Unidad 4 / Escenario 8

Lectura fundamental

Organización del Estado

colombiano

Contenido

1 Organización del Estado colombiano

Palabras clave:
Ramas del poder público, autonomía, independencia, organismos del Estado.
1. Organización del Estado colombiano
Colombia inició su vida independiente a partir de 1819, desde entonces ha tenido el reto
de organizar de la mejor manera al poder público, en aras no solo de ser eficaz a la hora de
establecer orden a la sociedad, sino a la vez de dar garantías jurídicas en términos de derechos.

No se puede olvidar que uno de los problemas que ha tenido el país desde sus orígenes ha
sido el constante déficit de gobernabilidad; nos referimos específicamente a la idea de que el
territorio es más grande que el Estado o que en síntesis el Estado no alcanza a llegar a todo
el territorio nacional. Y como hemos señalado con anterioridad, ante la ausencia del Estado,
que es el garante del orden y de los derechos por excelencia, gran parte del territorio está
abandonado al arbitrio de fuerzas ilegales y de la criminalidad. Varios analistas han explicado
esta trágica situación señalando que el mayor desafío que tiene la política colombiana es
superar esta patente presencia diferenciada del Estado.

Teniendo en cuenta esta problemática real, uno de los retos que pretendió asumir la nueva
Constitución de 1991 fue el de garantizar una mejor gobernabilidad a escala nacional o ejercicio
efectivo del Gobierno, a través de una descentralización del poder ejecutivo que llevara al
Estado a las regiones. Esto supuso una descentralización política que dio una mayor autonomía
administrativa y gubernamental a alcaldes y gobernadores, así como impulsó la elección
popular de los mismos. Así mismo, con el propósito de dar garantías a la transparencia y
efectividad del poder estatal, la nueva constitución creó instituciones de control y vigilancia que
mantuvieran una constante vigilancia de los funcionarios públicos y del Estado, en defensa de
los intereses ciudadanos consagrados en la Constitución.

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Figura 1. Estructura del Estado Colombiano
Fuente: F3m4nd0 (2010)

Así, el Estado en la Constitución de 1991, si bien siguió conservando la estructura general de

división tripartita del poder público, en ejecutivo, legislativo y judicial, planteó también una
estructura mucho más compleja que respondiera a las necesidades del país y a los retos que
enfrentaba la sociedad. Luego, la nueva constitución planteó la necesidad de que existieran
órganos de control, como la Contraloría General de la República y el Ministerio Público,
compuesto este último por la Procuraduría General de la Nación y la Defensoría del Pueblo.
También, la nueva Constitución formuló la necesidad de que existieran organismos autónomos
como el Banco de la República, la Auditoría General de la República, la Organización Nacional
Electoral y las Corporaciones Autónomas Ambientales. Para la nueva constitución la autonomía
fue sinónimo de independencia y transparencia en el ejercicio de las funciones gubernamentales.

1.1 Descentralizar el poder político: autonomía e independencia

Con esta nueva organización del Estado, la nueva constitución buscó fortalecer el control a
los distintos poderes existentes, así como garantizar independencia a varias corporaciones
en aras de garantizar su transparencia. El ejemplo más claro del primer caso es la creación
del Ministerio Público, con el propósito de ejercer una estricta vigilancia de los distintos

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funcionarios y de su ejercicio. Del Ministerio Público hacen parte la Procuraduría, que fue creada
con el propósito de ejercer la estricta vigilancia de los funcionarios públicos y de su ejercicio y
la Contraloría, que tiene la finalidad de ejercer un estricto control del gasto público del Estado
y de la transparencia del mismo. En cuanto a la necesidad de que existieran corporaciones
autónomas o independientes del poder político, en aras de garantizar su transparencia, hay
dos ejemplos claros. El primero de ellos es la Organización Electoral, la cual debería ser un
organismo independiente pues si esta institución se ocupa de los procesos electorales que
otorgan asiento en instancias como el Congreso de la República y en el ejecutivo nacional y
local, debería ser garante de transparencia de toda influencia del poder político. Por otra parte,
otra institución independiente será el Banco de la República, encargado de establecer la política
monetaria del país, con el propósito de dar garantías de estabilidad económica sin que haya
influencia de los intereses políticos dominantes o hegemónicos.

Otro de los grandes cambios que implementó la Asamblea Nacional Constituyente de 1991,
con el propósito de dar garantías de justicia a la sociedad, fue el conceder autonomía plena
a la rama judicial, quedando adscritos a esta el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la
Judicatura, la Corte Suprema de Justicia, la Corte Constitucional y la Fiscalía General de la
Nación. Con esto quería que el ejercicio de la justicia funcionara con plena independencia de la
influencia de los poderes políticos, de la influencia del ejecutivo y, por supuesto, del legislativo.

Asímismo, la Constitución de 1991 también se propuso dar cabida a una mayor gobernabilidad
del Estado en las regiones. Por eso, se diagnosticó que uno de los mayores problemas
del país era el excesivo poder que poseía el Estado central en cabeza del presidente, un
excesivo “presidencialismo”, luego era necesario descentralizar el poder estatal en entidades
descentralizadas con una mayor autonomía de gobierno. Por eso, y a pesar de que la
Constitución concibe al Estado Colombiano como unitario, la nueva carta magna estableció una
nueva organización territorial entre las que sobresalen con plena autonomía los departamentos,
los distritos, los municipios y los resguardos indígenas. Así las cosas, al plantear la necesidad
de que existieran organismos independientes y al descentralizar a los departamentos,
municipios y distritos, se le estaba dando un golpe al exceso de poder concentrado del que
había gozado hasta ahora la figura del presidente.

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1.2 Las ramas del poder público

Como lo señalamos con anterioridad, la idea de dividir el poder político ha sido históricamente
la mejor manera de garantizar que no haya abusos de poder, generados cuando este último se
concentra. En esa dirección, la nueva constitución dio continuidad a esta idea manteniendo el
principio de autonomía de las tres ramas del poder público. Autonomía quiere decir garantía
de independencia, de no injerencia de otras instancias en su propio funcionamiento y en sus
propias decisiones. Es a penas evidente que la justicia no puede funcionar con transparencia
si no es independiente, así como el legislativo que tiene como una de sus funciones el control
político, no puede ejercer con suficiencia si el ejecutivo influye en su funcionamiento.

• Poder legislativo o Congreso de la República (bicameral): compuesto por el Senado

y la Cámara de Representantes. El Congreso elige a sus miembros cada cuatro años
a partir de elecciones populares. La diferencia precisa entre el Senado y la Cámara es
específicamente su circunscripción. Es decir, mientras los congresistas del Senado
son de circunscripción nacional, es decir que pueden obtener respaldo electoral de
cualquier parte del territorio y por eso representan intereses nacionales, la Cámara de
Representantes es de circunscripción territorial, es decir que obtienen respaldo electoral
de departamentos específicos o de distritos puntuales, representando por supuesto
también intereses locales.

Figura 2. Capitolio Nacional - Congreso de la República de Colombia

Fuente: Grandi (s.f.)

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El Senado de la República lo componen 102 legisladores, 100 son elegidos por circunscripción
nacional y 2 por circunscripción especial para comunidades indígenas.

La Cámara de Representantes cuenta con 166 integrantes: 161 son elegidos por
circunscripciones territoriales –correspondiente a cada uno de los 32 departamentos y al
Distrito Capital-, 2 por circunscripción especial para comunidades afrodescendientes, 1 por
circunscripción especial para comunidades indígenas, 1 por circunscripción internacional, es
decir, en representación de los colombianos residentes en el exterior y 1 por circunscripción
especial para las minorías políticas.

El Congreso tiene dos funciones primordialmente: función constituyente o el acto de expedir,

modificar o derogar leyes y la función de control político o vigilancia de las actuaciones del
gobierno Nacional en cabeza del Presidente de la República, a través de la rendición de cuentas
y la moción de censura.

Figura 3. Palacio de Justicia

Fuente: Grandi (s.f.)

• Poder judicial: la nueva Constitución fue enfática al dar garantías de independencia

al poder judicial, así fue como creó nuevas instituciones adscritas a esta rama: Corte
Constitucional, Fiscalía General de la Nación, Consejo Superior de la Judicatura. Por
supuesto, se mantuvieron instituciones históricas de esta rama del poder público:
Corte Suprema de Justicia y Consejo de Estado. En cuanto a las funciones de las
nuevas instituciones que se crearon al interior de la rama judicial, sobresalen con

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 mucha importancia la Corte Constitucional, quien tiene la función de verificar la
constitucionalidad de las leyes y los decretos y la Corte Suprema de Justicia quien funge
como última instancia en lo que a administración de justicia penal se refiere. Por otra
parte, el Consejo Superior de la Judicatura se ocupa de los asuntos disciplinarios de
los funcionarios del poder y la organización judicial. Finalmente, la Fiscalía General de
la Nación ejercerá la función de ser la parte acusatoria del Estado en los procesos que
impliquen la violación de los códigos penales y civiles.

• Poder ejecutivo: lo conforma el Presidente de la República, sus ministerios y los

respectivos Departamentos Administrativos. Cuando nos referimos a los Departamentos
Administrativos estamos refiriéndonos a instituciones que siendo parte del poder
ejecutivo se ocupan de asuntos específicos de la administración, como el Departamento
Nacional de Planeación, Departamento Administrativo de la Función Pública,
Departamento Nacional para la Prosperidad Social, Departamento Administrativo de
Aeronáutica, etc.

Figura 4. Palacio de Nariño

Fuente: Rehak (s.f.)

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Ahora bien, en aras de hacer más efectivo el gobierno y la administración el gobierno nacional
se ha descentralizado en poderes ejecutivos locales como los Departamentos, Distritos,
Municipios y Resguardos Indígenas. Tanto el presidente de la República, como los distintos
poderes ejecutivos locales, alcaldes y gobernadores, son elegidos cada cuatro años por voto
popular.

• Ministerio público: Como lo señalamos anteriormente, la nueva Constitución estableció

la necesidad de crear instituciones que ejercieran un control efectivo de los funcionarios
y de las actuaciones del Estado, por eso se gestó el Ministerio Público, compuesto por la
Procuraduría General de la Nación y la Defensoría del Pueblo.

• La Procuraduría General de la Nación tiene a su cabeza al Procurador General y a lo largo

del territorio a distintos procuradores delegados. El Procurador General es elegido por el
Senado por un período de cuatro años, a partir de una terna de candidatos conformada
por las altas cortes: Corte Constitucional, Corte Suprema de Justicia y el Consejo de
Estado. La Procuraduría General de la Nación tiene como finalidad la vigilancia de los
funcionarios públicos y de las actuaciones del Estado a partir de los términos que
establece la Constitución.

• En cuanto a la Defensoría del Pueblo tiene a la cabeza al Defensor del Pueblo con apoyo
de Defensores delegados a lo largo del territorio. El Defensor del Pueblo es elegido por
la Cámara de Representantes por un
periodo de cuatro años, a partir de una
terna conformada por las altas cortes:
Corte Constitucional, Corte Suprema La rama Legislativa expide las leyes y
reforma la Constitución.
de Justicia y el Consejo de Estado. El
La rama judicial administra la justicia en
propósito de la Defensoría del Pueblo Colombia.
es la vigilancia y protección de los La rama ejecutiva es la que da el
cumplimiento a las leyes.
Derechos Humanos en todo el territorio
nacional.

• Hace parte también de los organismos

de control la Contraloría General de la
República, quien tiene como finalidad el control fiscal del Estado, la vigilancia del gasto
público y de su ajuste a los principios de la ética pública, en procura de un buen uso de
los recursos.

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• Consejo Nacional Electoral: funge como máxima autoridad electoral, en cooperación con
distintas delegaciones departamentales y municipales a lo largo del país. Tiene como
función realizar las actividades de registro de los nacionales a través de la Registraduría
Nacional de Estado Civil y lleva a cabo toda la organización electoral a nivel nacional,
llegando incluso a estar ocupada de resolver toda contienda electoral que se presente.

• Banco de la República: como parte de los procesos de reforma del Estado, se vio la
necesidad de afirmar la independencia de la Banca Central en el país, con el propósito
de que la política monetaria estuviera exenta de injerencias de los distintos poderes
políticos y estatales. Así, el Banco de la República, quien se ocupa de la estabilidad
económica y monetaria del país, está compuesto por una junta directiva de carácter
técnico que toma las decisiones en política macro económica que son necesarias para
el país.

• Corporaciones Regionales Ambientales (CAR): son instituciones descentralizadas a lo

largo del territorio que hacen parte del Sistema Nacional Ambiental, coordinado por el
Ministerio del Medio Ambiente y tienen como misión realizar la política ambiental. La
constituyente del 91, consciente de los desafíos ambientales que atravesaba el país,
como el cambio climático, la contaminación, el calentamiento global y la destrucción de
la biodiversidad; encargó a estas corporaciones de la regulación de las relaciones de los
colombianos con el medio ambiente, así como el buen aprovechamiento de los recursos
naturales.

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Referencias bibliográficas
Consejo Superior de la Judicatura. Sala Administrativa Centro de Documentación Judicial
(Cendoj) Biblioteca Enrique Low Murtra-Belm. Recuerpado de http://www.corteconstitucional.
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Referencias de figuras
F3rn4nd0 (2010) Estructura del estado colombiano. [Diagrama] Recuperado de https://
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Grandi, D (s.f.) El Capitolio nacional (sede de Congreso de la República de Colombia).

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 INFORMACIÓN TÉCNICA

Módulo: Constitución e Instrucción Cívica

Unidad 4: Derechos humanos, paz y democracia

Escenario 8: Organización del estado colombiano

Autor: Camilo Andrés Fajardo Gómez

Adaptado por: Diego David Ortiz Chabur

Asesor Pedagógico: Amparo Sastoque Romero

Diseñador Gráfico: Paola Andrea Melo
Asistente: Eveling Peñaranda

Este material pertenece al Politécnico Grancolombiano. Por

ende, es de uso exclusivo de las Instituciones adscritas a la
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