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Resumen:
El presente artículo se centra en el análisis de los procesos de construcción social del espacio en
los nuevos barrios de vivienda de interés social del Conurbano Bonaerense.
Además de la caracterización de los programas habitacionales desarrollados de los últimos
seis años, se busca comprender la percepción de los receptores de los programas habitacionales
en tres escalas: vivienda, barrio y entorno –o sector– urbano.
Se parte de de la perspectiva teórica del hábitat, que toma en cuenta los aportes de
Bourdieu, Lefebvre y Giglia –Duhau, los que tienen en común una perspectiva teórica comple-
ja para la relación entre estructura social y espacial –en este caso urbano. En este sentido, pode-
mos observar cómo los receptores de viviendas construidas por el Estado no tienen la misma
percepción de su vivienda, a la que pueden valorar por su condición de propietarios, en detri-
mento de sus características físicas o viceversa. También es esencial poner el foco a las formas
de nueva sociabilidad que se genera entre los vecinos que comparten un nuevo espacio urbano
y las tensiones que se generan en cuanto al cuidado de los espacio públicos y las formas en que
estos fragmentos son incorporados a la ciudad. El entorno donde se implantan estos conjuntos
puede ser evaluados por los vecinos de las nuevas viviendas como hostil, no obstante el paso del
tiempo puede modificar esta primera percepción y forma de relacionamiento. Para desarrollar
estas cuestiones se efectuó un trabajo de investigación empírica.
La metodología utilizada para el trabajo fue el análisis de fuentes secundarias (documentos
producidos por el Estado o planillas de resultados) y de 400 encuestas aplicada a 3 barrios ubi-
cados en 3 municipios (Florencio Varela, Esteban Echeverria y José C. Paz)1, de entrevistas a veci-
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nos en dichos barrios, al que se le sumó uno en el Municipio de Moreno (donde no se pudo rea-
lizar encuestas) y focus groups en 3 de los 4 barrios2. Se complementó con un estudio georrefe-
renciado de las intervenciones estatales en la cuestión de la vivienda en la zona seleccionada.
Palabras clave: viviendas de interés social, área metropolitana de Buenos Aires, Construcción
social del espacio.
Abstract
This article centers on the analysis of the social construction processes of space in the new
social housing neighborhoods of the Conurbation of Buenos Aires.
Besides the characterization of the housing projects developed in the last six years, it
seeks to understand the perception of the beneficiaries of said programs in three areas:
housing, neighborhood and urban surroundings –or zone-.
It starts from the theoretical perspective of habitat, which takes into account the con-
tributions of Bourdieu, Lefebvre y Giglia – Duhau, who share a complex theoretical view
on the relationship between social and spatial structure –in this case urban structure. In
this sense, we can observe how the beneficiaries of State-built housing do not have the
same perception of their homes, which they value as owners, disregarding their physical
characteristics, or vice versa. It is also essential to focus on the new sociability forms that
are generated among neighbors that share a new urban space and the tensions arising
regarding the maintenance of public spaces and the ways in which these fragments are
incorporated into the city. The surroundings in which these projects are implanted can be
evaluated by the neighbors of the new homes as hostile, however, with the passage of time,
this first perception and manner of relating to them can change. To develop these issues
there was an empirical study carried out.
The methodology used for the work was the analysis of secondary sources (documents
produced by the State or result sheets) and of 400 surveys applied in 3 neighborhoods
located in three municipalities (Florencio Varela, Esteban Echeverría and José C. Paz)1,
interviews of the inhabitants of these neighborhoods that included the municipality of
Moreno (where surveys could not be carried out) and focus groups in 3 of the 4 neigh-
borhoods2. This was complemented with a geo-referenced study of the state interventions
on the issue of housing in the selected area.
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Introducción
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5 Esto tiene relación directa con la capacidad de negociación de cada municipio con el gobierno
nacional para firmar convenios de implementación de los diferentes programas. La mayoría de
los gobiernos municipales son del mismo color político que el gobierno nacional (Partido
Justicialista). Tanto las distintas facciones del partido gobernante como las alianzas de aquellos
que no son justicialistas son centrales para la obtención de cupos de viviendas o mejoramientos.
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• Mejoramientos habitacionales.
Esta es, sin duda, la mayor innovación en las prácticas estatales, ya que
no existían antecedentes de mejoramiento del parque habitacional
construido y deficitario. Se pensó realizar esta modalidad por medio
de empresas constructoras privadas, pero finalmente se incluyeron
organizaciones no gubernamentales por el desinterés de las firmas en
este tipo de modalidad de obra (territorios dispersos y con familias
viviendo en las casas). Las acciones podían ser tanto construir nuevos
cuartos como mejorar estructuras existentes.
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vas para el Gran Buenos Aires y 5.000 para la ciudad de Buenos Aires, de
un total de 120.000 para todo el país. Eso correspondía a la fase I, que se
realizaría en dos años. Aún cuando ésta no se terminó de ejecutar, en el año
2006 se anunció la fase II, que comenzó a implementarse superpuestamen-
te con un número proyectado de 300.000 viviendas (ampliando levemen-
te la superficie de cada una)8 para todo el país.
En el Gran Buenos Aires, puede decirse a grosso modo que se han cum-
plido las metas (aunque con cierto atraso). No sucedió lo mismo en la
ciudad de Buenos Aires, que muestra importantes incumplimientos en las
metas. Como sostuvimos, existe una fuerte heterogeneidad en la perfo-
mance de los gobiernos locales dentro del Amba.
Los barrios nuevos que se construyeron se ubicaron en el “segundo
cordón” del conurbano, el más alejado de la capital federal. En el “primer
cordón” (contiguo a la ciudad capital), los predios vacantes existentes no
estaban disponibles en el mercado o no fueron otorgados para provisión
de viviendas. Esto último evidencia problemas de coordinación entre las
distintas agencias estatales.
La asignación de las viviendas a los usuarios respondió a demanda dis-
persa que se anotó en diferentes listados de postulantes. Algunos munici-
pios fijaron prioridades (matrimonios jóvenes, con muchos hijos, con
hijos discapacitados o enfermos, madres solas a cargo de hijos menores, ex
combatientes de la Guerra de Malvinas, etc.); otros establecieron punta-
jes y un listado único; otros no han explicitado claramente su modalidad
de asignación. Este es un punto crítico, ya que siembra una sombra de
duda, en muchos distritos, sobre la redistribución de las viviendas. Los
vecinos entrevistados en los barrios seleccionados se encontraban previa-
mente en situación de desalojo, en viviendas muy precarias o inundables.
Otros vivían en alquiler o en casas prestadas o compartidas. No obstante,
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Como afirma Soja (1993: 99), “la estructura del espacio organizado no es una
estructura separada, con sus leyes autónomas de construcción, de la estructu-
ra de clases que emerge de las relaciones sociales (y, por eso, a-espaciales). Ella
representa, al contrario, un componente dialécticamente definido de las rela-
ciones de producción generales, relaciones que son simultáneamente sociales
y espaciales”9. Este autor hace un aporte fundamental para aclarar que el espa-
cio físico fue una base epistemológica ilusoria y, en cambio, que lo central es
tener presente que el espacio es producto de la traslación, la transformación y
las experiencias humanas. En este sentido, si bien el Estado es el que diseña la
forma y distribución de los bienes y servicios urbanos en la ciudad, y en par-
ticular en los barrios en estudio, las prácticas de los vecinos, sus formas de
apropiación y transformación del espacio son los que hacen que estos barrios
sean tales y no un mero conjunto de viviendas.
Siguiendo a Bourdieu (1999) la estructura del espacio se manifiesta en
las formas de oposiciones espaciales, en donde se da la simbolización
espontánea del espacio social. En la sociedad jerarquizada, no hay espacio
que no esté jerarquizado. Por esto, los barrios del Plan Federal de
Viviendas llevan denominaciones que no responden al nombre que se les
colocó originalmente, sino nombres como “el barrio de las casitas”, “el
barrio nuevo”, “el barrio del plan federal”, mostrando así una distancia
social con el resto de la ciudad, además de, en muchos casos, distancia
geográfica respecto al centro del municipio. La ausencia de nombre para
muchos de esos conjuntos los convirtió en espacios vacíos en la ciudad.
9 La traducción es nuestra.
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10 Se debe tener en cuenta que el 52% de los encuestados consideraban a los vecinos del entorno
como en su misma condición social, es decir, ocupando el mismo lugar que ellos en la estructu-
ra social.
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Ser dueño
11 Los municipios han podido resolver rápidamente la inclusión del servicio de recolección de resi-
duos sólidos domiciliarios en estos nuevos barrios, ya que el 82% de los encuestados considera-
ba que eran bueno.
12 Un 42% de los encuestados afirmaba que debía ampliar su vivienda.
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Consideraciones finales
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Bibliografía
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