¿QUÉ SON LOS DERECHOS HUMANOS?

CONSTITUCIÓN E INSTRUCCIÓN CÍVICA

AUTOR: Camilo Andrés Fajardo Gómez
ÍNDICE
ÍNDICE

1. Organización del Estado Colombiano

1.1. Descentralizar el poder político: autonomía e independencia
1.2. Las Ramas del Poder Público

Acceso rápido

DESARROLLO

GLOSARIO REFERENCIAS

Este material pertenece al Politécnico

Grancolombiano y a la Red Ilumno. Por ende, son
de uso exclusivo de las Instituciones adscritas a
la Red Ilumno. Prohibida su reproducción total
o parcial.
 02 --

DESARROLLO DE CADA UNA DE LAS UNIDADES TEMÁTICAS administrativa y gubernamental a alcaldes y gobernadores, así como impulsó la elección popular
de los mismos. Así mismo, con el propósito de dar garantías a la transparencia y efectividad del
poder estatal, la nueva constitución creó instituciones de control y vigilancia que mantuvieran
1. Organización del Estado Colombiano una constante vigilancia de los funcionarios públicos y del Estado, en defensa de los intereses
ciudadanos consagrados en la Constitución.
Colombia inició su vida independiente a partir de 1819, desde entonces ha tenido el reto de
organizar de la mejor manera al poder público, en aras no solo de ser eficaz a la hora de
establecer orden a la sociedad, sino a la vez de dar garantías jurídicas en términos de derechos.

No se puede olvidar que uno de los problemas que ha tenido el país desde sus orígenes ha sido
el constante déficit de gobernabilidad. Nos referimos específicamente a la idea de que el
territorio es más grande que el Estado o que en síntesis el Estado no alcanza a llegar a todo el
territorio nacional. Y como hemos señalado con anterioridad ante la ausencia del Estado, que
es el garante del orden y de los derechos por excelencia, gran parte del territorio está
abandonado al arbitrio de fuerzas ilegales y de la criminalidad. Varios analistas han explicado
esta trágica situación, señalando que el mayor desafío que tiene la política colombiana es
superar esta patente presencia diferenciada del Estado. Uno de los motivos que inspiraron la ley
12 de 1986, preámbulo de la Constitución de 1991 lo señalaba así:

Los municipios en Colombia, con muy contadas excepciones (unos 120 de los 1.101
municipios existentes), no proporcionan a sus habitantes esperanzas de mejorar
su vida y por esto la migración se ha dado de forma tan acelerada en los últimos
treinta años (…) Municipios sin agua potable, sin alcantarillados, (…) con servicios
Figura 1. Estructura del Estado Colombiano
deficientes de salud y educación no pueden ofrecer ventajas sobre el ambiente
Fuente: F3m4nd0 (2010)
social, el ambiente político y las oportunidades de trabajo de los centros que
atraen las migraciones (…). La violencia y los problemas de orden público también Así, el Estado en la Constitución de 1991, si bien siguió conservando la estructura general de
están relacionados con el atraso de nuestros municipios. No es una simple división tripartita del poder público; en ejecutivo, legislativo y judicial, planteó también una
coincidencia que los problemas de esta naturaleza se presenten en poblaciones estructura mucho más compleja que respondiera a las necesidades del país y a los retos que
con menos de 100.000 habitantes (1.000 de los 1.101 municipios actuales tienen enfrentaba la sociedad. Luego, la nueva constitución planteó la necesidad de que existieran
menos de 1.000 habitantes) (…) El inventario de necesidades municipales es Órganos de Control, como la Contraloría General de la República y el Ministerio Público,
interminable si se piensa no solo en los servicios públicos y sociales mínimos sino compuesto este último por la Procuraduría General de la Nación y la Defensoría del Pueblo.
en la pavimentación de calles, la construcción de plazas de mercado, el También, la nueva Constitución formuló la necesidad de que existieran Organismos Autónomos
tratamiento y eliminación de las basuras, la construcción de campos e como el Banco de la República, la Auditoría General de la República, la Organización Nacional
instalaciones deportivas, los ancianatos, etc. Para atender todos estos problemas Electoral y las Corporaciones Autónomas Ambientales. Para la nueva constitución la autonomía
los municipios no tienen, en las condiciones fiscales y administrativas actuales, fue sinónimo de independencia y transparencia en el ejercicio de las funciones
esperanza alguna. Sus propios recursos son insuficientes por razones ampliamente gubernamentales.
conocidas (…) y en cuanto a las inversiones que la nación realice a través de los
institutos descentralizados, las perspectivas son casi nulas. (López, 2016)
1.1. Descentralizar el poder político: autonomía e independencia
Teniendo en cuenta esta problemática real, uno de los retos que pretendió asumir la nueva
Constitución de 1991 fue el de garantizar una mejor gobernabilidad a escala nacional o ejercicio Con esta nueva organización del Estado, la nueva constitución buscó fortalecer el control a los
efectivo del Gobierno, a través de una descentralización del poder ejecutivo que llevara al distintos poderes existentes, así como garantizar independencia a varias corporaciones en aras
Estado a las regiones. Esto supuso una descentralización política que dio una mayor autonomía de garantizar su transparencia. El ejemplo más claro del primer caso es la creación del

3 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO CONSTITUCIÓN E INSTRUCCIÓN CÍVICA 4

 Ministerio Público, con el propósito de ejercer una estricta vigilancia de los distintos no es independiente, así como el legislativo que tiene como una de sus funciones el control
funcionarios y de su ejercicio. Del Ministerio Público hacen parte la Procuraduría, que fue político, no puede ejercer con suficiencia si el ejecutivo influye en su funcionamiento.
creada con el propósito de ejercer la estricta vigilancia de los funcionarios públicos y de su
ejercicio y la Contraloría, que tiene la finalidad de ejercer un estricto control del gasto público Poder legislativo o Congreso de la República (bicameral): compuesto por el Senado y la Cámara
del Estado y de la transparencia del mismo. En cuanto a la necesidad de que existieran de Representantes. El Congreso elige a sus miembros cada cuatro años a partir de elecciones
corporaciones autónomas o independientes del poder político, en aras de garantizar su populares. La diferencia precisa entre el Senado y la Cámara es específicamente su
transparencia, hay dos ejemplos claros. La Organización Electoral debería ser un organismo circunscripción. Es decir, mientras los congresistas del Senado son de circunscripción nacional,
independiente pues si esta institución se ocupa de los procesos electorales que otorgan asiento es decir que pueden obtener respaldo electoral de cualquier parte del territorio y por eso
en instancias como el Congreso de la República y en el ejecutivo nacional y local, debería ser representan intereses nacionales, la Cámara de Representantes es de circunscripción territorial,
garante de transparencia de toda influencia del poder político. Por otra parte, otra institución es decir que obtienen respaldo electoral de departamentos específicos o de distritos puntuales,
independiente será el Banco de la República, encargado de establecer la política monetaria del representando por supuesto también intereses locales.
país, con el propósito de dar garantías de estabilidad económica sin que haya influencia de los
intereses políticos dominantes o hegemónicos.

Otro de los grandes cambios que implementó la Asamblea Nacional Constituyente de 1991, con
el propósito de dar garantías de justicia a la sociedad, fue el conceder autonomía plena a la
Rama Judicial, quedando adscritos a ésta el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la
Judicatura, la Corte Suprema de Justicia, la Corte Constitucional y la Fiscalía General de la
Nación. Con esto quería que el ejercicio de la justicia funcionara con plena independencia de la
influencia de los poderes políticos, de la influencia del ejecutivo y, por supuesto, del legislativo.

Así mismo, la Constitución de 1991 también se propuso dar cabida a una mayor gobernabilidad
del Estado en las regiones. Por eso, se diagnosticó que uno de los mayores problemas del país
era el excesivo poder que poseía el Estado central en cabeza del presidente, un excesivo
“presidencialismo”, luego era necesario descentralizar el poder estatal en entidades Figura 2. Capitolio Nacional - Congreso de la República de Colombia
descentralizadas con una mayor autonomía de gobierno. Por eso, y a pesar de que la Fuente: Wikimedia (s.f.)
Constitución concibe al Estado Colombiano como unitario, la nueva carta magna estableció una
nueva organización territorial entre las que sobresalen con plena autonomía los
Departamentos, los Distritos, los Municipios y los Resguardos Indígenas. Así las cosas, al
plantear la necesidad de que existieran organismos independientes y al descentralizar a los El Senado de la República lo componen 102 legisladores. 100 son elegidos por circunscripción
departamentos, municipios y distritos, se le estaba dando un golpe al exceso de poder nacional y 2 por circunscripción especial para comunidades indígenas.
concentrado del que había gozado hasta ahora la figura del presidente.
La Cámara de Representantes que cuenta con 166 integrantes: 161 son elegidos por
circunscripciones territoriales –correspondiente a cada uno de los 32 departamentos y al
1.2. Las Ramas del Poder Público Distrito Capital-, 2 por circunscripción especial para comunidades afrodescendientes, 1 por
circunscripción especial para comunidades indígenas, 1 por circunscripción internacional, es
Como lo señalamos con anterioridad, la idea de dividir el poder político ha sido históricamente decir, en representación de los colombianos residentes en el exterior y 1 por circunscripción
la mejor manera de garantizar que no haya abusos de poder, generados cuando este último se especial para las minorías políticas.
concentra. En esa dirección, la nueva constitución dio continuidad a esta idea manteniendo el
principio de autonomía de las tres ramas del poder público. Autonomía quiere decir garantía de El Congreso tiene dos funciones primordialmente: Función constituyente o el acto de expedir,
independencia, de no injerencia de otras instancias en su propio funcionamiento y en sus modificar o derogar leyes y la función de control político o vigilancia de las actuaciones del
propias decisiones. Es a penas evidente que la justicia no puede funcionar con transparencia si gobierno Nacional en cabeza del Presidente de la República, a través de la rendición de cuentas
y la moción de censura.

5 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO CONSTITUCIÓN E INSTRUCCIÓN CÍVICA 6



Figura 4. Palacio de Nariño
Fuente: Olaya, M. (2009)

Ahora bien, en aras de hacer más efectivo el gobierno y la administración el gobierno nacional
se ha descentralizado en poderes ejecutivos locales como los Departamentos, Distritos,

Municipios y Resguardos Indígenas. Tanto el Presidente de la República, como los distintos
Figura 3. Palacio de Justicia
poderes ejecutivos locales, alcaldes y gobernadores, son elegidos cada cuatro años por voto
Fuente: Kardona, K. (2010)
popular.
Ministerio Público: Como lo señalamos anteriormente la nueva constitución estableció la
necesidad de crear instituciones que ejercieran un control efectivo de los funcionarios y de las
Poder judicial: la nueva Constitución fue enfática al dar garantías de independencia al poder
actuaciones del Estado, por eso se gestó el Ministerio Público, compuesto por la Procuraduría
judicial, así fue como creó nuevas instituciones adscritas a esta rama: Corte Constitucional,
General de la Nación y la Defensoría del Pueblo.
Fiscalía General de la Nación, Consejo Superior de la Judicatura. Por supuesto, se mantuvieron
instituciones históricas de esta rama del poder público: Corte Suprema de Justicia y Consejo de La Procuraduría General de la Nación tiene a su cabeza al Procurador General y a lo largo del
Estado. En cuanto a las funciones de las nuevas instituciones que se crearon al interior de la territorio a distintos procuradores delegados. El Procurador General es elegido por el Senado
rama judicial, sobresalen con mucha importancia la Corte Constitucional, quien tiene la función por un período de cuatro años, a partir de una terna de candidatos conformada por las altas
de verificar la constitucionalidad de las leyes y los decretos y la Corte Suprema de Justicia quien cortes: Corte Constitucional, Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado. La Procuraduría
funge como última instancia en lo que a administración de justicia penal refiere. Por otra parte, General de la Nación tiene como finalidad la vigilancia de los funcionarios públicos y de las
el Consejo Superior de la Judicatura se ocupa de los asuntos disciplinarios de los funcionarios actuaciones del Estado a partir de los términos que establece la Constitución.
del poder y la organización judicial. Finalmente, la Fiscalía General de la Nación ejercerá la
función de ser la parte acusatoria del Estado en los procesos que impliquen la violación de los En cuanto a la Defensoría del Pueblo tiene a la cabeza al Defensor del Pueblo con apoyo de
códigos penales y civiles. Defensores delegados a lo largo del territorio. El Defensor del Pueblo es elegido por la Cámara
de Representantes por un periodo de cuatro años, a partir de una terna conformada por las
Poder Ejecutivo: lo conforma el Presidente de la República, sus ministros y ministerios y los altas cortes: Corte Constitucional, Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado. El propósito
respectivos Departamentos Administrativos. Cuando nos referimos a los Departamentos de la Defensoría del Pueblo es la vigilancia y protección de los Derechos Humanos en todo el
Administrativos estamos refiriéndonos a instituciones que siendo parte del Poder Ejecutivo se territorio nacional.
ocupan de asuntos específicos de la administración, como el Departamento Nacional de
Planeación, Departamento Administrativo de la Función Pública, Departamento Nacional para la
Prosperidad Social, Departamento Administrativo de Aeronáutica, etc.

7 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO CONSTITUCIÓN E INSTRUCCIÓN CÍVICA 8

 03 -

Hace parte también de los organismos de control la Contraloría General de la República, quien GLOSARIO DE TÉRMINOS
tiene como finalidad el control fiscal del Estado, la vigilancia del gasto público y de su ajuste a
los principios de la ética pública, en procura de un buen uso de los recursos.

Consejo Nacional Electoral: Funge como máxima autoridad electoral, en cooperación con Rama Ejecutiva: Lo conforma el Presidente de la República, sus ministros y ministerios, y los
distintas delegaciones departamentales y municipales a lo largo del país. Tiene como función el respectivos Departamentos Administrativos. Cuando nos referimos a los Departamentos
realizar las actividades de registro de los nacionales a través de la Registraduría Nacional de Administrativos estamos refiriéndonos a instituciones que siendo parte del Poder Ejecutivo se
Estado Civil y lleva a cabo toda la organización electoral a nivel nacional, llegando incluso a estar ocupan de asuntos específicos de la administración, como el Departamento Nacional de
ocupada de resolver toda contienda electoral que se presente. Planeación, Departamento Administrativo de la Función Pública, Departamento Nacional para la
Prosperidad Social, Departamento Administrativo de Aeronáutica, etc. La Rama Ejecutiva se
Banco de la República: Como parte de los procesos de reforma del Estado, se vio la necesidad ocupa del gobierno y bien puede darse a nivel nacional, con el Presidente de la República a la
de afirmar la independencia de la Banca Central en el país, con el propósito de que la política cabeza, o local, con la presencia de Alcaldes y Gobernadores, en los respectivos municipios y
monetaria estuviera exenta de injerencias de los distintos poderes políticos y estatales. Así, el departamentos.
Banco de la República, quien se ocupa de la estabilidad económica y monetaria del país, está
compuesto por una junta directiva de carácter técnico que toma las decisiones en política Rama Legislativa: Compuesto por el Senado y la Cámara de Representantes. El Congreso elige a
macro económica que son necesarias para el país. sus miembros cada cuatro años a partir de elecciones populares. La diferencia precisa entre el
Senado y la Cámara es específicamente su circunscripción. Es decir, mientras los congresistas
Corporaciones Regionales Ambientales: son instituciones descentralizadas a lo largo del del Senado son de circunscripción nacional, es decir que pueden obtener respaldo electoral de
territorio que hacen parte del Sistema Nacional Ambiental, coordinado por el Ministerio del cualquier parte del territorio y por eso representan intereses nacionales, la Cámara de
Medio Ambiente y tienen como misión el realizar la política ambiental. La constituyente del 91, Representantes es de circunscripción territorial, es decir que obtienen respaldo electoral de
consciente de los desafíos ambientales que atravesaba el país, como el cambio climático, la departamentos específicos o de distritos puntuales, representando por supuesto también
contaminación, el calentamiento global y la destrucción de la biodiversidad, encargó a estas intereses locales.
corporaciones de la regulación de las relaciones de los colombianos con el medio ambiente, así
como el buen aprovechamiento de los recursos naturales. Rama Judicial: La nueva Constitución fue enfática al dar garantías de independencia al poder
judicial, así como creo nuevas instituciones adscritas a esta rama: Corte Constitucional, Fiscalía
General de la Nación, Consejo Superior de la Judicatura. Por supuesto, se mantuvieron
instituciones históricas de esta rama del poder público: Corte Suprema de Justicia y Consejo de
Estado. En cuanto a las funciones de las nuevas instituciones que se crearon al interior de la
rama judicial, sobresalen con mucha importancia la Corte Constitucional, quien tiene la función
de verificar la constitucionalidad de las leyes y los decretos y la Corte Suprema de Justicia quien
funge como última instancia en lo que ha administración de justicia penal refiere. Por otra

parte, el Consejo Superior de la Judicatura se ocupa de los asuntos disciplinarios de los
funcionarios del poder y la organización judicial. Finalmente, la Fiscalía General de la Nación
ejercerá la función de ser la parte acusatoria del Estado en los procesos que impliquen la
violación de los códigos penales y civiles.

Ministerio Público: La nueva constitución estableció la necesidad de crear instituciones que

ejercieran un control efectivo de los funcionario y de las actuaciones del Estado, por eso se
gestó el Ministerio Público, compuesto por la Procuraduría General de la Nación, la Defensoría
del Pueblo y las personerías municipales.

Procuraduría General de la Nación: La Procuraduría General de la Nación tiene a su cabeza al
Procurador General y a lo largo del territorio a distintos procuradores delegados. El Procurador

9 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO CONSTITUCIÓN E INSTRUCCIÓN CÍVICA 10

 04
General es elegido por el Senado por un período de cuatro años, a partir de una terna de REFERENCIAS
candidatos conformada por las altas cortes: Corte Constitucional, Corte Suprema de Justicia y el
Consejo de Estado. La Procuraduría General de la Nación tiene como finalidad la vigilancia de los
funcionarios públicos y de las actuaciones del Estado a partir de los términos que establece la
Constitución. • Araujo Rentería, J. (2000). Principios de Derecho Constitucional. Bogotá: MacGraw Hill.
• Cepeda, M. (2012). Las Democracias, Entre el Derecho Constitucional y la Política.
Contraloría General de la Nación: La Contraloría General de la República, tiene como finalidad Bogotá: Uniandes.
el control fiscal del Estado, la vigilancia del gasto público y de su ajuste a los principios de la
ética pública, en procura de un buen uso de los recursos. • Chevallier, J. (2013). Los Grandes Textos Políticos desde Maquiavelo hasta Nuestros
Días. México: Aguilar.
Defensoría del Pueblo: La Defensoría del Pueblo tiene a la cabeza al Defensor del Pueblo con • Constitución Política de la República de Colombia. (1998) Bogotá: Panamericana.
apoyo de Defensores delegados a lo largo del territorio. El Defensor del Pueblo es elegido por la
Cámara de Representantes por un periodo de cuatro años, a partir de una terna conformada • Del Águila, R. (2014). Manual de Ciencia Política. Madrid: Trotta
por las altas cortes: Corte Constitucional, Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado. El • Duverger, M. (2008). Instituciones Políticas y Derecho Constitucional. Madrid: Ariel.
propósito de la Defensoría del Pueblo es la vigilancia y protección de los Derechos Humanos en
todo el territorio nacional. • Naranjo Mesa, V. (2005). Teoría Constitucional e Instituciones Políticas. Bogotá: Temis.
• Pérez Escobar, J. (2003). Derecho Constitucional Colombiano. Bogotá: Temis.
Circunscripción local: También se le conoce como circunscripción regional. La circunscripción es
el ámbito electoral mediante el cual se elige a un representante. En el caso de la circunscripción • Rodríguez, L. (2011). Derecho Administrativo General y colombiano. Bogotá: Temis.
local se aplica para la elección de representantes a la Cámara, concejales y diputados. Los • Rodríguez, L. (2008). Estructura del Poder Público en Colombia. Bogotá: Temis.
representantes a la Cámara son elegidos por un departamento y solo allí pueden votar por él.
• Sáchica, L. (2004). Constitucionalismo Colombiano. Bogotá: Temis.
De ese modo, el ámbito de la circunscripción para representantes, diputados y concejales es el
territorio respectivo por el que se postulan. • Sáchica, L. (2002). Derecho Constitucional General. Bogotá: Dike.

Circunscripción nacional: La circunscripción es el ámbito electoral mediante el cual se elige a un • Sen, A. (1999). Desarrollo y Libertad. Barcelona: Planeta.
representante. En el caso de la circunscripción nacional, esta solo se aplica para los Senadores
de la República que pueden ser elegidos por cualquier ciudadano del territorio nacional. Los Lista de Referencia de Figuras
Senadores al tener circunscripción nacional no representan los intereses de unas regiones
específicas sino de todo el país. • F3m4nd0 (2010). Estructura del Estado Colombiano. [Mapa Conceptual]. Recuperado
de https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Estructura_del_estado_colombiano.svg
Descentralización: La descentralización es un proceso político y administrativo mediante el cual • Kardona, K. (2010). Palacio de Justicia. [Foto]. Recuperado de
se desconcentran las competencias y facultades del gobierno central hacia las autoridades https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/d/d7/Plaza_de_Bol%C3%ADvar._Al
regionales. A partir de la Constitución de 1991 el Estado Colombiano se descentralizó, _fondo_el_palacio_de_justicia._Bogot%C3%A1.JPG
facultando a las distintas entidades territoriales para el gobierno del país.
• Olaya, M. (2009). Palacio de Nariño. [Foto] Recuperado de
https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/7/74/Casa_de_Nari%C3%B1o
.jpg/240px-Casa_de_Nari%C3%B1o.jpg

• Wikimedia (s.f.). Capitolio Nacional- Congreso de la Republica de Colombia. [Foto].
Recuperada de
https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/6/6c/El_Capitolio_Nacional_%28B
ogot%C3%A1%2C_Colombia%29_1.jpg

11 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO CONSTITUCIÓN E INSTRUCCIÓN CÍVICA 12

POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO - 2016 ©