos hablando de la “administración pública central” que en el
Art. 45 de la “Ley Orgánica de la Administración Pública” establece los órganos que la
integran, de aquí se desprenden los aspectos formales de la administración que suponen
un reto importante: Lograr un equilibrio necesario para que los procesos no dependan
de una sola cabeza, puesto que limita en gran parte las acciones y aportes de otros, pero
que al mismo tiempo las responsabilidades delegadas cumplan unos criterios unificados
que posibiliten el desarrollo pleno de los objetivos en el ejercicio de las actividades.
En este tipo de administración encontramos a los entes autárquicos y a las ahora
inexistentes empresas estatales, sociedades del estado y sociedades con participación
estatal, es así, que los institutos autónomos forman parte de la Administración
Descentralizada funcionalmente y los mismos se pueden conceptualizar como entes de
derecho público creados por ley, con patrimonio propio e independiente del Fisco
Nacional, dotados de personalidad jurídica y sometida a la tutela de la República.
Podemos concluir que en la descentralización hay mediano control y mediana
autonomía, y esta es fundamental en cuanto a transferencia de competencias, lo cual se
puede caracterizar de dos maneras: “territorial” que no es en su totalidad la existente en
Venezuela pero de una u otra forma se asemejan, y de manera “funcional” donde los
órganos no son escogidos mediante votación.
Por otra parte, la administración pública es la actividad del Estado. A grandes rasgos,
dicha actividad puede clasificarse en dos grandes tipos: actividades funcionales que tienen
el propósito de dirigir la realización del trabajo y actividades institucionales cuyo objeto es
el mantenimiento y operación de la administración pública, por cuanto que constituye un
organismo.

Finalmente a los organismos de la Administración Central del Estado corresponde el

ejercicio de la actividad ejecutiva y administrativa en el marco de sus respectivas
competencias, convirtiéndose de hecho en el medio por excelencia a través del cual el
Estado ha de procurar la mayor parte de los objetivos que se plantean.
 Bibliografía

Fuente: https://definicion.de/poder-publico/
Fuente: https://www.caracteristicas.co/administracion-publica/
Fuente: https://www.caracteristicas.co/administracion-publica/#ixzz5TLRYtJs4
Fuente: https://es.slideshare.net/CEFIC/sistema-administrativo-de-tesoreria-26288518
Fuente: https://www.monografias.com/trabajos105/estado-venezolano/estado-
venezolano.shtml
Fuente: https://es.slideshare.net/valentinamiranda22/relaciones-entre-el-poder-nacional-
estadal-y-municipal
Fuente: http://www.monografias.com/trabajos96/administracion-publica-nacional-
centralizada-y-descentralizada/administracion-publica-nacional-centralizada-y-
descentralizada.shtml#ixzz5FM7KNwUG
Fuente: https://www.monografias.com/trabajos95/la-administracion-publica/la-
administracion-publica.shtml